黄河水资源管理委员会

第一篇：黄河水资源管理委员会

优化黄河水资源管理促进节水型社会建设

〔论文摘要〕温家宝总理指出：加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。我们必须严格按照温家宝总理的指示精神和水利部、黄委实施最严格的黄河流域水资源管理制度的要求，逐步完善好水资源开发、管理与利用红线，强化取水许可登记和总量控制管理，完善黄河水资源管理督查制度和调度督查机制，进一步提高黄河水资源管理能力。

论文关键词：黄河 水资源 节水 管理 治污

水是人类赖以生存和发展的、不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能无限制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。因此，加强黄河水资源的统一管理、合理开发与有效利用;强化节约用水与治理水污染势在必行。因此，笔者认为：合理开发、利用水资源，治理水污染，保护生态环境，维护人与自然的和谐，已经成我们共同的责任和使命。

一、水资源短缺等诸多问题亟待解决

水危机是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水的短缺日益成为人和自然之间巨额“生态资源赤字”。水危机的性质不同于能源危机，能源短缺可以通过国际市场大量进口得以缓解，水的区域性、不可替代性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。目前关于水危机的性质分析有不同的认识，一种较为流行的看法认为水危机是资源供给短缺导致的资源危机。实践证明水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效(包括政府缺位、市场缺失和计划失效)，导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战。长期以来受“水资源取之不尽，用之不竭”的传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们的节水意识低下，造成了巨大的水资源浪费和水资源非持续开发利用。据资料显示：“我国水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量不足2400立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。全国668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60亿立方米以上”。加强水资源统一管理、合理开发和有效利用，已成为当务之急;水资源日益短缺、节水意识淡薄、节水法制法规滞后、节水措施不到位、设施落后和水污染严重等诸多因素，亟待解决。

二、黄河水资源管理和节水型社会建设中存在的主要问题

(一)节水意识不强

节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水工作需要社会的理解和支持，需要社会成员的广泛参与和共同努力。特别是要通过节水来缓解黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题，更需要全区域(或全流域)社会成员和各地区、各部门，各行业的共同努力才可能见成效。而我国人民群众对节水的认识普遍不高，节水往往只停留在口头上。目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。

(二)引黄水费偏低 黄河水浪费严重

水价形成机制存在问题。水价是影响供水企业水费收入的直接因素，由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价并未真实反映水的使用价值，因此，水费收入和供水企业正常运营以及扩大再生产所需资金之间，还存在一定的矛盾。当前，引黄供水虽然改变了过去公益性服务、无偿式用水的管理模式，但水费低也是造成水浪费的重要原因。农业灌溉水费标准太低，实际水费标准不足供水成本费的30%;目前，黄河渠首农业供水水资源费仅为0.01元/每立

方米，150立方米黄河水不足一瓶矿泉水的价值，离供水管理实际成本相差甚远;非农业供水为0.085元/立方米，也就仅仅只够成本，而不够弥补农业供水的成本差额和基础设施的维修与养护费用。对黄河供水事业的发展和引水工程建设的维护十分不利。也就说没有资金投入于供水基础设施的维护与管理。合理的水价应包括引黄供水工程的投资、折旧费、维修费，正常运行的经费，包括工作人员工资、工程老化维修费、以及合法、正当的利润。在水费征收过程中，一些地区的水费不能全额征收，影响了引黄工程、灌溉工程效益的充分发挥。

(三)水资源费征收难度大

水费征收难度大。如有的地方政府和企业拖欠水费，不能实现全额征收，造成资金周转紧张;二是基础设施建设资金筹措难度大。供水设施维修养护需要大量资金，如何筹措到足够的建设资金，也是摆在黄河管理部门的一项难题;

(四)节水机制不到位

当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式。水价太低是主要原因，许多节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，而国家又缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，致使许多用水大户节水积极性不高，节水并没有真正变成企业、农户的自发行动，节水工作处于被动状态。因此，强化节水机制建设，必须在资金的投入、政策的优惠与扶持等诸多方面入手，建立起一套比较完善，适应经济社会发展的有效机制，通过运用行政、市场、法律、制度等手段来强化水资源的统一管理与调度、合理开发与利用，促进节水型社会建设的良好有效运行。

(五)节水立法不到位

俗话说：“没有规矩，不成方圆”。节水也是如此，需要坚强的法制保障和全面的统一管理。而在我国节水意识和节水法制都很薄弱。目前节水管理尚处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，节水型社会建设还处在起步阶段。目前，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，不可能从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。因此，强化全面节水法规建设，通过法律保障节水型社会建设和治理水资源污染，已成为当务之急。在此，我认为节水法规建设，应当本着既符合宪法、水法等国家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，广泛征求民众的意见;既要考虑水资源的统一管理、合理配置、合理开发和合理利用，又要尽量满足工农业生产、居民生活和生态环境的正常用水所需。真正使节水法规、制度建设服务于民，用之于民。真正使节约用水成为社会每一个成员的自觉行动。同时，节约用水涉及各行各业，千家万户，必须由政府和市场联动，在法律法规的有效制约下才能真正奏效;才可能促进节水型社会建设发挥实效。

三、优化黄河水资源管理促进节水型社会建设的措施

(一)加强宣传引导，提高全民节水意识

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会建设，是水利部门的一项基本任务，同时应作为各级地方政府的一项重要工作。同时，节约用水涉及社会的方方面面，关系到每个机关、组织、单位、团体、厂矿企业和每个人，必须加强宣传教育，正面引导，发动全社会每个公民、每个团体起来节约每一滴水。充分利用“世界水日”和“中国水周”做好宣传发动，采用各种不同的宣传形式，如制作展版、张贴宣传标语、在闹市区设立咨询站、借助新闻媒体发表电视讲话、组成宣传队伍深入社区、深入农村等开展丰富多彩的节水宣传活动。让全民清楚目前我国的水资源状况，让全社会了解当前水资源所面临的严竣形势和存在的危机，让每个人都认识到随着人口的增长，生活质量的提高，社会经济的快速发展，工业化、城市化和农业现代化进程的加快，对水的需求增加了，但是我们所拥有的水资源总量是不会增加的，从而提高人们的节水意识、最终达到节约用水的目的。目前，已经有相当一部分人民群众包括少年儿童意识到保护水、节约水的重要性和必要性，但仍然有一些人认为，水是天上掉下来的，是地下生出来的;黄河水不用白

不用，不用也得流入大海而白白浪费;水是取之不尽、用之不竭的，这些认识都是极端错误的。这就需要在今后一段时期加大宣传力度，向社会各界广泛宣传保护水资源、防治水污染，实行计划用水节约用水的必要性，达到人人皆知、家喻户晓的程度。真正从根本上改变人们的用水方式和用水习惯，形成全社会自觉节水的良好风尚。

(二)农业节水潜力巨大

农业用水占我国总用水量的80%，但农业用水中的浪费现象也最严重。灌溉用水占农业用水量的70%，灌溉过程中半数以上在中途渗漏，采用漫灌又要浪费30～35%，实际能够真正用于灌溉农田的水量也不过30% ，有约70%的水被浪费掉了。因此，今后应大力发展节水灌溉技术。进一步对灌区和下游引黄灌区进行工程配套和防渗改造，增强渗漏防护措施;对灌溉农业区，节水灌溉技术应以改进地面灌溉为主，推广适合我国国情的地面灌溉节水技术(如整平土地、沟渠配套、沟灌、间歇灌、滴灌、喷灌等)。对旱地农业区，应按照水旱互补的方针，充分利用雨水集蓄节灌等现代旱地农业技术，充分利用夏季多雨季节，集蓄雨水用于旱田灌溉;并通过各种措施，降低无效蒸发，提高土壤有机质，建设土壤水库，增加贮水。同时，根据不同作物的需水特征和当地水资源条件，调整作物布局，优化种植结构，选育优良品种，努力发展抗旱作物种植，确保在节约用水的情况下农业不减产。

逐步实施以水定产的运行模式，根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。同时，实行严格的定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

(三)工业和城市生活节水不容忽视

工业生产也是用水大户。目前我国工业万元产值用水量是发达国家5～10倍，压缩工业用水量还有很大的潜力可挖。降低工业用水量可以从以下三个方面入手：(1)改革生产用水工艺，争取少用水。如我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍，若用氧气转炉代替老式平炉，不但可提高钢的产量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的用水重复利用率高达90%以上，而我国工业企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。虽然我国一些缺水大城市的工业用水重复利用率较高，但地区差别很大，进一步挖潜可节约大量水资源。(3)探讨利用海水、微咸水的技术。由于淡水资源的缺乏，沿海城市可利用海水做工业冷却水和生活冲厕水，华北和西北地区可开发微咸水资源。

城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面，也是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明，我国城市生活用水的1/3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。由于许多城市自来水管道老化和质量低劣，每年我国由于管道漏损的水量就占自来水管网供水的20%以上，达到60亿立方米。面对这种情况，我国城市应提高节水技术，开发推广节水器具，宣传并鼓励节水，创建节水型城市。逐步走城乡一体化道路。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。

(五)治理水污染势在必行

除了在农业、工业和生活用水中节水外，开发、引进先进的治污技术，提高污水处理率和再利用率也是节水的一个重要途径。面对水环境污染日益严重的问题，首先应从战略上变“末端治理”为“源头控制”。积极开发和引进吸收国外先进的治污技术，提高城市污水的处理深度，将城市污水开辟为“第二水源”。这种再生水可用作城市用水、工业冷却水、环境用水、地面冲洗水和农田灌溉水。这是保护供水水质和改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调发展的根本出路。

(六)合理提高水价，促进节约用水

黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

(七)实施“两水分供”提高供水效益

实施黄河水量统一调度，通过综合运用各种手段，使黄河水量维持一定基流，建立起公平、规范的用水秩序，能够基本满足流域及相关地区经济社会发展用水，有效缓解用水紧张局面。但是，随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌溉避免大漫灌，工业生产避免浪费，提高水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”(即农业用水和非农业用水分别供应和计量)的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“两水分供”和“两水分计”，就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，促使用水户树立水商品意识，既能达到节约用水的目的，提升黄河水资源的综合利用效益。

(八)合理配置水资源，实现可持续利用

我国北方水少而南方水多，且时间上波动很大。这种空间分布与时间分配的极不均匀性，决定了采用区域水资源调配办法改善这种不均匀性的必要性。但是确定是否需要调水，又必须具体地分析北方受水各地区缺水的性质，并根据区域经济与社会近期与远期的需求进行周密的区域水资源供需平衡分析，以确定调水的合理规模，并充分论证工程技术的可行性。南水北调是我国经济发展中一项具有实践意义的措施，它可以使调入区的调水量规模最小而效益最大。调水对于调入区来说是一种重要开源，但开源又必须在节流的前提下进行，在节流的基础上开源是水资源调配的基本原则。调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区节流，充分挖掘当地水资源的潜力后，实施调水才是最经济、最合理的。

(九)实施取水许可制度，进一步优化水资源管理

一是逐步完善各项取水许可监督管理制度，进一步量化、细化、增强其可操作性，促进黄河水资源的合理、优化配置;二是解决流域机构的行政执法主体资格，赋予流域机构及下属管理机构行政处罚权，明确其执法主体地位。三是理顺黄河内部各部门在黄河水资源管理中的关系，形成一个责权明确、关系协调、运行有力的黄河水资源管理机制。

为了合理开发、利用水资源，保护生态环境，必须强化水资源管理，制定全国水资源规划，水资源中长期供求规划。国民经济和社会发展规划以及城市重大建设项目的布局必须进行科学论证。在地下水超采区，应严格控制地下水开采。在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当维持湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。一是逐步完善各项取水许可监督管理制度，进一步量化、细化、增强其可操作性，促进黄河水资源的合理、优化配置;二是解决流域机构的行政执法主体资格，赋予流域机构及下属管理机构行政处罚权，明确其执法主体地位。三是理顺黄河内部各部门在黄河水资源管理中的关系，形成一个责权明确、关系协调、运行有力的黄河水资源管理机制。

综上所述，以上节水措施的实施，必须适应生态环境保护和经济社会健康持续发展的要求。社会与经济发展要与“水资源承载能力”相适应。其自身的水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好生态系统的能力。避免水资源浪费和水资源非持续开发利用。坚持节约用水，合理开发、利用水资源与水资源统一管理、保护生态环境相结合，维护人与自然的和谐和水资源统一管理、开发利用与生态环境保护的和谐统一。提高全民节水意识，加强黄

河水资源统一管理与调度不仅是技术问题,更是政治、经济、法律问题,完善和正确运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，充分发挥政府、公众、市场力量和作用，是节约黄河水资源，搞好水资源统一管理，实现水资源可持续利用、维持黄河健康生命的重要保证，是确保黄河安全、改善民生、促进治黄事业全面、和谐、可持续发展和实现人水和谐治黄工作新局面的重要保证。

第二篇：关于黄河三角洲地区东营市水资源管理的深入思考

[摘 要] 介绍黄河三角洲的中心城市东营市水资源情况，存在的问题，提出全面加强水资源管理的对策措施。

[关键词] 东营市水资源分析可持续发展

黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占山东全省面积的1/6;总人口约985万人，约占全省总人口的1/10。黄河三角洲作为全国最后一个待开发的大河三角洲，多年来一直受到国内外的广泛关注。2009年11月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。东营市处于黄河三角洲的中心，是黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。水资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，对于东营市具有十分重要的支撑和保障作用。

1、东营市水资源现状

东营市可利用水资源包括地表水、地下水和客水资源。

1.1 地表水。全市多年平均降雨量556毫米，降水量时空分布不均，多集中在

7、8月份，多年平均地表径流量为4.47亿立方米，现地表水每年可利用量为1.8亿立方米。

1.2地下水。全市可利用地下水资源主要分布在黄河滩区、老黄河故道、刁口河和神仙沟黄河故道及广饶县小清河以南4个地下淡水区，总量1亿立方米。

1.3客水资源。小清河在东营境内长34公里，多年入境水量5.82亿立方米，可利用水量为0.71亿立方米;支脉河在东营境内长68.2公里，多年入境水量2.86亿立方米,可利用水量为0.36亿立方米;黄河流经我市境内138公里，全市90%以上的用水依靠黄河供给，是主要的客水资源，全市分水指标为7.28亿立方米;南水北调工程从2010年起规划引江水量为2亿立方米，远期2030年为3.8亿立方米。

根据以上数据统计，目前全市可利用水资源总量达13.15亿立方米。按照用水水平发展与节水规划相结合的原则，从国民经济各部门的发展指标和制定的用水定额角度分析，2020年东营市需水总量为12亿立方米。综上所述，东营市水资源可利用总量较为充沛。但随着经济社会尤其是高效生态经济区的建设，一大批重大基础项目不断上马，全市水资源需求不断增加，造成供需矛盾日益突出。

2、水资源供需紧张原因分析

据分析，造成全市水资源供需紧张的主要原因主要有以下几个方面：

1.1水利基础设施相对薄弱。由于我市建市较晚，水利基础设施相对薄弱。一是蓄水工程有待提高。全市建成1000万立方米以上的水库19座，其中胜利油田管理10座，地方管理9座。由于水工设施权属不同，导致调水管理协调难度大，工程效益未得到最大发挥，急需整合全市水库资源，提高整体效益。二是灌区工程有待改造。尽管灌区主干渠连续多年实施续建节水改造，但90年代以前衬砌的渠道设计和建设标准偏低，部分区段老化、损毁，致使输水不畅或出现渗漏。受黄河调水调沙影响，河床下切，部分引黄闸不能自流引水，亟待改善提高。三是田间节水灌溉工程缺乏。全市田间节水灌溉面积仅有60万亩，计划“十二五”期间再建设50万亩，由于该项工程投资大，目前省级以上尚无投资政策，推进较慢。

1.2水资源用水效率评价机制缺乏。水资源供给主要从确保社会效益角度出发，单纯依靠政府指令性计划进行调控，以满足不同行业(尤其是农业)的用水需求。由于缺乏用水效率评价机制，导致政府供水部门多为完成计划而不计成本，用水户过多强调用水权利而不注重节约，供需双方都缺乏投入与产出的供水效率观念。每逢春灌，群众对引用水源、输供水成本等问题一概不予考虑，宁愿采用大水漫灌，也不注重末级田间节水灌溉工程建设，水资源浪费现象较为严重。

1.3水价杠杆调节手段缺乏。根据2007年省物价局对全市灌区农业供水成本的监审结果，非农业供水成本为每立方米0.3225元，农业供水成本为每立方米0.1445元。目前，全市农业水费价格为每立方米0.0552元，不足供水成本的40%。由此，一方面导致农业供水成本与价格严重倒挂，市属引黄灌区亏损严重。另一方面与其他沿黄地市相比，目前全市农业水价过低，群众惜水观念淡薄、不注意节约用水。同时，目前非农业水费价格过低，工业、服务业部门以及供水公司产品收入过高，导致工业、服务业部门宁可增加用水指标也不愿投资安装节水设备，水重复利用率不高，造成水资源损耗大。

1.4有效的用水计量方式缺乏。受多种因素的制约，目前全市水费收取还不能完全实行精细化的计量收费，有的地区采用以灌溉时间为单元进行计收，有的以灌溉面积为单元进行计收，还有的以人口为单元进行计收，计量标准不

一、收费方式混乱，由此导致用水户形成“用多用少一个样、用于不用一个样”的错误观念，存在跑冒滴漏等“吃大锅水”现象，不仅造成水资源的浪费，甚至出现违法盗取水问题，严重扰乱了供水市场。

3、加强水资源管理的措施

3.1切实加大水利基础设施建设力度

一是整合全市水库资源。整合优化油地县水库设施，重新调整全市水系布局，串联黄河以南引黄渠系，延伸辐射东营经济高端产业区，实现境内长江水、黄河水、当地水的统一调度。二是加强雨洪水资源利用工程建设。改变过去应对洪水“以排为主、入海为安”的传统做法，在保证防洪安全的前提下，科学实施雨洪水资源化利用，利用水库、河道、沟渠收集雨洪水，实现丰蓄枯用。逐步减少对地下水的开采，恢复地下水位，增加地下水战略储备。三是加强田间节水工程建设。在继续抓好大中型灌区节水改造的同时，重点加强田间节水工程建设，在黄灌区配套支、斗、农渠，在井灌区大力推广滴灌、喷灌和管灌等节水技术，打造黄河三角洲农业高效田间节水示范区。四是水生态治理与修复工程建设。继续加大水土保持综合治理力度，到2020年水土流失治理率达到80%以上。

3.2 统筹调度全市水资源

随着全市工业化和城镇化建设步伐的加快，工业和生活用水比重明显增加，非农业用水大量挤占农业用水，造成农业灌溉用水缺口逐年加大，给粮食安全生产带来隐患。因此，从确保粮食安全稳定的大局出发，搞好供水结构调整，黄河水优先保障农业灌溉用水需求。南水北调配套工程建成后，在充分利用黄河水的前提下，不足部分用江水保障工业和中心城区居民用水的需求。

3.3实行最严格的水资源管理制度

一是全面建立“三条红线”控制指标体系。按照《山东省用水总量控制办法》要求，科学确定全市及各县区的用水总量指标、用水效率指标和水功能区限制纳污容量指标，切实把实际取用水量控制在可补充、可循环、可持续利用的范围内。二是不断完善取水许可制度。将用水许可审批限定在区域用水总量控制指标内，并明确设定否决条件。申请取水许可必须符合用水计划，必须符合产业政策和布局规划，必须符合用水定额标准。三是健全完善取水监测系统。从建立最严格水资源管理制度的实际出发，建立完善监测系统，制定统一的操作规范，保证监测方法简便易行，监测结果真实公平。

3.4 规范全市水市场

一是理顺工业水价。按照国家推进资源性产品价格改革的要求，调整理顺全市工业供水价格，达到全市工业水价执行同一标准。同时，按照市场化运作的路子，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，实行分类计价、超额累进加价制度。二是理顺农业水价。大力深化农业综合水价改革，整顿末级渠系水价，形成全市规范一致的终端水价，杜绝搭车收费。三是理顺农村生活水价。按照城乡统筹的工作要求，根据水资源量的区域分布和供水成本，在综合调查分析基础上，核定农村饮用水量和价格，出台规范性文件及水价补贴政策，实现同城同价。

第三篇：黄河流域水资源现状

摘要：文章对黄河水资源的现状作出分析，引起社会各界对黄河水资源的关注，从而提高公民的节水、惜水意识，促进黄河水资源的合理开发、利用、配置、节约与保护。使黄河能为我们更好的服务。

关键词：黄河;水资源;利用;保护;现状

21世纪人类面临着人口、资源和环境等三大问题的挑战，水问题被认为是三大挑战中的重要组成内容，而人口、资源、环境的协调发展则是社会经济可持续发展的重要保障。中国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4。 目前，中国有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线。另据预测，到21世纪中叶，我国人均水资源拥有量将减少到1750立方米。届时，全国大部分地区将面临水资源更加紧张、缺水甚至严重缺水的局面。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用的淡水资源寥寥可数，如何合理利用有限的黄河水，使其产生就显得尤为重要。为应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，已经变的刻不容缓。水是生命之源、生活之源、生产之源，它作为一种核心资源和动态资源，具有不可替代性和难以利用高科技解决的特点，因此，水问题显得十分重要。黄河是黄土高原的重要水源区，保护好水资源就显得尤为重要。从黄河情看：黄河流域大部分地区属干旱半干旱地区，水资源紧缺。近年来，随着流域经济的发展，水资源需求不断增大，导致黄河水资源紧缺问题更加突出，干、支流断流现象频繁发生。本文将阐述黄河流域水资源分布特点和变化情况，分析水资源开发利用的现状和存在问题，提出流域水资源开发利用的管理对策。

(一) 黄河水资源的区域配置

从黄河的天然情况来看，黄河上中游是产水区，下游两岸是分属两个流域的;但另一方面，下游又是受黄河洪水威胁的地区。如果中上游区域水资源分配的少了势必影响其区域社会经济的发展;如果中上游水资源分配的较多，那么有限的水资源能分配到下游地区的就势必减少，这样不但会影响下游地区社会经济发展而且黄河水流量的降低直接加剧“水沙不平衡”，从长远看对黄河自身发展极为不利。在黄河水资源区域分配的问题上必须以长远的战略眼光，协调多个利益冲突团体间的关系。只有这样，才能使黄河更好的为中华民族的发展做出服务。

(二) 协调生态用水与社会经济用水的分配

目前国内外有关“生态环境需水量”的研究很多，但对其概念界定尚无统一的认识，研究者多根据其研究目标及其要保护的主要功能提出相应的定义。黄河生态环境需水量是指为维持黄河水生生物特别是鱼类及其生长发育，修复及维持河道湿地、河口地区湿地生态系统及近海水生生物的水量。

在黄河水资源的配置中，首先，应该优先保障城乡居民生活用水。沿黄地区，特别是黄河下游沿岸人口高度集中，城乡居民的生活用水主要由黄河水提供。虽然城乡居民生活用水所占黄河水资源比例较小，但是城乡居民生活用水的保障却是关系到社会安定团结的重大社会政治问题。无论从保持政治稳定还是从以人为本，提高居民生活水平的角度，在黄河水资源的配置过程中都应该优先满足城乡居民生活用水。其次，协调生态用水与工农业生产用水之间的关系，促进生态环境同社会经济的协调发展。由于黄河天然径流量的变化，以及黄河两岸地区社会经济的发展对黄河水资源需求的增加，黄河水资源总体上已经无法同时满足生态用水与工农业生产用水。在这种情况下，单一的满足生态用水或者工农业生产用水而置另一者于不顾是不现实的也是不可能的。因此，在黄河水资源的配置过程中要兼顾两者要求，实现整体效益最大化。

(三)南水北调，增加黄河水量

南水建设南水北调西线工程,促进黄河水资源的可持续利用,对黄河流域乃至西北及华北地区经济社会的可持续发展和生态环境的改善具有重大的战略意义。北调工程，是世界上最大的水利工程。它的建设，将对我国水量的调节产生重大的影响。它的建设实施，也将减少黄河的负担，使黄河能更、更长久的为人类服务。

(四)黄河水资源的开发利用

黄河冲刷黄土高原，塑造华北平原，黄河的水系把大量的水资源和泥沙源源不断地输送到华北和大海。自大禹治水至新中国成立前的4000多年间，人类在开发黄土高原的过程中，不断加剧了水土流失;在下游华北冲积平原上又采取筑堤束水和河道整治工程防御洪水。在当时的生产条件下，黄河仍然遵循其自身的规律而成为一条地上河，决口改道频繁。漫长的历史长河，黄河的治理随着历代王朝的兴衰呈波浪式演进，其中，农田灌溉和漕运有所建树，治河方略与主张此消彼长，各领风骚，但终因朝政干预和国力不足，不可能全河统筹规划，综合治理，也不能从根本上改变黄河下游河道“善淤、善决、善徙”的特点，“三年两决口”的现象依然如旧，黄河因此被称为“中华之忧患”。种种治理黄河美好的设想一直没实现。

我国的先民们早已认识到水资源的重要。在我国古代人们观念里的环境，指的是人们赖以生存的自然资源，主要是水、土(土地和土壤)和草木植被以及由此滋生的万物。我国最早一部地理著作《禹贡》假托大禹治水的故事，记述当时人们地域观念中九州的地理环境，除了强调各州的土壤和植被外，更重视的是各州的水环境，其导水一节就是讲疏导河流，治理好人们的生存环境，最后达到“九山刊旅，九川涤源，九泽既陂，四海会同”。

人们认识到对自然界的索取应该有时有节，包括水资源在内，如果违反自然规律，无节制地索取水资源，最后必将得到自然界的报复。《周礼·地官·大司徒》记载大司徒的职责之一，就是管理河流、湖泊中的各种水生动物。人们在生产实践中领悟到水资源的重要，于是很早就产生重视水资源的观念，因此，我们可以认定：生活于黄河流域的古代人们最早意识到我国水资源并非用之不尽、取之不竭的，需要加以珍惜和保护。可惜以后人们为了生存和发展，不得不大力开发水资源，最后也就是黄河流域最早耗尽了水资源，破坏了水环境。 千年建都破坏了关中地区的水环境，关中地区即今陕西省西安所在的关中平原，在唐代以前是黄河流域生态环境最好的地方，战国时“沃野千里，蓄积饶多，地势形便，此所谓天赋雄国。

水库是调节水资源分配的重要工程措施，适当抬高水库的汛限水位，多蓄汛期洪水，是确保黄河下游河道不断流的一个有力途径。

适当抬高水库的汛限水位包括两种方法，一是根据近年来黄河来水量偏小的趋势，适当抬高水库汛期的防洪限制水位;二是由于黄河中下游洪水主要集中于

7、8月，

9、10月份洪水明显小于

7、8月份，根据洪水分期的特点，可以抬高

9、10月份(后期)水库的防洪限制水位，使水库多拦蓄汛期的洪水，提高水库非汛期蓄水的保证率，充分发挥水库的综合利用效益。

黄河的关键问题是“水少沙多，水沙不平衡”，造成下游河道的淤积，河床不断淤高[5]，利用洪水将水库和河道的泥沙多输送入海、输送入田，减少下游河道淤积，是确保下游河床不抬高的有效措施。

目前，三门峡水库采用“蓄清排浑”的运用方式，拦蓄非汛期的来水、来沙，汛期水库敞泄运用，将非汛期的泥沙集中在汛期排泄[5]，这实际上就是把洪水作为输沙用水，汛初三门峡水库排沙时经常出现小水排大沙的情况，致使下游河道淤积严重。“96·8”洪水花园口洪峰流量为7860m3/s，洪水位却高达94.73m，创历史最高，其中的一个主要原因就是汛初三门峡水库排沙，造成“96·8”洪水前期河床集中淤积。

黄河防洪工程和引黄灌溉工程的存在，为洪水安全合理的运用提供了条件，发生一定量级的“下大洪水”或洪水含沙量较小时，利用防洪工程将洪水引于渠系河网，一方面洪水可以用于灌溉，另一方面上游水库控制运用，延长洪水的发生时间，采用深沟远引的方式，将洪水远距离输送到引黄补源灌区，补充当地地下水资源，或利用河口地区平原水库，对其补水。

实现洪水的资源化，要求防洪调度更细化、更灵活，根据水沙的具体情况实施不同的调度方式，同时，洪水的资源化对预报提出了更高的要求，要把洪水资源化的风险降到最小，必需要有完善的预报系统与其相适应。适当抬高水库的汛限水位后，水库的防洪调度必然要承受更大的风险，准确及时的洪水预报可以降低水库的防洪调度风险。水库根据大洪水预报可预泄水库蓄水，降低水库蓄水位，腾出更多的库容防洪;若预报来水量级不大，水库可及时进行资源化调度。

(五)在开发利用地下水资源时，应采取的保护措施

(1) 加强地下水源勘察工作，掌握水文地质资料，全面规划，合理布局，统一考虑地表水和地下水的综合利用，避免过量开采和滥用水源;

(2) 采取人工补给的方法，但必须注意防止地下水的污染;

(3) 立监测网，随时了解地下水的动态和水质变化情况，以便及时采取防治措施。

“维持黄河健康生命”治河全新理念，开历代治黄方略之先河，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶。目前，这一治河新理念已初步形成“1493”治黄战略理论框架： 一个终极目标——“维持黄河健康生命”，就是要维持黄河的生命功能，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。唯其如此，黄河才能为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，这将成为黄河治理开发与管理长期奋斗的最高目标。 四个主要标志——“堤防不决口”：一靠水库和堤防等控制性工程对洪水的约束，二靠河流自身排泄洪水的功能;“河道不断流”：保障沿黄居民饮水安全，保障河流生态用水的需要，保障一定经济社会持续发展的水资源供给能力;“污染不超标”：黄河的水质必须持续满足生活用水和工农业生产用水的基本功能要求;“河床不抬高”：通过综合措施解决泥沙问题，在上中游拦减入黄泥沙，在中下游通过人工调控水沙关系，实现河床不淤积，最大限度地保持和延长现行河道的生命力。

九条治理途径——减少入黄泥沙的措施建设;流域及相关地区水资源利用的有效管理;增加黄河水资源量的外流域调水方案研究;黄河水沙调控体系建设;制定黄河下游河道科学合理的治理方略;使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造;满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求;治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响;黄河三角洲生态系统的良性维持。

“三条黄河”建设——“维持黄河健康生命”的基本手段。“维持黄河健康生命”与“三条黄河”建设是新时期黄河治理开发的新理念和新思路。作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

总之，了解黄河、保护黄河、节约水资源，已经成为当代十分重要的课题。为了使黄河能更好的为我们服务，为了我们民族能有一个美好的未来，让我们保护黄河吧! 参考文献：

(1) 蒋晓辉，刘昌明

黄河三门峡以下水资源供需分析[J].人民黄河，2005，27(1). (2) 钱正英

关于黄河下游河道治理的两个问题[J].人民黄河，2004，26(4). (3) 张学峰

《水资源危机与保护》2002，3

第四篇：黄河河务局水政水资源工作总结

在上级部门的大力支持和有关职能部门的密切配合下，水政水资源科根据河南局、新乡局水政水资源工作要求和局2005年目标任务，在局领导的带领下，通过全体人员的辛勤工作，2005年的水政作取得了一定的成绩，现将今年的水政水资源工作情况总结如下：水政工作

一、创新工作

创新管理模式，实现管理互动

执法环境是困扰当前黄河

水政执法的难题。为保障执法工作的顺利进行，水政水资源科通过与有关执法部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。每月或每一季度向沿黄沿堤各乡镇派出所、乡镇委员会及县相关执法部门发放水政工作征求意见卡，征求各单位对我们水法规宣传、水行政执法、堤防及河道管理、行政规费征收、堤防及河道管理等工作的意见，以便争得各部门的配合为执法活动创造良好的外部环境。通过发放水政工作征求意见卡，水政管理模式逐渐由被动转向互动，通过设立征求意见卡，水政人员能及时发现和改正在监察工作中的不足和失误，能及时了解行政相对人的主观心理状态和实际情况，妥善处理各种事件，达到和谐解决问题的实际效果。

二、重点工作

(一)、加强河道巡查力度，提高水行政执法水平，及时处理各类水事违法案件

根据河道巡查制度的要求，水政监察人员坚持每星期巡查一次，及时发现并制止各种水事违法行为。在河道巡查中，水政监察人员依据“教育为先，惩处为后”的办案方针，对违章取土、淘沙、堤坡放牧的当事人进行教育，使其从思想上认识到自己行为的违法性质和后果的严重性，从而保证不再犯类似的错误。全年我局处理水事违法案件共30起，均为现场警告处理。

根据上级清除违章片林的文件精神，水政水资源科在2月20日至2月27日对滩区各乡镇进行了巡查，在植树节到来之前，彻底遏制新生违章片林的出现。8月4日，根据黄委、河南河务局的指示精神，长垣河务局全力清除主河槽内的违章片林。水政监察人员听从领导安排，配合防汛办公室、养护公司、抢险队进行清障。经一天的团结奋战，我局的违章片林清除工作全部完成。此次共清除违章片林350余亩。在片林清除工作中，河南河务局副局长王德智、新乡河务局局长刘培中、长垣县副县长王佩珍先后到现场检查指导工作并对片林清除的进展情况给予了高度肯定。

6月1日至6月12日，水政监察人员、黄河派出所、工程养护公司联合出动，坚决禁止堤顶打场晒粮、堤坡乱垦乱种和违章放牧现象的发生，迎接上级部门工管检查验收。

11月1日，新乡河务局在我局举办了水事案例模拟听证会。我局水政人员作为主持人参加听证会，通过主持案件模拟听证会，提高了水政人员的办案水平。

(二)、听从领导指挥，为黄河基建工程保驾护航

1月4日上午，苗占马野庄亚行项目部淤台施工队员被马野庄村民马玉奇殴打。接到报案后，水政监察人员赶赴现场，经与其村支书协商：马玉奇支付受害人全部医疗费用，并向受害人赔礼道歉。4月15日、5月6日处理位庄镇董占村30多名村民阻止放淤固堤工程施工，5月12日调查处理位庄镇董占村村民董二小阻挠施工案。4月18日、5月25日，水政监察人员与地方政府、公安配合，在武邱乡三义村强制施工。

临黄堤7公里机淤固堤工程是上级河务部门早已批复的机淤固堤工程。按照政策规定，我局将所有土地补偿款足额发放到相关群众手中。但个别群众想从此次征地中谋取更大利益，在村中造谣生事，煽风点火，并多次组织不明真相的群众干扰施工，使围堤施工多次被迫中断。县政府、镇政府多次协调均无结果。为使该工程顺利完工，4月7日凌晨四点，李国力局长亲自带领全体局领导、水政监察大队、黄河派出所、镇政府、镇人武部、镇派出所等相关人员奔赴施工一线，为施工保驾护航。李局长、镇政府负责人、镇人武部负责人组成第一道“宣传线”，耐心地向村民做思想教育工作。镇派出所几十名干警组成第二道“钢铁防线”，对劝告无效的村民进行制止，为施工队伍创造50米的安全施工空间。水政监察大队、黄河派出所组成第三道“防御底线”，对威胁阻挠施工的，依法进行了严肃处理。通过积极查处阻挠施工、干扰施工、殴打施工人员的案件，水政监察人员确保了施工队员的人身安全，稳定了人心，为工程施工创造了良好的外部环境，保障了各项施工的顺利开展。以上工程，放淤固堤的打围堤工程已经完工，三义村避水连台工程的各项工作正顺利进行。

(三)、加强河道内建设项目监督管理，督促相关单位办理审批手续

3月15日，在巡查至孙东闸时发现新乡供电局在未经许可的情况下擅自开挖高压输电线路坑。水政监察人员立即进行制止并要求建设单位向河务部门提交书面申请，新乡供电局现已经停止施工并与水政部门结合提供各项申请许可的资料。根据水政部门的要求，新乡供电局已办理好施工许可证。

水政部门向济东高速公路建设单位河南省宏力高速公路投资发展有限公司下

第五篇：黄河流域水污染防治与水资源保护

专项资金审计调查结果

(二○一一年八月一日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2010年11月至2011年3月，对甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东7省区(以下简称7个省区)以及水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)2008年至2010年黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金及相关工作情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、黄河流域水污染防治和水资源保护工作情况与取得的成效

审计调查结果表明，“十一五”期间，发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门和流域内各级人民政府高度重视水污染防治和水资源保护工作，出台了《黄河中上游流域水污染防治规划(2006—2010年)》(以下简称《黄河规划》)，认真实施水污染防治和水资源保护工程，严格取用水总量控制管理，建立和完善规章制度，加强监督检查，推动黄河流域水污染防治和水资源保护工作取得较好成效。据水利部、7个省区发展改革等部门提供的资料，至2010年底，黄河中上游地区投入224亿元用于《黄河规划》实施，占规划投资319.93亿元的70.02%，其中：中央财政33.23亿元，地方财政74.02亿元，企业资金116.75亿元。从这些资金的投向看，用于城镇污水处理设施项目146.24亿元，占65.29%;工业污染防治项目68.14亿元，占30.42%;重点区域污染防治项目9.62亿元，占4.29%。同时，7个省区在2008年至2010年还投入27.84亿元用于淤地坝等水土保持重点工程建设，其中：中央财政16.97亿元，地方财政9.29亿元，其他资金1.58亿元。

(一)污染防治项目全面实施。至2010年底，《黄河规划》的528个项目中，有446个项目已完工，占84.47%，其中：城镇污水处理设施项目完工197个，占253个规划项目的77.87%，新增399.79万吨/日污水处理能力;工业污染防治项目完工240个，占263个规划项目的91.25%;重点区域污染防治项目完工9个，占12个规划项目的75%。黄河主要支流渭河、汾河流域关停造纸、焦化企业271家，占规划要求关停企业298家的90.94%。

(二)水土保持工作积极推进。2008年至2010年，7个省区投入水土保持的资金持续增长，2009年比2008年增长10.53%，2010年比2009年增长40.95%;共修建淤地坝1800座，小型水利水保工程14251处，形成拦泥库容3.8亿吨，综合治理水土流失面积11012.47平方公里，完成计划治理面积10900平方公里的101.03%。

(三)黄河干流水质总体好转，水资源统一调度得到加强。2008年至2010年，《黄河规划》中的18个干流国控断面中，达标断面数量由2008年的17个上升为2010年的18个，水质状况3年均为优。流域管理机构和7个省区地方政府加强了取水管理和水资源统一调度，实现了黄河连续11年不断流，基本满足了流域内经济社会发展和生态环境用水需要。

二、审计调查发现的主要问题及整改情况

从审计调查结果看，“十一五”期间，黄河流域水污染防治和水资源保护工作取得了积极成效，但部分地方及有关部门和企业在资金征收管理使用、水污染防治、水资源保护管理和部分堤防工程建设管理中还存在一些问题。具体情况是：

(一)甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、河南、山东6个省区的4个省级、10个市级和20个县级水利、环保、建设等主管部门或自来水公司等代征单位欠征水资源费2.16亿元、污水处理费3581.90万元、垃圾处理费57.35万元、排污费81.76万元;甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南6个省区的256家企事业单位欠缴水资源费2.16亿元、污水处理费1926.60万元、垃圾处理费9099.95万元、排污费2.06亿元;甘肃、宁夏、内蒙古、陕西4个省区的1个省级、5个市级、1个县级财政部门未按规定将水资源费4972.95万元上缴中央财政;甘肃、宁夏、陕西、山西4个省区的5个市级财政部门或代征单位未将水资源费1303.14万元、污水处理费2100.43万元、排污费306.35万元纳入预算管理。

审计调查指出上述问题后，甘肃、宁夏、内蒙古、山西、山东等省区补征补缴水资源费、污水处理费和排污费4281.46万元，纳入预算管理资金1764.46万元。

(二)截至2010年底，《黄河规划》要求建设完工的253个城镇污水处理设施建设项目中，仍有56个未完工，占规划要求的22.13%;302.21万吨/日污水处理能力未形成，占应形成702万吨/日污水处理能力的43.05%。审计抽查已建成并运行的96家污水处理厂中，甘肃兰州雁儿湾污水处理厂、山西太原殷家堡污水处理厂、陕西宝鸡凤翔县污水处理厂等10家污水处理厂存在超标排放的问题。

审计调查指出上述问题后，陕西等省区积极采取措施，要求加快规划治理项目建设进度，对排放不达标的污水处理厂督促进行技术改造。

(三) 甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南6个省区的45项水土保持项目资金总缺口2.77亿元，占规划工程总投资5.04亿元的54.96%，其中有1.91亿元是地方配套资金，占资金总缺口的68.95%，影响了水土流失治理任务的完成。

审计调查指出上述问题后，内蒙古等省区责成有关地方组织整改，地方配套资金也在落实中。

(四)甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东7个省区的24个建设项目违规占用河道面积1.47万亩，其中丰乐农庄、府谷县河滨公园、大清河水上乐园工程、神泉生态旅游区、宝鸡市渭河生态公园、银滩湿地公园、万荣黄河度假村、兰州水车博览园、“龙”园公园一期、“龙”园公园二期、金马河公园、白塔山黄河索道、塞上江南博物馆、包头市九原区兰柜村25家餐馆等14个项目为旅游休闲设施，温县工业集聚区、焦作多尔克司奶牛养殖园、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一卫生纸厂、平安航运公司昭君分公司等5个项目为企业和工业园区，保德县堤防扩建、和榆平汾高速公路建设、龙城高速公路建设、大运高速铁路项目、天水渭河河道内27座临时建筑等5个项目为基础建设设施。这些项目开工建设前均未按要求进行防洪评估，也未取得相关河道主管部门的批准，部分建筑设施不符合行洪要求。此外，审计调查还发现，黄河下游防洪工程建设中，有的标段存在违法转分包行为，有的勘察(测)设计合同未公开招投标，有的企业违规借用其他企业资质投标。

审计调查指出问题后，黄委出台了进一步加强黄河水行政许可管理工作等2项规章制度，下发了要求对违规占用河道项目进行核查、整改等5项通知，并对相关单位和责任人进行了通报批评或处分。

上述尚在整改中的事项，审计署将督促有关地方抓紧整改并适时公布最终结果。