村庄整治社会管理论文 篇1：
精准扶贫背景下的村庄整治规划研究
摘 要 现阶段，我国正处于工业化迅速发展时期，在国家精准扶贫政策实施背景下，村庄整治规划过程中出现了较多问题。村庄现代化建设活动的深入开展导致很多人文历史环境逐渐消失，与当地村镇实际环境相背离，在整治规划期间并没有按照人民生活的实际需求进行。因此，在未来的村庄整治规划活动中需要全面按照“精准扶贫”政策开展，结合地区居民的生活习性、生产发展以及生态优势等共同做好村庄整治规划工作。
关键词 精准扶贫；村庄整治规划；新农村建设
我国在发展过程中密切关注的“三农”问题属于农业社会向工业社会转变的必然产物，我国在“三农”问题处理方面存在特殊性和复杂性。习近平总书记在农村工作会议上明确指出，要将中国农村建设为美丽乡村，实现美丽中国建设目标。围绕该项建设出台了一系列政策方针，共同促进新农村建设。
1 村庄规划整治的相关概述
1.1 村庄规划整治提出和基本概念
我国“村庄规划整治”的提出可追溯到20世纪初期，这是历史记载最早的乡村整治运动。在新中国成立之后，我国农村发展可以划分为以粮为纲发展阶段、市场化发展阶段、社会主义新农村建设阶段。
我国社会主义新农村建设最早在十六届五中全会报告中提出，在各届政府会议报告中均提出了建设美丽中国的发展目标，实现城乡协调发展。从政策方面对“村庄规划整治”进行解读能够看出，最基本的要求在于生产、生活、生态的和谐发展，建立“美丽乡村”发展模式[1]。为了更好地指导美丽乡村建设工作，我国农业部办公厅在相关指导意见中提出要从产业形态、生产方式、资源利用等方面做好村庄规划整治工作。
1.2 精准扶贫政策解读
“精准扶贫”是2013年习近平总书记在湖南考察期间所提出的，自此改善了贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制[2]。2014年的政府工作报告中指出，要确保扶贫到村到户，设计精准扶贫工作模式，做好布局规划以及工作机制，全面开展精准扶贫思想。从精准扶贫政策的本质上看，其需要实现的目标在于发展生产、确保基本公共服务以及未来教育。共同富余要求人民物质生活与精神生活均能够富余，全面确保地区经济发展。
1.3 村庄规划整治的目标
1）经济目标。经济发展是社会城乡发展的源动力。村庄规划整治需要按照村庄整体规划，引导和控制各用地布局和环境景观，影响和改变村庄居住空间的形态。生产力和经济布局不同能够反映出村庄规划整治的变化，并且做好引导和规定工作，实现经济发展的可持续化。
2）生态目标。在村庄规划整治工作中，周边生态环境的地位作用非常大。村庄环境能够反映出地区的精神面貌，其中最重要的指标就在于生态环境的优劣性。因此，在村庄规划整治中需要注重生态环境的地位。
3）文化目标。村庄规划整治工作应建立满足地区需求的文化环境，保护村庄历史环境、建立现代人文空间、传承和发展传统文化，建立满足人性的村庄空间。在村庄规划整治中，还需要不断提升人文精神场所品质[3]。人的主体作用能够影响人的精神风貌，从而影响整个村庄的精神风貌。例如，村庄规划整治能够提升人文精神场所的品质，进而提升人的精神品格。
2 村庄规划整治的策略与方法
村庄规划整治不能仅仅停留在文案设计阶段，需要综合考虑政治因素、经济因素、文化因素以及技术因素等。在村庄规划整治工作中，最关键之处在于规划整治人员的建设思维是否符合地域文化环境需求，分析当前存在的各项问题，才能够制订出满足可持续发展战略目标的村庄规划整治方案。
2.1 深入分析村庄内在特征
村庄特征主要是由历史积累、文化沉淀以及地区居民的日常生活行为所构成，属于自然与文化传承发展的过程。村庄特征在一定时间和空间条件下会展现出地域性差别，因此需要全面遵循自然与人文特征，构筑村庄鲜明特色。所以在村庄规划整治工作中，需要深入调查和分析村庄发展的各个阶段，探索深藏的自然人文特征。
1）自然特征。自然特征主要包含地形因素、气候因素、土壤因素以及水文植被因素等。只有深入了解地区自然特征，才能够有针对性地开展村庄规划整治工作。合理把握地形地貌特征能够表现出适宜的主题，合理选择造景材料，融合自然、生态与人文特征[4]。与此同时，还需要调查研究地区气候因素和土壤因素，掌握水文条件和植被覆盖情况，建立人与自然和谐相处的村庄环境。
2）人文特征。人文特征属于动态化概念，特指人类社会中的各类文化现象，人文特征就属于具体表现，并且通过人文景观表达。村庄规划整治工作中，需要注重村庄聚落特征，还应当重视服饰文化、音乐文化和建筑文化。所以在村庄规划整治时需要深入挖掘和辨别地区人文特征，并且将其体现在规划设计中。由于文化特征属于地区的精髓所在，因此在规划设计过程中不仅需要完全展现出文化特征，还应当对其进行保护和利用。
2.2 地域文化的历史传承
1）地域文化。地域文化是指特定地区在长时间发展中所形成的具备特色，并且传承至今的文化传统，属于地区生态文明、传统习惯以及民俗的表现，可以有效地融合于地区环境，并且表现出鲜明的地域烙印。因此，地域文化中所包含的文化属于多层要素组成。地域文化需要长时间积累才能形成，在此期间地域文化会呈现出动态化发展趋势，并且与其他文化逐渐融合，然而在发展到一定时期时就会表现出稳定性特征[5]，例如，我国四合院文化在经过长时间积累沉淀之后表现出较强的稳定性。
2）地域文化对村庄规划整治的影响。当前经济社会的文化逐渐形成一体化发展趋势，因此各个地区在开展村庄规划整治工作时需要注重地域文化的资源，并在此基础之上发展所属产业，完成区域經济社会的可持续发展目标。
历史的传承能够延续乡村的文明，能够保持村庄特色。村庄文化的形成关键在于地区文化所表现出的差异性，村庄整治规划工作若背离村庄的历史地域文化也无从谈起。村庄整治规划需要全面展现出地区精神风貌，地域文化能够帮助地区建立具有文化底蕴的精神面貌。所以。在整治规划之前需要深入研究和探讨地区地域文化，并且将其体现到整治规划工作中[6]。
2.3 生态景观向融合
改革开放以来，我国比较注重经济发展速度，在建设和保护村庄文化方面有所忽略。尽管近些年我国经济发展速度呈现持续增长趋势，但生态环境方面也出现严重恶化情况，也在较大程度上降低了居民居住条件。所以在建立村庄景观时需要注重生态环境建设，有效结合村庄特色景观与生态环境建设。
1）村庄生态。村庄空间生态学包含生态系统和规划两方面。其中前者在空间边界属于模糊概念，是在特定的地域内人口，环境与资源利用多样化关系所建立的人与自然的复合体。在生态系统中，以人作为核心，全面融合自然与经济，形成人工生态袭用。在人类生态系统发展期间是经过漫长演变发展才形成生态体系。后者主要是借助生态学原理对人与自然之间的利用关系和转化关系进行评价和协调，能够全面促进生态经济效率的提升，实现地区经济的可持续发展目标。
2）村庄空间生态规划。由于传统意义上的城镇规划仅仅分析其发展需求，没有注重保护乡村景观与生态，然而在空间规划期间需要全面分析景观与生态保护二者关系。空间生态规划需要满足城建与经济发展的需求，同时在规划期间注重保护乡村景观与生态空间[7]。
2.4 整治规划效应
地区特色是最強大的竞争优势，若不具备鲜明特色，将会严重影响其健康发展。现阶段，我国城镇化的快速发展所导致消极影响日益明显，多数城市在规划设计期间会直接模仿西方国家的模块化设计理念，没有注重地区自然与人文特征，导致各个村庄建设都千篇一律。因此，为了提升村庄整治规划效果，需要从以下两点入手。1）创新和改进规划模式。在实施村庄整治规划之前需要制订具有鲜明特色的设计方案，注重对地区的调研与分析，在设计方案中全面体现出地区自然文化、历史文化等内涵，并且按照风貌景观与空间序列的有机组合打造具有特色的地区风貌[8]。2）改善规划体系。在长期发展建设中，我国已经积累了丰富的乡村规划体系。在村庄总体规划方面需要不断完善规划体系，从根本加强规划管理绩效。建立和完善村庄规划能够有效弥补其他方面所表现出的不足，改善村庄生态环境，提升居住品质，建立独具特色的村庄风貌。
3 结语
此次研究主要是围绕精准扶贫政策提出村庄整治规划策略，解读农村精准扶贫政策，加强环境治理属于农村精准扶贫的基础内容，对当前农村精准扶贫实施情况分析能够得知村庄整治规划的共性问题，这样才能够更好地实施精准扶贫政策，做好村庄整治规划工作。村庄整治规划本体要求规划人员深入研究环境治理原则，并且能够从精神风貌、地域文化以及规划设计策略等方面进行分析，提出针对性地村庄整治规划方法，为后续规划设计提供理论依据。
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（责任编辑：赵中正）
作者：赵艳
村庄整治社会管理论文 篇2：
武冈市村庄土地整治模式研究
摘要:研究目的:为各地推行村庄土地整治进行模式选择提供参考和借鉴,促进村庄土地整治实践;研究方法:分析了影响村庄土地整治模式选择的影响因素,并对中国现有的村庄整治模式进行了分析评价,从武冈村庄的特点与存在的问题出发,提出武冈选择村庄整治模式的原则,并分析了武冈已选择实施的模式;研究结论:应从武冈实际出发探讨适合武冈村庄土地整治的新模式和新机制,建议引入占补“平衡机制”和“增减挂钩”机制作为武冈村庄整治的运行和保障机制。
关键词:村庄;土地整治;模式选择;武冈市
村庄土地整治是指通过采取工程、生物技术及经济、社会、行政等措施对现行农村村庄土地进行整理、复垦、归并和再利用,调整土地产权,完善基础设施水平,开发复垦节余土地,达到节约、集约利用村庄土地、改善农民生产生活条件和农村生态环境的目标 [1]。村庄土地整治受自然条件、社会经济条件、人文条件等多种因素的影响和制约。不同地区、不同地貌类型、不同历史发展的村庄,其村庄分布和规模不同,村庄内土地利用的结构不同,村庄内基础设施完善度不同,农民对村庄整治的认识和支持率也不同,因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武冈市为例对村庄土地整治模式的选择进行了探讨。
一、村庄土地整治模式的内涵
模式是对现实世界的间接化、抽象化表达,它以客观存在为基础,在一定假设条件下,通过系统分析的方法,做出主观式的抽象概括与逻辑判断 [2]。村庄土地整治模式是指在一定时期、一定地区推行村庄土地整治过程中所采取的典型意义的组织、方法、机制、程序和筹资等方面的实施和运作方式。
中国农村人口占全国总人口的近70%,农村地区地广人稀。由于不同地区的自然、社会、经济条件不同,因此不同地区开展村庄土地整治在村庄发展前景定位、政策措施、土地用途结构的具体配置、整治方法、组织体系、运行机制、操作程序、实现途径和筹资渠道等方面表现明显的差异性。这种差异性即是村庄土地整治模式的差异。
1.农民意愿。农民愿意接受哪一种整治模式以及对这种模式的支持程度如何直接决定了村庄土地整治模式的选择,决定了这一模式推行的难度大小。农民对某一村庄土地整治模式的接受程度越大,该模式推行的阻力就越小。
2.农民收入水平。农民的收入水平也对村庄土地整治模式的选择影响很大,农民收入水平越高,改善住房的条件意愿就越大,追求美好生活的愿望就越强烈,村庄整治整体搬迁模式越容易被接受。
3.国家政策和法律。国家政策和法律对村庄土地整治的支持力度越大,某些需要高投资、整治力度大的整治模式越能够被选用。中国土地管理法规定“国家鼓励土地整治”为土地整治提供了法律上的保障; 2010年中央1号文件规定,安排中长期政策性贷款支持土地整治,继续增加农村土地整治投入等政策有利于加大村庄土地整治力度;国家规定的城乡建设用地增减挂钩政策更是为村庄土地整治的推行提供了政策上的支持,这些都对村庄土地整治模式的选取具有重要影响。
4.投资资金。投资资金对土地整治模式的选择起关键作用,投资资金来源渠道广、数量多、力度大的整治模式就会易于被选用,推行起来也越容易,村庄整治力度也就越大。如果缺少投资资金,土地整治难度就大,也就只能选择村庄内部小范围的整治,力度就会小。
二、各地村庄土地整治模式分析评价
当前,全国各地实践的村庄土地整治模式概括起来有四种,即迁村并点型、整体搬迁建新型、内部整治型、城镇聚合型,四种整治模式各有特点。
1.迁村并点型利用现有中心村或者大村庄集聚点的发展优势,可着力建设好现有中心村,从内部挖潜,进行基础设施建设,在此基础上,引导周围零散村落迁入其中。这种模式可促使农民的集聚,形成集聚效应,有利于村庄土地的节约、集约利用,提高村庄土地的集约度;有利于发挥基础设施规模利用效率和村庄的现代化建设;有利于农村城镇化和集镇化;有利于节省投资。但是矛盾大,权属调整难,拆迁难度大。迁村并点型资金主要来源于政府财政,也可以由村集体和个人适当配套投资。
2.整体搬迁建新型主要适用于位于边远地方、交通不便、居住人口稀少或处地质灾害频发区、风景名胜敏感区等生产生活条件差,经济发展落后的村庄。其优点是建新村从零开始进行,容易规划,实施阻力小,矛盾少,见效快;旧村的土地适宜整体重新规划利用;迁入的新村可按照城镇规划标准合理布局和建设。缺点是初次投资巨大,新村建设成本高。这种模式按照“谁收益,谁投资”的原则,国家、地方政府、集体、个人及社会等多方投资,动员各界力量予以支持,财力雄厚的地方可以全部由政府财政负责。
3.内部整治型主要适用于聚居规模面积大、人口多、区位条件好、有一定的发展基础和发展前景的村庄。通过整治出村庄内的废弃宅基地、空闲未利用地、拆除废弃及闲置房屋,充分挖掘村庄集约利用潜力,合理高效使用土地;进行基础设施建设。可以解决村庄内土地占而未用,房屋闲而未用,土地利用效益低下的问题,有利于提高村庄集约利用度,房屋拆迁少,投资相对较少。因牵涉户数和人数颇多,实施矛盾和难度也大,权属调整麻烦,见效慢。内部整治型资金来源可以由政府支农资金投入,也可按照“政府、集体、农户”三方共同出资。
4.城镇聚合型便于农村城镇化,充分利用现有城镇经济发达、产业集聚、基础设施完善的优势,便于整合各种资源为农民服务。进一步扩大集聚规模,产生规模效益,拓宽农民就业渠道和途径,农民可以更多更快地融入城市生活,享用城市基础设施和公共设施,提高生活质量。这种模式的投资资金来源有:政府投资型;政府与市场结合型、市场主导型、村集体和农户个人自主型。这种类型也可在政府指导监督下,由村集体经济组织或村委会作为整治实施主体,集体投资,集体组织开发,但必须要求集体经济实力强大,村委会凝聚力强。
上述四种整治模式并没有严格的界限,比如迁村并点和整体搬迁都含有对零星村庄的拆迁,不同在于一个是并入其他村,一个为建新村,城镇聚合型也可能含有拆旧村;迁村并点型也含有中心村的内部整治等。在具体实施村庄整治项目实践中,根据具体情况,一般同时采取一种模式或几种模式相结合进行。
三、武冈村庄土地整治模式选择分析
1.武冈村庄土地具有的特点和存在的问题。武冈地处南方低山丘陵地区,农村人口占80%,是典型的农业市,由于受地理条件的制约、土地权属的限制、农村陋习的影响等,其村庄分布结构具有自己的特点,存在许多问题:村庄分布范围大,布局零乱分散;农民建房成本高,建房缺乏统一规划,用地规模大,土地浪费较多,耕地破坏比较严重;村庄内外基础设施欠缺,农民生产生活条件差,村容不整洁,人畜杂居,卫生条件很差;宅基地纠纷多,争风水、争权属、争进出道路的现象十分普遍,严重影响农村的安定团结;国家在新农村建设中道路硬化、电视、电信、电力改造等公共配套设施建设成本增加,而且难以惠及各家各户。鉴于武冈村庄土地的特点和问题,开展村庄土地整治非常必要,在推行村庄土地整治时,应从这些特点和问题出发以及武冈的社会经济特点来选择恰当的整治模式。
2.武冈村庄土地整治模式选择原则。村庄土地整治不仅能够挖掘出村庄内无序、低效利用的土地以及废弃、闲置的土地重新加以利用,提高村庄内土地节约集约利用水平,优化村庄内土地资源优化配置,而且能够提高农村村庄内基础设施水平,改善农民的生活居住环境,方便农民的生产生活,营造和谐的人居环境。村庄土地整治是推进城乡一体化,提高村庄内用地效率和集约化程度,促进土地优化配置的重要手段。村庄土地整治模式选择应该在坚持全面、协调、可持续的科学发展观和坚持以人为本、建设和谐社会理念指导下,遵循以下几个原则:(1)整体效益原则。村庄土地整治模式选择必须从全局出发,综合考虑,全面谋划,注重社会、经济和生态等整体利益,着眼长远和全局利益,兼顾当前局部利益。严格执行土地利用总体规划和村镇建设规划,控制建新拆旧规模,引导村庄内土地用途布局和结构调整。(2)节约集约用地原则。村庄土地整治的目的之一就是节约集约利用土地,因此,村庄土地整治模式选择应该坚持节约集约利用土地、适当集中、适度规模发展、功能配套完备原则,实现村庄内部土地节约集约利用、功能完备配套、用地结构合理,促进人口和村庄合理布局,发挥土地整治的重塑功能。因此在整治过程中,必须十分注意节约集约利用土地。坚持“珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地是中国的基本国策”的思想。应以不占或少占耕地为原则,通过整治,退宅还耕,有效增加耕地,保证耕地总量动态平衡,实现节约集约利用土地,最终实现土地资源的可持续利用和农村的可持续发展。(3)因地制宜原则。不同地区、不同特点的村庄实施土地整治,其模式必然受当地自然、社会、经济等因素的制约。村庄土地整治模式选择必须从当地实际出发,与该地区的社会经济发展水平及自然地理人文特征相适应,因地制宜地选择恰当的整治模式,不得照搬照抄外地模式。选择的模式必须具有典型性,能代表本地区最基本、最主要的社会经济发展特点。由于各村庄所处的地理位置、经济条件、自然气候条件、社会人文环境等的不同,村庄发展历史不同,类型各异,因此在整治时,采取的政策措施、整治模式、村庄布局、容积率等要素应当遵循因地制宜的原则,有针对性地采取适宜的整治模式。(4)适度规模原则。村庄适度规模即适度村庄建设用地规模既包括村庄本身土地面积的增大的适度,也包括因人口规模增加后引起人均占用土地面积下降,基础设施配置成本降低,土地得以合理利用等方面带来的规模经济。武冈村庄用地存在规模偏小且分散,而且在农村人口不断下降的基础上土地面积不断扩张,基础设施配套成本高,导致村庄土地规模不经济。所以我们在选择村庄土地整治模式时时要根据农村村庄发展的特点合理确定村庄规模(面积、人口),适当的进行村庄整治,以实现规模效益,达到规模经济。(5)公众参与和方便群众生产生活原则。村庄土地整治模式选择必须尊重农民群众意愿,切实维护农民的利益。选择的整治模式要有利于农民群众生产生活,方便农民生产经营和生活。要明确农民的权益,鼓励农户参与决策,即坚持公众参与原则,同农民进行恰当的双向交流与沟通,提高项目的可行性、群众的可接受性,保证整治的有效开展和预期效果的实现。其核心思想是公开、公平、公正,通过公众参与赋予公众知情权,增加政府决策的透明度,更好地发挥公众的监督作用,达到保护农民切身利益的目的。充分尊重群众的意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和其他有关单位、个人的合法权益。
3.武冈选择的村庄土地整治模式分析。(1)集中成片建新村模式。其基本思路是:先在各村规划一至两个集中成片建房点,然后由政府进行征地及报批、并进行“七通一平”等开发,再由政府统一向本村村民供地并收取开发成本价,同时,禁止农民在规划区外建房,规定认购新村内的住宅用地的,必须与村集体签订原宅基地退还协议,由村集体对原宅基地统一管理和临时利用,待原村庄内土地空置达到一定比率时,对原村土地进行整体开垦为耕地,或进行统一规划后作为新的村庄建设点或改作他用。这种模式实施时间长,时间跨度大,见效慢,但实施难度低,矛盾少。集中成片建新村模式实际是整体搬迁建新村模式的一种,是整体搬迁建新村模式在武冈的具体应用,其特点是渐次推进村庄整治。其资金来源主要是国土部门出让金等专项资金投资以及农民适当自主筹资相结合。武冈从2001年开始在全市推行集中成片建新村模式,渐次推进村庄土地整治,至2009年底已在17个乡镇的48个村实施了48个集中成片新村建设,取得了很好的效果。(2)整体搬迁建新村模式。这一模式思路是:由政府国土资源部门统一规划选址、统一开发建设新村庄、然后将零星村庄、地质灾害频发村庄、矿山采空区村庄等整体拆除搬迁到新村庄,原有村庄开垦为耕地。这种模式与集中成片建新村模式相似,都是由政府统一规划、统一开发、统一集中成片建房,所不同的是,这种模式是一次性完成,全部投资由政府负责,村集体及农民不需负责土地开发成本,只负责自己建房费用,政府对农民建房费用还进行部分补贴。武冈市荆竹镇谢必太村因山体滑坡全部无偿迁入了国土资源局建设的新村中;文坪镇作为采煤大镇,其个别村庄因土地蹋陷而整体迁入新村中;此外,在实施农田整理或整治项目时将项目区内部分小村庄进行整体拆除复垦搬迁到新村中。至目前为止,武冈共整体搬迁建新村5个,开发复垦耕地50亩,取得了很好的社会效益。(3)迁村并点模式。迁村并点模式在武冈的应用与全国其他地方的实施差不多,但武冈对该模式的推行力度不大,没有独立开展该项工作,主要实施是捆绑在农田整理项目和土地综合整治项目中。思路是:对国家或省市投资的土地整理和土地综合整治项目整治区域内的不符合规划的小村庄进行拆除开垦(复垦)为耕地,农户搬迁到中心村按规划重新建房,费用由开发复垦整治项目专项资金提供。武冈在实施农田整理和整治项目时采取迁村并点模式撤销村庄10余个,开发复垦耕地100余亩。(4)内部整治模式。内部整治模式牵涉面宽,实施难度大,武冈市对这一模式进行了探索,2010年3月—7月,武冈市国土资源局对该市邓元泰镇渡头桥村、赤塘村的部分村庄进行了内部整治,整治内容包括村庄土地整理、道路硬化、供排水设施建设、路街亮化、村庄绿化、村容美化、拆除废弃和不符合规划建筑、土地复垦等。资金来源采取政府负担70%,农户个人负担30%的方式解决,政府投资的资金采取城乡建设用地增减挂钩方式从建新区的土地出让收益金中解决。整治规模面积55亩,共开发复垦耕地15亩,整治后村庄基础设施完善,路街漂亮美观,环境优美,功能齐全,生产生活方便,其功能和效果不亚于城市。
四、结论和建议
武冈市农村村庄具有土地分布零散、用地规模大、基础设施欠缺、居住环境差的特点,对武冈农村进行村庄整治十分必要。从武冈农村村庄所处自然地理特征和武冈市的社会经济状况出发,在坚持村庄土地整治模式选择的原则下,根据已有的整治模式,探索创新适合当地特色的模式。由于武冈财政贫穷,基本上属吃财政饭,因此在推行村庄土地整治时不可能投入大量财政资金,进行大拆大建,应当拓宽资金来源渠道,创新土地整治的模式与机制。笔者建议充分利用“占一补一”和“城乡建设用地增减挂钩”的政策精神,建立城镇建设用地项目“占补平衡”和“城乡建设增减挂钩”机制,创新村庄土地整治新模式和运行保障机制。为推行村庄土地整治提供资金动力机制和保障。
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[责任编辑 刘娇娇]
作者：唐启湘,于 礼
村庄整治社会管理论文 篇3：
加快建设具有浙西特色的新农村
今年以来,常山县以深化村庄整治为重点,突出规划先行,狠抓项目推进,强化机制保障,加快建设具有浙西特色的社会主义新农村,并取得了初步成效。全年安排县财政专项资金1400万元,新启动整线整乡镇连片整治两条线、两个镇,推进村庄环境整治50个行政村。目前,已完成待整治村整治任务35个村、已整治村污水治理任务9个村,完成率分别达88%和90%;新增垃圾集中处理村50个,农村垃圾处理行政村覆盖率达90%。同时,还培育了一批农村新社区、文化特色村和文明和睦村。
坚持以科学规划为导向,不断夯实村庄整治建设基础
村庄整治建设是一项长期的系统工程,必须突出规划先行,以规划明思路、建项目、促提升。工作中,我们始终坚持以规划为龙头,加强谋划,严格实施,为扎实有序推进“百村示范、千村整治”工程夯实了基础。
提前谋划,合理编制规划。深刻分析我县农村现状,从大处着眼,编制《常山县县域总体规划》,修编城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其它专项规划,为推进整治提供了科学依据;围绕省委、省政府“到2012年力争使全省绝大部分村庄的环境得到较好整治”的目标,编制村庄整治五年规划,出台实施意见,为推进村庄整治提供了政策依据;对照城乡空间布局规划,根据中心村、一般村、萎缩村等不同定位,完成村庄总体规划和198个行政村建设规划,为村庄整治打下了良好的基础。
强化意识,促进主动参与。坚持每项规划编制都有群众参与,促进各级各类群体了解规划、重视规划。规划编制前期,利用意见征求、反馈等环节,以面对面的沟通,使乡镇、村两委和农民群众共同参与到规划编制中。规划形成后,及时通过各种平台强化宣传,使农民群众熟知新农村建设的思路和发展方向,让农民群众更积极、更主动地参与村庄整治。
规划前置,发挥引领作用。在村庄整治中,坚持凡整治必规划,切实发挥规划的导向和引领作用。在具体项目申报和实施村的确定上,把村庄规划作为先决条件;在整线整乡镇项目确定上,把加强各行政村规划的对接融合作为实施的导向。对严格按照规划开展整治建设的行政村,加大扶持力度,予以重点培育,营造重视规划、编制规划、执行规划的良好氛围。
坚持以项目建设为抓手,不断提高村庄整治建设水平
坚持以项目化的理念抓村庄整治,把项目实施贯穿于村庄整治建设的始终,着力提高村庄整治建设实效。
把“五大项目”作为推进村庄整治的基本内容。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,把村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化等五大项目作为实施村庄整治建设的基本内容,按照“村内道路衔接贯通、垃圾处理全程实施、卫生改厕全面达标、污水治理重点突破、村庄绿化因村制宜”的要求,逐项推进,一一落实。今年启动的40个待整治村和10个已整治村至今已投入专项建设资金4300多万元,工程总体形象进度达到90%,农民受益面进一步拓宽。
把整线整乡镇推进作为整治项目安排的基本方法。立足我县村庄整治工作基础,按照串点成线、连线成片的原则来安排整治项目,提高村庄整治建设的整体效益。在整线连片整治上,突出产业导向,重点开展了048省道青石镇底铺村至砚瓦山村沿线整治,为石产业发展配套服务,促进培育石头加工、销售企业300余家。在整乡镇连片整治上,突出拓展提升,在辉埠镇建设农民新区11个,整体搬迁农户407户1400余人,减少自然村9个,为今后村庄整治建设和农房改造发挥了典型示范作用。
把促进节支增收作为整治项目实施的基本要求。坚持把节约成本和助推增收的措施落实到整治项目实施的每个环节。在节支方面,采取包清工和村办民助等形式,提高资金使用效益。到今年9月底,各实施村通过村庄环境整治,节省项目建设成本450万元,发动农民投工投劳4.68万个,发动农民自愿捐资47.7万元。在助推增收方面,突出项目岗位化和项目经济化,把开展村庄整治与增加农民用工需求、发展农家乐、庭院经济、特色产业等紧密结合起来,做到每实施一个整治项目,就增加农民一份收入。目前,已培育农家乐117家,各类特色产业基地3000多亩,来料加工服务点38个,带动农民增收2600余万元。
把加强技术指导作为整治项目实施的基本保证。在整治过程中,想方设法加强技术指导,提升服务水平,提高项目质量。建立分工负责制度,出台“三农提升工程”技术指导意见,采取分类包干、分片包村的办法,落实农业、交通、卫生、林业、环保等部门分别承担相应的技术指导和项目跟踪任务。积极开展业务培训,举办由各乡镇分管领导和村干部等参加的专项业务培训班15期,有针对性地提高乡村干部的业务能力。着力破解工程难题,组织技术指导组深入村庄整治第一线开展实地指导,与乡村干部共同研究整治方案,统一提供规范技术图纸,加强施工过程的技术监管,提高工程质量。
坚持以机制建设为保障,不断提升村庄整治建设成效
在推进村庄整治建设中,注重把机制建设作为实现规范村庄管理、巩固整治成果的根本保障,推进共建共享。
进一步强化组织推进机制。按照“年初发动、年中督查、年终考核”的要求,加强组织领导,建立县乡村三级联动的工作机制。县与乡镇、乡镇与实施村逐级签订责任书,严格考核,一级抓一级,层层抓落实。按照“五个一”(即每个参与部门、企业至少结对一个实施村,明确一名主抓领导,制定一项结对帮扶措施,资助2—5万元资金或倾斜一个项目,每月指导督促一次以上)的要求,将27个部门、23家工商企业与50个整治村建立结对帮扶关系,增强村庄整治建设合力。同时,根据时间节点、工作重点,扎实开展专项督查,加快整治建设进度。
进一步深化主体参与机制。立足实际,多措并举,激发农民的积极性。一方面,把农民意愿作为推进村庄整治的首要条件,在制定村庄整治方案时,对实施哪些项目、项目怎么实施、项目由谁实施等事情,充分尊重农民意愿,由村民代表或全体村民表决决定,提高村民对村庄整治建设的知晓度和参与度;另一方面,把农民得实惠作为推进村庄整治的主导思路,在具体整治项目实施中,提前谋划增加农民工资性收入和政策性收入的项目;在村庄整治成果运用上,注重推进环境整治与激发主体参与互促互进,如利用整治后的优美环境创办农家乐,帮助农民在家门口实现就业,真正做到每实施一个项目,都能让农民得到实惠。
进一步完善资源整合机制。做好资源整合文章,确保村庄整治实施到哪里,部门项目、资金和服务就跟进到哪里。认真梳理和贯彻落实各项强农惠农政策,推动农村住房改造、农村公路联网线、农民饮用水等工程,都与“三农提升工程”相衔接、相配套、相整合。目前,全县共建下山脱贫安置小区(点)81个,向中心村搬迁农户5074户1.6余万人,整村搬迁7个,缩减自然村87个,村庄整治领域进一步拓展,整合效应初步显现。
进一步健全长效管理机制。针对村庄整治成果巩固难的问题,围绕“建得成、管得好、用得起、长受益”目标,及时指导督促各行政村因地制宜建立长效管护制度。在农村卫生长效保洁上,一方面,按照“有设施、有人员、有资金、有制度、有成效”的要求,配足保洁设施、配好保洁人员、安排专项资金,强化工作保障,推进村庄日常保洁;另一方面,推行“四级联查”工作机制,县与乡镇、乡镇与行政村、行政村两委与责任区党员干部、责任区党员干部与责任区农户逐级签订长效保洁责任书,加大督促考核和评比表彰力度。在农村基础设施和公共设施长效管护上,严格事权划分,将村主干道、生态公厕、污水集中处理池、公共绿地等村庄公共设施,纳入村集体管护范围,定人员、定任务、定职责,由村集体统一管理;通户道路、农户庭院小绿化、卫生户厕和分散式污水处理池等,通过继承和发扬村规民约等农村传统管理中的有效办法,发动农民群众开展自我管理,形成政府指导督促与民间自我管理相结合的激励约束机制,促进村风民风的进一步好转。
(作者系中共常山县委书记)
作者：童建中