城乡教育资源优势互补论文

1.加强信息化基础设施建设。将教育信息化纳入经济社会发展和信息化的整体规划，进一步明确各级政府在教育信息化经费投入中的主体作用，积极推进教育信息化“三通两平台”建设，加快实现各级各类学校校园无线网络全覆盖，实现教师和学生网络学习空间人人通。2.强力推进信息化技术应用。下面是小编为大家整理的《城乡教育资源优势互补论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

城乡教育资源优势互补论文 篇1：

关于“十四五”时期推进城乡职业教育资源共生的思考

[摘要]“十四五”规划中明确提出要均衡教育资源分配，将缩小城乡教育差距作为关键目标。就职业教育领域而言，我国城乡职业教育长期存在教育资源配置不均、城乡教育结构局部失衡、乡村教育文化底蕴较弱、乡村教育标准化程度较低等现实困境，制约教育资源共生的广度、深度、厚度与效度。对此，可优化城乡职业资源配置、推进办学体制创新、激发乡村特色文化教育资源要素、对接现代信息技术，从而扎实推进城乡教育资源共生发展。

[关键词]教育资源;共生;职业教育

[作者简介]马伟楠（1978- ），女，辽宁鞍山人，鞍山师范学院，讲师，硕士。（辽宁  鞍山  114016）

一、问题的提出

党的十九大报告指出，当前中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不充分不平衡发展之间的矛盾。具体到教育领域，我国城乡教育发展不平衡不充分现象长期存在。从短期来看，乡村战略的持续跟进需要职业教育承担基础性保障。从长期来看，乡村地区稳定发展需要乡村职业教育发挥培育内生动力、提高人口素质的根本作用。然而，伴随城镇化快速发展，越来越多的农村学生选择涌向城市，致使乡村职业教育愈加难以维系。

事实上，乡村教育落后问题由来已久，在城市中心主义的影响下，教育资源长期遵循“中央—省府—城市—乡镇—村”的非均匀流动轨迹。该模式下，城乡职业教育资源配置存在显著的结构性差异，具体表现在两方面：第一，地域性差异。城乡本身的经济社会环境差异对教育资源配置具有先天性影响，即城市地区获得的教育资源无论是质量还是数量，均要明显优于乡村地区。第二，制度性差异。城乡教育之间存在隐性等级制度，导致重要教育资源的决策权主要掌握在城市，对后续配置产生显著影响。双重因素影响下，大量农村人口难以接受优质职业教育，一些地区更是出现了明显的“技工荒”现象。为改善乡村职业教育落后局面，我国秉承弥补制度落差的逻辑，通过共享教师、设备等途径推进教育资源的公平化供给。但就实际效果而言，高投入低产出的乡村职业教育仍旧是我国教育现代化的痛点。针对于此，我国“十四五”规划中明确强调，要推进基本公共教育均等化，优化乡村办学条件，提高乡村教师素质，实现城乡教育一体化。鉴于此，本文从共生视角出发，重点考察城乡职业教育资源共生发展的关键维度与主要问题，并给出具体实施路径，以求为打造城乡教育命运共同体提供理论依据。

二、“十四五”时期推进城乡职业教育资源共生发展的价值意蕴

（一）提高资源共享水平，推进教育机会均等化

教育公平是社会公平的重要组成部分，而教育机会均等化水平直接关乎教育公平的实现与否。中国社会主义制度的确立为教育机会均等提供了基础制度环境，但由于社会主义初级阶段的较低生产力水平、长期以来形成的地域和城乡差别，中国教育机会不均等现象在一些地方仍旧存在。自新中国成立以来，我国高度重视教育公平，并通过政策、经济、法律等多种手段保障教育机会均等化。教育部统计数据显示，1949—2020年底，我国小学学龄入学率由不足20%提高至99.96%①。但与此同时，由于各种主客观原因，我国城乡地区职业教育机会仍存在不均等问题。就具体实践情况来看，目前城乡教育资源共生主要体现在政策支撑与技术支持两个层面。一方面，国家乡村振兴战略全面推广为城乡教育资源的共享提供了良好政策环境。依照乡村振兴战略指导意见，乡村教育是重点发展对象。在此意见指导下，城市学校需发挥带动作用，将自身优质教育资源辐射至乡村地区学校。另一方面，近年来线上越来越多的教育技术和模式被引进，为城乡教育资源的共享提供了有力技术支撑。在虚拟仿真、慕课、远程教育等技术的不断推广下，部分教育资源突破原有的时空限制。在教育资源共生系统支持下，城乡教育资源能够实现跨区域、跨时间的共享协同。

（二）促进教育资源双向流动，激活乡村教育内生动力

长期以来，我国城乡职业教育发展模式的典型特征之一是外源式，即采取自上而下的教育资源输送模式，缩小乡村学校与城市学校的教育差距。在此模式下，乡村地区的职业教育发展逐步被“城镇化”，导致教育资源的内涵和外缘被窄化，资源开发主体被单一化。事实上，除了常规意义上的设备、经费与教师队伍，农村地区独特的文化资源及内部资源同样也属于宝贵的教育资源。然而在具体的教育实践过程中，农村地区独有的内生性资源往往被忽略。大量农村学校在“城镇化”过程中逐步丧失自身特色，直接导致农村学生失去对农村的文化认同。推进城乡职业教育资源共生，意味着农村地区和城市地区地位的相对平等。在共生理念指导下，城市职业教育资源不再单向流往农村地区，农村地区的职业教育资源同样也需要实现对城市的回馈。对于城市而言，职业教育资源共生发展代表其要改变原有教育资源共享模式，积极了解、吸收农村地区独有的教育文化，丰富自身教育资源。对于农村而言，城乡职业教育资源共生强调城市与乡村地区共同解决教育资源问题。乡村地区不再单纯地被动接受城市教育资源给予的“外部输血”，而是要不断发展，最终反哺城市。

（三）推动教育资源协调配置，缓解城乡资源匹配性失衡

教育活動的开展离不开教育资源充分支撑。通常而言，教育水平优劣同经济发展水平息息相关。地区经济发展水平越高，获得教育资源的能力越强。近年来，尽管各级政府在教育领域的投入逐渐增加，但就具体分配到城乡两个层级的资源而言，乡村地区能够获得的职业教育资源相对较少。结合中国长期存在的“城乡二元结构”现实，城乡教育资源的配置模式存在割裂式问题。这一背景下，推动城乡职业教育资源共生发展具有极其重要的价值与意义。城乡职业教育资源共生发展，必然要求彻底改变源于“城乡二元结构”的割裂式资源配置模式，创建能够动态协调的教育资源配置模式。在指导思想层面，城乡职业教育资源共生以系统论和互动论为根本，将城市教育与农村教育看作有机的统一体。无论是城市职业教育资源，还是农村职业教育资源，都不应处于固定位置，而是能够充分交流、互相流转。在初始教育资源分配层面，则要遵循边际效益规律。无论城市还是乡村地区，职业教育资源配置的边际收益均会随着配置规模的提升而降低。对于办学条件较差的农村地区，同样的职业教育资源配置产生的边际收益要明显高于办学条件发展较好的城市地区。城乡职业教育资源共生不是单纯的绝对平均，而是基于当前城乡职业教育资源配置的现实差距，适当向农村地区倾斜，有利于缓解教育资源的匹配性失衡问题。在教育资源流转层面，城乡职业教育资源共生意味着构建城市和农村地区教育共同体。城乡两地可以整合自身教育资源并及时对接，促进教育资源有效流转，进而从侧面缓解存在已久的匹配性失衡问题。

三、“十四五”时期推进城乡职业教育资源共生的关键维度

（一）以城乡联动为切入点

城乡联动是教育资源发展平衡的重要途径，能够以县域教育为载体，发挥城乡教育资源的不同优势，展开深层次联合互补。深化城乡联动是推进城乡技术技能型人才培养的主线，也是城乡职业教育资源共生的重要体现。首先，依据城乡教育发展基本规律以及城乡职业教育资源配置现状，以城市带动乡村、以乡村反哺城市来实现城乡职业教育资源共生发展的总体规划。在教师层面，城乡联动的典型模式之一是送教下乡。该模式不仅为城乡教师交流提供了互动平台，还使城乡职业院校之间得到了进一步的交流与学习，让城区职业教师有更广阔的“用武之地”。其次，城乡联动涉及多维教育资源，且这些教育资源分布于办学过程、教育投资、教学管理、资源配置等诸多环节。由此，在城乡联动过程中，各部门需统一规划运行，实现对外责任共担与资源共享。最后，通过城乡联动，各部门能够促使教育资源与教育要素双向流动，同时科学配置各类职业教育资源，形成“一体两翼”综合联动模式。只有如此，方能保证城乡职业教育资源共生发展，进而促进城乡职业院校办学水平全面提高，缩小城乡职业教育发展差距。

（二）以院校联动为基础点

院校联动要求城乡各级职业院校之间的互联互通与统筹发展。然而，城乡之间长期存在的二元结构导致城乡职业教育资源配置并不平衡。针对于此，在开展院校联动时，城市职业院校要充分发挥自身教学资源优势来帮扶农村院校，促进乡村职业院校教学水平得以提升。近年来，津冀两地职业教育开拓了如“2+1+2”等校际合作的热门方式。其中，承德应用技术职业学院就是天津对口帮扶承德的标志性工程，借助天津中德应用技术大学的职业教育品牌、教学指导以及师资培训等多种优质力量，有效弥补承德高等职业教育的空白。城乡各级职业院校可借鉴这一发展模式，在资源投入、招生就业、品牌建设、实践基地建设等多方面实现共生共享，使双方相互学习，优势互补。值得注意的是，尽管职业院校有不同的级别，但教育内容等方面存在诸多共通之处。因此，院校之间的联动发展能够有效促进城乡职业教育资源共生发展。一方面，通过职业院校间的联动可以克服乡村院校先天区位不足的劣势，逐步推进乡村教育资源优化配置，以此解决乡村职业院校招生、生源质量等多重困境。另一方面，职业院校联动可以有效促进学校品牌建设，进而提升其社会知名度。现阶段，各级职业院校同质化竞争日益激烈，加之固有的生源扩招等方面的困境，致使一些職业院校的社会认可度逐年下降。院校之间互通有无能够实现人才培养与办学质量双重提升，有利于打造自身办学特色形成品牌效应，最终促进办学与人才培养的可持续发展。

（三）以校地联动为支撑点

教育本质上是要服务于经济社会，故其发展以当地经济社会发展为导向。换言之，当地经济社会发展是教育发展的原生动力。职业院校需以经济社会发展为依托，与当地经济社会联动，提升可持续发展能力。一是促进职业院校与地方政府之间的联系。总体而言，地方政府在区域经济社会发展中有着相当重要的作用，其对地方产业结构、人才需求和经济发展方向有更宏观的认识。因此，强化校地合作不仅能够优化职业院校办学结构和教学方向，更有利于连接地方经济社会，实现对区域内经济社会人才需求的稳定输出。二是要以专家、产业、政策及项目推动校地联动。校地联动的展开须立足于经济社会发展。在此情况下，地方政府应通过产业、政策等多方力量实现与院校之间联动;职业院校则需通过专家与政府项目明确本地经济社会发展的大趋势，以政府项目为依托，打造优势学科专业，突破教育教学的发展壁垒，实现校地双方互惠共赢。例如，江苏财会职业学院就通过校地联动新模式，推进党史学习。该学院以学习党史为核心，与南京市溧水区财政局达成合作，为财政系统干部培训党史。职业院校应立足区域经济社会发展现实，积极开展校地联动，为教育教学寻找精准化发展方向，实现校地双方共赢发展。

四、“十四五”时期推进城乡职业教育资源共生的现实困境

（一）城乡教育资源配置不均，共生发展广度受限

教育资源是职业教育得以开展的基础与前提。就实际情况而言，城乡职业教育资源配置并不均衡。为消除这种资源不均衡的现状，2019年1月24日，国务院发布了《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号），明确指出要对中等职业院校办学条件做出改变，使绝大多数城乡劳动力都能接受相应教育。在政府不懈努力下，城乡公费投入等差距逐渐缩小，然而城乡教育资源之间的差距并未完全消除。

第一，办学条件差异明显。一方面，城乡职业院校基本办学条件差异明显。现阶段，城市职业院校办学条件显著好于农村职业院校。在教育部门不断加大投入的情况下，农村职业院校办学条件依旧弱于城市，具体表现在办学规模、教学仪器、专业课教师占比等方面。另一方面，一些农村职业教学设施设备较差。据相关统计显示，农村职业院校教学设施尚不足城市的一半。尽管国内职业教育发展迅速，为农村职业院校的学生提供经费补助，然而由于硬件设施不足，致使教学水平下降，进而影响学生技术技能学习。

第二，教师质量有所差异。教师质量差距是城乡职业教育资源差距最主要的表现。相较城区而言，职业教师在乡村得不到相应的职业发展空间，福利待遇较差。这些因素使得优秀教师均倾向于向城市流动，最终致使乡村职业院校高质量教师人数较少，较难实现城乡职业教育优质人才互联互通。此背景下，相关部门亟须完善教师待遇保障机制，吸引高素质教师向乡村职业院校流动。2019年5月，国务院发布《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下称《意见》），明确指出要稳步改善待遇措施，增强农村地区职业教师岗位吸引力，促使教师资源向农村倾斜。由此可知，乡村教师质量与城市教师的质量差距较大，急需通过多样化手段提升乡村职业教师质量。

（二）城乡教育结构局部失衡，共生发展深度不足

教育结构的合理性决定人才培养的质量，也影响着教育公平性。只有城乡职业教育结构趋于平衡，才有可能摆脱城市单方面支持乡村职业教育的现状，实现城乡职业教育资源的共生发展。就现实情况而言，我国城乡教育结构存在以下不足：

第一，职业教育结构局部不平衡。依据区域经济社会发展的要求，我国目前已基本形成较为合理的职业教育布局结构。但从办学区域来看，高等职业院校通常集聚于大城市或省域中心城市，在县市一级的区域布局较少，可见职业教育的城乡布局不尽合理，且与当地城市发展定位匹配性较差。而中级职业院校则通常集中于区域城市、中心城市的城乡接合部等地区，主要面向乡村进行教学。这些中职院校通常软硬件建设较为落后，师资结构不合理，办学水平较低。即便有部分城市的职业院校的硬件与软件条件较好，但由于面临着高等职业院校的竞争，常出现生源萎缩的状况，进一步导致教学资源严重浪费。为缓解这一现象，相关部门会将城市职业院校的职业教育资源单方面向乡村输出，而乡村院校却无法在短时间内反哺城市院校，阻碍城乡职业教育资源共生发展。

第二，专业布局未能完全匹配产业机构要求。职业教育与区域内产业机构之间的关系可通过专业机构布局进行协调，形成专业学科与当地经济结构相衔接的职业教育布局。就现实情况而言，虽然近年来职业教育专业覆盖率增高，但还存在部分地方专业设置配备不齐的情况。此外，在专业设置上，职业院校之间同质化专业较多。部分地区的高职院校会集中设置一些计算机、会计等热门专业。而农林技术、农村财经商贸等偏向乡村地区的专业设置较少。这样一来，职业教育专业结构方面的城乡失衡越发凸显。

（三）乡村教育文化底蕴较弱，共生发展厚度不足

当前农村地区“空心化”问题日益严重，由乡村“走出去”的人才大多难以主动“走回来”。这在一定程度上反映出了乡村教育内生能力较弱，无法为“走出去”的人才提供强有力的精神文化底蕴。职业院校作为培养乡村优秀人才的重要场所之一，能够在精神文化的培育上提供深厚土壤。

第一，忽视人才的精神培养。现阶段乡村职业教育资源大多来自教育行政部门单方面配置，其自身内生能力严重不足，缺少乡村内部文化的生成。这一模式下，乡村职业教育未能真正以精神内核影响学生，且乡村职业院校与社区的职业教育资源未被充分挖掘，以至于乡村学校在“城镇化”过程中逐渐丧失自身的依靠与特色。此背景下，乡村职业院校的学生缺乏对乡村文化与自我身份的认同，一定程度上会使得乡村文化日渐衰败。这不仅无法在人才方面实现城乡之间的共生，也无法实现精神文化对城市的输出。

第二，乡村职业院校吸引力较弱。从可持续发展的角度而言，乡村职业院校办学条件优化并不代表着乡村职业教育质量的优化，同样不能单方面地认为乡村职业教育的吸引力有所增强。尽管随着相关政策的实施，乡村职业院校建设逐渐完善，但仍旧无法避免学生、教师等资源向城市流动的局面。因此，若无法在外部资源配置的基础上提升自身内生能力，提高乡村职业院校办学特色，那么乡村职业教育的衰败必将无法挽回，也就无法对城镇优质教育资源实现特色化的反哺。

（四）乡村教育标准化程度较低，共生发展效度欠佳

为提高农村受教育水平，政府大力推行职业教育。其中，职业教育标准化建设是对职业院校办学核心要素与关键问题制定规则的活动，是使城乡职业院校在师资、用地、教学设备等多方面达到国家规定的基本标准，总体实现高水平职业教育目标。改革开放以来，乡村职业教育很长一段时间的重点在于普及教育，即通过政府政策与资金扶持实现教育普及。这种发展模式与市场经济的关联度不高，对于职业教育标准化关注有限，主要体现在以下两方面：

第一，乡村经费自给投入较大。不同于城市职业院校经费来源多样，乡村职业教育在相当一段时间内实行的是经费自给模式。相关研究显示，1985年至2005年间，乡村职业教育经费大约10%由中央与省级政府承擔，剩余90%则由县一级政府与乡镇自行解决;2006年之后，国家提出要逐步加大乡村职业教育经费供给。但由于政策固有的迟滞效应，乡村职业教育标准化建设远逊于城镇，不利于城乡职业教育资源融通发展。

第二，乡村职业教育技术支撑较弱。2018年4月，教育部发布《教育信息化2.0行动计划》，提出职业教育现代化离不开信息化技术的大力支持。就实际情况来看，现代信息技术在大多数农村职业教育中的应用还处于起步阶段。一些贫困落后地区还存在计算机配置量少、机房数量严重缺乏、校园网络开通率低、信息教师资源配置匮乏等状况。可以说乡村职业教育信息化程度仅处于初级阶段。这种教育所需信息技术方面的不均衡一定程度上影响着城乡职业教育资源的共生路径。

五、“十四五”时期推进城乡职业教育资源共生发展的实施路径

（一）优化城乡职业资源配置，拓宽共生发展广度

城乡职业教育资源共生有利于实现教育公平与社会公平。城乡职业教育资源共生效果如何，主要取决于职业教师教育能力的高低。第一，改革乡村职业教师人事制度，保障城乡教育教师合理流动。岗位设置与人员配备、收入分配等密切相关，涉及教师切身利益。因此，相关部门在优化岗位设置时，应基于学校内部岗位管理规范，将农村职业院校的教师岗位比例进行提高，实现岗位职称的优化。此外，教育部门需要建立收入分配机制，将学校收入分配自主权进一步扩大，同时完善农村职业教师岗位内部激励机制，加强乡村教师福利政策实现教师资源共生发展。第二，政府采取干预措施，向乡村倾斜优质职业教育资源。政府部门需要通过大量相关配套设施以及教育经费投入推进现有政策落地实施，缩小办学条件差距。同时，政府需要平衡乡村职业院校经费投入，并制定相应激励政策拓宽农村职业院校经费来源，提升硬件教学设施设备。

（二）推进办学体制创新，强化共生发展深度

根据“十四五”规划目标与《中国教育现代化2035》等重大规划要求，教育部门大力推动职业教育发展。为达成“教育强国”目标，诸多省市基于“十四五”规划创新办学体制，助推办学主体、形式以及性质向多样化方向发展。第一，办学主体的多样化。教育部门要将乡村优质职业教育资源进行整合，扩大教育增量资源，形成多方力量参与的多元办学主体。第二，办学形式多样化。乡村职业院校需要打破传统办学体制，分离办学体制与机制，促进办学形式向多样化、开放式发展。要充分拓宽技能培养渠道，以培养更多优质的技术技能型人才，满足社会以及产业对人才的需求。第三，办学性质多样化。民间学徒制是我国偏远地区传统手工艺传承的主要力量，是职业教育得以发展的土壤，而现代学徒制是传统学徒制与学校教育结合的产物。基于此，需积极在农村地区推广现代学徒制，深化校企合作，最终实现城乡职业教育资源共生深入发展。

（三）激发乡村特色文化教育资源要素，提升共生发展厚度

2021年2月，国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求面向农村的职业教育需加快发展，支持高水平农业高职院校转向本科职业教育，通过整合资源推进城乡职业教育资源共生。乡村职业院校要通过全面提升内部文化品质与质量，将文化品质与质量反向输入到城市院校中。这一举措能够有效地将职业教育推入良性循环轨道，以乡村特色文化提升学校内涵与影响，为乡村带来更多优质教育资源。第一，宣扬“尊师重教”乡村文化。乡村职业院校需要制定评价机制，引导教师与学生进行自我评价，不断提高农村教师自我效能感，以及形成对农村职业教育的正向反馈。同时，教育部门要借助舆论力量，大力宣传农村职业教育教师的重要社会作用，引导全社会形成农村教师认可的正价值反馈模式，从而激活农村教师的历史使命感。第二，支持乡村学校挖掘地方文化，建设地方教材。通过当地民间工匠对职业的解读使学生了解乡村文化元素，接受当地文化的熏陶。乡村学校需要积极构建校本教材，激活本土元素，丰富不同课程内容来源。

（四）对接现代信息技术，提高共生发展效度

“十四五”期间，教育教学要积极与信息技术进行融合创新。为此，教育部门需要从多角度出发，提高职业教育标准化程度，加大城乡职业教育资源共生力度。首先，形成独立教育模式。教育部门要通过政策引导、经济驱动、理论学习等多重历经，以现代思维视角提高乡村职教主体与理论成果的兼容性，拓宽乡村职业教育发展道路。其次，形成“互联网+教育”新格局。教育部门要依托信息技术，铺设全国范围内的互联网“高速路”，在乡村建设信息云教室，实现城乡网络互动。最后，提高信息教师的专业素养。教育部门需要在师范院校设立定向培训平台，以此提升乡村职业教育教师的信息素养，使其更快速、更熟练地掌握新型教育手段，提高教学能力。

[注释]

①文中数据引自教育部发布的2020年全国教育事业发展统计公报。

[参考文献]

[1] 陈时见，胡娜.新时代乡村教育振兴的现实困境与路径选择[J].西南大学学报：社会科学版，2019，45（3）：69-74+189-190.

[2]霍翠芳，王梓娇.乡村学校教育生态现状及优化路径[J].教学與管理，2020（15）：45-49.

[3]卢连伟， 赵志群.职业教育发展城乡失衡与统筹协调研究[J].继续教育研究，2016（12）：62-65.

[4]孙德超，李扬.试析乡村教育振兴——基于城乡教育资源共生的理论考察[J].教育研究，2020（12）：57-66.

[5]王中华，刘志婷.共生理论视角下的城乡学校劳动教育资源共享[J].西藏教育，2021（5）：52-56.

[6吴艳玲.城乡教育一体化发展的问题、制约因素及策略[J].西部素质教育，2020（11）：11-12.

[7]教育部.关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知（教技〔2018〕6号）[Z].2018-04-13.

[8]国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发〔2019〕4号）[Z].2019-01-24.

[9]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-10-08]. http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[10]杨斯媛，李雪.城乡优质义务教育资源配置均衡性研究[J].教育观察，2020（23）：15-17.

[11]钟秉林.“十四五”期间我国高等教育发展的基础与关键[J].河北师范大学学报：教育科学版，2021（1）：1-8.

作者：马伟楠

城乡教育资源优势互补论文 篇2：

应用人工智能技术促进城乡教育优质均衡发展

1.加强信息化基础设施建设。将教育信息化纳入经济社会发展和信息化的整体规划，进一步明确各级政府在教育信息化经费投入中的主体作用，积极推进教育信息化“三通两平台”建设，加快实现各级各类学校校园无线网络全覆盖，实现教师和学生网络学习空间人人通。

2.强力推进信息化技术应用。教育领域应加快推进智能化的教育信息化技术在学校管理和教育教学中的应用。进一步落实政府购买服务、鼓励企业根据教育教学改革方向和师生教学需求开发教学应用工具软件、教育部门和学校高效使用的良性发展机制。

3.扎实推进城乡教育资源共享。有效整合城乡教育资源，充分运用人工智能技术、教育信息化手段，建立区域优质教育资源库，让农村学校特别是偏远山村相对薄弱的学校师生，能够通过信息技术手段获取城内优质学校的优质教师的优质教学设计或精品微课资源，最大限度地缩小城乡教育差距。

4.切实提升教师人工智能技术应用的素养。进一步加大对教师信息技术应用能力提升的培训，使广大教师特别是中老年教师真正树立起终身学习的理念，不断更新自己的知识储备，不断更新教学手段，不断提高应用人工智能技术的水平，熟练掌握各种现代化教学方式方法。乡村学校教师更要克服困难，努力提高运用现代化教育教学技术水平，通过“互联网+”使农村学生能分享城内优质教育资源，逐步缩小城乡教育差距。

5.丰富中小学生综合实践活动内容。教育系统要有計划地组织中小学生开展科普讲座、参观科技馆、观摩机器人表演等活动，培养中小学生爱科学、学科学、用科学的兴趣，使中小学生养成应用人工智能技术进行学习、获取知识的习惯。要引导和鼓励中小学生参加“机器人”制作竞赛活动，培养中小学生的科学素养和创新精神。

6.建立城乡学校结对互助帮扶机制。通过游学活动和利用互联网搭建信息交流平台，加强城乡学生融洽交流，让城市学生体验农村田园风光，让农村学生感悟都市美景，使城乡学校优势互补、携手共进，缩小差距，实现双赢。

（作者单位：山西省晋城市城区书院小学/晋城市城区教育局）

作者：李志敏 张永安

城乡教育资源优势互补论文 篇3：

理念变革与制度创新:从城乡教育均衡到城乡教育一体化

摘要:城乡教育均衡和城乡教育一体化这两个政策术语,体现了国家对不同阶段城乡教育发展状况的科学研判和对城乡关系宏观政策的积极回应。城乡教育一体化是对城乡教育均衡概念的丰富、发展和超越,并具有教育目标的城乡共生、教育资源的城乡互动、教育对象的城乡交融等三个方面的政策意蕴。当前必须通过继续实施对农村教育的积极补偿、探索多样化的城乡教育供给机制、促进城乡教育资源的交流互动等措施,推进城乡教育一体化发展。

关键词:城乡教育均衡;城乡教育一体化;政策

Concept Change and Institutional Innovation:

From Balanced Urban and Rural Education to Integration of Urban and Rural Education

SHAO Ze-bin

(College of Educational Science, Nanjing Normal University, Nanjing 210097, Jiangsu, China)

Key words: Balanced urban and rural education; Integration of urban and rural education; Policy

当前,在讨论城乡教育关系时,“城乡教育均衡”与“城乡教育一体化”成为出现频率较高的两个政策术语,并且人们习惯于不加区别地将两者交替使用。这一方面反映了人们对当下依然存在的城乡教育差距的关怀和对破解城乡二元教育体制的期盼;另一方面也反映了人们对这两个概念认识的模糊。这样的模糊认识,不利于我们很好地理解国家对城乡教育关系的深刻把握,也不利于我们很好地落实国家发展城乡教育的一系列政策措施。本文尝试从政策的角度,阐释“城乡教育均衡”与“城乡教育一体化”两个政策术语的形成过程,分析“城乡教育一体化”的政策意蕴,并就当前我国推进城乡教育一体化过程中存在的问题,提出相应的政策建议。

一、“城乡教育均衡”与“城乡教育一体化”的政策溯源

在缩小城乡教育差距、发展城乡教育的不同阶段,这样两个政策术语的先后出现,既体现了国家对处理城乡关系宏观政策的积极回应,也体现了国家对不同阶段城乡教育关系的科学研判,还表明了国家对城乡教育关系走向的不同期待。

(一)“城乡教育均衡”的政策溯源

“城乡教育均衡”这一术语出现的时间要早于“城乡教育一体化”。根据目前掌握的资料分析,较早在研究中提出“教育均衡”的时间是1994年。是年《贵州社会科学》第一期发表《建立有利于义务教育均衡发展的资金保障体系》一文,系统探讨了义务教育均衡发展的资金保障问题。较早从政策角度探讨“教育均衡发展”的时间大约在2002年。2002年3月,《人民教育》发表了《为了每一个孩子的幸福成长——山东省寿光市教育均衡发展透视》一文。该文认为,“教育均衡发展是一种全新的教育理念,是一种全新的教育发展观。”[1]此后,“教育均衡”这个术语开始在学术界和实践领域被广泛使用。这主要有以下两个方面的原因:

一是进入新世纪以来,以教育的地区差异、城乡差异和校际差异为表现形式的教育公平问题日益引起社会成员的关注。客观地讲,就教育公平问题的程度而言,这一时期并不是新中国成立以来表现最严重的时期,甚至也不是改革开放以来表现最严重的时期,而恰是国家日益重视缩小教育差距、倡导教育公平的时期。90年代以来,国家针对教育领域日益严重的城乡差距、地区差距和校际差距,采取了一系列针对性的政策措施,并取得了明显的成效。但由于新中国六十年教育发展中形成的教育公平问题的累积效应,以及制约教育公平的制度因素依然存在,教育的不公平问题依然较为突出。更为重要的是,进入新世纪以来,在构建和谐社会、贯彻落实科学发展观等一系列国家观念的引领下,广大民众对教育公平的诉求日益高涨,对优质教育资源的渴求也日益强烈。在这样的背景下,教育发展中的不公平问题,更容易引起人们的关注与热议。于是,不断缩小现存的各种教育差距,推进教育均衡发展,日益成为民众、学术界和领导层的政策共识。

二是国家对新世纪以来处理城乡关系整体制度安排的积极回应。众所周知,新中国50年代初期确立的“以农补工”的制度安排,造成了城乡经济社会发展的较大差距,以及严重的“城乡二元体制”。新世纪以来,缩小城乡差距、破解城乡二元体制,成为新一届中央领导集体的重要追求。2002年召开的党的十六大提出了“城乡统筹”的城乡发展观,认为“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。[2]翌年,中共十六届三中全会正式提出,要“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。[3]在这样的背景下,国家开始从城乡统筹的视角,思考教育的城乡关系,规划教育的城乡发展方式。因应学术界、实践中广为提倡的教育均衡发展理念,“教育均衡发展”的观点在政策中不断出现。2003年9月20日《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》较早使用了“均衡”术语。《决定》明确,“省级政府要切实均衡本行政区域内各县财力,逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度”[4]。2005年5月25日《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》正式将“教育均衡发展”上升到国家政策层面。2006年6月29日新修订的《中华人民共和国义务教育法》,全文有六处强调“教育均衡”,这标志着“教育均衡”在法律层面得到了确认。

(二)“城乡教育一体化”的政策溯源

“城乡教育一体化”这一术语,不但在“出场”时序上迟于“教育均衡”,而且,在“出场”的原因上也有别于“教育均衡”,这主要表现在两个方面:

一是国家基于对既往实施的零散的城乡教育交流政策的系统化,以及对地方创设的城市支持农村教育经验的概括和提升。中共中央、国务院1999年颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,成为较早倡导城乡教育交流的政策规定。《决定》指出,“各地要制订政策,鼓励城市教师到农村任教。城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校的任教经历,才可被聘为高级教师职务。”[5]2003年人力资源和社会保障部组织的“高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(简称‘三支一扶’计划)”以及共青团中央组织的“大学生志愿服务西部计划”,也在一定程度上体现了鼓励城市教育支持农村教育的政策追求。此外,在推进城乡教育均衡发展的过程中,不少地方在优先向农村配置教育资源的同时,还创设了一些支持农村教育的成功经验。这些经验中,既有城市学校帮助农村学校改善办学条件的物质资源支持,也有城市学校帮助农村学校提升教育质量的师资支持。如江苏省启动实施了“千校万师支援农村教育工程”,在苏南和城市的义务教育阶段遴选千所优质学校、万名骨干教师,与苏北农村千所薄弱学校实行全方位“校对校”结对帮扶的大型支教项目[6];广东省湛江市为改善薄弱学校办学条件,推进义务教育均衡发展,推广了“千校扶千校”的工作方法等。在总结各地经验的基础上,2006年2月,教育部下发《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,对城镇教育支援农村教育做出了具体详细的规定。[7]

二是国家对城乡一体化宏观政策的积极回应与系统思考。新一届中央领导集体在继承和发展历届中央领导集体重视“三农”做法的基础上,对“三农”问题有了更加深刻的体认。2007年党的十七大首次提出了“城乡一体化”的命题,即“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制, 形成城乡经济社会发展一体化新格局。”[8]2008年党的十七届三中全会系统阐述了“城乡一体化”的观点,即“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”[9]自此,“城乡一体化”成为我国发展城乡关系的新的价值追求。因为,城乡一体化“不是就农村说农村,就城市说城市,要改变‘城乡两策,重城抑乡’的思路,从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统,树立城乡一盘棋的总体思想,发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势,使城乡资源共享,共赢共荣。”[10]城乡一体化,自然蕴含着包括教育在内的公共服务的城乡一体化。由此,城乡教育一体化正式走入了政策研究和教育实践的视野。2010年通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,正式将“构建城乡一体化的教育发展机制”写入其中。“城乡教育一体化”命题的提出,实现了对“城乡教育均衡”的丰富、发展和超越,具有深刻的政策意蕴和积极的政策导向。因为,城乡教育一体化是“通过‘统筹城乡发展’的方式,通过城乡教育的双向沟通、良性互动,实现城乡教育均衡发展、缩小城乡教育差距的目标。因此,城乡教育一体化不仅提出了城乡教育均衡发展的目标,更重要的是提出了实现目标的新模式和新战略。正是在此意义上,城乡教育一体化比‘城乡教育均衡发展’、‘缩小城乡教育差距’有更多的内涵”[11]。

二、“城乡教育一体化”的政策意蕴

如前所述,城乡教育一体化不仅蕴含着城乡教育均衡发展的目标追求,而且体现了城乡教育的交流、共生和互动,有着更为丰富的政策内涵和政策意蕴。这主要体现在以下三个方面:

(一)教育目标的城乡共生——服务农村的城市教育与发展城市的农村教育

教育目标的城乡共生,集中体现了对以往城市取向教育发展方式的政策矫正。城市取向的教育政策根植于我国五十年代的城乡二元体制,这包括城乡有别的户籍制度、福利制度和就业制度。在这样的体制下,农村成为城市的附庸,农村教育的目的是培养适应城市建设需要的“人才”,个人在农村接受教育的目的也是为了成为城市的“市民”。改革开放以来,尤其是九十年代以来,国家采取了一系列破解城乡二元体制的政策措施,城乡有别的户籍制度、福利制度和就业制度有了一定的缓解,但由于长期的制度惯性和思维定势,城市优先的政策取向并没有得到根本性改观。

当前,农村教育的城市取向依然十分突出。从扩招前高考的“千军万马过独木桥”,到八十年代的老生代农民工,到当前的新生代农民工,我们无不感受到这种城市取向的农村教育。客观地讲,在城乡经济社会发展存在较大差别的现阶段,接受过农村教育的青年选择进入城市生活,实现自己的职业追求,改善自己的生活质量,原本无可厚非。而且,这种服务城市的农村教育,也客观上有利于促进城市各项事业发展,有利于加快城市化进程。但也应该看到,农村教育对城市发展的单向服务,不但严重制约着农村人力资源的积聚,也严重阻碍着农村的经济社会发展。

确立城乡共生的教育目标,就是要改变单向的服务城市的农村教育发展方式,确立起城市服务农村的教育理念。服务农村的城市教育,就是要改变当前“农村意识淡薄”的城市教育,在城市教育中融入农村教育元素。如在城市基础教育中,要在目标设计、课程安排、内容选择等方面,将我国农村对城市经济社会发展做出的贡献讲清楚,将农村现代化对中国现代化的作用讲清楚,帮助广大城市学生确立起对农村教育的深厚感情,确立起建设农村、服务农村的志向,引导他们参与农村建设和发展。在城市职业教育和高等教育中,要有针对性地结合农村经济社会发展实际和产业结构特征,开展技能培养、课题研究和社会服务,使城市教育成为发展农村经济、促进农村社会事业发展的重要力量。

(二)教育资源的城乡互动——反哺农村的城市教育与支持城市的农村教育

这既是对长期以来形成的城乡不同的教育供给方式的政策矫正,也是对当下城乡分立的教育资源配置方式的制度纠偏。城市优先的政策设计,植根于国家优先发展工业、优先发展城市的制度安排。五十年代初期,在教育经费异常短缺的背景下,国家面临着城乡教育发展方式的艰难选择,而优先发展城市、优先发展工业的制度安排,为确立“城市教育优先”的发展方式提供了“合理化”论证。从改革前的“城市教育国家办、农村教育集体办”到改革后“城市教育国家办、农村教育靠集资”的中小学教育发展方式,造成了城乡中小学办学条件和师资质量的差异,使得农村教育与城市教育分别处在两个相对封闭、隔离的“教育圈”中。90年代以来,尤其是新世纪以来,尽管国家采取了一系列缩小城乡教育差距的政策措施,并使得城乡教育的差距有所缓解,但由于长期的“歧视”性投入政策造成的农村教育的困难和落后,造成城乡教育差距在短期内很难有根本性改观。

实现城乡教育资源的交流互动,就是要改变以往过分强调农村支持城市的单向的教育资源流动方式,推进城市教育对农村教育的反哺和支持,促进城乡公共教育资源的均衡化配置。这既是缩小城乡教育差距、推进教育均衡的现实选择,也是落实国家“以城补农”政策的具体体现。构建城乡一体化的教育资源配置机制,还要特别强调城乡教育资源的优势互补和交流互动。不但要继续落实好国家制定的城镇教师支援农村教育的政策措施,还要安排好农村教师对城市教育的支持和帮助,实现城乡教育的双向交流、互利共赢和双强共赢。

特别需要强调的是,实施城乡一体化教育资源配置,并不是教育资源往农村倾斜的越多越好,更不是不考虑农村的实际需要盲目增加教育资源,而是要强调城乡教育资源配置的结构合理和比例协调,强调公共教育资源对城乡学生的普惠性。如在当前城镇化进程中,针对农村地区人口逐步减少、城乡结合部农村学校就学人数不断减少、城市学校就学人数增长过快的特点,要统筹好、规划好城市教育和农村教育的规模和数量,调整好城乡教育的布局和体系,避免乡村学校等教育资源的过度闲置和乡镇、县城、市区等教育资源的过度拥挤。因此,城乡一体化教育资源配置的重点是城市教育对农村教育的反哺,关键是促进城乡教育资源的交流,根本目的是保证城乡学生均等、公平地享受教育资源。

(三)教育对象的城乡交融——城市中的农村教育和农村中的城市教育

教育对象的城乡交融,既是由城乡一体化的教育目标决定的,也是由城市化背景下城乡社会成员频繁流动的特点决定的。城市化进程的加快,城乡人员的流动频繁和职业变换加快,促进了城乡居民的交流和融合,出现了“城市中的农村人”和“农村中的城市人”并存的人口分布格局。如果说老生代农民工由于其在城市生活的短期性和暂时性而作为“农村中的城市人”代表,那么新生代农民工则由于其在城市生活的长期性,以及其举家迁移城市生活的特点,而体现了“城市中的农村人”特征。特别是作为新生代农民工子女的流动儿童,户籍在农村、长期在城市学习和生活的特点,已经使得他们具有了“农村中的城市人”和“城市中的农村人”双重身份。

实现教育对象的城乡一体化,就是要打破城乡教育对象的身份限制、内容限制和制度限制,增强城乡教育内容的共通性,提高城乡教育对象的普惠性,促进教育制度的贯通性。增强教育内容的共通性,就是要改变就农村论农村、就城市论城市的课程设置方式,从培养现代公民的角度,设计城乡教育内容,培养既能适应现代农村生活、又能适应现代城市生活的新型劳动者。提高教育对象的普惠性,就是要改变功利的教育对象观,不断扩大各类教育的受众人数和规模。在城乡居民流动频繁的现代社会,增加农村教育供给、提高农村教育质量,收益的不仅仅是农村经济社会发展,还包括由那些在农村接受教育、参与城市建设的农民工给城市带来的直接贡献;同样,在城市实施好诸如流动儿童教育、农民工培训等教育类型,其最终促进的也是城乡经济社会的双赢和共赢。促进教育制度的贯通性,就是要打破教育对象的身份限制和体制壁垒,创新城乡教育的体制机制,建立更加灵活的教育准入制度和教育参与制度,保证城乡各个年龄阶段的教育对象,在他们需要的时候和需要的时刻,能随时进入各级各类学校参加学习和培训,让现代终身教育体系和国民教育体系的成果惠及到每一个社会成员。

三、当前推进城乡教育一体化的实践困境与政策建议

20世纪90年代以来,随着国家经济实力的日益增强,以及科学发展观理念的提出,我国社会总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。不断缩小城乡经济、社会和教育等方面的发展差异,日益成为中国政府的一项政策行动。一系列支持农村教育的政策措施,在缩小城乡教育差距、推进城乡教育一体化方面取得了积极的成效。这些政策可以概括为:一项体制、六大工程。一项体制是,调整和完善农村义务教育的供给体制。针对80年代以来“地方办学、分级管理”带来的“农村教育靠集资”以及乡镇政府供给能力不足、农民负担过重的状况,新一届中央政府将农村义务教育管理体制调整为“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。[11]六大工程分别是:1995年教育部、财政部开始实施的“国家贫困地区义务教育工程”、2001年国务院实施的“农村中小学危房改造工程”、2003年教育部实施的“东部地区学校对口支援西部贫困学校工程”和“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”、2004年教育部、财政部“西部地区农村寄宿制学校建设工程”、2003年教育部、国家发改委“农村中小学现代远程教育工程”等。

一系列支持政策有效促进了农村教育的发展。然而由于长期以来形成的农村教育的落后状况,以及新机制本身的不完善之处,推进城乡教育的一体化依然面临着诸多困难和问题。必须针对这些困难和问题采取一系列的对策措施,促进城乡教育一体化发展。

(一)实践困境

1、农村教育依然落后,城乡教育的差距依然较大

当前我国实施的“以工促农、以城带乡”的社会发展政策和支持农村教育发展的系列政策,是在我国工业化水平不高、城市化水平偏低的背景下进行的,即“工业化和城市化的水平尚不具备大规模反哺农业的条件。”[13]因此,我国的经济发展水平和发展阶段决定了国家目前尚缺少大规模援助农村教育的物质和资源条件。此外,长期以来形成的“城市优先”的教育资源配置方式的体制惯性,使得构建有效的支持农村教育的体制机制尚需一个凝聚共识、完善制度的过程;由长期的城乡有别的教育投入方式造成的城乡教育的较大差距,使得实现“城乡教育均衡”的目标任务十分艰巨。所有这些都表明,我们在不断坚定实现城乡教育均衡发展目标决心和信心的同时,还应当对缩小城乡教育差距、推进城乡教育均衡发展保持一定的耐心。

2、现行的农村教育供给体制依然存在着不完善的方面

一个毋庸置疑的事实是,一系列支持和援助农村教育的政策措施,已经并将继续在缩小城乡差距方面发挥作用。但同时必须清醒地看到,“以县为主”义务教育管理体制在实现“保障农村义务教育稳定的经费来源和维持农村中小学基本运转”目标的同时,还存在着“贫困县级政府‘主不起来’”、“乡级政府‘动不起来’”、“农村中小学高质量发展‘动力匮乏’”等诸多问题。推进新世纪农村教育的高质量发展,还需要我们在此基础上制订出更有针对性的政策措施。此外,中国地域的广阔性和多样性造成了农村教育的构成异常多样,既存在着中东部“富可抵城”的农村,也存在着西部尚处在温饱线上的贫困农村,这要求农村教育治理机制的设计充分考虑不同地区的特点和需求。农村教育的发展依托于当前我国经济社会发展的宏观背景,城乡教育一体化进程的推进受社会、文化、经济等诸多教育以外因素的影响,这要求我们在设计教育制度时,必须有“跳出教育”发展教育的自觉意识,将教育发展、尤其是农村教育发展放置于整个国家经济社会发展的大背景下进行,在综合多种条件、兼顾各种因素、分析复杂情势的基础上,作出科学合理的判断。

3、城乡一体化教育的运行机制尚处于初始阶段

自1995年以来,尤其是新世纪以来,国家实施了一系列支持农村教育的援助政策,这些政策大部分都是以“工程”的名义推进的,而且有明确的“时间表”。这是国家从发展农村教育任务的艰巨性出发,分阶段实施的单项政策措施。当一个“工程”结束的时候,“工程”的效力就自然终止。因此,“工程”本身就带有一定的权宜性和临时性。而农村地区教育的发展需要的恰是一种持续发生作用的长效机制。如何针对广大农村中小学在师资、设备、基础设施等方面的需求设计出差异性、有特色的长效机制和跟进措施,还需进行深入的调查、论证和安排。此外,当前实施的包括城乡教师交流制度、高校对口援助制度等一系列促进城乡教育资源流动的政策措施,无论在数量上还是在范围上,都处于起步阶段,距实现城乡教育资源大范围的交流、互动还有一定的差距。所有这些都说明,当前推进城乡教育一体化的任务十分艰巨,目标远未实现,改革尚需努力。

(二)继续推进城乡教育一体化的政策建议

1、继续支持和援助农村教育,促进城乡教育均衡发展

一个不容忽视的事实是,当前,城乡教育在经费投入、师资质量、办学条件等方面依然存在着较大的差距。特别是在广大的西部农村地区,落后的经济社会发展环境使其缺少吸引优秀教师的外部条件,这在一定程度上将加剧城乡教育的差距。实现城乡教育的一体化,其前提和基础是城乡教育资源配置的均衡化和公共服务的均等化。在今后相当长一段时期内,依然要将推进城乡教育均衡发展作为教育发展的重点,以城乡教育均衡发展的成果推进城乡教育一体化,以城乡教育一体化的要求审视城乡教育均衡发展的质量和水平。为此,必须坚定地实施对农村教育的补偿措施,大范围、有力量、持续地对农村教育实施援助,不断壮大农村教育的实力,缩小教育的城乡差距。

2、探索多样性、针对性的城乡教育供给机制

在坚持“以县为主”的义务教育治理体制、继续实施援助农村教育的各项“工程”的同时,针对已有管理体制和援助政策的不足和问题,适时进行调整和修正,在保证农村义务教育运转的基础上,构建有利于农村义务教育发展的长效机制。尤其要针对当代中国农村地域广阔、经济发展水平不平衡、教育需求不同、教育发展模式各异的特点,加强对地方发展农村教育经验的研究、概括和提升,在充分发挥地方发展农村教育积极性的同时,推广特色化的治理经验,构建多样性、针对性的城乡教育一体化运行机制。此外,还要针对城镇化进程中出现的流动儿童教育、新生代农民工教育、失地农民和新市民教育等采取有效跟进措施。要通过科学的分析和周到的安排,构建经费来源充足、办学体制灵活的城乡教育供给机制。

3、打通封闭、分割的城乡“教育圈”,促进城乡教育资源的交流互动

长期以来“城乡分治、城乡有别、城乡分策”的中小学教育资源配置方式,不但加剧了教育的城乡差异,也使得城市教育和农村教育分别形成了两个封闭、分离的“教育体”和“教育圈”。提高城乡教育一体化水平,不但要缩小城乡教育的各项差异,还要通过有效的制度安排,促进城乡教育的交流、沟通和互补,让农村教育和城市教育分别成为推动中国社会发展和现代化建设不可或缺的两个重要支点。在城乡经济社会发展差异较大、农村社会环境较差、教育条件较为落后的现阶段,实行城市师资等教育资源向农村流动的困难较大、任务艰巨,必须在总结各地城乡教育资源交流成功经验的基础上,创设激励城市资源支持农村教育的政策环境。当前首要的任务是,要制定出吸引城市教师到农村支教、城市毕业生到农村任教的政策措施,努力改变农村教师向城市单向流动和逆向流动的局面。同时,要发挥农村教育的资源优势,向城市开放本土性教育资源、输入特色化教育经验,逐步实现城乡教育的相互贯通、彼此协调、共同发展。

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作者：邵泽斌