效能建设工商行政管理论文

加强效能建设是这次全国工商行政管理工作会议的主题主线。面对市场主体多元化、营销业态多样化、市场竞争激烈化的严峻挑战，国家工商总局局长周伯华指出，只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量。工商行政管理才能发挥更好的作用，并提出了“进一步转变职能，提升队伍素质，狠抓市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设”的总体要求。下面是小编为大家整理的《效能建设工商行政管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

效能建设工商行政管理论文 篇1：

着眼国家发展大局 全面推进效能建设

工商部门一定要树立强烈的历史责任感，弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，着眼国家发展大局，全面推进效能建设，为服务经济社会科学发展不断作出新贡献

今年下半年我们党将召开第十八次全国代表大会。为实现稳中求进目标作贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是工商行政管理部门的政治责任，同时也对工商行政管理工作提出了更高的要求。我们要在上半年工作取得成绩的基础上，采取有力措施，狠抓工作落实，以深化效能建设为抓手，进一步提升监管服务水平，确保全年任务圆满完成，为服务经济社会科学发展作出更大的贡献。

要深化思想认识，坚持加大责任抓效能

效能是一个部门整体战斗力的综合体现，是衡量一个部门工作水平的重要标尺。全系统广大干部一定要深化思想认识，切实增强工作自觉性。

一是要切实增强抓效能建设的责任感。我们今天所处的时代是中国历史发展的重要战略机遇期。从国际环境看，我国已成为世界第二大经济体、第一大出口国，中国的发展对世界有着重要影响，中国的经济对世界经济发展作出了重大贡献。在当前我们面临经济全球化的大环境和国际金融危机仍在持续的情况下，作为市场监管部门，我们必须提高工作质量和工作效能。从国内环境看，我国正处于工业化、信息化、城镇化、现代化、国际化加速发展的关键时期，我国的社会主义市场经济体制正在不断完善，经济发展方式正在加快转变。与此同时，也带来了社会管理任务艰巨、市场秩序问题凸显、人民群众期待提升等问题。从市场环境看，伴随着市场经济的发展，市场经济固有的矛盾、市场秩序潜在的风险逐步暴露出来，加强市场监管任务十分重大。工商行政管理部门效能建设的效果如何，直接关系各项工作的完成质量，关系工商部门的地位和作用，关系工商事业的发展前景。在机遇和挑战面前，工商部门一定要树立强烈的历史责任感，弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，着眼国家发展大局，全面推进效能建设，为服务经济社会科学发展不断作出新贡献。

二是要切实增强抓效能建设的紧迫感。加强效能建设是我们党治国理政的重要方略，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要目标，既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的工作任务。特别是在世界经济危机继续发酵、我国经济下行压力增大的形势下，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，努力保持稳中求进，就必须提高政府的行政效能。同时，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化等阶段性特征的出现，增加了工商部门市场监管的难度和复杂性。加强工商行政管理效能建设，形势逼人，刻不容缓。我们要以时不我待的工作精神、只争朝夕的工作作风，切实把效能建设放在更加突出的位置，统筹规划，全面推进，不断提高监管服务效能，优质高效服务经济平稳较快发展。

三是要切实增强抓效能建设的现实感。当前，我们肩负着促进经济发展与加强和创新社会管理的重要任务，面对着体制机制创新与建立有权威市场监管执法机关的重要机遇，面临着市场监管艰巨复杂与人民群众对市场秩序美好期待的重大挑战，这对我们提升队伍素质和工作水平提出了十分现实和紧迫的要求。我们要不断转变与科学发展观不相符合的思想观念，不断改进与维护市场经济秩序不相适应的监管机制，切实树立强烈的现实紧迫感，提升工作效能，不辱历史使命。

要积极开拓进取，坚持创新机制抓效能

创新是改革发展的不竭动力。创新机制是对原有工作模式的再创造，是加强效能建设的重要途径。创新和完善机制就是切实做到在规章上有要求，在制度上有保障，在实施上有抓手，在结果上有效益。我们要用改革的办法、创新的举措，努力实现监管服务效能的提升。

一是要创新服务发展机制。要扎实推进商事登记制度改革，逐步建立统一的商事登记制度，为各类市场主体提供一个平等、便捷的准入退出渠道，促进市场主体数量增加、质量提升。要不断推进股权出质、动产抵押、商标专用权质押、债权转股权登记等工作机制创新，切实解决各类市场主体特别是小微企业融资难问题。要以机制创新推进广告战略实施，不断建立完善总局和地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，不断创新推动广告产业园区规范发展的工作机制，促进广告业科学健康发展。要以机制创新提高商标战略实施效果，进一步完善商标注册和评审工作机制，充分发挥商标战略示范城市（区）、示范企业的典型推动作用，以有效运用和依法保护为着力点，推动我国由商标大国向商标强国转变。要进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，用足、用活、用好各项强农惠农措施，努力增强服务社会主义新农村建设的效能。要不断完善总局和地方政府的协作机制，努力增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应和经济社会效益。

二是要创新市场监管机制。要以流通环节食品安全监管“八项制度”为基础，努力构建长效工作机制，实现专项整治与日常规范管理的有机结合，全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要把打击侵权假冒专项行动的成果转化为建立健全商标权保护和打击侵权假冒日常规范管理的长效机制，促进打击侵权假冒工作常态化、规范化、制度化。要建立高效、集中、统一的竞争执法办案机制，不断完善区域执法协作机制，不断提高竞争执法工作质量。要不断完善广告监测机制、广告监管执法联动机制、广告信用监管机制，充分发挥联席会议制度作用，切实提高广告市场监管成效。要加强联合执法和区域协作执法机制建设，不断创新“守合同重信用”、查处取缔无照经营等工作机制，努力提升社会管理综合治理水平。

三是要创新消费维权机制。要加快12315行政执法体系“四个平台”建设，着力完善12315工作机制，不断探索创新“诉调对接”、“仲调对接”等工作机制，努力提升消费维权效能。要深入推进12315“五进”工程和“一会两站”工作，扩大维权网络覆盖面，建立点面结合、上下贯通的消费维权网络，努力推动城乡消费维权服务均等化。要全面强化流通领域商品质量监管，不断健全大要案件督办协办和区域执法协作、全国执法联动协调机制，努力提升流通领域商品质量监管科学化水平。要围绕新型消费领域，针对消费者诉求热点，不断创新消费教育和引导工作机制，以多样的形式、丰富的内容、亲民的方式，教育引导广大消费者提升维权能力、转变消费观念。

四是要创新依法行政机制。要创新立法机制，坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量，加快完善工商行政管理法律法规。要创新执法机制，不断完善行政审批、行政处罚等监管机制，充分发挥行政指导、信用约束等积极作用，建立完善动有其规、静有其位的执法机制体系。要不断创新法制宣传教育机制，切实增强法制宣传教育的针对性和有效性，有效提升广大工商干部依法行政能力，努力营造依法行政的良好社会氛围。

总之，要通过全面创新服务发展、市场监管、消费维权、依法行政等工作机制，使工作标准从一般性的要求向制度性的要求提升，使效能建设从单个式推进向整体性推进提升。同时，要加快数字工商建设，不断更新监管手段，充分运用信息技术和现代化设备保障监管服务效能的提高。

要善于示范引导，坚持推广典型抓效能

先进典型创造的经验和展现的精神，是促进工商事业发展的宝贵财富。我们要把抓典型作为重要的工作方法，推动效能建设深入开展。

一是要发现培养典型。近年来，各级工商行政管理机关在依法履职、服务发展和加强效能建设中，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，涌现出一大批先进典型。这些先进典型的出现，使我们的工作效能得以提高，队伍形象得以改善。培养典型，首先要发现典型。我们几十万工商干部活跃在市场监管、服务发展、消费维权第一线，有不少感人至深、可歌可泣的先进事迹。各级领导干部一定要担负起发现典型、培养典型的重要责任，要注重深入基层调查研究，从群众的首创经验中发现典型工作、典型事迹、典型人物。

二是要总结提炼典型。典型事迹是平凡之中见伟大的事迹。总结典型，关键是要主动去总结、整理、提炼、挖掘，要从日复一日、年复一年的工作中看到广大工商干部无私奉献的思想境界，看到他们在服务发展、市场监管、消费维权工作中付出的辛勤劳动。各级工商机关要建立健全先进典型发现机制，做到及时发现、认真总结、科学论证、好中选优，真正把好的典型挖掘出来，推广开来。

三是要宣传推广典型。各级工商机关要把宣传、推广先进典型作为重要的领导方法和工作方法，对总结树立的先进典型，要采用媒体宣传、通报表彰、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传先进典型的经验和精神，使广大工商干部学有榜样、赶有目标，努力在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。要充分发挥先进典型的示范引领作用，抓典型，带全面，促进效能建设水平的整体提升。

要注重固本强基，坚持提高素质抓效能

高素质的干部队伍是抓好效能建设、做好一切工作的基础。要努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，为加强效能建设提供坚强的组织保障。

一是要抓好领导班子建设。领导班子是推动效能建设的关键。今年上半年，一些省市工商局领导班子进行了调整，新老局长顺利交接，保证了工作的连续性、稳定性，成为全系统团结和谐的模范。各地要以党的组织建设带动班子建设，切实加强各级工商机关党组织建设，特别是加强基层工商所党支部建设，充分发挥各级党组织在推动效能建设中的战斗堡垒作用，党员干部在提升监管服务效能中的先锋模范作用。

二是要扎实推进学习型机关建设。各地要引导广大工商干部树立终身学习、全员学习的思想观念，营造人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要不断建立健全学习评价体系和绩效考核机制，通过树立科学的用人导向，增强干部自觉学习的动力，激励广大工商干部从被动学向主动学转变，从单一型人才向复合型人才提升。要切实加强干部教育培训工作，坚持把教育培训作为一项重要任务常抓不懈，不断提高广大工商干部特别是基层干部的思想政治素养和履职尽责能力。

三是要大力加强作风建设。要努力用党的优良作风武装全体工商干部，激发昂扬向上的进取精神。要进一步巩固创先争优成果，不断健全创先争优体制机制，努力推动创先争优活动长期化、长效化。雷锋精神的实质就是为人民服务，全系统要把学习雷锋精神与履职尽责促发展结合起来，围绕职能、立足岗位学雷锋，以服务科学发展、促进社会和谐的实实在在行动和成绩来践行雷锋精神，实现学习雷锋精神制度化、常态化。要广泛开展向最美教师张丽莉、最美司机吴斌、最美战士高铁成同志学习和深入开展向全国工商系统涌现出的张文峰、于雪梅、权有让等身边优秀共产党员学习活动，培养干部的高尚情操和职业操守。

四是要不断加强廉政建设。面对工商行政管理工作执法权分散、风险点多的特点，各地要把廉政建设放在事关工商行政管理事业长远发展的高度常抓不懈，严格执行党风廉政建设责任制，用廉政建设推动效能建设。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推进廉政风险防控管理，有效防范廉政风险和监管风险。要不断建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，进一步加大查办违法违纪案件力度。要充分运用信息化手段，加快廉政风险防控电子平台建设，用现代科技手段强化对权力运行的制约和监督。

2012年已时间过半，下半年推进效能建设的任务还十分繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真贯彻中央部署，深入落实科学发展观，深化工商行政管理效能建设，再接再厉，开拓奋进，真抓实干，务求实效，确保圆满完成全年的各项任务，为服务经济平稳较快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

责编/肖楠 美编/李祥峰

作者：周伯华

效能建设工商行政管理论文 篇2：

提升“四种能力”增强服务中原经济区发展本领

加强效能建设是这次全国工商行政管理工作会议的主题主线。面对市场主体多元化、营销业态多样化、市场竞争激烈化的严峻挑战，国家工商总局局长周伯华指出，只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量。工商行政管理才能发挥更好的作用，并提出了“进一步转变职能，提升队伍素质，狠抓市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设”的总体要求。为进一步贯彻落实这一要求，河南省工商系统将以提升各级工商机关和广大工商干部服务发展的能力、务实重干的能力、沟通协调的能力和团队建设的能力为着力点，扎实推进法治工商、服务工商、责任工商、现代工商和和谐工商建设，切实增强服务中原经济区发展的本领，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、突出抓好“三项服务”，着力提升服务经济发展能力

紧紧围绕中原经济区五大战略定位和新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化(三化)协调发展总路径，主动融入、主动作为，在服务各类市场主体发展上取得新进展，在服务对外开放上取得新突破，在服务社会管理创新上取得新成效。

(一)不断提高服务各类市场主体发展的能力和水平

一是认真做好市场主体发展状况分析报告。完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，及时更新统计指标和统计口径，下大气力建立市场主体变动情况信息公告机制，提高市场主体信息分析报告质量。重点在信息统计分析的频率实效上、细化分类上、纵横比较上、发布载体上下功夫。有针对性地加强对各类现代服务业、战略性新兴产业、现代产业集群、大项目大企业、涉农市场主体、文化创意等发展动态的信息统计分析。每个季度向当地党委、政府呈送市场主体发展分析报告，为当地党委、政府当好参谋。二是制订并落实创业人才发展规划。河南省委、省政府明确由工商部门牵头并负责实施全省创业人才中长期规划。各地工商部门应尽快摸清底数，制订规划，加强行政指导。创办河南省创业人才发展高层论坛，完善创业人才促进帮扶政策，建立创业人才评价评估机制。三是促进市场主体转型升级。按照市场主体不同成长周期的不同需求，提供创业引导、登记指导、成长扶持全过程服务，催生和助长市场主体。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，认真做好债权转股权的登记变更工作，支持各类市场主体融资发展。大力实施商标兴省战略，支持、培育一批涉农企业集团。

(二)不断提高服务对外开放的层次和水平

按照《2012年河南省产业产品结构调整行动方案》中明确的全省招商引资、扩大开放的任务，主动作为、创新作为、有效作为。一是在招商引资中提供信息服务。利用好全国工商系统市场主体信息数据库，向当地党委、政府提供全国各地同类企业、产业链、产业群和上下游产品的基础信息，为当地招商引资，大规模、高层次承接产业转移提供有针对性的服务。二是在项目落地上突出高效服务。对全省重大项目、重大前期项目和重点招商项目，实行“一对一”、“点对点”加强指导、跟进服务。三是在市场准入上突出创新服务。树立“不说不能办、只说怎么办”的理念，进一步解放思想，创新政策措施，进一步降低市场准入门槛，进一步提高办事效率，缩短办事时限，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，优化市场准入环境。

(三)不断创新服务社会管理体系

一是在促进就业创业上下功夫。尽快研究出台支持微型企业发展的规定，积极培育创业主体，以创业带动就业，以创业保障民生。二是在推进社会诚信体系建设上下功夫。抓紧研究制定创建诚信市场指标体系。全面铺开文明诚信市场创建工作。充分发挥各级个体私营经济协会的作用，建立能承担社会责任的行业自律机制。三是在维护消费者权益上下功夫。进一步完善12315行政执法体系，加大消费警示和消费提示力度，尽快开通和加强12315电子地图应用，建立健全与公安、质检等部门的消费维权联动机制，积极探索跨区域消费纠纷调解机制，提高维权效能。四是在加强平安河南建设上下功夫。发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。

二、持续组织“七大行动”，着力提升务实重干能力

周伯华局长指出，加强市场监管效能建设，关键要强化监管、规范秩序，切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上下工夫。提高市场监管效能，就是要从加强市场监管的薄弱环节做起，从补齐行政执法的短板改起。一是开展学校医院、交通枢纽、农贸市场、旅游景区、商场超市等“五个周边”市场集中整治行动。首先是按照总局《关于切实加强2012年元旦、春节市场监管工作的通知》要求，迅速行动，尽快抓出成效，为全省1亿人民营造祥和、安全的节日消费环境。二是开展流通环节食品市场集中整治行动。以乳品及乳制品等与人民群众生活密切相关的食品为重点品种，以城乡结合部特别是农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店、小摊点等为重点对象，集中整治、持续整治。三是继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为专项行动。按照国务院进一步深入开展“双打”专项行动的意见要求，继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，不断提高整治的准确性和威慑力。四是开展反垄断和反不正当竞争执法集中整治行动。以党委、政府高度关注、社会各界反映强烈的热点问题为重点，加大查处垄断和不正当竞争经营行为执法力度，严厉查处具有独占市场支配地位的垄断行业和公用企业的限制竞争行为，打破行业垄断和地区封锁，查办一批具有重大社会影响的大要案件。五是开展打击传销规范直销集中整治行动。以新形式、深层次和大要传销案件为查处重点，强化区域部门协作配合，建立区域协作机制，共同防范和打击传销活动。积极推进无传销社区(村)建设，针对传销行为特点，适时发布警示令，及时告诫直销企业的不规范经营行为，督促整改。六是开展违法合同集中整治行动。以经营者和消费者在采用格式条款订立合同过程中免除经营者责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法行为为重点，严查合同违法行为。七是开展虚假违法广告集中整治行动。以药品、医疗、保健食品、功能性化妆品、美容服务及电视购物类违法广告为重点，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序。

三、科学运作“四大关系”，着力提升沟通协调能力

各级工商行政管理机关应充分利用各种资源、协调各种关系、调动各种积极因素，努力营造上下协调、内和外顺的良好工作环境。一是争取党委、政府的重视支持。定期向党委、政府汇报工作，主动与地方发展规划对接、与重点民生工程和重大项目对接、与地方政策措施对接，真正融入地方经济社会发展大局，以实际行动争取党委、政府的理解和支持。二是争取相

关部门的衔接配合。工商工作的开展离不开相关部门的配合和协作。加强与有关部门的沟通，争取在人员、机构、编制、经费、干部交流配备、基建立项以及机构改革等方面多倾斜、多支持。三是争取与媒体公众互动交流。健全完善新闻发言人制度，加强与公众和媒体沟通互动，充分利用网络等新兴媒体，重视舆情、分析舆情、引导舆情，及时、准确、稳妥地发布市场突发事件信息、监管执法信息和企业信用信息等重大敏感信息，自觉接受公众和媒体监督。四是争取与社团组织合作共赢。充分发挥个体私营经济协会、消费者协会等社团组织的作用，把广大个体工商户、私营企业主以及广大市场主体团结起来、发动起来，为工商部门履职尽责服务，实现合作共赢。

四、重点抓好“六项建设”。着力提升团队建设能力

提升工商行政管理能力，应加强干部队伍建设、法制建设、信息化建设、基层基础建设、精神文明建设和党风廉政建设，推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进。

(一)大力加强干部队伍建设

认真落实干部教育培训规划，完善培训制度，创新学习方式、增强学习效果，提升干部队伍综合素质。坚持正确的政绩导向和用人导向，着力优化班子结构。增强班子整体功能。积极推进竞争性选拔干部制度化、常态化，坚持在干中考察培养和选拔使用干部，给想干事的人以机会，为能干事的人搭舞台，让会干事干成事的人有地位。

(二)大力加强法制建设

强化法律意识，牢固树立依法行政理念。强化执法监督，进一步加强立案登记备查、案件内部核审、重大案件集体审批和行政执法检查考核，畅通行政复议渠道，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，防止不作为和乱作为。强化行政指导，引导市场主体守法经营、规范发展，增强工商执法的公信力和亲和力。强化普法教育，落实“六五”规划，深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，不断扩大工商法律法规宣传的受众面和影响力。

(三)大力加强信息化建设

加快实现全省市场主体数据、巡查监管数据、流通环节食品安全监管数据、12315消费者申诉举报数据、食品流通许可数据、案件数据等资源共享，加快实施企业基础信息共享系统、分析辅助决策系统项目建设，加快建立全省经济户籍库，加快业务工作与信息化工作的融合力度，建立健全信息化标准化体系。加快一体化综合业务软件工商所办公模块的调试改造，加快推进移动办公与执法平台建设。

(四)大力加强基层基础建设

抓住国家发改委、国家工商总局开展中西部地区工商所建设试点工作的机遇，扎实推进河南省城区工商所建设。尽快制订城区工商所建设指导意见，力争用三年左右时间将城区基层工商所全部改造完毕。进一步加大信息化设备、执法交通工具、执法取证工具、商品监测设备和食品检验设备等的更新力度。尽快制定和完善中心工商所规范化建设指导意见，进一步提高基层工商所规范化建设水平。

(五)大力加强精神文明建设

扎实开展“一窗口、三满意、四能手”创争活动，把工商系统为民服务创先争优活动逐步引向深入。践行工商行政管理人员职业道德规范，持续开展形式多样的创建活动，争取更多单位进入文明单位行列。落实干部休假制度，重大疾病报告慰问、重大困难报告帮扶、送温暖献爱心和志愿者服务制度，关心干部成长发展的心理需求，及时了解和解决干部家庭生活困难，进一步提高队伍的凝聚力和战斗力。

(六)大力加强反腐倡廉建设

坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手。扎实推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设各项工作。贯彻廉政准则，加强岗位廉政教育，弘扬工商廉政文化，营造反腐倡廉氛围。进一步完善监控平台建设，逐步把电子监察由行政审批窗口拓展到行政执法、队伍管理领域，不断提高廉政风险防控管理工作水平。继续开展述职述廉工作，丰富“双述”形式和内容，扩大社会监督面和影响力。深化政务公开工作，不断拓展公开的领域和深度，进一步扩大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化政风行风建设，认真查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的问题，树立公正执法、高效服务的廉洁形象。

责任编辑：王琳

作者：周春艳

效能建设工商行政管理论文 篇3：

推行“井宇格法”　促进综合监管

实施综合监管，提升监管效能是推进工商行政管理“四化”建设，实现“四个统一”目标的重要举措。实践中。连云港灌云工商局大胆实践，积极探索，创新性地将军事地形学中的“高斯投影平面直角坐标”原理引入工商监管。推行行之有效、科学合理的监管模式——井字格法，收到了实实在在的成效。

一、新的形势要求挑战传统监管模式

随着时代的进步。社会的发展，新的形势、新的任务对工商行政管理机关提出了更新、更重、更严的要求，改变传统的监管模式，实施新型的监管模式，促进综合监管已是顺应新形势需要的一条必由之路。

(一)综合监管的新要求。综合管理要求工商部门从市场主体的出生起，到其日常行为以及“消亡”退出实行全程监管。为此，在监管制度上要立足长效，建立健全相关制度。推行更为科学、合理、有效的管理模式，严格相关程序，实施程序化、规范化运作，更好地推进法治建设的进程，以崭新的姿态、行为和业绩。更好地适应新形势、新任务的要求。

(二)问责制度的新压力。近几年，因履职不到位而导致问责的事件时常发生，如众所周知的安徽阜阳奶粉事件、洛阳大火事件以及“齐二药”事件中，均有多名工商干部被问责、处分、判刑，这与工商人员日常工作中存在的监管粗放、缺位，履职不到位、执法不规范等都有着不可分割的关系。2006年，全国检察系统正式将原内设的“法纪科”升级为“反渎职侵权局”，在其重点监管部门中，工商行政管理部门又被排在首位。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，工商部门被“问责”的可能越来越多。“免责”的压力越来越大，如果不切实规范行政行为，将会有更多的工商干部面临着被“问责”，甚至遭遇法律追究。

(三)传统方式的不适应。在传统的工商行政管理监管方式中。工商部门尤其是基层工商行政管理部门大多施行的是粗放式、松散型的管理，分局仅是一个“松散联合体”。主要表现在三个方面：一是监管思维滞后。在基层工商人员的心目中，工商行政管理工作无外乎收收费、罚罚款，然后便是去企业、个体户家里转转，简单地查查是否有照、是否亮照、是否超范围经营等浅层面的监管，对于新形势下工商部门的职责“边界”和超越边界的风险认识不清，“做一天和尚、撞一天钟”，工作标准不高不严、得过且过的现象屡有发生，甚至出现为了检查而“编假”、“造假”现象。二是监管方式粗放。一般基层分局管辖三到四个乡镇。少的不到十人，多的也仅十余人，在人员分布上。除分局所在地人员稍多点外，一个乡镇往往派一两个人驻乡驻场式管理，除了平时开会或结账时去分局外，其余时间全是“自由人”。容易流于“散兵游勇”式管理；在职责分工上，往往是一人分管一块。其他业务不管不问，相互之间的衔接不够密切，块与块之间的配合也不够紧密。三是监管重心偏移。在监管的目标定位上，主要思路仍局限于两费、罚没两项“数字化”目标，只要完成这两项工作，就可以“一好遮百丑”，而如果这两块没有完成，其他工作干得再好也是白搭。加之县局层面的考核、奖惩机制也着重于这两块目标。在这支“指挥棒”的指引下，分局人员80％左右的精力主要放在这两项“硬指标”上，其他的监管也仅停留在浅层面、低等级。

为了适应新的形势要求，妥善解决好上述问题和危机，在基层实际监管工作中，更好地履职、尽责，从而实现免责。促进综合监管，在反复研究、多次深入研讨的基础上，灌云局借鉴“炮兵打靶”做法，推行“井字格法”监管方式。

二、“井字格法”监管方式的主要特点

“井字格法”是应用军事地形学中的“高斯投影平面直角坐标”原理，将一个方格用“井”字划分为九个小格，从左上小格开始，按顺时针方向将各小格编号，在实施炮火打击时，只要报出小格的坐标，便可实施精确打击。在工商监管中，县局全面推行“井字格法”监管方式。将全县辖区划分为若干个“井字格”，一格一人，实行一人为主，联动监管，在发生问题时，可以有效锁定目标，精确“制导”，准确打击。通过两年多来“井字格法”监管方式运作情况看，有效推促了工商监管逐步由“单兵作战”向借力联动监管转变，由力量薄弱型向集中内外优势兵力合力型转变，由粗放式向精细化方向转变，更有力地促进了综合监管。

(一)坚持“一人为主”的监管方式可以更准确地明晰职责。以往监管中，分局往往以乡镇为区域。一个乡镇由二至三名人员具体负责，往往会出现职责不清。推诿扯皮等现象，监管效果极差。推行“井字格法”后。全县以分局为单位，共划分为八大监管区域，分局在划分巡查组的基础上，进一步细化监管区域，将辖区划分为55个监管网格，明确划分到街道、小巷、居委会(村)、农贸市场、商城、工业小区，各分局除分局长、内勤、登记注册员外，其余工商人员每人都要有监管责任区域，每格一人，实施“一人为主”运作模式，监管责任人对责任区域内的市场主体要做到户口清、底数明、检查实，特别对十四种安全生产行业，要建立重点行业监管档案，实行一户一档。这种方式的好处在于，使全体人员特别是基层分局进一步增强了履职、尽责、免责的危机意识，明确了新形势下工商部门所面临的“无限责任”的严峻形势，变“要我学”为“我要学”、变“要我干”为“我要干”，工作积极性和主动性明显增强，工作激情与工作效能显著提升，全系统的监管业绩得到充分提高，队伍面貌焕然一新，受到了省、市、县各级领导的充分好评。

(二)运用借力联动的监管手段可以更有力地凝聚系统内外监管资源。以往监管中，管理松散。力量薄弱。且在为数不少的人员心中，存在工商部门无所不能、什么都管的“全能化趋向”，边界意识不清，加之考虑到“井字格法”模式中责任人，一人无法合法开展检查。为了解决上述问题，灌云工商局要求各分局建立科学、有效的监管联动机制，合理设置巡查监管组，调配好巡查监管员，由分局统一指挥。实行集中检查、联动监管，确保监管措施到位，隐患整改到位。违法行为查处到位。具体监管中，片区责任人能够立足本区，及时地发现问题，能解决的。予以自行处理；不能解决的，通过所在的巡查组予以解决；如仍不能解决的，通过分局组织巡查组之间的联动监管，予以有效解决；分局没有能力解决的，通过问题报告单等类似形式上报县局，县局根据情况通过分局之间协作或县局与分局之间协作的方式予以解决或根据职能分流到有权监管部门，借力监管，有限监管。通过“井字格法”的有效实施，有效地改变了以往“散兵游勇”、“单打式”的管理方式，整合了全系统的人力资源，联动监管、合力监管、借力监管等都得到有效增强，综合监管的效能得到了初步显现。如在全县无证照经营集中整顿活动中，全县共排查出无证照经营户1114户，对其中涉及餐饮、食品、汽柴油、浴室等行业许可审批的954户及时抄报相关职能部门，并与相关职能部门紧密配合，依法进行规范发证和查处取缔，效果

十分明显。

(三)应用问责到位的保障措施可以更有力地强化监管责任。再好的运行模式和制度，如果没有有效的问责措施加以保障都无法取得预期的目的和效果。以往监管中，出现问题，无法及时准确查处，经常出现打“和牌”现象。少数人员对日常监管消极应付、敷衍塞责。而推行“井字格法”，明确规定如发生玩忽职守、管理不力等七种行为之一的，将按监管区域，追究监管责任人过错责任。同时，为充分发挥领导的示范带头作用。明确规定出现组织领导不力、工作失职等四种行为之一的，将追究分局负责人过错责任。对于上述人员，视情节给予单处或并处诫勉教育、责令写出书面检查、通报批评、经济处罚、效能告诫，取消当年评优评先资格、停职离岗悔过、给予行政纪律处分等六种层级的处理。并在实际运行过程中，严格执行上述规定。如有一基层分局在网吧专项监管中，因措施不实，管理不力，出现“黑吧”经营情况。最终按照“井字格法”的相关规定，对于具体责任人和分局长分别给予了扣发岗位津贴、离岗悔过和停职等不同的处理。在全系统产生很大的震动，起到了极大的震慑作用。也进一步推促“井字格法”得以深入运行。

三、进一步深化“井字格法”监管方式创新

县局推行的“井字格法”监管方式对促进综合监管，取得了一定的成效，为进一步推行“井字格法”监管方式，提升综合监管效能。还需要把握和解决以下几点问题。

(一)提高监管人员综合素质。事业成败，关键在人。人在“井字格法”监管方式的运行中起着基础性的作用，如果人员素质、业务技能上不去，那么在实际监管中就会出现“睁眼瞎”、不能、不会监管现象，无法保证巡查监管的顺利进行。为此，必须找准切入点，从以下三个方面，提升人员的综合监管素质。一是广渠道加以引导。县局领导要通过抓骨干、抓龙头、带中坚等办法，发挥分局长的示范带头作用。引导督促其主动学的同时。带领分局人员一起学，从而切实提升人员的学习意识，营造浓烈的学习氛围。二是多形式加以教育。积极探索。不断创新，实施丰富多彩、形式多样的教育培训模式。提高教育的实效性。实施“燕子筑巢式”教育。给出具体的情景模式，充分发动人员的想象力，要求监管人员就可能产生的问题进行大胆想象和模拟处理，可以有效培养人员的“发散式”思维。让监管部门或有丰富管理经验的同志，就基层监管工作中存在的或可能产生的问题和毛病。制作一些“问题档案”，让基层执法办案人员自行查纠，按数量的多少来实施不同的奖惩，从而不断提升人员的实战能力，同时也能有效增强其“免疫力”。近年来，县局的一些基层分局通过开设“练功房”、“攻关室”，采取“一人一品”研究性监管，“一月一法”过关式考试、现场模拟、监管档案评审等，都收到了一定的实效，对今后的教育培训有借鉴和推广价值。三是严措施加以考核。建立长效机制，组织正常化、经常化的考核，严肃纪律和奖惩。将相关成绩、奖惩情况在全系统通报，做到真学、严考、奖惩兑现到位。切实增强人员技能的紧迫感、压力感，从而推促强行人轨，使系统内人员学习能够实现被动向主动、消极向积极转变，从而带动全系统人员的素质教育向全面、系统转化。

(二)建立有效督促机制。全系统建立健全了“井字格法”监管工作组织网络，一把手局长任组长，分管局长为副组长，其他领导为成员，监管科为牵头部门，负责全系统巡查监管的组织协调、方案制订、指导考核等具体工作，基层分局长为本辖区“井字格法”巡查监管工作的第一责任人，“井字格法”网格内巡查监管员为直接责任人。从上而下，建立起一套严密有序的组织网络。通过两三年的运作，因措施得力到位。监管效能充分彰显，全局范围内没有发生一起安全事故。当前，全系统人员由原来的高度紧张，逐步松懈，甚至出现麻痹现象，故在下一步运行过程中，必须做到持之以恒，常抓不懈，警钟长鸣，可采取自报推进表，实施月效能督查，进行季考核评比，辅之抽查、互查、竞赛等多种形式，不断鼓劲、提气、督促，确保监管到位，从而避免出现“一鼓作气，再而衰，三而竭”现象。

(三)增强有限监管意识。通过近年来上级局的不懈努力，在实际监管中，一些本不属于工商部门监管的业务已通过政府发文明确规定或通过纳入政府的目标考核，由别的管理部门分担。如无证无照经营查处取缔工作坚持“政府统一领导，工商牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”原则，就是长期争取所得到的成果。但在实际监管中，少数基层监管人员对于工商自身职责认识不清，边界意识仍很模糊，或出现缺位、越位，或出现不懂、不会移交程序等问题。故在下一步，可通过下发履职概要说明、重热点行业监管处理流程等形式，分不同的重热点及其他行业制订出不同的履职规范，给予基层人员以实在、准确、具体、到位的指导，使人人都能够明确职责，知悉应做的监管工作，在发现问题后，可以及时采取得力的措施，或自行解决，或通过移交等方式，转有权部门处理，从而避免工商职能无限化，实现“有限”、明确、到位管理，促进综合监管。

作者：周华兵