我国海洋经济论文

摘要：“十二五”规划把我国海洋经济的发展列入经济发展的重要位置，并相继把山东半岛等沿海区域的海洋经济的发展纳入国家总体发展战略，这充分体现了国家对海洋经济发展的高度重视。当前，我们只有正确理解和把握我国海洋经济发展的机遇，充分认识到海洋经济发展中面临的重要问题，并制定相应的政策、措施，才能更好地迎接海洋经济的发展和挑战。今天小编为大家精心挑选了关于《我国海洋经济论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

我国海洋经济论文 篇1：

我国海洋经济高质量发展的研究热点、前沿和展望

摘要：为科学、合理和有效地推进我国海洋经济高质量发展及其政策制定，文章基于中国知网（ C NK I）数据库，采用C i t e S p a c e软件，分析我國海洋经济高质量发展的研究热点和研究前沿，并提出展望。研究结果表明：我国海洋经济高质量发展研究领域已形成经济效率、海洋资源和海洋产业等研究热点，海洋经济效率和海洋生态效率测算以及海洋资源与海洋环境之间的动态关系等成为我国海洋经济高质量发展的研究前沿；在加快建设海洋强国的背景下，亟须从构建海洋经济高质量发展综合评价体系、探索创新驱动海洋经济高质量发展机理、提出海洋经济高质量发展具体实现路径和检验海洋经济高质量发展政策有效性4个方面，进一步深化海洋经济高质量发展研究。

关键词：海洋经济；高质量发展；知识图谱；研究热点；研究前沿

R e s e a r c hH o t s p o t s， F r o n t i e r sa n dP r o s p e c t so fH i g h - q u a l i t y D e v e l o p m e n t o fM a r i n eE c o n o m yi nC h i n a： q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sb a s e do nC i t e S p a c ek n o w l e d g em a p

S ON GZ e m i n g1， 2， N I N GL i n g2

（ 1 . C o l l e g eo fM a n a g e m e n t， G u a n g d o n gO c e a nU n i v e r s i t y， Z h a n j i a n g5 2 4 0 8 8， C h i n a； 2 .G u a n g d o n gC o a s t a lE c o n o m i cB e l tD e v e l o p m e n tR e s e a r c hI n s t i t u t e， G u a n g d o n gO c e a nU n i v e r s i t y， Z h a n j i a n g5 2 4 0 8 8， C h i n a）

A b s t r a c t：I no r d e rt op r o m o t et h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to fC h i n a ’ sm a r i n ee c o n o m ya n di t s p o l i c yf o r m u l a t i o n i nas c i e n t i f i c， r e a s o n a b l ea n de f f e c t i v ew a y， t h i sp a p e ru s e dC i t e S p a c e s o f t w a r e b a s e do nC NK Id a t a b a s et oa n a l y z et h er e s e a r c hh o t s p o t sa n df r o n t i e r so fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p -m e n t o fC h i n a ’ sm a r i n e e c o n o m y， a n dp u t f o r w a r dp r o s p e c t s . T h e r e s e a r c hr e s u l t s s h o w e d t h a t： i n t h er e s e a r c hf i e l do fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yi nC h i n a， e c o n o m i ce f f i c i e n c y， m a r i n er e s o u r c e s， m a r i n e i n d u s t r ya n do t h e r r e s e a r c hh o t s p o t sh a db e e n f o r m e d . T h em e a s u r e m e n t o fm a r i n ee c o n o m i ce f f i c i e n c y， m a r i n ee c o l o g i c a l e f f i c i e n c y， a n dt h ed y n a m i cr e l a t i o n s h i pb e t w e e n m a r i n er e s o u r c e s a n dm a r i n e e n v i r o n m e n t h a db e c o m e t h e r e s e a r c h f r o n t i e r s o f h i g h - q u a l i t yd e v e l -o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y i nC h i n a . U n d e r t h eb a c k g r o u n do f s p e e d i n gu pc o n s t r u c t i o no fm a r i n e p o w e r， t h e r e f o r e f r o mb u i l d i n gm a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n to fh i g hq u a l i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n s y s t e m， t oe x p l o r i n gt h em e c h a n i s mo f i n n o v a t i o nq u a l i t yo fm a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n t， p o i n t -i n go u t t h ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yh i g hq u a l i t yc o n c r e t e r e a l i z a t i o np a t ha n dt e s t i n gt h e e f f e c t i v e n e s so f t h em a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n tw i t hh i g hq u a l i t yp o l i c yf r o mf o u ra s p e c t s， i t s h o u l df u r t h e rd e e p e nt h er e s e a r c ho nh i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y .

K e yw o r d s：M a r i n ee c o n o m y，H i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n t， K n o w l e d g em a p， R e s e a r c hh o t s p o t s， R e -s e a r c hf r o n t i e r s

0 引言

党的十九大提出“加快建设海洋强国”和“高质量发展”的战略部署，习近平总书记提出“海洋是高质量发展战略要地”的重要论述，加快海洋经济高质量发展已成为我国实施海洋强国战略的改革共识。然而目前我国海洋经济高质量发展仍面临一些问题：一方面，我国海洋产业科技自主研发能力薄弱，产、学、研合作机制不畅；另一方面，我国海洋经济发展速度明显放缓，部分产业产能过剩和效益低下。此外，我国长期依靠资源投入的粗放式开发利用方式，导致近海生态环境受损和生态系统遭受破坏，海洋生态环境对海洋经济发展产生约束。因此，应以全面贯彻落实新发展理念为基础，以推进供给侧结构性改革为主线，在新时期推动海洋经济高质量发展。

海洋经济高质量发展这一课题被各研究机构和专家学者广泛关注和深入研究。目前国内关于海洋经济高质量发展的研究成果主要集中在评价指标、效率测算和对策建议等领域。在评价指标方面：鲁亚运等[ 1]基于新发展理念视角，测算我国沿海地区海洋经济高质量发展水平；刘俐娜[ 2]建立海洋经济发展质量评价指标体系，并对青岛海洋经济发展质量进行综合评定；狄乾斌等[ 3]基于熵值纠正G 2赋权并构建综合评价指标体系，对我国海洋经济发展质量进行定量计算。在效率测算方面：刘大海等[ 4]测算海洋全要素生产率，并分析其特征；韩增林等[ 5]运用D E A - M a l m q u i s t指数法测算2 0 0 1—2 0 1 5年我国沿海1 1省（自治区、直辖市）海洋经济全要素生产率，并采用P VA R模型预测其内在机制的变化趋势；吴梵等[ 6]基于三阶段D E A模型测算海洋科技创新影响海洋经济增长的效率，并运用空间计量模型进一步考察该影响的空间外溢特征。在对策建议方面：韩增林等[ 7]提出海洋经济高质量发展的资源利用、产业发展和区域协调对策；苟露峰等[ 8]运用计量面板模型检验科技进步和产业结构对海洋经济增长的影响；孙才志等[ 9]采用P L S法测算政策对海洋经济发展带来的直接效益和间接效益，并归纳政策的影响路径。

现有关于海洋经济高质量发展的文献综述主要是对文献资料的归纳和总结。为科学、合理和有效地推进我国海洋经济高质量发展及其政策制定，并为深入贯彻“拓展蓝色经济空间”和“加快建设海洋强国”战略提供理论支撑和决策支持，本研究基于中国知网（ C NK I）数据库，采用C i t e S p a c e软件，分析我国海洋经济高质量发展的研究热点和前沿，并提出展望。

1 研究方法和数据来源

1 . 1 研究方法

知识图谱可通过可视化方式展现研究领域的学科结构、发展历史和知识构架[ 1 0]，具有直观和定量等多种优点。自C i t e S p a c e软件[ 1 1-1 2]被开发后，知识图谱在我国蓬勃发展，在科学计量、信息计量和文献计量等众多领域得到广泛应用。邱鹄等[ 1 3]运用文献计量方法，掌握国内对“一带一路”的研究现状；凡庆涛等[ 1 4]运用C i t e S p a c e可视化工具，分析科研管理主题文献，并归纳其对我国科研管理工作的启示；孙伟[ 1 5]采用知识图谱，分析国外创业网络相关文献，并归纳该领域的研究热点。由于知识图谱的表现形式不断改变，其应用也呈现多元化态势。

本研究选用C i t e S p a c e软件对文献进行分析，通过节点大小和网络连接度等要素展示研究热点和前沿。主要步骤为：将C NK I数据库下载为R e f -w o r k s格式文件，利用C i t e S p a c e5 . 6软件将R e f -w o r k s格式转换为可识别格式；时间切片设为1年，节点类型根據研究需求依次选取作者合作和机构共现等，阈值选择每个时间切片中的T o p5 0，图谱修剪方式采用寻径和合并网络，图谱可视化方式采用静态聚类；在上述参数设置的基础上运行软件，得到聚类可视化图谱。

1 . 2 数据来源

选择北大中文核心期刊和C S S C I来源期刊，以“海洋经济质量”“海洋经济效率”和“海洋经济高质量”为检索词，分类目录选择“哲学与人文社科”“经济与管理科学”和“社会科学Ⅰ、Ⅱ辑”，选择时间为2 0 0 0—2 0 2 0年。此种设置主要考虑的是这3个检索词基本能覆盖大部分海洋经济高质量发展的研究文献以及期刊权威性较强，同时去除自然科学和理工学科而保留社会科学和经济管理学科。经过精确检索，共得到2 7 5条文献记录。

2 我国海洋经济高质量发展的研究现状

2 . 1 文献时间序列分布

分析文献时间序列分布有利于了解文献在各阶段的趋势与变化情况[ 1 6]。因此，本研究根据C N K I数据库导出的文献数据，分析文献时间序列，并绘制海洋经济高质量发展研究文献年度分布图（图1）。

由图1可以看出，根据研究文献年度分布情况，可将海洋经济高质量发展研究分为3个阶段。①第一阶段为起步阶段（ 2 0 0 0—2 0 0 7年）。随着我国海洋经济相关规划的制定和实施，各沿海地区的海洋经济活动明显增多，学者开始关注海洋经济领域的相关问题，研究文献数量较少。②第二阶段为平稳阶段（ 2 0 0 8—2 0 1 1年）。随着我国海洋经济的高速发展，海洋资源和海洋生态问题逐渐引起学者关注，研究文献数量平稳增加。③第三阶段为发展阶段（ 2 0 1 2—2 0 2 0年）。由于“建设海洋强国”和“高质量发展”等战略的提出和系统阐述，海洋经济高质量发展成为研究热点，学者从多角度展开深入研究，研究文献数量迅速增加。

2 . 2 来源期刊分布

分析来源期刊分布有利于为前期知识积累提供基础方向[ 1 7]。根据文献收集情况，海洋经济高质量发展研究文献分布在6 3 4个期刊。2 0 0 0—2 0 2 0年发文量最大的期刊包括《海洋环境科学》《资源科学》和《地理科学》，均以资源和环境为主题，发文量分别为1 2篇、1 1篇和1 0篇；发文量较大的期刊包括《生态经济》《太平洋学报》和《统计与决策》，发文量分别为8篇、7篇和7篇。综合北大中文核心期刊和C S S C I来源期刊的研究主题，基础科学类期刊关于海洋经济高质量发展的论文数量最多（超过总数的5 0 %） ，其次是经济与管理科学类期刊，最后是社会科学类期刊。这在一定程度上表明海洋经济高质量发展不仅是经济领域的研究热点，而且涉及资源和环境等基础科学领域的研究内容。

2 . 3 作者合作网络

以作者为节点分析合作网络可反映某领域的核心作者及其合作强度和互引关系[ 1 8]，有利于对海洋经济高质量发展研究予以管理和引导，进而推动该领域研究的均衡和快速发展（图2）。

由图2可以看出，海洋经济高质量发展作者合作网络共包含2 4 5个节点和2 8 9条边，网络密度仅为0 . 0 0 97。由此表明：虽然共有2 4 5名学者参与完成2 7 5篇学术论文，且作者之间有一定合作，但联系并不紧密；专注于海洋经济高质量发展研究的作者较少，仍以个人或小范围团队为主；其中孙才志发文量最大，其次是王泽宇、韩增林和狄乾斌，盖美等的发文量也较大。

2 . 4 研究机构共现

分析研究机构共现可得到某領域的核心研究机构及其合作强度[ 1 9]（图3）。

由图3可以看出，海洋经济高质量发展研究机构共现有1 4 4个节点和7 0条连接，网络密度为0 . 0 0 68。由此表明：海洋经济高质量发展研究机构相对分散，研究机构之间较少交流联系，相关合作研究也较缺乏，尚未形成较大的研究规模；连接强度较强的研究机构往往处在同一地区或同一部门中，跨地区或跨部门的合作仍较少；相关研究机构主要集中在高校，主要包括辽宁师范大学和中国海洋大学及其各类子机构，此外各类涉海研究所和学会等也是重要的研究力量。

3 海洋经济高质量发展的研究热点

研究热点是指文献提取出的重要信息，可反映一定时间内学者共同关心的问题。通过收集文献高频关键词找出主要研究热点，对认识学科现状具有重要作用。

3 . 1 关键词共现分析

如果某个关键词频繁出现，则其表示的主题即研究热点[ 2 0]。关键词共现分析可反映关键词之间的联系度，有利于把握研究热点的变化趋势以及探寻研究的热点角度（图4）。

由图4可以看出，通过C i t e S p a c e软件分析，共得到3 3 5个关键词节点和由其组成的6 1 4条连线，网络密度为0 . 0 1 1，表明海洋经济高质量发展研究的联系较紧密，其中“海洋经济”[ 2 1-2 4]、“海洋经济效率”[ 2 5-2 9]、“海洋资源”[ 3 0-3 4]、“可持续发展”[ 3 5-3 9]和“海洋产业”[ 4 0-4 4]等是高频关键词。

海洋经济高质量发展不仅是提高海洋经济发展速度，更强调海洋经济可持续发展，即通过提高海洋要素资源利用效率，驱动海洋经济由高速度发展转向高质量发展。因此，“海洋资源”和“海洋产业”等成为研究热点，表明学术界和社会各领域已关注到海洋资源可持续开发利用和海洋产业结构优化升级的重要性。同时，由于我国海洋经济高质量发展研究的时间较短，目前仍以基础理论研究为主，但关于海洋经济高质量发展的评价体系和评价标准等已开始有所探讨。因此，我国海洋经济高质量发展研究在一定程度上已由理论研究逐渐向深层次渗透，研究质量不断提升。

3 . 2 关键词聚类分析

为更有效地把握海洋经济高质量发展的研究热点和趋势[ 4 5]以及更深入地挖掘研究热点之间的关系，根据关键词的不同特征，使用C i t e S p a c e软件的C l u s t e r i n g功能对关键词进行聚类分析（图5）。

经综合比较，选用C i t e S p a c e软件提供的L L R算法提取聚类主题，所得出的聚类标签较符合实际情况且重复较少。由于分析数据为中文期刊，选用K聚类形式，最终分析形成的关键词共引网络共有1 8个聚类。因此可以推断，海洋经济高质量发展研究的高共引关键词具有明显的聚类特征，已形成多个聚类且聚类之间重合交叉并行。此外，模块值为0 . 7 7 4（大于0 . 3） ，平均轮廓值为0 . 6 1 19（大于0 . 5） ，表明该网络聚类结构合理，网络中各模块的独立性较高，同时也具有一定的关联。聚类最大的是“海洋经济”，其次是“中国”，第三是“可持续发展”，表明该领域已形成多元化研究视角。

4 海洋经济高质量发展的研究前沿

研究前沿可在一定程度上反映研究动态和新兴趋势，其中突现词主要体现研究前沿并预测研究发展方向[ 4 6]。本研究利用突现词揭示海洋经济高质量发展研究前沿，时间节点为1年，节点类型为关键词，截取海洋经济高质量发展研究领域排名前1 6位的突现词。

与文献时间序列分析相对应，海洋经济高质量发展研究前沿也相应划分为3个阶段，不同阶段的研究前沿和研究热点也可相互印证。

（ 1） 2 0 0 0—2 0 0 7年共出现6个突现词。“可持续发展”于2 0 0 3年首次出现并持续到2 0 0 6年，表明这一期间可持续发展是海洋经济高质量发展的研究前沿；“海洋产业”“海洋资源”和“海洋开发”等突现词于2 0 0 6年出现，表明基于可持续发展要求，学者围绕上述涉海领域进行基础探索。

（ 2） 2 0 0 8—2 0 1 1年共出现5个突现词。“综合经济”“海洋产业布局”和“环渤海经济圈”等突现词的出现，表明海洋经济高质量发展研究从基础理论层面转向实践分析层面，并综合考虑多方因素，强调协调发展；学者结合国家关于海洋经济发展的工作部署，研究特定区域的海洋经济问题，并围绕海洋产业领域，从实践视角提出具体布局的措施建议等。

（ 3） 2 0 1 2—2 0 2 0年共出现5个突现词。海洋经济高质量发展研究从宏观研究层面进入微观实证层面，出现“时空分异”和“影响因素”等突现词，即通过研究海洋经济发展的演化过程，分析其影响因素，并进行微观实证研究；“D E A”和“VA R模型”等突现词的出现，表明海洋经济高质量发展研究开始综合采用多种评价方法。

与此同时，由于资源要素禀赋不同，各沿海地区的海洋经济发展状况也存在差异。因此，如何实现海洋经济高质量发展仍须进一步探索。

5 展望

本研究借助C i t e S p a c e文献计量工具，采用传统文献研究与知识图谱相结合的方法，对2 0 0 0—2 0 2 0年国内海洋经济高质量发展研究文献进行统计和分析，并结合研究脉络进行梳理，探究其研究热点和前沿。结果表明：海洋经济高质量发展受到廣大学者关注，文献数量逐年增加，但核心作者与研究机构之间的合作仍不紧密；海洋经济高质量发展研究围绕经济效率、海洋资源和海洋产业等热点展开，但现有研究以基础理论为主，未形成统一的研究框架和评价体系；海洋经济高质量发展的研究前沿从海洋资源和海洋产业等基础理论，发展到特定区域海洋经济问题的实践分析，进而发展到海洋经济效率测算和动态关系等微观实践；随着海洋经济高质量发展研究的不断推进，理论与实践结合得更加紧密，研究更加深入和多元。基于上述研究结果，海洋经济高质量发展具有重要研究价值，并将成为当前乃至未来一段时间内的重点研究领域。

未来海洋经济高质量发展研究应重点关注4个方面。

5 . 1 构建综合评价体系

随着海洋经济高质量发展研究逐步从基础理论过渡到实践分析，构建统一评价指标框架下的海洋经济高质量发展综合评价体系将是研究趋势之一。由于海洋经济高质量发展综合评价体系直接指导海洋经济工作的开展，其既要涵盖长期、中期、宏观和微观等多个层次，又要包括投入和产出等多个子评价系统。因此，应将高质量作为评价导向和标准，加快形成涵盖指标体系和绩效评价等在内的海洋经济高质量发展综合评价体系，从而对海洋经济高质量发展进行科学评价。

5 . 2 探索创新驱动机理

创新驱动是当前研究热点之一，应通过提高创新水平和创新效率，驱动海洋经济高质量发展。目前学者对于创新驱动的研究主要集中在技术创新和技术进步对海洋经济高质量发展的促进方面，从整体上看仍处于初步探索阶段，较少涉及创新驱动作用于海洋经济高质量发展的内在机理。因此，应探索创新驱动海洋经济高质量发展的机理，并对海洋经济高质量发展机理进行系统和全面的解释，为进一步深入识别和分析海洋经济高质量发展的动力因素及其驱动机制提供坚实的理论支撑。

5 . 3 提出具体实现路径

由于资源禀赋和社会发展程度不同，我国重点沿海地区的海洋经济高质量发展布局可能存在较大差异。在差异的基础上归纳海洋经济高质量发展的共性规律并提出具体实现路径，是加快新时期我国海洋经济高质量发展的重大研究方向。根据地区发展的实际情况和需求，通过发展地区海洋特色产业和加强海洋资源要素流动等方式，实现区域海洋经济高质量发展，缓解海洋经济发展的地区差异。适宜的海洋经济高质量发展具体实现路径有利于提升我国海洋经济整体发展水平，对于支撑国家深化落实海洋强国战略具有重要实践价值。

5 . 4 检验相关政策有效性

学者为解决海洋经济发展面临的困境已提出许多政策建议，其中部分建议得到采纳和运用，我国海洋经济领域的政策也在不断完善，然而目前我国对于政策有效性的检验尚缺乏量化、系统和深入的研究。因此，应以我国重点和典型沿海地区海洋经济高质量发展的政策文本为研究主体，通过持续追踪，结合海洋经济高质量发展政策对海洋经济活动产生的影响，检验相关政策有效性，从而科学、合理和有效地推进海洋经济高质量发展及其政策制定。

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收稿日期： 2 0 2 0 - 0 6 - 0 2；修订日期： 2 0 2 0 - 1 1 - 2 3

基金项目： 2 0 1 9年广东省自然科学基金面上项目“广东省海洋经济高质量发展的驱动机制及系统演化研究”（ 2 0 1 9 A 1 5 1 5 0 1 1 8 8 6） ； 2 0 1 9年广东省科技计划项目“面向2 0 3 5年湛江建成区域创新中心的路径与举措研究”（ 2 0 1 9 B 1 0 1 0 0 3 0 2 2） ；广东省哲学社会科学“十三五”规划2 0 1 7学科共建项目“广东沿海主要城市海洋经济创新发展的途径研究”（ G D 1 7 X Y J 2 1） ； 2 0 1 9年广东大学生科技创新培育专项资金项目“中美贸易摩擦对湛江市水产品输美贸易的影响及发展对策研究”（ p d j h 2 0 1 9 a 0 2 2 9）.

作者简介：宋泽明，硕士研究生，研究方向为海洋区域经济、海洋管理与政策

通信作者：宁凌，教授，博士生导师，博士，研究方向为产业经济与发展、海洋经济与管理

作者：宋泽明 宁凌

我国海洋经济论文 篇2：

当前我国海洋经济发展面临的机遇问题与对策

摘要：“十二五”规划把我国海洋经济的发展列入经济发展的重要位置，并相继把山东半岛等沿海区域的海洋经济的发展纳入国家总体发展战略，这充分体现了国家对海洋经济发展的高度重视。当前，我们只有正确理解和把握我国海洋经济发展的机遇，充分认识到海洋经济发展中面临的重要问题，并制定相应的政策、措施，才能更好地迎接海洋经济的发展和挑战。文章着重阐述了当前海洋经济发展面临的重大机遇、主要问题和对策。

关键词：海洋经济　发展机遇　问题与对策

文献标识码：A

海洋作为蓝色国土，中国拥有18000多公里的大陆岸线，依照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约300万平方公里的管辖海域，沿海岛屿6500多个，4亿多人口生活在沿海地区。随着沿海地区的开发和开放，海洋在我国经济发展中起到了举足轻重的重要作用。发展海洋经济已成为世界各国经济发展战略的中不可或缺的组成部分。沿海开发开放地区，在经济社会和产业优化发展方面均走在全国的前列，沿海地区工农业总产值占全国总产值的60％左右。海洋经济的发展为我国经济的快速腾飞奠定了基础，海洋经济已成为我国经济发展的新的增长点。

我国“十二五”规划把海洋经济纳入经济发展的重点，并批准了《山东半岛蓝色经济区规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》等重点区域，作为大力发展海洋经济的试点区域。应该说，我国海洋经济的发展正在步人一个新的发展阶段。在海洋经济快速发展中，生态环境保护已成为是我们面临的突出问题。因此，正确处理好海洋生态环境和经济发展之间的关系，尤为重要。

一、海洋是缓解国民经济和杜会资源瓶颈的重要保障

从全球化背景来看，世界已进人海洋经济的大发展时代。海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源，是世界各国进入全球经济体系的重要桥梁。随着陆域资源的紧张和能源的日益短缺，世界的触角不断向海洋延伸。而海洋蕴藏着丰富的资源，全球海洋仅天然气储备就达140万亿立方米，与此同时，海水温差能、盐差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不尽的绿色能量。海底多金属及核资源为代表的海洋新能源，储量更是巨大。并且，海水淡化也是人类饮用水的重要组成部分，可以解决1／5人口供水问题。在陆地资源匮乏和环境污染严重的背景下，海洋经济是全球社会谋求可持续发展的重要手段。应该说，海洋已经成为世界主要沿海国家拓展经济和社会发展空间的重要载体。我国是海洋大国，在海洋上有广泛的利益和权利。随着我国开放型经济的形成，海洋的战略地位日益突出，海洋经济对国民经济和社会发展的支撑作用也越来越明显。

1　海洋日益成为我国未来生存和可持续发展的保障。从目前来看，我国每年围填海面积已达120至150平方公里，在支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧张等方面发挥了重要作用。海洋水产品年产量达2000多万吨，海洋已经成为我国食物资源的战略性基地。海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量约14万亿立方米。海水日淡化能力已达24万吨，年冷却用海水量已达500亿立方米，海水利用技术已成为缓解沿海工业和生活用水压力的主要途径。海洋日益成为我国未来生存和可持续发展的保障。

2　海洋是维持外向型经济格局和我国经济稳定的重要载体。我国外贸依存度已高达60％，贸易的持续增长推动了我国海运量的提升，对外贸易运输量90％是通过海上运输完成的。而我国海区属于半封闭海。与外部大洋相连主要通过大隅海峡、官古水道和马六甲海峡三条海上战略通道。因此，海洋是我国国家经济安全的战略前沿，对维护我国在周边及世界重要海峡的通航利益至关重要。

3　海洋经济是我国国民经济的重要增长点。2010年我国海洋生产总值超过3.8万亿元，占到GDP近一成；海洋经济已经高度渗透国民经济体系，涉及20个门类；主要海洋产业在世界举足轻重，海盐产量、港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续多年居世界首位。2010年海洋油气产量首次超过5000万吨，跨人海洋油气生产大国的行列；全国造船完工量、新接订单量和手持订单量三项指标均位居世界第一。除此之外，2010年我国涉海就业人口已达3350万，这意味着沿海地区每10个人中有一个是涉海就业人员。我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济，从经济社会长远发展看，这种经济形态将长期保持，并不断深化。

正是由于海洋经济对国民经济的突出贡献以及启动海洋战略的重要性，国家“十二五”规划中专门以“发展海洋经济”为题，部署海洋工作，提出制定和实施海洋发展战略。

二、海洋经济迎来前所未有的发展机遇

随着海洋经济的不断发展，海洋经济对国家的贡献将越来越大，地位也将越来越突出。预计今后5到10年，我国海洋经济重点将在保障国家资源能源经济安全、助推战略性新兴产业发展等领域发挥重要作用。海洋经济的发展将不断使我国在全球竞争中的地位会越来越明显，我国海洋经济的发展将迎来黄金增长期。

1　海洋是缓解陆域资源短缺的最佳途径，发展潜力巨大。海洋经济的发展在相当一段时间，将较大范围地缓解陆域资源的短缺，解决陆地资源匮乏的瓶颈，保障国民经济安全。目前，我国陆域资源已经日益枯竭，一时间难以突破。目前，我国已公布的资源枯竭城市已达到44个，而海洋资源的开发尚属起步阶段，海洋经济发展大有作为。因此，围填海对支持沿海地区经济发展、缓解建设用地紧张发挥了重要作用，能够保障国家重点基础设施和产业政策鼓励发展的项目用海。

从海洋水产品来看，目前海洋水产品的年产量相当于当年全国肉类和禽蛋类总产量的1／4，已经成为我国食物资源供给的重要保障之一。近20年来，我国石油产量增长的50％以上来自海洋，为全国石油供给作出了突出贡献。海水淡化技术也有了新的突破，未来我国淡化海水产量将大幅增长，将会加大满足居民的日常用水供给力度。另外，我国的潮汐能、海浪能、海流能、温差能、盐度差能等海洋再生能源理论蕴藏量约在6.3亿千瓦以上，开发潜力巨大。

2　国家政策将快速助推海洋经济的高速发展。前不久，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，较为密集地提出要大力扶持和重点发展的涉海产业，内容涉及海洋油气业、海洋新能源、海水利用业、海洋生物产业、海洋高端装备制造业等，预示着海洋将成为国家发展战略性新兴产业的主战场。目前我国战略性海洋新兴产业迅速崛起，取得了长足的发展。据不完全统计，“十一五”期间，我国战略性海洋新兴产业发展规模逐年增大，年均增速在20％以上。战略性海洋新兴产业是国民经济的战略先导产业。从建设小康社会和创新型国家的需求出发，从长足发展来看，将带动我国钢铁、机械、有色、造船、石化、轻纺、高档建材等多个工业体系的发展，可有效满足国家战略需求或形成产业技术储备、形成一批国家海洋权益保障能力的关键性、战略性海洋产业需

求；同时也将进一步推动海洋领域的技术转化、承接产业转移和扩张，从而促进我国经济结构深度调整，带动传统产业改造升级，提升我国海洋产业竞争实力等连锁反应；并有效缓解国民经济建设短缺的资源瓶颈，保护海洋资源环境，开发利用与保护未来海洋等。

因此，大力发展海洋经济，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海资源开发、海洋新材料、高端船舶及海洋工程装备制造、海洋现代服务业等战略性新兴产业，将在高起点建设现代产业体系，推动产业结构升级和经济发展方式转变，抢占经济和科技竞争制高点，提升我国在全球竞争中的地位等方面发挥重要作用。

3　国家对地方政策扶持和具体指导将继续加大。“十二五”期间，我国将强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导，加强海洋法律法规的制定和实施，加强海洋经济统计分析和研究等方面的工作。

以浙江为例，在促进海洋经济的发展方面，今年年初国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区的建设上升为国家战略。国务院在批复中指出，建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。批复要求，规划实施要突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，推进海洋综合管理，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。

根据规划。浙江将充分挖掘丰富的海洋生产力，并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。同时，浙江将打造一核两翼三圈九区多岛为空间布局的海洋经济大平台，宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨航州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。在此基础上形成九个沿海产业集聚区，并推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

围绕这些大平台，浙江省将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统三位一体的港航物流服务体系，突出我国在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用；同时扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升浙江整体产业层次。

国家海洋局表示，在《浙江海洋经济发展示范区规划》的贯彻实施方面，将着重在海域使用和海岛开发方面提供指导和扶持。第一，要适当考虑增加浙江等地的建设用围填海年度计划指标，并依据开发与保护并重的原则，对列入国家和省重点的涉海工程和海洋生态保护、海洋生态等项目，优先安排围填海计划指标；第二，在海域使用审批上，进一步提高审批效率，优化审批程序，积极支持浙江省开展海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点工作，探索用海项目审批新模式；第三，在海域资源市场化方面，国家海洋局将进一步推进浙江省海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，为探索建立浙江省海域使用二级市场提供技术指导和支持；第四，在海岛开发利用与保护方面，逐步完善海岛保护法各项配套措施，进一步规范无居民海岛开发利用审批程序和监管工作，为浙江省加强海岛资源的分类管理与有效保护，合理利用海岛提供法律与政策依据。与此同时，国家海洋局还将在经济监测与评估、规划监督实施、海洋产业指导、海洋人才培养等方面，加大对浙江等地区海洋经济发展的支持力度。

三、海洋环境保护问题是发展海洋经济面临的最大挑战

1　实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展。重视海洋资源环境保护，实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展十分重要。中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源，包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋旅游资源等。各种海洋资源开发活动分别形成了不同的海洋产业，传统的海洋产业有海洋捕捞业、海洋交通运输业、海水制盐业；新兴的海洋产业有海水增养殖业、海洋油气工业、海滨旅游业、海水直接利用业、海洋药物和食品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业，如海洋能利用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。海洋产业已成为沿海经济的重要内容之一，经过多年发展现已初具规模。据不完全统计，中国海洋经济总产值目前已达1400亿元人民币。

2　保护环境是当前海洋经济发展的第一要务。近些年来，随着海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾害的发生，加之部分地区工业污染加剧和对海洋的无序开发，使海洋环境面临着重要的挑战。比如，近海渔业资源捕捞过度使海洋生物资源破坏严重；人海污染物总量不断增加，致使某些海域环境污染加剧，生态环境趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出，开发利用不合理；沿海岸段经济发展不平衡，个别地区还没有完全摆脱贫困状态，而在经济发达岸段，也存在着诸多的环境问题；全球气候变化及沿海地区经济活动增加使海洋性灾害频率增高，范围扩大，经济损失程度也相应增加，后果更严重。此外，国际海洋事务出现了新的形势，维护海洋权益面临繁重任务；各国都在加强海洋科学技术研究、开发和应用，以增强国际海洋竞争能力。开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的不可分割的重要组成部分。

应该说，发展海洋经济是沿海经济发展的一个重大机遇，但同时对海洋生态环境保护方面也带来了一个巨大的挑战，海洋的开发与保护，经济与生态效益的和谐发展，是复杂的系统工程。我们只有在保护好海洋生态的基础上，适度开发，开发与保护并举，保持海洋资源的可持续利用，才能保证我国海洋经济的可持续发展。

四、对我国海洋生态环境保护的对策建议

1　要正确处理好开发与保护的关系。开发和保护似乎是一直存在着矛盾的冲突，但是海域资源和土地一样，是不可再生的宝贵资源，如果在开放过程中没有科学的规划和管理，不加以有效保护，势必造成资源环境的巨大浪费和破坏。因此，我们必须贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，把握好开发与保护的最佳结合点、平衡点，进一步规范海洋开发秩序，转变用海方式，实现集中、集约、节约、科学用海。

2　要高度重视海洋环境保护工作。要重视海洋资源环境保护，提高清洁海域水质标准。实现海洋经济与海洋资源环境的协调发展也应当是试点工作的重点之一。海洋生态环境保护事关可持续发展的全局，必须给予高度的重视。

3　海洋环境保护的对策建议。一是加强海洋环境监测。要进一步提高海洋污染监控能力，以污染防治为重点，恢复和改善生态系统为立足点，提高预警和全程监测设备的装备水平，实施重点企业、重要人海口的全天候监控，从上游切断污染的源头。二是加强执法力度，依法治污。尽快在全国推进海洋环境质量公报和定期预报制度，依法从严查处重点工业污染，对于陆源污染企业要进一步核查，集中整治或关闭，海上作业企业要坚决按照国家有关规定，符合海洋作业环境要求。三是推行目标责任制，加大海洋环境综合治理。探索推行建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，按照污染防治和生态建设并重的要求，制定实施全区海洋环境保护和生态建设规划，有计划、有步骤地推进重点海域的海洋环境综合治理。四是加快海洋生态监控，适时做好生态修复。确保海洋生物适时在全国部分重点区域推进海洋生态监控区建设，大力开展水生物资源养护等行动。与此同时，各级政府部门要加大对海滩、海岛以及湿地、海上生物等进行必要的投入，提高海洋自我生态修复功能，实现人为修复与自然修复并举。五是优化海洋产业结构，加快海洋科技成果转化。海洋环境与生态保护，其关键要依靠科技，要正确处理好以创新为引导的科技支撑与海洋产业结构低质化的矛盾。据统计，目前我国海洋科技对海洋经济的贡献率仅有30％左右，与发达国家海洋科技对海洋经济发展70％的贡献率相距甚远。因此，要充分利用科技优势，提高海洋科技成果的转化和推广力度，以减少产业发展与环境保护之间的矛盾，实现海洋经济的可持续发展。

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5浙江海洋发展示范区规划，2011

6《中国海洋年鉴》编纂委员会2009年中国海洋年鉴

7《中国海洋鉴》编筹委员会，20lO年中国海洋年鉴

8中国经济年鉴20lO年卷

(作者简介：张诗雨，北京交通大学博士后、中国经济年鉴社社委、副编审北京100000)

(责编：若佳)

作者：张诗雨

我国海洋经济论文 篇3：

我国海洋经济可持续发展的几点思考

内容摘要 我国海洋经济的可持续发展面临着海洋环境不断恶化、海洋资源枯竭、海洋生态遭到破坏的严重局面。造成上述状况的原因在于我国各级政府和沿海地区人民群众环保意识和海洋意识缺乏、海洋管理不到位等。加强海洋管理，要借鉴美、日等海洋大国的经验,建立陆海统一的管理机构，以实现对海洋开发事业的综合管理；采取有力措施保护海洋环境，特别要努力遏制海洋的陆源污染。

关键词 可持续发展 海洋环境 陆源污染 严格执法

作 者 李百齐，浙江海洋学院公共管理学院教授、院长。（ 浙江舟山：316000）

一

当前，全世界的海洋经济正蓬勃发展，充分显示出21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来，我国的海洋经济更是以高出国民经济2至3个百分点的增长速度高速发展。据统计，2006年我国主要海洋产业总产值已达2万亿元，占2006年我国生产总值的近10％。［1］海洋为我国经济和社会发展作出了重要贡献。但我们也必须看到，在新一轮的海洋开发过程中，我国的海洋经济发展也面临着由于海洋管理不到位导致后继乏力的瓶颈。这主要表现为由于海洋资源的过度开发，我国近海渔业资源已几近枯竭；由于海域使用“无度、无序、无偿”现象的长期存在，海洋生态遭到严重破坏；由于海洋污染没有得到根本控制，海洋环境持续恶化。这些都使海洋经济的可持续发展面临严重危机。

随着海洋开发速度的加快，我国沿海海域环境质量一直处在下降状态中。海洋污染造成近海水质恶化，近海渔业资源破坏严重。这些都对海洋经济的发展和沿海居民的生活造成了严重影响。据统计，由于环境污染，使得我国每年的捕捞量都要减少50万吨左右，直接经济损失达30亿元。造成海洋环境质量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的来源又是陆源污染。国家海洋局《2006年中国海洋环境质量公报》显示，2006年，我国近岸海域总体污染形势依然十分严峻，我国四大海域中有三大海域近海污染面积都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最为严重，渤海有26％的海域未达清洁海域水质标准。［2］据国家海洋局的监测，全国600多个陆源入海排污口中，有60％的排污口邻近海域，生态环境质量处于极差状态，80％以上的监测区域海水质量为四类或劣四类，大部分排污口邻近海域经济贝类已难以生存。［3］

出现上述问题，一个重要的原因在于我国海洋管理体制不适应海洋经济快速发展、总体海洋开发能力迅速提高的形势。在我国，长期以来，对海洋环境保护工作，并未形成一个统一的有权威性的行政机构和行政执法机构。多年来，我国海洋管理以行业管理为主，海域使用以地方管理为主。因此各行业部门、沿海各省、市都是海洋资源开发与管理的主体，实际形成了条块分割、各成体系的局面。各家自然都会强调自身的利益和发展，而各开发主体之间缺乏有效的协调和相互约束机制，在资源有限的情况下，过度和不计后果的开发就在所难免了。这种局面必然使海洋资源得不到合理开发，海洋生态环境也不可能得到有效保护。就海洋环境保护而言，陆源污染涉及众多非沿海省、市，这些省市的环境保护部门出于维护地区经济利益的考虑，对于向大江大河排污的情况，监管很不到位。此外，就国家层面讲，我国目前行政海洋环境管理的有国家环保部门、海洋行政部门、交通部门、渔政部门和部队等五家，有人将其戏称为“五龙管海”。这种管理模式的结果是机构重叠，管理过程中，互相扯皮的现象也不鲜见，实际上难以形成管理的合力。

造成这些问题的另一个重要原因是，较长一段时间内，可持续发展和科学发展的理念在公众中没能建立起来，公民的海洋保护意识十分薄弱，重发展轻环境保护成为一种普遍现象。在海洋资源的利用上，认为海洋资源是取之不尽用之不竭的人也不在少数。在诸如此类的错误观念影响下，许多地方的海洋开发不计后果。如浙江某地区在上世纪80年代，为发展经济，积极鼓励渔农民增加渔业投入，结果出现了千家万户大购渔船，千帆竞发大发海洋财的局面，短短几年时间，该地区的渔业资源几近枯竭。其他如海洋生态保护和管理，海洋保护区的建立，海岸带管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我国近海海域污染程度一直在不断加重，海洋环境质量水平总体呈下降趋势，这无疑给海水繁殖、海盐生产、海滨风景区及沿海居民的生活环境造成严重影响。

同时需要指出的是，我国海洋管理工作效果较差，也与我国在海洋管理和海上执法方面资金和人力的投入不足有关。诚然，近几年来，我国的海洋管理和海上执法的水平能力已有了很大的提高，但与发达国家相比，我们的海洋管理投入还比较低，如我国海上执法队伍的装备就相对落后，这些都一定程度上限制了执法的效能。

二

为了进一步推进海洋管理工作，我们有必要借鉴在这方面做得比较成功的美国、日本等发达国家的经验。

美国是一个海洋大国，海洋运输业和沿海旅游娱乐业已经成为美国经济的重要推动力量。但随着海洋经济和沿海地区的蓬勃发展，人类活动给美国海域和沿岸生态环境造成的损害也越来越严重，如沿海污染加剧，水质不断下降，海岸带湿地减少，渔业资源遭到过度捕捞等 。这就使得美国政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日渐重视海洋综合管理。上世纪60年代，美国在世界上首先提出了“海洋和海岸带综合管理”的概念，并于1972年颁布了《海岸带管理法》。2000年根据国会通过的《2000海洋法令》，成立了国家海洋政策委员会，职责是重新审视和制定美国新的海洋战略，其成员都是总统亲自指定的著名海洋专家。经过4年的调研论证，该委员会于2004年正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告，该报告被定名为《21世纪海洋蓝图》。该报告提出了美国为加强海洋管理的应实行的一系列具体措施，主要观点有：为克服此前美国在海洋管理上实行的分散管理模式的弊端，改革国家海洋管理体制，成立“国家海洋委员会”和“总统海洋政策咨询委员会”、“区域海洋委员会”，以加强联邦政府对海洋管理的调控和指导。

作为海洋国家，日本政府也一贯重视海洋管理，海洋管理的规章制度较为健全，海上执法的效率也相当高。近几年更加强了对国家海洋政策的研究。据日本《产经新闻》报道，日本国会已于2007年1月通过了《海洋基本法》。该法规定，日本政府未来将设立“海洋大臣”一职和成立以首相为主席的“综合海洋政策会议”，以拟订海洋基本计划和制定维护日本的海洋权益的相关政策。［4］

借鉴世界海洋大国进行海洋管理的成功经验，我们认为要实现我国海洋经济的可持续发展，首先要引入海洋综合管理的概念，要采取有力措施加强对海洋和海岸带的统一管理。

海洋综合管理是指对海洋空间和海洋资源进行全面的“控制”，进行合理利用的活动。海洋综合管理是美国在20世纪30年代提出的概念，美国也是世界上最早开始关注海洋综合管理的国家。海洋综合管理要求国家或地区采用一系列相互联系的措施，合理利用海洋环境和资源，防止、减少和控制对海洋环境的污染和破坏，包括沿海和海洋生态系统的污染和退化，保护海洋生物的多样性和生产能力，统筹协调海洋资源研究、技术发展和基础设施建设，以确保海洋经济的可持续发展，确保海洋不仅为当代也能为后世带来环境和经济方面的效益。

三

在我国，加强海洋综合管理首先要建立有更高权威的海洋管理机构，实行对海洋综合管理的全面领导。海洋开发和海洋权益保护是一项复杂的事业，要求海洋管理机构拥有必要的权力。为此，可以参照美、日等国的方法，设立国家级的“海洋管理委员会”，统一协调各涉海部门的工作。国家海洋管理委员会应包括国家海洋局、交通部、国土资源部、水利部、海洋石油总公司等海洋经济行业的负责人，以协调和处理海洋经济开发、海洋权益保护、海洋环境和海洋资源保护、海上交通安全等各项事务，以切实提高海洋管理的效能。

与此相适应，在地方行政部门设立“海洋管理委员会”，来协调与海洋有关的各部门的工作，形成融海域使用、海洋环境保护、海上交通、功能分区、普查规划于一体的地方性海洋管理体系。同时省级海洋管理委员会还要负责协调与处理陆上企业的海洋污染问题，特别是大江大河的污染问题，以杜绝海洋污染的陆上之源。海洋管理委员会根据海洋管理中反映出的问题，制定出以政府名义强令执行的海洋管理的各种规章制度，由各管理部门分头执行，由各级海洋局加以监督或履行执行职责，发现问题由海洋管理委员会代表政府进行处理或裁决。对在海洋经济开发、海洋环境保护中造成重大损失的，海洋管理委员会可直接决定给予当事人行政处罚。

其次， 要提高各级政府加强海洋综合管理的自觉性和积极性，要充分认识到海洋综合管理对于实现海洋经济可持续发展的重要性。海洋综合管理首先是政府的职责，而不只是海洋行政管理部门的业务工作。没有地方政府的重视、组织和协调，仅凭国家海洋局一家来抓，海洋综合管理是难以收到切实成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋开发和管理机制，完善地方性海洋管理法规，加大对海洋的投入，在根治海上污染的陆路源头等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在发展海洋经济的过程中，不能全面贯彻落实科学发展观，不坚持“依法管海，科学保护，合理开发的方针”，而是只考虑本地区经济发展的速度和眼前利益，海洋综合管理是难以奏效的。

同时，还要不断提高各级政府的海洋环保意识，充分认识遏制和治理陆源污染、保护海洋生态环境的重要性和迫切性。应该看到，改革开放以来，我国海洋环境为海洋经济的快速发展付出了极大的代价，近海水体污染负荷已大大超过了其承受能力，环境容量的老本已经基本用完，海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重障碍。对此，各级政府必须站在战略发展的高度，重视海洋环境的保护工作，不能仅仅依靠政府的影响和力量，而是要在全社会营造海洋环境保护的氛围，采取切实有效的措施，加强对海洋环境的治理和海洋生态环境的保护。要加大对海洋环保的执法力度。要严格监控沿江、沿岸污染物排放入海，特别要加强对重点污染企业的监控和监管，严禁偷排和超标排放。

控制海洋污染，必须严格执法，需加大对违法排污单位和个人的处罚力度。以往我国海洋环境管理难以真正发挥效力的原因与对海洋环境污染赔偿太低、处罚过轻有关。《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条规定，“不按本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的，处二万元以上十万元以下的罚款”［５］。试想，一个赢利几千万、数亿元的企业，罚款几万对其来讲只是九牛一毛，根本无法起到威慑作用，也不足以使其畏于罚款而去彻底进行排污处理。相对于美国对此类事件动辄几亿的处罚力度，我国有关法律实在是太“仁慈”了。因此，我们认为有必要对我国有关的海洋保护法规进行适当修改，要加大对海洋污染者的惩罚力度，要让那些视环境保护法令如儿戏，不顾全人类的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋倾倒废物的企业、船只、海上结构物承担巨额罚款。

如前所述，我国海洋污染的源头主要来自于陆上沿江、沿岸企业。因此要彻底根治海洋污染，就需要各地认真落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快沿海、沿江产业结构的调整，对于污染严重而又无力进行环保整顿的企业，要下决心予以关停或转产，对于拟开工又不符合产业政策和环保要求的项目，环保部门要坚决行使自己的否决权，实行“一票否决”。要在企业中大力推进清洁生产和循环经济理念，从根本上控制污水生产总量。在海洋资源的开发利用过程中，要重视培育海洋经济发展的新要素，大力发展海洋高新技术产业，改造和提升传统海洋产业，不断提高海洋产业现代化水平。要强调走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。

我国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有着300多万平方公里的国家海洋管辖区域，在开发利用的同时，我们要增强维护海洋权益、保持海洋生态平衡和保护海洋环境的意识，以实现海洋的可持续发展。

普及、宣传海洋知识，增强民众的海洋意识是引导群众参与海洋管理的必要条件。世界上，无论是美国的《21世纪海洋蓝图》还是日本的《21世纪海洋政策建议》都把对广大民众进行海洋知识的宣传和教育作为海洋国策的重要一环。我国上世纪80年代以来在海洋开发中出现的失误，不少就是因为广大群众也包括部分海洋开发事业的决策者缺少必要的海洋科学知识造成的。在新的历史时期，国家要把海洋教育列入全民义务教育的范畴中，把普及海洋知识作为国民教育的重要任务。要使我们的青少年自小就具备海洋保护的基本知识和观念。同时，要对广大渔民、涉海企业职工、沿海地区居民进行经常的、有针对性的普及海洋知识特别是海洋法规的宣传教育，使广大居民从根本上树立起海洋权益维护、海洋环境保护和依法开发利用海洋资源的强烈意识，并变成广大民众保护海洋环境的自觉行为，以提高海洋管理的效能。

参考文献：

［１］中国海洋报，2007.4.10

［2］杨威. 渤海污染触目惊心 环境承载已达极限. 中国海洋报，2007.1.19

［３］入海排污口邻近海域污染严重. 中国海洋报，2007.1.19

［4］中国海洋报（国际海洋版），2007.6.19

［５］中国海洋报，1999.12.28

编辑 叶祝弟

作者：李百齐