特许学校发展论文

【摘要】自20世纪90年代初美国特许学校开办以来，改善了美国基础教育体制僵化、学校之间缺乏竞争力、教育质量低下的状况，使得美国基础教育取得了良好的进展，特许学校显示出蓬勃的生命力。我国的基础教育发展至今，不能否认其取得了很大的进展，但当下仍存在着不容我们忽视的问题，如公立学校之间的竞争、学校学生的学业、教师与学校之间的关系等，都需要我们深入、慎重地对待。下面是小编精心推荐的《特许学校发展论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

特许学校发展论文 篇1：

美国虚拟特许学校的发展特点及启示

摘   要：美国虚拟特许学校作为以互联网在线教育为主要教学形式的公立学校，受到了人们的广泛关注。文章采用比较法分析了虚拟特许学校的发展特点，通过比较中美两国在线教育的发展状况，发现在教育技术支持等方面我国还有待进一步加强。总结和探讨美国虚拟特许学校的发展状况与特点，可为当前我国基础教育信息化的良好发展提供一定的理论支撑与启示。

关键词：美国;虚拟特许学校;在线教育

全球性的新冠肺炎疫情爆发对人类社会生活的各个方面都产生了极大的影响，特别是对线下教育的影响颇深。为此，各国纷纷采取措施应对这一挑战。自2020年1月起，我国教育部接連发放通知，深入部署大中小学“停课不停学”工作，坚持维护广大师生的健康安全，坚持国家课程学习与疫情防控知识学习相结合，坚持学校教师线上指导帮助与学生居家自主学习相结合。[1]同时强调，应避免学生的网上学习时间过长，对低年级学生网上学习不做硬性要求等。

随着科学技术的迅猛发展，在线教育与传统学校教育相结合是必然趋势，而此次疫情无疑成为在线教育与传统教育加速融合的“催化剂”。其实网络教育与传统教育相融合的教育模式，在美国早已存在。特许学校作为美国公共教育的重要组成部分，自成立以来其发展速度与规模都不容小觑。随着《不让一个孩子掉队法案》《美国国家教育技术计划——迈向美国教育的黄金时代》等相关法案、计划的出台和特许学校的发展进步，也衍生出另外几种办学模式。其中，虚拟特许学校作为提供个性化的远程教学和课程服务的公立学校是最重要的一员。总结与思考21世纪以来美国虚拟特许学校的发展情况，可为我国基础教育信息化的发展带来一些启示。

一、虚拟特许学校产生的背景

20世纪80年代初，以美国高质量教育委员会发表的《国家处于危险之中：教育改革势在必行》报告为起始，美国掀起了一场规模宏大的“学校重建运动”。[2]在这场改革中，特许学校作为政府公共财政资金资助下的公立学校，受到人们的广泛关注。随着美国基础教育改革运动的不断推进，自美国明尼苏达州1991年通过了第一部特许学校法以来，迄今为止，全美已有几十个州颁布了特许学校法案。1997年，美国第一所虚拟公立高中——佛罗里达虚拟学校（Florida Virtual School，简称FLVS）正式成立。而随着第一所全日制虚拟特许公立学校的开放，其数量就在全美国范围内大大增加。可以说，虚拟特许学校是特许学校领域中一个重要且快速增长的部分。[3]

虚拟特许学校又被称为在线特许学校（Online Charter School）或网络特许学校（Cyber Charter School），是公共财政资金资助的学校。其兼顾了虚拟学校和特许学校的特点，是在法律允许并获得特许授权的前提下，由社区组织、教师或团体、大学、企业或个人经营和管理，它不受学区和州的直接管辖，享有相当大的办学自主权。[4]2016年，美国特许学校授权协会（National Association of Charter School Authorizers，简称NACSA）发布的一篇研究报告指出，截至2014年8月，共有135所全日制虚拟特许学校在23个州和哥伦比亚特区运营，约为2008年的两倍。这些学校为大约18万名学生提供服务，占当年美国特许学校学生的7%。[5]

而从另一个角度来看，虚拟特许学校代表了特许学校倡导者自成立以来所设想的那种创新：虚拟特许学校通过与传统公立学校截然不同的方式提供教学。这类学校避开物理校舍，利用技术为在家里或不方便上学的学生提供教育，其通常为学生提供计算机、软件和基于网络的资源。同时，学生也可以通过电子邮件、电话、网络或电话会议对教师进行访问。

二、虚拟特许学校的发展现状

1.办学主体

虚拟特许学校与传统的特许学校相比，其均由公共经费支持，但它比传统的学校具有更大的办学自主权。虚拟特许学校的办学主体多样，通常包括个人（学生家长或教师）、专业团体、教育机构、委员会、社区和企业等。其中，一些学生家长或教师选择办学，是出于一种不想再“屈从”于传统公立学校教育的心态，因为在他们眼中，传统学校教育无法像虚拟特许学校教育那样充满灵活性，无法充分给予孩子自主学习的机会，更不用说真正的自我驱动能力。而在教师和家长的推动下，部分教育质量相对较差、生源流失问题严重的学校会选择转型为虚拟特许学校。[4]其次，专业团体和教育机构的办学通常是为了国家教育事业的发展，其中，一些机构或地方学校委员会创建虚拟特许学校，州教育厅虚拟特许学校监督办公室对学校进行调查和监管。社区办学通常是为了某个特定的群体，通常服务于所在州或市。而大多数公司企业则主要为了盈利而参与到学校办学之中，美国的盈利性教育管理企业主要有Stride K12、Connections Education等。

2.招生对象

虚拟特许学校并不像传统公立学校那样，对招生对象有特殊的限定。此类学校不会通过考试、面试等方式限制入学，而会将有意向入学的学生列一个名单，排队等待或对学生进行随机抽取。[6]虚拟特许学校较传统公立学校而言，招生范围较广。在家上学的学生、农村学生、身体残疾的学生、流动性很强的学生以及不太适合传统学校教育的学生等，均可以在虚拟特许学校进行学习并完成学业。

其中，90%的虚拟特许学校为普通学生提供服务，10%的虚拟特许学校则主要为有特殊需求的特定学生群体提供服务。例如，俄亥俄州的一所学校在其网站上积极宣传学校环境的适宜性，以帮助那些想要寻求限制性较弱的学校的学生。所以，这所学校的特殊教育学生入学率极高。他们有一个由教育工作者组成的团队，该团队会与每个残疾儿童的家庭会面，创建一个线上会议群并介绍学校将为其提供的服务。[7]

3.教育经费

全日制虚拟特许学校的学费主要由州政府或公共经费支持。[4]州政府的资金支持或公共经费，通常用来承担虚拟特许学校中的一些课程服务、专业指导、教师工资福利、教学用品等。例如，美国的科罗拉多州向实体特许学校提供最低限度的虚拟特许学校资金;印第安纳州和路易斯安那州向实体特许学校提供90%的虚拟特许学校资金。

在2014年提交给立法机关的报告中，科罗拉多州教育委员会指出，在科罗拉多州的虚拟特许学校中，几乎一半的支出用于专业服务、承包服务、课程许可证、学费或非工作人员费用;33%用于工资和福利;12%用于购买用品;1%用于支出物业和物理设备。[8]NACSA还指出，各州应要求全日制虚拟特许学校的申请人在其特许学校的申请中提出并证明拨给每位学生的经费合理。各州应寻求专家和研究人员的指导，根据全日制虚拟特许学校的实际费用确定负责任的供资水平。并且，各州也应根据某些业绩指标为全日制虚拟特许学校提供资金，这一供资方式应包括根据全日制虚拟特许学校的实际运营成本进行拨款。

4.教学方式

网络教育对教学产生了一定的约束，但在某种程度上来说，网络教育却为教学提供了机会。虚拟特许学校将课程均放在网络上以便学生进行学习，所以其最大的优势就是学生可以随时随地进行学习。虚拟特许学校在教学方式方法上也通常采用个性化的自主学习，见图1。[9]

由图1可见，教师引导的同步讨论（学生和教师同时参与讨论）是第二个最常用的教学方法。合作学习的使用频率较低，而在任何年级的虚拟特许学校中，讲座的使用频率都不超过四分之一。其中，虚拟特许学校也以多种方式支持同步教学。最常见的就是电话、屏幕共享或网络会议、视频会议和音频会议。部分学校使用在线聊天论坛、即时消息或其他一对一聊天软件和短信。大多数虚拟特许学校还提供了各种其他支持服务，包括行为健康服务、言语和语言治疗以及辍学预防或信用恢复计划。但是，三分之一的虚拟特许学校没有为英语学习者提供特殊教育，这或许有助于解释为什么这些学生在该领域的代表性不强。[9]

在超过四分之三的虚拟特许学校中，课程是从供应商处购买或是由学校自己的研发团队提供的，大部分学校的课程包括美术和音乐以及核心学科。大多数的虚拟特许高中提供先修课程（Advanced Placement），但先修课程的入学率通常很低，一个班平均只有10名学生参加。只有5%的虚拟特许高中的先修课程入学人数超过600人。[9]

5.师资建设

虚拟特许学校较传统学校而言，更重视教师资格认证。教师需具备相应学科的教师资格证书，如果没有资格证书，教学辅助证书也是必要的。其中，大多数虚拟特许学校聘用教师时最重要的一个考虑因素就是教师对学校使命的承诺和是否努力工作。虚拟特许学校的教师一般不加入工会组织，上班实行弹性工作制，可兼职。[10]并且，在教师专业发展方面，虚拟特许学校的教师每年都会以不同的形式参加专业发展会议。据虚拟特许学校在2013—2014学年的一份报告显示，几乎所有的学校都表示，他们的教师要么在线参与，要么親自参与（或者两者都参与）;部分学校表示，他们为教师提供带薪的职业发展假。在培训频率上，约13%的学校教师每周不止一次参加在线课程，38%的学校教师每月参加两次，如图2所示。[9]

除了参加教师专业发展会议外，学校也为教师们提供了发展的机会。大多数虚拟特许学校的工作人员有机会承担额外的责任，以促进他们的职业生涯发展;一半以上的学校教师有机会监督初级教师（担任系主任或领导教师）;少数学校允许教师成为教学教练或教师;还有一部分学校允许员工承担额外的教学负担，教授更多或更大的课程。

三、虚拟特许学校的办学特色

1.个性化与灵活性

美国虚拟特许学校不像传统公立学校那样受学区等因素的限制，其学生也不会受身体条件、种族条件等因素的限制，所以，虚拟特许学校较传统公立学校更具有灵活性。在虚拟特许学校中，有来自各个族裔的学生。2015年美国的一份网络特许学校的报告（Inside Online Charter Schools）指出，虚拟特许学校招收的学生中，白人学生占71%，黑人学生占14%，西班牙裔的学生占12%，其他种族的学生占3%。[9]这其中，不少属于特殊群体的学生可以顺利地完成在线学习并取得相关认证。这一重要特点在很多国家的教育系统中难以找寻。其次，虚拟特许学校通过互联网和电子通信技术为学生提供所有的课程和教学。其中，课程可以根据学生的学习情况更有效地为学生个体量身定制。相比较传统学校的情况，虚拟特许学校在一定程度上促进了学生取得比传统实体学校更大的成就。

2.环境的虚拟化与时间的延展性

虚拟特许学校作为美国特许学校衍生出的一种新形式的学校，它不像传统学校那样大规模地占用实体空间，学生也不会因为要去学校接受教育而浪费过多路程上的时间。

首先，虚拟特许学校虽然不具备实体的建筑空间，但其超越了现实的物理环境，运用相对完备的网络技术模拟出了与实体校园相近的学校教学环境。在虚拟特许学校中，也有“班级”“教室”“会议室”“资料室”等各种为学生提供资源的服务系统，学生从入学到毕业，均能在网上完成。

其次，虚拟特许学校在一定程度上打破了传统学校的时间限制。传统学校在课时、学时及节假日等方面有着严格的时间规定，而虚拟特许学校在学生何时、何地上下课等方面完全由学生自己来安排，这大大提高了时间的延展性。

3.评估形式具有全面性

美国的虚拟特许学校在学生入学前就对其进行了诊断性入学评估，但这种评估并不是确定学生入学资格的评估。绝大多数的学校会从上一所学校中调出即将入学学生的成绩;给学生家长打电话，询问学生学习的基本情况;少数学校会派教师亲自去学生家进行家访。在入学评估中，虚拟特许学校也对学生的各个方面进行了调查。大多数学校测量了学生的学习技能;衡量了学生的英语语言技能、在线学习的潜在障碍等;少数学校评估了家长或其家庭对在线学习的支持程度、学生的学习障碍、学生是否属于特殊群体等。在正式上课后，大约有三分之二的学校每周或更频繁地对所有年级的学生进行评估，其评估频率根据学生学习的速度进行调整。

4.技术支持多样化

美国虚拟特许学校以多种方式为学生提供与技术问题相关的支持。首先，学校提供的最常见的技术支持就是通过远程控制学生的电脑进行故障排除。有42%的学校可以在线处理学生的技术问题;不到一半的学校亲自提供给学生电脑;87%的学校为学生提供现场技术支持。而在这些提供现场技术支持的学校中，46%的学校在工作日晚上的空余时间对学生进行技术支持，31%的学校在周末向学生提供现场技术支持。[9]

其次，大多数学校也为教师提供技术支持。有的学校通过电话或聊天软件提供实时支持，有的学校向教师提供手册、技术指南或常见问题的说明书。除了正常的工作时间外，有部分学校的教师在工作日的晚上可以得到现场技术支持，少数学校在周末可以为教师提供现场技术支持。

四、虚拟特许学校面临的挑战

1.学生流动性的问题

由于学生一般不在网上开学，因此在虚拟特许学校上学的学生可能比传统公立学校的学生流动率更高。而学生的流动率十分重要，因为高流动性与较低的学业增长以及较高的辍学可能性相关。流动性是一个棘手的变量，因为许多州在一年中的特定时间（如开学和考试日）会报告学生的入学情况，但不报告这期间发生的变化。[11]一些虚拟特许学校运营商还表示，有部分入学的学生存在额外的学业缺陷，他们认为学生的流动是造成这些缺陷的主要原因。如果学生在进入学校时确实存在由高流动性造成的学业缺陷，那么学校想要看到相较于流动性正常的学生，这些学生是否流动性更高。然而，事实上转为虚拟特许学校的学生在上学前的流动率并不高。所以，由于高流动性造成学生学业缺陷的结果受到了广泛质疑。[11]

2.只适用于少数学生

许多虚拟特许学校倾向于吸引不同于传统实体学校的人群，学生往往有独特的、多样化的教育和发展需要。全日制在线教育对一些学生来说是一个很好的、宝贵的机会。然而，这并不适用于每个学生，它需要学生具有高度的自律性。虚拟特许学校没有教师日常面对面的指导和支持，也没有传统学校提供的社会参与。在学生通往成功的道路上，家庭的支持显得尤为重要，这就要求家长要积极参与学生的在线学习。所以，并不是每个学生都适合在虚拟特许学校进行学习。

3.对教师教育技术的挑战

虚拟的章程给教师带来了挑战，他们必须学习新技术和教学方法才能成功。太多的课程只是将为传统课堂开发的课程直接搬到网络上，并没有对新的教学方法进行调整，从而没有利用技术来改变和加强教育的经验。虽然一些州要求教师通过教师准备或认证专门用于在线教学，但大多数州仍然不需要专门培训。[12]越来越多的教育软件正在更新换代，这一事实更彰显了教师在教育技术方面所面临的挑战。一些领先的教育技术产品被优先安装在计算机或放置在网页上，没有在线组件的教育类软件越来越少。所以，教师在使用教育软件时会受到一定程度的教育技术知识掌握不足等挑战。

4.授权者潜在的利益冲突

当虚拟特许学校的授权人全部或部分由其特许的学校提供资金时，可能存在利益冲突，这种冲突通常是基于学生的人数。并且，监督或行政的費用通常由法规决定，往往占每名学生总收入的0.5%至5%。问题是这种资金来源（尤其是唯一的资金来源时）可能会影响或损害授权人在章程批准和责任决策方面的判断。当然，这种潜在的冲突并不是虚拟特许学校所独有的，但网络学校向数千名学生扩展的能力提高了其授权者的财务风险。例如，授权者可能会在经济上依赖一所为5000名学生服务的虚拟学校，因此不太可能关闭它，而不管它的教育结果如何。[3]此外，监督费用不可能与入学人数成正比增加，因此，数千名学生注册一所虚拟特许学校，学生数量成为授权者盈余的主要收入来源。

五、启示

当前，信息技术的发展对人们的生活、工作及其他方面都产生了深远的影响，并且也越来越影响到学校。虚拟特许学校的诞生无疑为学生创造了新的升学机会，技术在教育中的潜在应用改变了传统学校教育所受到的限制。学生学习不再受时间、空间的限制，其也将教育系统从僵化的时间和不熟悉的空间配置中解放出来，以更好地满足学生的需要。本文分析描述了21世纪以来美国虚拟特许学校的发展现状，通过总结相关经验，可为我国基础教育信息化发展提供一些参考性的建议。

1.加强督导，保证教学质量

近年来，美国虚拟特许学校的发展非常迅猛也让世界为之瞩目，其独特的公立在线教育模式打破了传统的教育模式，但由于其监管工作的偏差导致的问题也令人反思。反观我国，最近几年也涌现出不少优秀的在线教育教学软件。在疫情期间，广大教师也利用此类软件对学生进行了线上授课、教学。

虽然在线上授课也有一个完整的教学计划，但实质的教学质量与进程却没有被严格督导。由于人本身存在个体差异，而学生更是由于自身性格、气质的不同，在学习过程中会出现各种各样的问题，其结果并不如教师预期的那样顺利。在线提交的作业也无法完全显现学生真实的学习情况。所以，在教学方面，除了上级对教师进行严格监控以外，对学生的学习进程与质量也应采取必要的手段、相应的监督，争取保质保量。

2.共享数据，把控教学现状

在线教育数据公开是保证在线教育长远发展的重要举措之一。招生数据、经费数据、家长满意度数据、教师教学数据以及学生完成课业程度的数据等都需要一定程度的公开。以上这些数据可以概括虚拟教学的各个方面，形成了一个巨大的因素网，影响着在线教育的质量及进程。数据的透明化，可使家校更好地合作，也可使监管部门能够更有效地把控教学，有关部门可以在出现问题时及时采取相应手段来解决。所以共享数据是有必要的。

3.针对教师，进行教育技能培训

美国虚拟特许学校每年都会对任职教师进行不同形式的专业技能的培训，以免教师在教学过程中由于专业素养的问题对学生的学习产生影响。而我国的教师专业技能培训几乎只存在于传统的学校教育中，对教师进行线上教育技术培训少之又少。疫情期间，网络热点话题曾出现教师因授课平台的使用不当，对学生甚至家长造成了一些不良影响;也曾出现教师因对教育类软件的使用不够熟练或完全不会使用，而选择其他教学方法，使得课堂的教学效果较差，从而导致教学质量问题。所以，应大力发展教师教育技能培训，不要让小问题累积成大问题。

4.商教融合，促进共同发展

美国一部分虚拟特许学校的课程及教具由Stride K12公司所提供。其课程制定是由Stride K12公司负责研发并使其符合各州的标准。而我国近年来也出现了一些在线网校，为学生提供远程在线辅导，但此类在线网校只是由公司独立开发课程。一些商业性机构为了追求商业利益，忽视了课程制定的科学性、实践性，不利于在线教学的长远发展。有的教育机构忽视了在线教育的形式，只进行线下教学。

基于此，我们可借鉴美国虚拟特许学校的模式，开展商业与教育互相合作，合作的过程应遵循国家制定的相关标准，在实现教育效果最大化的同时也促进商业机构的经济发展，坚持质量为本的理念，相互促进、共同发展。[13]

参考文献：

[1]教育部办公厅、工业和信息化部办公厅印发通知部署中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/12/content_ 5477795.htm.

[2]王寰安.美国特许学校治理模式创新研究[J].教育科学，2017，33（5）：82-88.

[3]School Quality in the Cloud： Guidelines for Authorizing Virtual Charter Schools[DB/OL].https：//eric.ed.gov/？q=School+Quality+in+the+Cloud%3a+Guidelines+for+Authorizing+Virtual+Charter+Schools&id=ED544280.

[4]王佳佳，胡甜.美國虚拟特许学校的运行机制述评[J].比较教育研究，2019，41（8）：29-34+43.

[5]A Call to Action： To Improve the Quality of Full-Time Virtual Charter Public Schools[DB/OL]. https：//eric.ed.gov/？q=A+CALL+TO+ACTION+TO+IMPROVE+THE+QUALITY+OF+FULL-TIME+VIRTUAL+CHARTER+PUBLIC+SCHOOLS&id=ED568917.

[6]张梦冉.美国K-12在线教育的运营模式研究[D].金华：浙江师范大学，2018.

[7]Virtual Schools in the U.S. 2017[R/OL]. http：//nepc.colorado.edu/publication/virtual-schools-annual-2017.

[8]A Preliminary Investigation of Maine Virtual Charter School Costs Relative to the Essential Programs and Services Funding Model[DB/OL]. https：//eric.ed.gov/？q=Maine+cost&id=ED574347.

[9]Inside Online Charter Schools[DB/OL]. https：//eric.ed.gov/？q=A+REPORT+OF+THE+NATI+ONAL+STUDY+OF+ONLINE+CHARTER+SCHOOLS+Inside+Online+Charter+Schools&id=ED560967.

[10]徐江，郑莉.美国网络特许学校：争议与发展前景[J].上海教育科研，2013（1）：15-19.

[11]Online Charter School Study[R/OL]. https：//credo.stanford.edu/search/node/online%20charter%20school.

[12]An （Updated） Primer on Virtual Charter Schools：Mapping the Electronic Frontier[DB/OL].https：//eric.ed.gov/？q=%5dAn+（Updated）  +Primer+on+Virtual+Charter+Schools%3aMapping+the+Electronic+Frontier&id=ED544289.

[13]王艳萍，何敬.支持个性化学习的虚拟学校的研究与启示——以Sky Mountain Charter School为例[J].中国远程教育，2016（4）：62-66.

（编辑：李晓萍）

作者：李瑶

特许学校发展论文 篇2：

美国特许学校对中国基础教育发展的启示

【摘要】自20世纪90年代初美国特许学校开办以来，改善了美国基础教育体制僵化、学校之间缺乏竞争力、教育质量低下的状况，使得美国基础教育取得了良好的进展，特许学校显示出蓬勃的生命力。我国的基础教育发展至今，不能否认其取得了很大的进展，但当下仍存在着不容我们忽视的问题，如公立学校之间的竞争、学校学生的学业、教师与学校之间的关系等，都需要我们深入、慎重地对待。本文主要通过美国特许学校发展的成效，分析其对我国基础教育的启示。

【关键词】特许学校基础教育现状教育发展

1991年，美国明尼苏达州颁布了美国历史上的一部《特许学校法》，1992年，第一所特许学校——明尼苏达州圣保罗市的城市中学招收60名学生开始，美国特许学校成为美国基础教育改革的一项重大举措，为整个教育系统注入了新的活力，促进了美国基础教育的发展。

一 美国特许学校概述

1．什么是特许学校

特许学校，简单地说，就是由家长、教育工作者或其他社会团体同授权许可开办学校的机构签订合同，互相承诺的一种办学形式。这种学校在性质上仍属于公立学校，它的经费仍由政府提供。除了必须遵循合同有关健康、安全及学校组织者及财务担保人之间的有关规定外，它在教职工聘用、经费使用、课程设置及教学改革方案的实施方面，享有很高的自主权。

2．特许学校的特征

自20世纪90年代美国明尼苏达州成立第一所特许学校以来，美国特许学校迅速发展，形成了各种不同的风格，但在本质上还是有一些相同的特征。

第一，特许学校是公立学校。公立，即政府设立。评定一所学校是否公立，要看它的经费来源是否来自政府的财政预算。特许学校经费由政府提供，其数目与公立学校的生均经费相同，大致相当于州每个学生的平均经费或学生所在学区的平均费用。学校不属于任何宗教派别，向所有学生开放，不得因种族、信仰、性别等因素而歧视任何学生；不得有任何形式的入学考试；不得收取任何学费。特许学校与公立学校相比，虽然办学形式多样，但仍保留了公立学校的必要因素，从性质上来说，特许学校还是一种公立学校。

第二，特许学校拥有更多的自主权。特许学校的设立大致有以下三类：一种是由以前的公立学校转变而来，这种学校大多是为了摆脱州、学区的官僚统治，为获得一定的教学、管理上的自治而改建；一种是由以前的私立学校转变而来，这种学校大多是为了获得稳定的经费来源；另一种是新建的特许学校。特许学校虽然经费来自政府部门，但是相对于一般公立学校而言，这种学校拥有更多的办学自主权。特许学校的设立需要申请者向指定的特许学校批准机构提交一份书面报告，详细说明自己的使命、组织结构、前3年的财政计划、雇佣政策、学校地点、设施、服务的年级和评价学校开办效果的指标。授权机构对其内容进行审查，符合要求的即批准设立。特许学校与各种政府机构没有任何直接的绩效责任关系，只对教师、家长、工会负责，而且在学校的运行、管理、人事、课程及学生个性培养等方面有着很大的自主权。

第三，特许学校与教师的关系。特许学校与教师之间是双向选择的关系。教师可以自由选择是否到特许学校去任教。任何人都无权指定或委派某位教师去特许学校工作。特许学校教师的地位受到严格的保护。州政府允许教师离开其以前任教的公立学校而到特许学校去工作，并且对他们的职称给予保留，且州政府允许这些教师们继续享有地方及州的退休待遇。根据《美国特许学校教师法》，对于学校，特许学校聘用的教师不受“教师资格认证”限制。而特许学校有权选拔和解聘教师，在聘用教师时，与其签订合同，如果在规定的期限内教师未能达成目标，则自行承担责任。

第四，特许学校与家长、学生之间的关系。美国是一个移民国家，这就使得美国社会文化呈现一种多样性的特征，不同文化、不同环境中的人们对教育的需求亦不相同。而特许学校办学形式的多样性吸引着不同信仰、不同种族、不同社会阶层的人们。家长往往会选取符合自己教育理念的特许学校让孩子就读，而不受任何政府部门的限制。这就与传统公立学校的学区内“就近入学”形成鲜明对比。

特许学校在自己的招生范围和招生能力内不能拒绝按时提交申请的学生，如果申请人数超过招生数，则可以采取公众认可的公平方式选择学生。特许学校以提高学生成绩为主，特许学校在其所签订的合同中承诺在一定时间内将学生的学习成绩提高到一定的水平。这几乎成了所有特许学校共同的、压倒一切的奋斗目标，也是特许学校赖以生存的条件。特许学校需要向资助方表明学生将在阅读、写作、数学等方面学到更多的知识，取得更大的成绩，同时需要给出成绩的测量方法。如果特许学校在合同期内未完成承诺，特许学校将被勒令停办。

二 中国基础教育中存在的问题

自改革开放以来，中国的基础教育取得了长足的进步，但不可避免地存在着一些问题，不容我们忽视。

1．公立学校之间缺乏竞争力，公立学校与私立学校之间差距过大

我国现在的基础教育学校存在着严重的弊病，我们喜欢分出重点，重点小学、重点中学、重点大学，重点学校又分出了市县级重点、省级重点、国家级重点，这些重点把各级学校分成了三六九等。各级部门对重点学校极为关注，教师配备、硬件设备、教师待遇等都是优质的且及时到位，而对普通学校则得过且过，各种软硬件设备远不及重点学校。另一方面，重点学校因为教师素质较高，设备良好，相对的学校教学质量、升学率普遍高于普通学校，家长宁愿拿出更多的借读费送自己的孩子去重点学校就读。普通学校缺乏必要的生源，学校运行逐渐无法保证，因此逃不过被关闭的命运。重点学校与普通学校之间的差距过大，普通学校永远无法超越重点学校，公立学校之间严重缺乏竞争力，可以说毫无可比性。

我国公立学校与私立学校之间待遇差距极大。按照国际惯例，都是政府办好公办学校，满足绝大多数普通民众孩子的求学需要；而其他宗教机构、社会团体、私营企业和个人等办好私立学校，满足部分富裕家庭孩子的求学需要。但是，作为穷国办大教育的我们，却反其道而行之。不仅如此，各级政府和教育机构完全视民办学校为“私生子”，政策上不予倾斜，经济上不予扶持。相反，以各种手段挤占和瓜分民办学校的生源市场，明抢兼暗夺民办学校的师资力量。民办学校在严峻的生源争夺战和高考升学率的联合挤压下摇摇欲坠，学校正常运营无法维持，最后只有关闭。

2．公立学校与教师之间关系微妙

中小学编制政策是我国教师政策体系的核心内容之一，直接涉及我国一千多万中小学教师身份与权益的保障。由国家人事部门核定的中小学教职工事业编制是教师身份的象征与标志，是教师已发工资、绩效工资、津补贴、社会保险和福利等合理权益与待遇的基本保障。但在当下，中小学编制的城乡分配不均现象十分严重。城市中教师编制紧缺，很多教师与学校签订合同却没有编制，每年编制配额极少。虽然农村教师编制有空额，但却没有人愿意去任教，很多农村教师一人兼任几个班级的课程，长期超负荷工作，不少村小基本上是“一人一校”，有的地区甚至一个公办教师都没有。教师自身的基本权益都无法保证，再加上中小学沉重的升学压力，教师的现状堪忧。

随着各级学校扩招政策的进行，学校每年招生人数急剧增加，城市学校不断改建、扩建、新建，师资的需求量与日俱增，出现了市级学校从县级学校选拔人才，县级学校从乡镇级学校选拔人才，乡镇级学校从村级小学选拔人才的人才联动现象。一位地级市的教研员在一次教育质量分析会上指出，这种选拔人才方式造成的结果必然是选拔上来的人才不能够满足高一级学校的教育教学需要，而低一级学校出现人才真空，导致师资队伍建设的全面滑坡。

3．学校与学生的关系

学生家长的教育观念随着社会的发展逐渐改变，更多的家长愿意送孩子去更好的学生就读，出现了农村的孩子去乡镇级学校读书，乡镇孩子去县级学校读书，县城孩子去市级学校读书，市区孩子选择去省级学校读书，以此类推，下一级学校的生源越来越少，上一级的学校不仅要跟下一级的学校和私立学校争夺生源，又要同其上一级的学校争夺生源。

学生入学后，学校为了增加其升学率，就会加紧逼迫学生学习，升学率的增加就会促进其招收更多的学生。这也是中国教育的悲哀，高中级以下的学校教育紧紧围绕着高考这根指挥棒，虽然我国从1997年实施素质教育，但广大学生还是被压迫在高考的指挥棒下。学校为了提高学生的学业成绩，挤出一切时间让学生学习，甚至有的学校取消音乐、美术、体育等培养学生身心素质的课程，对学生个人的身心发展造成极大的伤害。

三 美国特许学校对我国基础教育的启示

中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育，而教育的根本应是基础教育。一个学生在基础教育阶段的学习关系到他在以后学习阶段的各种表现，所以中国教育改革的重点应在基础教育方面而不是高等教育方面。综观美国特许学校的发展过程，不可否认这种教育体制有其自身缺陷，但是我们可以得到一些有利于我国基础教育发展的启示：

首先，对学校来说，国家不应再对重点学校有政策上的倾斜，应大力扶持私立学校，政府需要为民办教育创造合适的生存环境。另外，私立学校可以寻求自身生存之道，利用公立学校没有的优势，可以开办成与公立学校不同教育理念的学校，以此来吸引家长送自己的孩子接受不同的教育。同时，需要修正国家对重点学校与普通学校的关注，毕竟能上重点学校的学生很少，大部分的学生只能上普通学校，只有发展了普通学校的教育才能使大多数学生受惠。

其次，对教师来说，修正教师编制标准和教师编制管理制度，把教师与学校真正放在双向选择的位置，逐渐寻求解决教师编制的方法，使教师不再一边顶着提高学生成绩的压力，一边还要为解决自己的编制发愁。

再次，对家长和学生来说，让家长参与到学校的管理中来，学校在制定教学规划时充分参考家长的教育理念。学校在教学过程中，在追求升学率的同时，充分考虑到学生身心发展的规律，把提高学生整体素质与提高学生学业成绩提到同样高度，不能再把学生禁闭在学校那“一尺见方”的“牢笼”中。

参考文献

［1］Richard W. Riley, C. Kent McGuire. The State of 2000 Charter Schools［R］.U.S.Department of Education Office of Educational Research and Improvement，2000（1）

［2］郑雅萍.美国特许学校的产生与发展对我国解决择校问题的启示［J］.教学与管理，2007（21）

［3］姚静.美国的特许学校［J］.中国民族教育，2010（5）

［4］邱广欣.致新任教育部长的一封公开信——中国基础教育存在的八大问题及其思考［J］.教书育人，2010（13）

［5］韩小雨、庞丽娟、谢云丽.中小学教师编制标准和编制管理制度研究——基于全国及部分省区现行相关政策的分析［J］.教育发展研究，2010（8）

〔责任编辑：王以富〕

作者：舒慧敏

特许学校发展论文 篇3：

美国特许学校的产生与发展对我国解决择校问题的启示

特许学校是一种独立的公立学校，由美国或市政府与一些团体、企业及包括教育工作者、家长、社区领导在内的个人签定合同、互相承诺的一种办学形式。特许学校由州教育厅正式批准建立，经费从联邦政府而来。特许学校与一般的学校相比，在教师聘用、经费使用、课程设置、校历安排等方面享有很高的自治权。特许学校的生存更多地依赖于办学质量，如果其教育质量不能胜过一般的公立学校，家长就不送子女去就读，学生生源没有保证，就得关闭。

特许学校是一种典型的选择学校。从1991年尼苏达州创立第一所特许学校以来，已有上千所这样的学校。有34个州通过《特许学校法》，美国政府计划到21世纪，在全国创立3000所特许学校。目前的特许学校从成因上看主要有三类:一种是由以前的公立学校转变而来的，这种学校大多是为摆脱州、学区的官僚统治，获得一定的教学管理自治权而建。一种是由以前的私立学校转变而来，这种学校大多是为了获得稳定的经费来源。另一种是新建的特许学校。创建特许学校的动机各不相同，但它们都是为了寻找另外一种教育。

一、特许学校产生的政治经济背景

20世纪以来，美国经济因两次世界大战的刺激而得到迅速的发展，1945年，其工业产值占到世界的53.4%，对外贸易占到世界的13，黄金储备占到34，成为世界上有绝对霸权的大国。但是，美国经济发展不稳定，仅在二战结束后，就有过8次大的经济倒退。到20世纪80年代，日本、德国等国在许多领域里超过了美国，欧洲共同体的经济实力不断增强，一度出现了美、苏、日、欧四足鼎立的局面，世界经济出现了前所未有的多极化趋势，美元一再贬值，浮动汇率取代了固定汇率，美国在世界国民生产总值中的比重下降到14，变成世界上最大的债务国，在金融、军事、电子等领域都受到有力的竞争，世界走向了多极化，美国的世界霸主地位发生了根本的动摇。美国在世界事务中不再是唯一的主宰。

前苏联的人造卫星使美国上下产生了很大的震动，掀起教育改革的浪潮，但是20世纪90年代以前，美国以其强大的国力不断吸引着世界各地的优秀人才，高浪费、低质量的美国中小学教育并不是美国庞大的经济规模的真正支撑者，尤其在高科技领域更是这样。随着世界经济的多极化，美国赖以吸引优秀人才的优势在逐渐消失，世界上不断兴起大都市带、科技园区。美国经济与本国经济的相关关系将越来越紧密，美国越来越需要重视其教育改革，使教育适应经济的发展、促进经济的发展。

美国是著名的地方分权国家，也是著名的法制国家，国家宪法规定各州有主管当地教育的权利，联邦无权干涉地方的教育，国家的各种教育改革计划没有地方政府的认可和支持是难以落实的。而特许学校可以成为国家教育部各项改革计划的法定执行者。国家可利用特许学校在小范围内进行各种有效的改革。

二、特许学校产生的教育背景

战后，尽管美国不断进行着教育改革。但是，仍只重视杰出的3%的有天赋的学生的培养，而忽视多数普通人的培养，从而导致了美国教育的平庸。未来的美国能否继续做“世界领导”，关键在教育。1980年的一个报告反映，美国有500万人看不懂药瓶上的说明，22%的成人写不出一封像样的书信，1988年一次国际8年级学生的数学熟练程度测验中，美国学生的成绩几乎在最后。种种事实都敦促美国政府进行大力度的教育改革。1983年发表的教育报告《国家在危机中，教育改革势在必行》指出，美国要在世界市场上有竞争优势，必须致力于教育系统改革。1988年美国政府面对世界和21世纪的挑战，提出了“优异教育法案”，召开了“教育高峰会议”，1991年4月白宫发表了《2000年的美国》，布什强调要确立全国性的教育大纲，历经里根、布什、克林顿政府的2001计划也提出了拟订全美统一的课程标准，强化考试制度的改革思路。

在美国，择校制的发展历程可以追溯到20世纪60年代各地出现的以消除种族隔离为目的的公民运动。20世纪70年代，提出了“学校人性化”口号，开展了“自由学校”、“选择制学校”运动。20世纪80年代，又出现了另外一个影响教育政策的动向。联邦教育部的《国家在危机中，教育改革势在必行》报告书，提出了追求卓越性的目标。20世纪80、90年代，美国通过“择校制度”进行的基础教育改革具有一种“市场价值取向”，旨在把美国公立教育体制和管理方式从过去的“政治行政模式”转化为一种“经济市场模式”，从而减少和克服过去公立学校体制的“垄断”与“官僚”，为广大儿童和家长提供更多的自由选择权利。20世纪90年代以后，布什总统在其宣布的“美国2000年教改法案”中明确提出要推行择校，并主张在公立及私立学校范围内广泛开展。特许学校就是在此背景下美国政府出台的解决择校问题的一种手段。

三、对我国的启示

近年来我国的择校之风愈演愈烈，随择校而来的便是高收费，可以说择校是滋生高收费的温床，已经成为影响我国社会生活的一个重要问题。国家、地方为解决屡禁不止的择校、高收费现象出台过许多相关政策，国家教育部、发改委等部门也曾对一些学校收费问题指名批评。结果是被批者大呼冤枉，“大家都如此为何单抓我?芽”而社会对被批者的态度则是“撞枪口上了，该你倒霉。”择校现象不但没有得到缓解反而更加严重。广大家长择校的热情愈发高昂，不仅中学、小学择校，幼儿园也进入择校的视野。在此，我们不能指责家长们对择校问题的推波助澜，也不能斥责他们觉悟低。而是社会现实使家长和学生存在择校的需求。我国的择校风不是学校自身的发展所致，始作俑者是改革开方以来，我国执行的重点学校政策。重点校政策的实施使的学校差距急速扩大，学校硬件资源差异显著，更为致命的是师资的“水往高处流”。

1.把握疏导的原则

我国社会经济发展不平衡，不仅东西部地区差异巨大，在同一地区的经济差距也很悬殊，各种经济成分并存，各种生产方式并存，知识经济和农耕经济并存。客观上造成了不同职业者经济收入的巨大差距。人们越来越相信上一所好小学才有希望上好初中;上了好初中才有希望上好高中;上了好高中才有希望上好大学;上了好大学才有希望找到一份好工作;有了好工作才有可能过上幸福生活。这种推论谬误之处有多少姑且不论，但它在广大的中国大地上确实有存在的土壤，持这种论调的人占有不小的比例。这种观点是个人至上和急功近利的体现，没有从国家和社会发展的需要出发。个人愿望与国家需要有偏差是社会发展过程中存在的必然现象，也是社会进步的内在动力。从国家来看，对社会的需求与国家需要不一致时，应禁止性规范和引导性措施并重。美国特许学校的诞生和发展从适应社会需求的角度对我国教育领域有效解决择校问题有宏观思路的借鉴价值。

2.制定综合治理方案

从美国特许学校产生和发展的背景我们可以看出，解决择校问题不能仅靠禁止性政策，而应该研究择校背后深层次的社会问题。择校问题发生在教育领域，但决不是单纯的教育领域的问题，也不是教育部门就可以解决的问题，因此，社会不能过多地寄希望于教育部门。从社会整体的角度，从升学、就业、社会保障等方面综合治理。

对于教育领域来讲，首先要从我国现阶段改革开放、经济发展不平衡的社会现实出发，大力发展职业教育和特色教育，使不同学校的学生都有顺利就业的希望。这既缓解了我国目前技术工人缺乏制约制造业的发展的矛盾，也缓解了大批高校毕业生就业困难的矛盾。其次，解铃还需系铃人。对民众需求大的基础教育，则由地区调整优质教育资源的配置，使得一个地区内教师资源，学校硬件资源建设趋于均衡，使各个学校各有千秋，而不再有重点学校、示范学校的称谓和事实。

其实对于教育行政部门来讲，改变对学校的监督、服务和管理方式，从教育资源的服务调配入手，会有效解决择校问题。将区内教师按教学能力、学科优势均衡搭配以及就近的原则轮流执教，这样，教师小范围内的流动化解了大批学生的择校运动，既有效遏制了择校风气，也杜绝了招生方面的教育腐败现象。

美国特许学校应择校之风产生，顺应民众择校的需求又推动学校的为生存而不断努力。这种对择校现象疏导的做法微观操作上不尽可取，但其宏观指导思想对我国引导择校、治理择校有着现实的启发意义。

(责任编辑刘永庆)

作者：郑雅萍