火灾公众责任保险论文

立法推行火灾公众责任保险十一届全国人大常委会第二次会议审议了消防法修订草案。草案规定，公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业，应当参加火灾公众责任保险。草案规定，乡镇派出所将有消防行政处罚权。我国目前60%以上的火灾和60%以上火灾所造成的人员伤亡都发生在农村和乡镇。下面是小编整理的《火灾公众责任保险论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

火灾公众责任保险论文 篇1：

火灾公众责任保险价值体系研究

摘 要 本文通过对火灾公众责任保险及其参与各方的特征分析，按照消防与保险的发展规律，探讨在市场经济条件下构建保险公司、保险中介服务机构、投保人、行政监管机构之间的良性互动机制，以期充分发挥保险在火灾防范和火灾风险管理方面的作用，推动责任保险的良性发展。

关键词 火灾 责任保险 体系研究

一、火灾公众责任保险的发展现状分析

火灾公众责任保险作为责任保险的一种主要形式，它既是法律制度走向完善的结果，又是保险业直接介入社会管理的具体表现。与国外发达国家相比，我国火灾责任保险起步较晚，2009年新修订的《消防法》对火灾公众责任保险首次作出规定：“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险”。就目前的发展来看，火灾公众责任保险在法律保障、保险条款、保险费率、风险评估等方面尚不完善。

（一）运用保险管理风险和转移风险的意识尚未形成。虽然火灾公众责任保险是社会经济发展的必然产物，但因其针对的对象是第三者的补偿，导致社会单位投保火灾公众责任险始终处于被动状态，主动投保火灾公众责任险的意愿不强。同时，社会公众对政府职责认识不清，一旦发生重大灾害事故，便自然地希望政府承担其全部或大部分的损失补偿，自助自救的意识不强，过度依赖政府的救济补偿，影响了火灾公众责任保险的发展。

（二）火灾风险评估体系尚未建立。火灾风险评估是根据特定评估对象，综合其消防安全管理状况，评估其火灾风险概率和可能带来的负面影响，确定其承受火灾风险的能力，制定消减和优化火灾风险的对策。在保险合同中，当保户向保险公司交付了保险费，就意味着同时将可能发生的火灾风险转嫁给了保险公司，而火灾的发生受可燃物、环境、防灭火设备等诸多因素的影响，故而利用完善的火灾风险评估标准对投保标的进行准确评估，成为火灾公众责任保险顺利推广的先决条件。与国外发达国家相比，我国火灾风险评估起步较晚，尚无统一的评估标准，制约了火灾公众责任保险的推广。

（三）保险公司重“投保”轻“售后”的情况还较为严重。近年来，随着火灾公众责任保险的不断扩大，个别保险公司之间为了拓展业务，争夺市场，恶意压低保费，随意削减承保期间的各项防灾服务，过度追求利益最大化，保险公司参与防灾防损工作，督促被保险企业提升消防安全管理水平，降低火灾风险的社会监督辅助功能日益减弱，没有防灾工作计划，没有具体的防灾措施，防灾从业人员专业素质不高，又缺乏必要的技术知识，导致防灾工作在保险各项业务中成为最薄弱的一个工作环节。

二、火灾公众责任保险特有属性

火灾公众责任保险，是以被保险人因火灾造成的对第三者的伤害所依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。其目的是发挥责任保险的经济补偿和辅助社会管理功能，用市场机制和商业手段解决火灾责任赔偿。

（一）承保方式的特性。火灾公众责任保险的承保方式具有多样化的特征。在独立承保方式下，保险人签发专门的责任保险单，它与特定的物没有保险意义上的直接联系，而是完全独立操作的保险业务。在附加承保方式下，保险人签发火灾公众责任保险单的前提是被保险人必须参加了一般的财产保险，即一般财产保险是主险，责任保险则是没有独立地位的附加险。

（二）承保标的的特性。保险人在承保火灾公众责任保险时，通常要规定若干等级的赔偿限额，由被保险人自己选择，被保险人选定的赔偿限额便是保险人承担赔偿责任的最高限额，超过限额的经济赔偿责任只能由被保险人自行承担。

（三）保险费率的特性。火灾公众责任保险的费率与保险标的火灾风险高低成正比。通过对不同火灾场景发生的概率和其造成的不期望后果的乘积组合，并以此量化评估其火灾风险，使投保方、承保方都能清晰掌握保险标的消防安全状况。如果企业降低了火灾风险，则相应地降低保险费率；相反，企业若未能按要求降低风险，则保险公司有权提高保险费率或中止合同。通过运用保险费率这一杠杆，促进企业加强自我防范。

（四）灾后赔偿的特性。火灾公众责任保险的赔案，均以被保险人对第三方的损害并依法应承担经济赔偿责任为前提条件，必然要涉及到受害的第三者，而一般财产保险或人身保险赔案只是保险双方的事情。火灾公众责任保险赔款最后并非归被保险人所有，而是实质上付给了受害方，这种赔款实质上是对被保险人之外的受害方即第三者的补偿，从而是直接保障被保险人利益、间接保障受害人利益的一种双重保障机制。

三、保险中介机构介入火灾风险评估的利益基础

保险中介公司是商业保险制度发展到一定历史阶段的产物，也是现代社会分工发展的必然结果，其在投保人与保险人之间搭建了一个相互沟通的桥梁，作为第三方，公正评价投保标的火灾风险，开展防灾服务，有助于火灾公众责任保险的良性发展。其产生和发展是保险市场供需双方的客观需要。

（一）提供全面的风险评估服务。对于规模巨大的公共建筑或者对消防安全要求较高的生产行业，保险公司本身往往不具备丰富的专业技术和行业经验。从事风险管理的专业保险中介机构能够依据自身对规范、标准和技术的了解，为保险公司提供客观准确的风险分析依据，协助保险公司更准确的随时掌握保险标的火灾风险的变化。

（二）协助投保人追求利益最大化。保险中介公司可以提供保险精算、损失控制和理赔管理等服务，这些与企业风险管理服务联系在一起，能够达到降低风险、购买保险保障和自留风险之间的最佳平衡。

（三）客观监控投保标火灾风险。将技术监管工作交给具有资质的独立中介评估机构完成，有利于客观评价保险标的的火灾风险，防止保险公司之间的恶意竞争和保险费率的不当浮动。同时，采用保险公司、中介服务公司、投保人三方合作的保险模式，进一步减少行政干预色彩，使其回归市场运作。

四、火灾公众责任保险良性发展的基本路径

（一）转变政府职能，树立公共服务社会化观念。在当代市场经济条件下，按照建立公共服务型政府的发展方向，应贯彻“自助先于公助”的原则，将政府公共服务作为一种自助之外的补助形式，增强社会公众的消防意识和保险意识，充分发挥经济调控的职能作用，协调政府各部门，采取行业自律、部分行政强制等形式引导行业、团体、企业参加火灾责任险。

（二）培育中介市场，完善火灾风险评估体系。基于各方利益基础的火灾风险评估是火灾公众责任保险良性发展的重要环节，要进一步推动和支持从事风险管理和保险策划的保险公估公司、保险经纪人等保险中介机构，培育保险业中专门从事消防安全相关业务的中介机构，加强人才储备，加强对保险从业人员的培训，建立火灾风险评估体系，完善防灾防损检查等保险服务制度，促进保险行业的快速健康发展。

（三）实现资源共享，谋求长远发展。保险公司、中介公司、消防部门应构筑信息交流平台，实现消防监督与保险风险评估信息互通，利用費率杠杆促进承保单位隐患整改，从而预防和减少火灾的发生。一方面，中介公司应为保险公司和投保人提供诸如风险评估服务、防灾防损检查和培训、联合火灾事故调查等服务，定期向消防部门提供承保标的的消防安全状况检测报告，确保各方动态掌握标的火灾风险变化情况。另一方面，各方联合建立消防基金，主动参与防灾防损研究工作，将利润部分转向消防部门改善条件，提高技术、增加装备，促进消防事业的发展，从而实现消防工作社会化和保险持续发展的良性结合。

参考文献：

[1]杜兰萍.火灾风险评估方法与应用案例.2011.12.

[2]张申宁.浅谈火灾公众责任保险经营风险的有效规避.上海保险.2005.6.

[3]闫石.公众责任保险的社会管理共能.经济研究导刊.2008.7.

[4]高炜.火灾公众责任险推行的问题与对策研究.法制与社会.2008.05.

[5]郭丽军.论完善火灾公众责任保险制度.保险研究.2008.04.

作者：王伟

火灾公众责任保险论文 篇2：

立法推行火灾公众责任保险等（３则）

立法推行火灾公众责任保险

十一届全国人大常委会第二次会议审议了消防法修订草案。草案规定，公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业，应当参加火灾公众责任保险。

草案规定，乡镇派出所将有消防行政处罚权。我国目前60%以上的火灾和60%以上火灾所造成的人员伤亡都发生在农村和乡镇。草案指出，公安派出所可以负责日常消防监督检查，开展消防宣传教育。派出所有对消防违法行为处以警告、500元以下罚款的行政处罚权。公安部相关负责人表示，派出所最了解基层消防安全状况，他们被赋予消防管理职责，将便于更好地防范火患。

“限期整改”将被“直接处罚”取代。现行消防法对消防违法行为的处罚设置了“限期整改”等提醒式处罚，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。草案规定，取消“限期整改”等提醒式处罚，由执法部门对违法行为直接实施处罚。公安部消防局有关负责人介绍，直接处罚代替“限期整改”可缩短火灾隐患存留时间，减少火灾发生。

草案还规定，火灾公众险可为群死群伤“善后”。为解决火灾群死群伤事故后因赔偿、补偿不到位而导致一些受害者生产生活困难的问题，草案以法律手段推行火灾公众责任保险。草案规定，公众聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业，应当参加火灾公众责任保险。全国人大内司委认为，火灾公众责任保险具有辅助社会管理功能，引入该制度可及时化解火灾后经营者因履行民事赔偿责任而带来的社会不稳定，同时可通过市场化的风险控制机制提高经营者抵御火灾风险的能力。

遇不安全食品可获十倍赔偿

食品安全立法关系广大人民群众切身利益，备受社会各界关注。根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于2008年4月20日向社会全文公布了食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。草案明确提出，要建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，对消费者的赔偿将提高到10倍。

敌敌畏火腿、黑心肉松、双氧水鱼翅、苏丹红鸭蛋……近些年来，不安全食品一次次触动人们的神经。对于假货赔偿的问题，草案规定，食品经营者以假充真或者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。

建立食品召回制度是该草案的又一大亮点。草案规定：“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况。食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，并记录通知情况。”

湖北立法规范药名

不是药品，却起个药品名，还和药品摆在一起卖；同一种药，却有多个药品名……药品市场上的这类不规范现象，弄得许多患者晕头转向，甚至上当受骗。前不久提交湖北省人大常委会审议的《湖北省实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法（草案）》，对这类问题“对症下药”。草案规定，药品零售企业经营非药品时，必须设非药品专售区域，将药品与非药品明显隔离销售，并设有明显的非药品区域标志；非药品的广告不得含有预防、诊断、治疗人体疾病的内容。

近年来，一些药品交易会的现场及周围，逐渐成为假劣药品的集散地，威胁患者生命安全。对此，草案规定，举办药品交易会，举办者应当向当地药品监督管理部门备案。禁止以交易会、展示会、博览会、订货会、产品宣传会等方式现场销售药品。

有记者调查发现，在湖北，感康、仁和可立克、金刚片，3个听上去互不相干的名字，其实都是一种叫“复方氨酚烷胺”的感冒药——这种“一药多名”的做法，不仅让患者选药时眼花缭乱，更导致药价虚高。

对此，草案规定，药品经营企业应当以药品通用名称标明药品零售价格。医疗机构应当以药品通用名称公布零售价格。价格主管部门应当以药品通用名称在指定的媒体上公布药品价格。

火灾公众责任保险论文 篇3：

四面八方

淮北矿业铁运处防冻保冬运安全

本刊讯为确保冬运安全，安徽淮北矿业集团铁运处严格设备防寒过冬制度，加强矿区400km铁路沿线钢轨探伤及检查，重点检查焊缝、接头等易折断的地方，增加超期服役钢轨的检查密度。上图为2008年11月24日，养路工在对铁路钢轨防冻技术处理。(陈帮干)

佳木斯对重点路段隐患实行挂牌督办

本刊讯针对冬季冰雪路面事故高发的状况，黑龙江省佳木斯市安委会大力整治道路交通秩序。

佳木斯市安委会协同有关部门，完善各项工作制度，把道路交通安全管理工作纳入佳木斯市党政领导目标责任制考评，与各项安全生产工作“同部署、同检查、同考核”，建立“政府负责、相关部门各司其职、社会各方面联合行动”的工作格局。

佳木斯市政府安委会对重点路段隐患排查治理工作实行挂牌督办,要求相关部门完善重点路段、事故易发路段的信号灯、交通标志、标线等交通安全基础设施，及时清除道路冰雪,避免因交通设施不完善引发事故。(方冰)

江西建工集团“千万农民工同上一堂课”

本刊讯为防范建筑施工安全生产事故发生，2008年12月5日，江西省建工集团公司举行了“千万农民工同上一堂课”安全培训活动。

江西省建工集团公司各下属成员单位及项目部工地农民工近200人参加了安全培训活动启动仪式。集团公司把培训重点放在向农民工讲授生产施工中安全生产常识、农民工劳动保护权益等相关知识。上图为“千万农民工同上一堂课”安全培训活动启动仪式现场。(郭初雄)

朔里矿制度约束安全“不用心”干部

本刊讯2008年11月21日，安徽淮北矿业集团朔里矿首次出台了一项专门举报安全管理不用心、不尽心干部的《特别规定》，鼓励集团基层职工公开监督、勇于举报，并设立多个举报电话、信箱，以及书面、口头、短信、网络等多种举报方式。举报事实一经查实，责任干部就地免职，同时重奖举报人。

《特别规定》明确指出：所有班队长以上管理干部下井时，凡对沿途路线存在的安全隐患不汇报、不组织整改的；对职工违章违纪行为视而不见、不制止的；安全工作不用心、不专心、不尽心，不作为、乱作为的；隐患排查不认真、不细致的；对矿工生命和安全生产麻木不仁、听之任之、无所谓的，经群众举报查实后，不论职务高低，一律就地免职。(乔时庆)

黄岩“蓝盾行动”整治超载

本刊讯为从源头上堵死超员载客的渠道，深化交通安全，2008年12月8-9日上午，浙江台州市黄岩交警大队集中警力、装备，掀起了以查处客车超员为重点的“蓝盾08—8号”整治风暴，共出动警力106人次，查处各类交通违法行为121人次。

“蓝盾”是交警部门集中解决突出问题的行动代号，从2008年年初起，黄岩交警大队已针对遮挡车牌、假牌假证、酒后驾驶、超速行驶等突出问题，发起了7次“蓝盾行动”。

此次行动中，黄岩交警大队根据辖区内超员违法行为发生的规律，在通往车站、长途客运中转站、开发区等区域的主干线公路部署警力，并通过错时勤务制度，突出昼夜管理的联动性，严控超员时段，严厉打击夜间、凌晨时段的客车超员行为，确保重点时段、重点路段管理不断人，形成了昼夜全覆盖的安全管理网络。

左图为交警正在细查轮胎完好程度，右图为交警正严控客车核载情况。(严吉茂)

文山供电局实行管理人员带班制度

本刊讯为完善安全生产责任传递机制，有效规范现场作业行为，云南省文山壮族苗族自治州供电局于2008年11月出台了《各级管理人员安全监督到位的规定》(以下简称《规定》)，实行管理人员带班制度。

《规定》的核心要求是，各级带班管理人员到工作现场时，必须向工作现场负责人提供由该局统一制作的“生产管理人员到位监督卡”，工作现场负责人必须在监督卡上签字，确认带班管理人员到位情况。单位安监部门将每月对带班管理人员深入班组(站)的情况进行检查和通报，并纳入本单位月度专项检查和绩效考核。(邓友)

临沭县安监局“三三制”提高效率

本刊讯为增强服务意识，提高办事效率，严格依法行政，临沭县安监局驻政务大厅服务窗口积极推行“坚持三条标准”“落实三办措施”的“三三工作制”，提高行政审批效能。

“坚持三条标准”，即：组织领导标准，创新标准，群众评价标准。在工作方法上，他们坚持一个窗口对外，一条龙服务，一站式办公。

“落实三办措施”，即：审批服务过程全面实行“公开办”，对所有行政许可(审批)项目全面公开；符合申报条件的项目“立即办”；与多个部门有关联的审批项目“联合办”。图为安监局窗口工作人员正在为群众介绍办理许可证时需要提报的材料。(郭广瑞)

烟台市企业保险费率与消防安全评价结果挂钩

本刊讯为提高全社会利用保险防范灾害的意识，促进全市火灾公众责任保险的发展，山东省烟台市自2008年11月中下旬开始，在山东省率先建立了消防安全评价结果与保险费率挂钩机制。

该机制要求行业部门、公安消防部门及消防中介机构对社会单位消防安全工作进行评价，根据评价结果，按好、一般、差、不合格等情况分别评定为A、B、C、D四类。评价结果将作为单位享受火灾公众责任保险优惠费率的重要依据。保险机构统一条款，以B类单位为基准，费率调整系数1：A类单位调整系数为0.9,C类单位调整系数为1.2，D类单位调整系数为1.3。以某单位1年的保费平均标准为1万元计算，如果消防安全工作被评为A，那么其下一保险年度的保费标准是9000元；如果被评为B，那么保费标准是1万元；如果被评为C，那么保费标准是1.2万元，被评为D的单位将比上年多掏30%的保费。(丁广冉)

西安西站实行“日班安全关键分析制度”

本刊讯为从源头上消除安全隐患，陕西省西安市火车站西站在安全工作中实行“日班安全关键分析制度”，采取更加科学的安全生产动态管理方法。

该制度规定，车间、中间站值班干部要根据季节特点、当班重点、职工的精神状态等情况，与各班组长共同分析摸排，逐一确定本班次的安全重点、关键环节、作业岗位、盯控人员等，并逐一制定防范和卡控措施，落实责任明确到人。由包片站领导、包保干部、车间管理干部根据卡控措施分头负责，作业中重点盯控关键环节和重点岗位。左图为职工正执行标准化作业，右图为调车长正在和连接员核对调车作业计划。(左鹏)

张家港金港镇中学开展火灾应急演练

本刊讯2008年11月25日，江苏省张家港市金港镇政府在港区初级中学举行了重大火灾事故应急救援演练。

演练模拟了港区初级中学教学楼二楼教室内，因电器短路而起火；学校迅速启动人员疏散应急预案，组织学生安全撤离至安全场所。演练内容包括：事故单位先期处置、应急救援程序响应和启动、营救被困人员、警戒保卫和交通秩序的维护、火灾扑救等。现场应急救援设立了抢险救灾、医疗救护、警戒保卫、交通秩序、综合协调5个应急救援组。演练中，各应急救援组接到指令后，迅速出动，按照各自职责有序开展应急处置工作，及时完成了演练的各项任务。上图为组织学生安全撤离，下图为消防部门正组织灭火救援。(杨伟立)

中铝中州分公司实行“设备检修端口负责工作法”

本刊讯秉承打造精品检修设备的班组管理理念，中铝中州分公司氧化铝厂二车间钳工班实行了“设备检修端口负责工作法”。

“设备检修端口负责工作法”分为前端口负责和后端口负责2部分。前端口负责即首问负责制，班组任意成员接到检修任务后，即该成员成为首问负责制第一负责人，全面负责本次检修任务的安全措施落实、材料备件准备、人员安排、质量进度、检修质量达标等一系列工作。后端口负责即质量跟踪负责制，设备检修中、检修后质量如何，要有岗位员工根据该设备运行过程中是否出现隐患、故障来评判，由班组质量监督员、首问负责人负责本次检修工作的质量跟踪监督，并对设备检修投用后出现的质量缺陷、安全隐患、检修质量事故承担检修责任。

中铝中州分公司氧化铝厂二车间钳工班把好首问负责制和质量跟踪负责制2个端口，端口前移，建立了设备检修快速反应机制，激发了员工的责任感；设备跟踪服务，建立起高效的设备维护网络，提高了流程设备的运行周期。上图为钳工班工人工作现场。(杨伟立宝保卫)