融资问题阻碍新农村建设论文

摘要：从1988年开始，我国开始着手于对农业综合开发内容的建设，农业经济取得较为喜人的成绩。但是，进入新世纪以来，随着农业综合内容的不断深入开展，使得原有的金融体系本身的融资能力已经不能有效地满足新农村建设需求与农业经济内容的扩充要求，阻碍了农村现代化建设。下面是小编整理的《融资问题阻碍新农村建设论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

融资问题阻碍新农村建设论文 篇1：

农业专业合作社的融资研究

摘 要：大力发展和培育农业专业合作社是实现农民增收、农业增效以及提高农民组织化程度的有效途径，也是农业发展的内在要求，势必会对我国社会主义新农村建设起到推波助澜的作用。然而，合作社的融资问题是直接关系到其发展和壮大的关键因素，因此研究合作社的融资难问题意义重大。文章在农业专业合作社融资相关理论的基础上，分析了其融资的现状，其次探讨了合作社融资目前存在的问题，最后提出了相应的改善对策。

关键词：合作社；融资问题；政策支持

一、引言

近年来，随着《农民专业合作社法》的颁布实施以及国家对服务"三农"的力度加大，各地农业专业合作社呈现出蓬勃发展的态势。但是大多合作社仍处于发展的初级阶段，起步晚、规模小且收益少，资金匮乏的情况表现突出，成为了约束其经营壮大的重要因素，在一定程度上，阻碍了我国农业经济规模化、产业化、市场化的实现，成为了我国农业现代化进程的桎梏。因此，解决融资难问题，成为了合作社发展过程中的首要任务。

二、农业专业合作社融资概述

1.农业专业合作社概念

农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上成立的，属于同类农业生产经营服务的提供者、利用者或同类农产品的生产经营者所有，实行自愿联合、民主管理的互助型经济组织。它属农村新型合作经济组织，在给予农民自主经营权利的同时，不改变农民现有土地承包关系，要求以其成员即农民为主要服务对象，为其提供农产品的加工、运输、销售和贮藏以及农业生产资料购买等服务。

2.农业专业合作社融资内涵

农业专业合作社融资是指合作社以自身的权益、资产、经营状况、资金运用情况以及预期收益为出发点，根据自身发展与未来经营策略的需要，经过科学决策，采取一定的方式和渠道，利用自身内部积累和向外部债权人、投资者等组织、筹集资金的过程，以满足合作社各个环节正常运营、生产需求及实现资金融通的经济活动。

三、农业专业合作社融资现状及存在的问题

1.农业专业合作社融资现状

近年来，随着"三农"政策的出台，农业专业合作社的發展取得了质的飞跃，不仅经营范围得以扩大，而且服务内容也实现了多元化。总体上看，合作社大多处于创办初期，盈利能力弱，自身积累不足，已有的资本存量远远不能满足其租赁土地、购置设备及农产品的需要，以致于对资金的需求非常旺盛。而合作社自身资金不足、成本较高且融资渠道少，虽然通过民间借贷方式可以对资金短缺的困境起到暂缓作用，但是合作社的成员多为低收入农民，某些合作社成员数量还较少，能够投入到合作社的资金十分有限，在资金缺乏的改善上犹如杯水车薪。另外，由于合作社难以博得银行等金融机构的信任，能够获得信贷支持的合作社仅占少数，过度依赖负债经营也会给信贷机构带来巨大的压力，导致合作社外源融资渠道单一，再加上国家财政拨款的支持力度不够，因此其融资现状不容乐观。

2.农业专业合作社融资存在的问题

（1）政府扶持不到位

目前，政府在财政、信贷以及税收优惠上已经对农业专业合作社做出了很多扶持，但是与合作社的实际需求相比，力度明显不够，而且覆盖也不广泛，有些优惠政策主要针对某些规模大、发展好、效益高的合作社实施，一般的合作社仍然缺乏政府的财政扶助。此外，政府在法律政策上对合作社的保障作用还很不明显，由于财政划拨缺乏应有的监管、环节繁多以及地方政府的越位管理等原因，往往会出现资金不到位、波及面较小等情况，使发展形势向好、真正需求资金的合作社得不到满足，不仅没有改善合作社的弱势地位，而且由于财政资金使用效率的降低导致其发展受到严重制约。

（2）金融环境欠佳

虽然国家制定了激励金融机构支持地方的相关政策，但是，由于大部分金融机构受追求利益的本性所决定，不愿投资于风险高、收益低的农业专业合作社。首先，合作社向信贷机构申贷时，往往表现为审批程序过于复杂，而且很多金融机构并没有对合作社开展相应的信用等级评定工作；其次，作为信贷机构来讲，只有看到房屋之类的固定资产等抵押品才愿意发放贷款，而大多数农民租种的土地不能作为抵押品，且地理位置偏僻的土地，变现能力又很差，导致信贷机构对合作社的还款能力不够信赖，因此不能真正地为农民服务；同时，金融机构缺乏信贷服务和产品的创新能力，大多以传统信贷产品为主，针对合作社制定的专门信贷服务极少，而且也缺乏完善的担保体系和有效的贷款风险转移机制。

（3）合作社内部制度不健全

现阶段，很多农业专业合作社都存在规模小、资金少且效益低的问题，严重限制合作社经营和发展的同时，也使农业价值链不能很好的延伸，整体上的竞争力得不到提升，而且大部分出现组织结构不完善、管理不规范、财务制度不健全等情况。虽然某些合作社比较重视内部的财务等相关制度建设，但是终究因为没有形成统一的体系而造成管理混乱的局面，导致自身资信度低，难以让信贷机构信服。同时，多数合作社留存收益少，自身积累不足，缺乏提取公积金或者公益金的意识，给生产规模扩张、抗风险能力提高等方面带来了很大负面影响，使其经营只能处于较低水平。

（4）专业人才匮乏

总体上，农业专业合作社缺乏既懂知识又善经营的管理和技术人才，这也是其发展和融资障碍之一。由于合作社的发起人大多为当地口碑好、威望高的农民，缺乏经营管理方面的理论和经验，而且农业专业和财务人员的缺失，势必会影响农产品的产量和标准化程度，同时也无法使合作社的生产经营活动得到公允合法的反映，导致合作社的管理不够规范，很难获得金融机构信贷主体的资格，使其融资能力变得更弱。

四、改善农业专业合作社融资问题的对策

1.加大政府扶持力度

政府在农业专业合作社的发展过程中扮演着举足轻重的角色，各级政府要加大对其在财政和政策上的扶持力度。第一，因地制宜，针对不同规模的合作社给予不同的扶助政策，建立相应的风险基金和发展专项基金，为合作社创设良好的外部融资环境；第二，政府主管部门要加强与合作社之间的沟通，帮助其更便捷地获得金融机构的贷款，也为金融机构放贷和授信做好参谋工作；第三，强化对合作社资金拨付过程中的监督工作，而且地方政府要积极配合，落实好保障制度，以期更顺畅地解决其融资问题；第四，为合作社加强基础设施建设、技术培训、引进农业新品种、市场营销及信息服务等做出重点支持，同时实行税收优惠政策。

2.营造良好的金融环境

为拓宽农业专业合作社的融资渠道，金融机构要转变经营机制，不断深化自身改革，构建完善的金融服务体系，强化自身职责和服务“三农”意识，以提高其服务能力和服务质量。以合作社的需求为引导，积极调整信贷政策，创新金融服务理念，丰富信贷产品，探索新的资产抵押方式，简化审批程序，切实加强对“三农”的支持力度。同时，要积极支持合作社开展信用服务，建立信贷担保中介机构，扩大信用评定范围，提高授信额度，而且要实行具体的贷款利率优惠政策，多管齐下，以使合作社的融资难问题得到一定程度的改善。

3.健全合作社内部制度

首先，加强农业专业合作社的自身建设，健全内部治理结构，增强经济实力，提升盈余能力，同时要实现运营管理的规范化，任何成员的加入都应该缴纳相应的会费和股金，这也是明确成员与合作社之间权利义务关系的主要凭证以及积累原始资本的重要保障；其次，完善合作社内部的财务制度、盈余分配和资金管理制度，统一会计工作流程，做到“账、钱、物”的分离，而且要强化监督以及财务账目的公开；再次，要注重发展合作联社以实现资金互助，这样便能够将多数合作社的流动资金集中起来帮助急需资金的合作社，同时也有利于帮助内部成员社在贷款时向银行提供担保；最后，要加强与银行等金融机构的合作，开立银行账户，及时准确、定期报送会计资料，积极参与信用评估，从而提高金融机构对其信任程度。

4.加强优秀人才的培养与引进

在农业专业合作社发展的过程中，应该加强对管理、金融、财务及农业技术人才的培养和引进，只有这样，才能保证合作社良好有序的经营，这也是其成功融资的基础。一方面，合作社要对相关人员的农业基础知识和经营管理能力进行培训，根据农民的年龄、文化程度制定出具体的培训计划；另一方面，合作社可以从外部聘请专门的农业技术、金融和财务人员来指导工作以及对农民传授理论知识和经验；同时，国家也应该鼓励高校毕业生去农村发展，为合作社输送优秀人才，相应地，合作社在其就业方面要给予优惠及照顾政策。

五、结论

在农业专业合作社发展及壮大的过程中，融资难将是当前乃至今后一段时间内必须面对和解决的问题。归根结底，造成这一问题的原因是复杂的，既有合作社自身制度因素，也有宏观环境的影响，这就需要各方面的力量共同努力才能解决。在合作社完善其自身制度和建设的基础上，政府和金融机构要为其构建良好的外部融资环境，以拓展合作社的融资渠道，最终实现资金供给的顺畅，以此促进社会主义新农村建设，带动农村经济发展及农村新格局的形成。

参考文献：

[1]张亚平.江苏农民专业合作社纵深发展实践探索[J].江苏农村经济.2012，（06）：24-25

[2]吴健.金融支持农民专业合作社情况调查与思考[J].会计师.2011，（08）：92-93

[3]唐青生.昆明市农民专业合作社融资问题分析[J].区域经济发展.2010，（08）：30-33

[4]孟召将.农民专业合作社融资困境及路径选择[J].学术交流.2011，（10）：44-49

[5]赵俊英.农民专业合作社融资路径研究[J].安徽农业科学.2012，（02）：36-41

作者简介：杨玉娟（1980.09- ）， 女，汉，黑龙江省佳木斯市人，硕士，讲师，研究方向：管理学、经济学；郭璇（1993.02- ）， 女，满，黑龙江省哈尔滨市人，本科，研究方向：会计学；丁玲（1975.06- ），女，漢，黑龙江省佳木斯市人，硕士，讲师，研究方向：管理学

作者：杨玉娟 郭璇 丁玲

融资问题阻碍新农村建设论文 篇2：

农业综合开发投融资路径的研究

摘 要：从1988年开始，我国开始着手于对农业综合开发内容的建设，农业经济取得较为喜人的成绩。但是，进入新世纪以来，随着农业综合内容的不断深入开展，使得原有的金融体系本身的融资能力已经不能有效地满足新农村建设需求与农业经济内容的扩充要求，阻碍了农村现代化建设。文章通过对目前我国农业综合开发内容的背景与现状进行分析，发现了农业综合开发投融资过程中存在的问题，进而探索到更为合适的金融融资路径，提高现代农业的融资能力，帮助现代农业能够在新的开发环境中达到良好的融资成效，推动综合开发活动的稳定进行。

关键词：农业建设 综合开发 融资渠道 路径选择

文献标识码：A

我国作为一个人口大国，农业大国，农业的发展水平将会直接影响到我国现代化建设与国民生活水平。同时，在一定程度上还会对我国的社会稳定性造成阻碍。因此，只有加强对现代农业重视程度，让资金与技术能够融入到现代化建设活动中去，才能保证现代农业的开展项目顺利进行。但是，就我国现代农业的发展现状来看，因投融资活动的困难，使得现代农业的开发资金难以注入，技术支撑也就无从谈起。其次，农业活动也会受到来自于自然环境的影响，呈现出生产活动的复杂性，若不能在农业生产活动中做到对投资内容的探寻、落实，生产周期也就会在现有的水平上不断延伸，导致现代农业的巨大损失。再者，农业项目的融资活动不同于其它产业内容，因其回报周期长，且融资难度大、市场风险高等特征因素的存在，导致企业与私人机构的投资兴趣较低，只有让农业投资能够朝着多样化的渠道模式发展，才能提高自身质量，保障农业综合开发活动的投融资能力实现进一步的提高。

一、农业综合开发投融资背景与现状

我国于1989年召开的“农业综合开发内容经验交流会”将农业综合开发项目的定义进行了明确：根据市场实际内容，为了更好地提高经济效益，借助于先进科技，将国家投入作为主导来引导广大农民投身到现代化农业建设活动中去，加强对农业资源的高效运用，以此来实现农业的综合开发，促使经济效益、生态效益以及社会综合效益成为一个整体。

在20多年的实践探究之后，我国的综合农业取得了诸多方面的巨大成就，同时也推动了我国的农村现代化建设，切实提高了农民经济收入，改善了农民的生活质量。但是在这个过程中，我们需明确地认识到农业的综合开发需要采取先进的农业科技来帮助农民更好地适应现代化建设需求，促使农村问题得以迎刃而解。就目前我国农业金融体系的现状来说，其建设规模较小，金融影响力较低，并且，因为融资渠道的单一性，使得外部资金难以稳定注入，而带来了一系列的农业发展矛盾。久而久之，农民的生产积极性受到了打击，农业生产所需的资金、劳动力以及科技都成为了制约我国现代农业建设活动的影响因素。

二、农业综合开发投融资现有问题

1.财政支农结构不科学。因财政机构自身的不足性，使得我国现代农业无法做到可持续发展。首先，农业生产活动对基础设施的依赖程度较高，因此，农业活动的财政支出在这一方面所受的影响较大，常年保持在总体的50%。特别是近年来，随着农业生产活动的开展规模不断扩大，其对农业基础设施的需求也在随之提高，导致我国的财政支出主要是对相关部门工作人员的经费满足。其次，农业基础设施建设本身的财政需求在整体比重中的表现在不断降低，这是因为生产力与科技的发展带来的成本节约；同时，也是长期以来的农业基础本身在现代农业建设活动中有着不可忽视的积极影响，在一定程度上降低了农业生产活动的开展风险，也提高了农业活动的产出质量。最后，农业建设需要运用先进科技，但由于我国技术支持的不足，使得农业生产效率本身处于较低的水平，导致现代农业无法在真正意义上实现现代化建设。

2.农村资金外流。农村资金外流现象所带来的弊端随着农业活动的深入开展而愈发明显，其不仅仅是对农业金融体制的矛盾显现，也是农业建设活动难以做到稳定开展的关键影响因素，我国资金外流的表现如下：

（1）邮政储蓄仅仅是对存款进行吸收与上缴，未能让其成为农村资金的一部分，降低了农村经济活力。在我国，国有银行等金融机构本身会在农村资金中显得较为局促，即对农村基层金融机构的重视程度与建设水平不足，这一方面是因为受传统金融内容的影响，降低了农村信用社的资金使用能力；另一方面，农村信用社对风险的把控能力与处理能力较低，使得资金以债券的形式返给了个体工商户，无法做到对当地农业的资金支持。

（2）生产方面的农村资金流失严重。随着改革开发的深入开展，使得农村大量的年轻劳动力进城参与到了城市建设，导致其成长价值以及对本地农业的积极影响逐渐丧失。越来越多的大学生在城市安家，也在一定程度上加剧了人才流失，生产力与生产水平也就难以跟上时代的需求。

（3）分配方面的农村资金流失。在纳税方面，受生产成本较低影响，导致了我国的农业税率较工商税率更高。即使已经采取了惠及全农村的优化措施，将农业税于2006年取消，但是，我国农产品本身的市场竞争力较低，导致了农产品的需求表现不高。

（4）流通领域的农村资金流失。农产品的生产运输活动与其它行业不同，为了提高产品的新鲜程度与运输质量，使得运输成本较高，而让农村资金大量的注入到了城市建设中去。

3.信贷支持弱化。因为我国目前的金融机构业务较为单一，其所拥有的融资机制灵活度较低，伴以对融资法律的缺乏与农户经营活动价值的不足，且其投资风险较高，导致了金融机构对农业生产活动的资金支持较为局限。

4.外资利用水平低。农业项目本身的影响规模较小，所以在对外资进行引进的时候，不能满足外商50万美元的资金需求，使外资结构本身存在的弊端影响了农业建设活动的融资能力，其具体表现为：一是外资的影响范围较小，大多是在沿海经济较为发达的地区，且多为农产品项目；二是外资的投资重点主要是工业建设与第三产业，对农业内容的关注度不够。同时，因为我国外资使用渠道的单一化存在，在一定程度上降低了外资的农业生产影响力。

三、农业综合开发投融资路径

1.优化财政投入策略。

（1）增强农村信用社的主体地位，根据农信社财政管理政策内容的优势所在，让其能够满足货币发行的要求，发挥地方政府的行政作用，将农村信用社的财政影响力发挥出来，为其提供积极的财政帮助，做到对农村生产建设活动的满足。同时，将小额贷款内容进行完善，填充贷款活动的涉及程度，使其与农户联保贷款结合起来，增强农村信用社的服务水平，创新金融产品内容，增大资金投资力度。

（2）注重对农业银行政策内容的丰富性，优化银行的服务内容，促使农业银行可以为农业生产活动带来经济支持与经济效益，强化银行的资金调控功能，做到对储备体系的建设，让贷款效益为农业生产提供坚实储备。

（3）让银行的支农内容得以充分调动，将“三农”服务与农村优势发挥起来，引导更多的农业实效性政策得以发挥出价值。

2.促进直接融资。就目前而言，我国的融资体制还带有较强的传统意识表现，但其出现了从间接融资向直接融资的倾向。因此，它的市场规模更大，受市场的调控表现更强，可以在一定程度上缓解我国农业发展资金不足的情况。同时，金融机构的介入可以帮助农业企业借助于直接融资活动降低投资风险，提高工作的开展质量，在资本主义市场中实现直接融资，缩减了融资环节。当然，在这个过程中，需要以收益内容作为前提，来保障所采取的一系列工作措施可以满足定量分析的数学模型，从而在真正意义上规避可能存在的风险。

3.降低信贷门槛。金融机构是农业投资的重要来源之一，受农业投资利润较低影响，在一般情况下，金融机构能为农业项目带来的资金注入是较低的。基于此，政府需要从农业银行本身出发，将农业贷款作为合理补贴内容来为农村信用合作社提供资金援助，让农业发展银行可以拓宽经营范围，加强对农村建设活动的资金支持，激发农村信贷制度的进一步发展，继而通过内需的扩大，增强整个国民经济的活跃性。

4.强化外资吸引与利用。我国作为世界贸易活动中的积极参与者、重要影响者，应当主动地去引进国外资金来为本国农业生产活动提供良好的发展环境。在这个过程中，政府应当从国际市场的资本流向出发，引导农业生产活动能够满足外资的注入条件，建立农业生产发展区，提供自身的资本吸引力，形成优质的项目内容来激发自身潜力。同时，设立企业股份制，借助于市场规律的优胜劣汰来让农业项目得以受到社会的更多关注。

5.完善信用担保与风险管控机制。由于全球经济的发展滞缓，使得资本投资需要更为稳妥的制度保障。我国于2014年11月19日召开的国务院常务会议上，将融资环境的恶劣性进行了具体分析，针对于农业项目自身的特殊性存在，使得其在建设活动中主要从以下方面来为其提供支持：

（1）建立专业的农业担保机构。我国的人民银行、银监机构以及地方担保部门需将农业担保任务作为自身的工作内容，让其可以在真正意义上落实到位，相关部门应当做到对其的及时监督、管理。

（2）政府加强职能表现，建立专门的帮扶基金。通过专业机构的科学运作，为农业生产活动提供有效帮助，让基金内容可以按时发放，做到良性运转，增强政府的资本效益。

（3）避免逆向选择与腐败问题的产生，从诚信建设内容出发，提高政府在农业资金分配活动中的透明度、公正度。在市场经济活动中，最为重要的即是诚信，诚信是市场得以稳定开展下去的精神基石。所以，农业企业一方面需要加强与金融机构之间的交流沟通，促使诚信渠道得以有效建立，提高担保机制的影响力，让其成为企业与金融机构之间的桥梁，联系起市场经济内容中的方方面面；另一方面，农业企业需要结合政府、社会以及个人的诚信体系需求，企业既要成为诚信工作推进者，也应是其工作内容的带头者，以此来引导农业企业能够做到诚信经营，强化信用意识，形成稳定的诚信评价机制。

四、总结

总的来说，农业投融资体系的建设，需要根据农业投资活动的实际主体地位，保障农业活动能够获得稳定的资金支持。在这个过程中，由于融资主体的职责与内容将会直接决定农业活动的开展质量，所以需要从这一内容出发，采取多样化的政策形式来引导市场可以推动农业本身实现进一步发展，促使经济效益可以根据国家的实际建设需求来满足经济内容的各个方面。将责任制度与发展制度结合起来，降低融资风险，吸引更多的资金投入到农业综合开发活动中来。

[基金项目：黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目课题，项目名称：“三江平原农业综合开发投融资问题研究”（项目编号：11552270）]

参考文献：

[1] 林仁金，游建章，张文棋等.关于农业综合开发财政资金与贷款资金配套投入问题的若干认识[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2012，3（3）：16-21.

[2] 李泉，陈瑾瑞.中国农村农田水利设施投融资问题探析[J].农业开发与装备，2012（2）：22-25.

（作者单位：佳木斯大学 黑龙江佳木斯 154007）

（责编：若佳）

作者：张驰　刘超宇

融资问题阻碍新农村建设论文 篇3：

村级公益事业建设村民投入意愿影响因素的Logistic分析

摘要：村民作为村级公益事业建设投入的关键主体，如何充分调动村民的投入积极性，对今后村级公益事业的建设和发展至关重要。选取苏皖四镇村民投入意愿这一微观视角，采用Logistic 模型，分析村级公益事业建设中各种因素对村民投入意愿的影响程度，并提出充分尊重村民意愿、强化民主监督、广泛宣传、建管并重、构建多元化投入体系的建设对策，以期促进农村公益事业建设的稳步发展。

关键词：村级公益；投入意愿；影响因素；苏皖四镇；Logistic模型

当前我国正处于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要发展阶段，基础设施较为薄弱、村级公益事业的建设发展滞后，是当下新农村建设过程中面临的重要问题[1]。而作为村级公益事业建设的供给主体和主要受益者，村民群体的自主意识不强、投入积极性不高，在一定程度上阻碍了村级公益事业的发展，也影响了当地的村容村貌[2]。因此，此次选取苏皖四镇作为调查样本，从村民投入意愿这一微观视角，探讨村民的投入意愿，分析村级公益事业建设中相关因素对村民投入意愿的影响程度，以便了解村民对在村级公益事业建设中出资出劳的看法，重视村级公益事业建设过程中忽视的问题，调动村民的投入积极性，为完善村级公益政策提供科学依据。

1 研究设计

1.1 调查区域的选择

自2009年8月以来，安徽省陆续在省内的各村镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补的试点工作，无为县襄安镇、青阳县杨田镇、青阳县朱备镇作为安徽省内具有区域间可比性的城镇，具有较强的代表性。盐城市位于江苏省中北部，农业较为发达，富安镇作为江北轻纺业经济重镇，是东台市村级公益事业建设发展较快的乡镇之一。因此，此次调研选择安徽省无为县襄安镇、杨田镇、朱备镇和江苏省东台市富安镇作为调查区域，从微观角度研究村民的投入意愿，探析影响村民投入意愿的影响因素及其影响程度，发挥村民个体投入的潜力和优势，对保护和激励村民对村级公益事业的发展乃至新农村的建设具有很强的现实意义。

1.2 变量定义及相关说明

本次调查采取随机抽样和访谈式问卷调查方法对可能影响村民投入意愿的因素进行调查。调查共发放调查问卷900份，实际收回问卷757份，有效率为84.1%。对调查样本进行整理歸纳，得到具体数据的变量定义及相关说明（表1）。

2.1 模型设定

Logistic模型适用于因变量为两分变量的模型分析，是分[ZT（]析个体决策行为较理想的模型[3]。本研究选用Logistic模型，分析村民自身以及相关影响因素与村民村级公益事业建设投入意愿的相关关系，从而得到影响村民对村级公益事业建设投入意愿的各重要因素及其贡献量。

2.3 村民投入意愿及其影响因素分析

2.3.1 公益项目参与度特征对村民投入意愿的影响

结合A、J模型的影响因素回归结果可以看出，总体而言，主观因素对村民投入意愿的影响程度远远大于客观因素。其中，村民对公益项目参与度是最关键的因素。村民个体在共同协商、监督资金使用、动员说服其他村民方面的积极性与村民对村级公益事业的投入意愿呈正相关（A模型回归系数分别为2882、1.518、1.811，J模型回归系数分别为1.194、1.376、1471），表明村民个体在共同协商、监督资金使用、动员说服其他村民方面的积极性越高，村民对村级公益事业的投入意愿越强。

同时，从回归系数绝对值可以看出，村民在共同协商方面的积极性对村民投入意愿的影响高于监督资金使用和动员说服其他村民这2个影响因素。分析还发现，苏皖2地村民对公益项目的参与积极性对村民投入积极性的影响程度也是不同的，整体而言，安徽省地区村民的参与度因素对村民投入意愿的影响更大。

2.3.2 公益项目效果特征对村民投入意愿的影响

村民需要的满足、宣传动员效果和资金公开情况是影响村民投入意愿的主要客观因素。如表2所示，村民对村级公益事业自主需要的满足强化了村民的投入意愿。近年来伴随农民收入的增长和新型农民的增加，农民改变家乡面貌的迫切性增强。在村级公益工作的开展中暴露的发展不平衡、整体覆盖面较小等问题，存在的不能满足村级公益事业建设村民需要的情况以及如何解决村民们渴求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业项目的建设问题，会很大程度上影响村民的投入意愿[4]。

从表2的回归结果看，对村民的宣传动员效果与其投入意愿呈正相关（A、J模型的回归系数分别为1.011、1.722），表明村民对村级公益事业建设宣传力度的满意度越高，其流动资本或劳力的投入意愿越高。从实地调研的情况来看，苏皖四镇中农业相对发达的地区，青壮年多选择外出打工，留守儿童及孤寡老人的比例较高。在此情况下，若不加强宣传动员，很少能够了解村级公益事业的相关政策及参与途径。加之，目前大部分城镇村内广播不能普及全部村民，尚靠村委会张榜公布或者村民代表口口相传来通知，村民对于村级公益事业建设情况不能及时了解，甚至有沟通障碍，而外出打工的青壮年对村内公益设施建设现状知之甚少，宣传动员工作的有效开展显得很有必要。

村级公益事业的资金的使用和公开情况也是影响村民村级公益事业投入意愿的影响因素之一，在公益项目建设效果解释变量中对村民投入意愿的影响仅次于村民需求的满足。村民对资金公开满意程度越高，对村级公益事业的投入意愿越强烈（A、J模型的回归系数分别为2.232、2.958）。究其原因，公益项目资金公开的透明度不高，村民作为公益项目建设的主体投入者对资金的使用和监督过程不了解，投入意愿被削弱[5]。

建后管理显然也是影响村民投入意愿的主要因素之一。苏皖四镇公益事业的建设需要投入资金和人力，而公益项目的后期维护更需要予以重视。公益项目会在一定程度上改善村民生活条件，但是现存的公益设施并不是永久性工程，在使用过程中会受到人为和自然损坏，须要投入人力、物力进行管护，才能确保其更长时间发挥利民惠民的作用。

2.3.3 公益项目信心度特征对村民投入意愿的影响

村民对政府资金的投入多少的信心度对村民投入意愿的高低有影响，回归模型结果显示，政府资金投入越多，村民对公益项目出资出劳的意愿越低（A、J模型的回归系数分别为-1.122、-0.821），而且江苏省村民投入意愿受政府资金投入量的影响更大。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有一定的公益性和公共性[5]。但受益者主要是村内农户，属于准公共产品，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。目前，公益项目建设的资金来源主要分为农民投入、政府资助和社会赞助3类[6]。大型惠民公益项目的建设在广泛群众筹资、个人捐资的基础上更离不开政府的资金投入。因此，若不能正确处理好政府资金投入与村民资金劳力投入之间的关系，对今后村级公益事业的建设会有很不利的影响[7]。

作为公益项目信心度特征变量内只进入J模型的影响因素，在有效宣传动员前提下，村民对公益项目的信心度对江苏省村民的投入意愿产生积极影响（回归系数1.141、Wald检验值8.559、Wald系数显著性0.003）。统计数据显示，江苏省回收的402份调研样本中，56.2%的村民在有效宣传动员前提下会对村级公益项目产生投入意愿，而江苏省调研样本中，这一比例只有36.5%。说明不同地区村民公益项目的信心度这一主观变量对村民投入意愿的影响是不同的，不能一概而论。

2.3.4 公益项目类型特征对村民投入意愿的影响

目前，村级公益事业建设项目主要包括村内道路、村内小型水利设施、村内公共环卫设施、村内公共绿化等。回归结果显示，在公益项目类型特征中只有修路建桥同时进入A模型和J模型，且与村民投入意愿呈正相关（A、J模型的回归系数分别为2792、1.075）。道路桥梁一直在村民生产生活中起重要作用。要想富、先修路，道路的不畅、桥梁的受损，不仅会造成村民出行不便，落后的交通也阻碍当地资源优势转化成经济优势的进度，成为当地经济发展的瓶颈。根据实地调查结果可知，目前苏皖四镇主要存在的问题是村内路路通工程不能完全覆盖，村民出行不便；道路桥梁设计标准低，设计质量差，毁损程度严重。

村级公益事业建设项目类型特征中，农田水利因素进入A模型没有进入J模型，环卫设施因素进入J模型没有进入A模型。这样的结果一定程度上与2地的农业特点和所处地域类型有关。笔者在调查中了解到，安徽省调研地农业多以水稻为主，兼产茶叶、蚕桑、油料、苎麻、丹皮等，林木资源丰富，水产品丰盛，生态农业和旅游业发达，在农业生产和生活中对农田水利设施的依赖度较高；江苏省调研地为东台市的富安镇，镇村办工业有机械、棉织、丝绸、化工、砖瓦业等厂，工业在该地的比重远大于安徽地区，农业虽以种养业为主，但村民养蚕居多，对农田水利设施的依赖不强，对环卫设施建设的需求较强烈。

2.3.5 政策认知程度特征对村民投入意愿的影响

政策认知程度特征对村民投入意愿的影响不大，没有影响因素同时进入A、J模型，进入A模型的影响因素为对奖励补助办法的认知变量，进入J模型的影响因素为对出钱出力标准的认知变量，且与被解释变量村民投入意愿均为正相关（A、J模型的回归系数分别为0.866、0.998）。统计数据显示，在江苏省的调研中，78.8%的村民表示对奖励补助办法不了解，仅有13.6%的村民是在对奖励补助办法有了解的基础上对公益项目有投入意愿。由此可知，在普遍村民对奖励补助办法不了解的前提下讨论对村民投入意愿的影响，这样的研究假设不成立。同理，在安徽省的调研中，71.6%的村民表示对每户出钱出力的标准不了解，仅有15.9%的村民是在对出钱出力的标准有了解的基础上对公益项目有投入意愿。因此，对于政策认知特征作为研究村民投入意愿的影响因素，不具有代表性。

3 对策建议

3.1 充分尊重群众意愿，推进基层民主协商

惠民政策的目的就是要利民、便民，基层民主就是要在服务大局中反映民情发扬民主。村级公益事业今后的建设和发展必然离不开村民的投入与参与，充分尊重村民意愿，着力解决村民生产和生活中亟待解决的问题。基层政府和村干部要严格区分農民自愿投工投劳与加重农民负担的界限，激发农民的主人翁意识，充分发挥农民群众发展公益事业的主动性和创造性，推进基层民主政治建设。

3.2 强化民主监督，规范资金管理

实行专有账户管理、报账制、公示制和村民参与监督。在项目实施过程中，根据奖补金额大小、群众筹资筹劳实施情况、公益项目进展，合理确定项目资金的支付进度。实行公示制度，按时按期公开奖补政策、工作程序和操作办法，把权利交给群众，自觉主动接受群众和社会的监督。另外，将村民纳入村公益项目监督小组，全程参与公益项目的选定、申报、审批、预算、招投标、质量监管及验收过程，强化民主监督，做好专款专项资金的管理[8]。

3.3 广泛宣传，提高干群认识

通过悬挂宣传标语、印发宣传资料、问卷调查以及工作简报等形式，广泛开展宣传。组织县报纸、广播、电视等媒体深入村镇开展宣传报道。利用多种形式宣传财政奖补政策的各项规定，提高干群对筹资筹劳兴办集体公益事业的认识，增强农民群体参与民主议事的主动性，增强农民群体执行民主决议的自觉性，逐步推动和规范筹资酬劳制度，为今后农村建设的开展打下坚实基础。

3.4 建管并重，建立健全设施管理养护制度

村民监督委员会和村两委应建立健全有效的村内公益事业设施管护机制，克服“重建轻管”的问题，做到建管并重、建管同步，充分发挥这些公益设施和资源发挥其应有的效能，让村民长期受益。项目建设和管护一体长效机制的实施要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，落实养护责任的主体，竣工后的公益项目由验收组对工程质量进行严格验收[9]。在养护过程中，实行村民自我维护和管理，确保公益性项目公益性效能和服务作用的长期发挥。

3.5 筹补结合，构建公益事业建设多元化投入机制

坚持筹补结合，民主决策，以自愿出资出劳、村民民主决策为基础，实行政府和村集体投入与农民出资出劳的有机结合，构建“政府资助、社会支持、农民参与、民办公助”的村级公益事业建设投入新机制，积极探索农民投入公益事业的新办法[10]。具体要落实在以下几个方面：首先，在主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、控制标准、严格规范、注重实效的原则，支持和引导农民投工投劳开展农村公益事业的建设；其次，引导个人、民营企业家捐助公益事业，鼓励有条件的村集体投入公益事业，整合部门涉农专项资金集中用于公益事业；最后，开辟财源，招商引资，增加积累，提高村集体对农村公益事业投入的能力，努力使乡村集体尽快地、真正地成为农村公益性建设的支柱。

参考文献：

[1]赵成福. 我国农村村级公益事业投资机制的现实基础及其路径选择[J]. 新乡学院学报：社会科学版，2010，24（4）：31-34.[HJ1.7mm]

[2]余 佶. 我国农村基础设施：政府、社区与市场供给——基于公共品供给的理论分析[J]. 农业经济问题，2006，27（10）：21-24.

[3]张文彤，董 伟. SPSS统计分析高级教程[M]. 北京：高等教育出版社，2004：172-177.

[4]孙树声. 全力推动“一事一议”奖补着力改善农村基础设施[J]. 江苏农村经济，2013（11）：40-41.

[5]杨亦民，刘馨怡. 村级公益事业建设投入现状与机制创新研究——以湖南省为例[J]. 经济研究参考，2013（35）：60-65.

[6]广西罗城仫佬族自治县财政局课题组. 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作研究——基于对广西罗城仫佬族自治县的调查[J]. 经济研究参考，2012（70）：37-39，48.

[7]岳书铭，綦好东，杨学成. 基于农户意愿的农村公共品融资问题分析[J]. 中国农村经济，2005（11）：47-52，79.

[8]张少春. 扩大一事一议财政奖补试点范围 促进农村经济社会平稳较快发展[J]. 中国财政，2009（6）：15-17.

[9]苏红竞. 蘇北农村公共事务中的村民行为选择与行政因素探究[D]. 南京：南京理工大学，2010：y1697664.

[10]蔡国新.江苏村级公益事业投入的有效实践[J]. 江苏农村经济，2011（12）：28-29.

作者：王丽雯