行政事业单位国有资产管理模式的创新路径分析

2022-09-11

1 引言

站在法律角度分析, 行政事业单位的国有资产属于国家, 具体指的就是行政事业单位所占用并且可以计量的经济资源。实现行政事业单位国有资产管理工作的不断强化, 推进体制的深化改革, 在社会主义市场经济发展和完善公共财政体制方面发挥着不可替代的作用。最重要的是, 能够全面提高财政资源的配置效率, 严厉打击腐败的问题。由此可见, 深入探究行政事业单位的国有资产管理模式创新路径具有一定的现实意义。

2 合理制定行政事业单位国有资产的配置标准

行政事业单位对国有资产配置标准的合理制定, 能够有效地规避资产的严重浪费与闲置, 同时与公共管理的需求相吻合, 进一步推动行政事业单位运转的高效性。

首先, 应当充分考虑单位标准、人平标准与结构标准。其中, 结构标准所指的就是不同类型资产占据总资产的比重, 而且要对管理重点进行明确, 如果是重要固定的资产则应当制定出专门的标准, 且要求内容应细致和全面。

其次, 应将事物标准当作主体, 而价值标准需要充分发挥其辅助性的作用。制定行政事业单位国有资产配置标准的过程中, 若可以制定实物标准应尽量制定, 而无法制定的则需以价值标准呈现出来。但需要注意的是, 应重点考虑地区之间的物价差异与通货膨胀等诸多因素。

再次, 资产管理部门需要对资产配置标准进行制定, 同时在出台与实行的过程中赋予一定的强制性。如果行政事业单位在此标准适用的范围之内, 必须严格遵循规定要求开展工作, 坚决不允许随意提高标准。而资产管理部门需要综合考虑执行的情况, 对考察监督与违规惩处的措施进行有效的制定。

最后, 贯彻落实动态性的标准。伴随社会、经济与技术水平的提升, 行政事业单位的国有资产在履行职责和义务的基础上, 其自身的物质手段也发生了改变。在这种情况下, 必须保证配置标准的动态化。所以, 作为资产管理部门需要与社会发展相结合做出调整的措施, 严格按照规定开展工作。

3 有效强化行政事业单位国有资产预算管理的力度

第一, 预算外资金的管理。在部门进行综合预算的过程中, 内容中应当涵盖预算内外资金与基金等等。而预算外资金和中央、地方等部门之间的利益调整有所联系, 而且形式多元化。所以, 更多行政事业单位在部门预算编制方面未将预算外资金考虑在内。要想确保部门预算能够与社会主义市场经济体制的需求相适应, 行政事业单位就应当科学合理地采用相关措施, 深化改革并不断强化预算外资金的管理, 进而规避资金闲置抑或是资产重复购置情况的发生。

第二, 定额标准的科学制定。伴随社会的可持续发展, 传统的定额标准和预算收支分类机制已经难以与改革实践相适应。在这种情况下, 行政事业单位应当对定额标准进行制定, 以保证其科学合理, 与改革需求相适应。定额标准的制定和部门预算改革实际需求相适应, 也为行政职业单位的国有资产预算编制提供了必要的保障。

第三, 细化部门预算。编制部门预算的过程中, 应尽可能确保预算内容的细化, 要细化至部门, 甚至应涵盖不同单位的支出项目。只有这样, 才能够确保预算的约束力, 增强其透明性, 有效地规避随意使用预算的情况发生。

4 全面完善产权登记制度的内容

清产核资是行政事业单位国有资产管理工作需要解决的重点问题, 以期能够对个人家底形成更为清晰的认知, 不断完善产权登记制度。这样一来, 就能够为国有资产管理工作的开展奠定坚实的基础, 同时能够保证预算分配的科学性, 为绩效评估与资金使用效益的全面提升提供了必要的保障。在开展清产核资工作的过程中, 需对管理模式进行完善, 对行政事业单位的现有资金进行严格清查。在清查的时候, 应当以账面价值为基础, 参考实物, 在自查为主要方法的情况下, 通过座谈与回忆等方式与调入相互结合, 有效地盘点购置用途及时间等, 详细地登记在财务账本当中, 以保证真实地反映出实物的账面价值。在此基础上, 需要对产权登记制度予以完善, 确保行政事业单位和国家之间存在的产权关系更加明确。

5 推进行政事业单位国有资产管理的信息化建设

行政事业单位应在内部构建信息交换的平台, 对监管信息进行有效交换。其中, 财政部门应当将各单位的信息资源作为重要基础, 对信息资源库进行构建并整合, 确保行政事业单位的固定资产分布与使用的状况予以掌握, 进一步推进资金管理与资源配置工作。与此同时, 要对管理信息系统进行构建: (1) 国有固定资产配置信息, 具体表现在单位与部门资产的信息汇总, 能够进一步了解国有资产使用与价值等相关信息; (2) 资产处置信息, 具体指的就是财政部门针对不同类型处置方式审批以后所汇总的资产综合信息; (3) 对行政事业单位国有资产的出入进行全面监督; (4) 贯彻落实动态化地管理, 为财政管理提供必要的服务。

6 结语

综上所述, 目前行政事业单位国有资产管理工作仍有待完善。为此, 必须实现行政事业单位国有资产管理模式的全面创新。只有这样, 才能够推进行政事业单位资产管理水平的进一步提升, 以期能够充分发挥资产使用的最大化效益。

摘要：在国有资产中, 行政事业单位的国有资产占据重要地位, 在管理方面的效果始终差强人意, 问题相对较多, 严重制约了行政事业单位的可持续发展。为此, 有必要正确认知行政单位国有资产管理机制, 与服务型政府的构建和科学发展观的贯彻与落实相互结合, 实现行政事业单位国有资产管理水平的全面提升。基于此, 本文将行政事业单位作为重点研究对象, 阐述了国有资产管理模式的创新路径, 希望对相关人员有所帮助。

关键词：行政事业单位,国有资产,管理模式,创新路径,分析