扶持大学生创业论文

2015年1月，李克强总理在考察深圳柴火创客空间时曾指出：年轻创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将成为中国经济未来增长的不熄引擎。大学生接受过系统的高等教育，集系统知识技术于一身，具有其他青年所不具备的完善知识结构体系，这也使得“大学生创业”成为了政策关注的焦点。下面是小编精心推荐的《扶持大学生创业论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

扶持大学生创业论文 篇1：

后疫情时代扶持大学生创业财税政策的调查研究

【摘要】新冠肺炎疫情给我国经济带来许多不定因素，严重影响了毕业生就业。近年来，高校毕业生人数的高涨，就业难成为当前社会最受关注的问题，而促进大学生创业可以缓解就业难问题。为了充分了解广东高校大学生创业意愿及财政扶持情况，文章借助问卷星软件来进行问卷调查，采用线上问卷调查方法进行了随机的调查，分析其结果，总结后疫情时代在扶持创业财税政策中存在的问题，并提出扶持广东大学生创业财税政策的优化建议。以期能够更好解决疫后大学生就业因境，帮助大学生更好的创业，维持经济和社会的稳定发展。

【关键词】新冠肺炎疫情；大学生；创业；财税；调查研究

★ 基金项目：2020年度“创新强校工程”项目：《基于新冠疫情后扶持大学生创业财税政策的问题与对策研究——以广东省为例》（项目编号：CJ20CXQX008）；2020年度省级大学生创新创业项目《促进大学生自主创业的财税政策研究——基于湛江高校的调查分析》（项目编号：S202012622017）

一、研究背景

新冠肺炎疫情严重影响了毕业生就业。大学生毕业人数增加，就业市场的日渐饱和，用人结构已严重失衡。广东大学生就业形势严峻，很多工作岗位都供不应求，应届毕业生将面临毕业等于失业的情形。再加上受2020年的新冠肺炎疫情的影响，2020年的就业率比往年普遍低，很多大型公司都选择关闭门店来减少成本的支出，有些小型的公司直接倒闭，导致就业岗位更少。

“大众创业、万众创新”提出后，广东政府不断出台与大学生创新创业有关的财税政策，用以完善广东大学生创新创业机制。虽然财税政策出台比较多，但是也不代表这对广东大学生创新创业上的扶持已达到或满足了基本要求。从以上背景可以看出，广东大学生就业难的问题还相当严重，为了维持经济和社会的稳定发展，就应该坚持“以创新来带动创业”以解决广东大学生就业难的问题。十九大报告曾提出创新驱动发展，而创新的实质就是创业，一个新型行业的出现势必会带动创业的发展。

二、后疫情时代扶持广东大学生创业的财税政策调查分析

（一）问卷设計及形式

为了充分了解后疫情时期广东高校大学生创业意愿及财政扶持情况，本文采用问卷调查的方法进行了随机调查。本文的“大学生”指的是在校的大学生和毕业5年内的高校毕业生。

本次研究借助问卷星软件来进行问卷调查，采用线上问卷调查方法，以广东大学生为对象，了解广东大学生创新创业的财政政策实施的效果并进行统计分析，提出相应的优化建议。本次调查样本的性别、学历都是不一样的，以保证样本的有效性。本文通过自填式结构性调查问卷，通过微信平台、QQ聊天等网上平台对广东大学生发放问卷调查并回收，实现精准的投放，直接发放给调查者，以保证样本的合理性，并且设计了匿名填写，以保证不泄露填写人的信息。

（二）调查问卷的具体情况

本次的调查样本一共有353份，其中被调查者中女生的比例是64.05%，男生的比例是35.95%。目前的学历大部分是大四学生占36.6%，其次是已经毕业2年内占 20.92%，其他占16.99%，大一、大二、大三分别占3.92%、5.88%、15.69%。

1.大学生创业意愿

就问卷调查来看，如图1，已经开始创业或正在筹备中的大学生占4.42%；一直有创业想法的大学生占10.29%；有考虑过，但条件不允许的大学生占57.84%；从来没有考虑过的大学生占27.45%。因此，从创业意愿来说属于上等水平，超过70%的大学生有过创业的意愿，有自己创业的想法，只有27.45%的大学生从来没有想过要自己创业。

2.创新创业教育程度

目前来说，国家和政府对创新创业也越来越重视，特别是在疫情发生后，对大学生创新创业尤为关注。因此，本文对其调查设置了不同的角度和标准（多选题），从图2中可以看出从未有过创业教育的高达45.1%；接受过系统创业培训的只有8.82%；参加过学校关于创业讲座的占28.92%；上过1～2门创业类课程的占37.75%；听过很多创业类课程与讲座占16.18%。从中可以看出政府和学校还是不够重视创业教育，没有让学生把创业教育培训和实际创业结合起来，所以创业教育的效用不好。

3.创业财税政策了解途径和了解程度

了解途径：这次调查大学生对创业财税政策的了解途径，设置的是多选题，从图3可以发现有70.59%的学生都是从学校就业信息网了解扶持大学生创业的财税政策；有52.94%的学生是从政府官网得知；有46.57%的学生从创新创业课程知晓；有45.1%的学生是各类媒体得知；还有19.61%的学生是从其他途径知道。

了解程度：在这次对广东大学生的调查中，发现大多数人都不了解大学生创业的财税政策，如图4。有25.98%的学生完全不了解；35.78%的学生只是听说过；27.94%的学生只是一般了解；7.84%的学生比较了解；只有2.46%的学生完全了解。这些结果体现广东省对扶持大学生创业的财税政策宣传不足，学生不知道创业的基本情况，自然很难参与进来。

4.财税政策扶持的满意度

调查发现广东大学生对扶持大学生创业的税收优惠政策满意度比较低，如图5。有57.84%的学生觉得一般而已；有10.78%的学生觉得不满意；有6.86%的学生是非常不满意；只有18.14%的学生觉得满意和6.38%的学生觉得非常满意，满意度只有24.52%。说明税收优惠政策还是有待完善。这说明政府财政扶持力度较小，对创业发展的推动作用不够好。

5.财政支持力度

在调查政府对后疫情时代大学生创业的财政支持力度时，如图6，参与调查的人中有39.71%觉得很一般；18.14%觉得较小；34.8%觉得合理；仅有7.35%觉得非常合理。因此，调查中觉得合理的人数不到一半。这说明政府财政支持力度较小，对创业发展的推动作用不够好。

6.大学生认为创业存在的障碍

在调查大学生创业存在的障碍时，从多个方面和角度设置了此调查问卷，在这道多选题中选择最多的是：资金不足，缺乏社会关系，比例高达85.29%；专业技术知识及个人能力不足的占75%；认为当前没有良好的创业环境占62.25%；国家的优惠政策没有落实占38.73%；没有合适的创业伙伴占51.47%；家人反对的占27.94%；创业本身存在的风险与压力的占67.65%；其他占8.33%。这些障碍表明大学生创业还是有非常多的顾虑，疫情下创业风险加大，本身资金不足等都是劝退大学生创业的重要因素。但如果国家财税政策能够优化，替大学生解决后顾之忧，创业的人数才会上升，扶持财税政策才能起到较好的效果（见图7）。

三、调查结果评价及问题分析

（一）对创新创业教育的忽视

从上面的调查也可以看出系统接受过创业教育的大学生比例很少，只有8.82%，而从未接受过创业教育的大学生却占45.1%，这说明创业培训还是不够。政府提供的创业培训仅针对一部分人，没有给全部大学生进行创业培训。高校的创业教育课程也只是走一个形式，更加注重理论性的东西，并没有起到应有的作用。提供给大学生的创业教育可能只有几场讲座，大学生创业实践的机会少，如何创业，大多数创业的知识都不知道，创业培训机会特别难得，也就无法推动大学生创业。尽管实施“大众创新、万众创业”，但是就目前来说创新创业的氛围还是不够。

（二）对创业财税政策宣传力度有待加强

政府在广东大学生创新创业的财税政策宣传、政策的落实上对广东大学生进行创新创业有着重要的意义。根据上面的调查得知，很多人对广东大学生创新创业的财税政策中的财税补贴和融资方面的了解程度一般，更别说能够运用财税政策进行创新创业。还有人们对创新创业财税政策的了解途径绝大部分是通过学校和互联网，通过相关的政府机构了解途径较少，宣传政策的渠道单一。宣传的时间较短，在宣傳上也没有良好的方式去吸引广东大学生的注意力。广东大学生对创新创业的财税政策意识不到位，得到的政策信息不足，导致无法判断一些财税政策是否适合自己创业，也没有办法根据某些财税政策来制定自己的创新创业方向。缺少政府的指引，广东大学生在进行创新创业上的积极性大大减少。

（三）创新创业的税收优惠不够多

一是虽然我国政府对广东大学生创新创业出台了很多的税收优惠政策，但是这些的政策支持比较零散。结构性不是很强，也没有比较系统的税收优惠政策。二是由于我国的税收财政管理制度的原因，地方税收优惠政策将会减少地方政府对大学生创新创业的优惠税收政策支持的实施力度，导致大学生的创新创业得不到优惠保障。三是我国政府对广东大学生创新创业的优惠税种比较狭隘，税收的幅度也较少。政府对广东大学生创新创业的优惠税种一般为所得税以及地方税。而且在所得税方面的优惠也仅仅只有2年的免征额，广东大学生在创新创业初期本来就是一个需要大量启动资金来进行前期开发的阶段，也需要招聘创业的劳动力，因此资本支出比较多。而在大学生创新创业初期实际的收入是相当低的，最后导致企业的会计利润也很低。所以最终政府出台的这一个税收优惠政策实际上对大学生创新创业的鼓励基本上没有什么效应。四是政府对创新创业出台的政策项目虽多但是涉及的行业不够全面，政府对创新创业出台的政策大多数是针对高新技术以及技术先进型服务等科技型企业，而对于一些普通的制造业、物流行业等支持力度不大，其实一些制造业企业也是具有很大的创新潜力，但是因为不符合税收优惠政策，导致无法把握市场机遇，从而影响了企业的发展。

（四）政府对创业资金扶持力度较小

创业难，资金严重不足是大学生创业面临的重要难题。根据上面的调查报告得知，政府对广东大学生创新创业的财税政策扶持力度较少，在创新创业初期资金一直都是一个输出的状态，家庭给的启动资金和自己工作积累的资金也不足以支撑起创新创业初期。当然广东大学生在创新创业的时候可以寻求外面企业的投资，但是得到投资的概率还是挺少的。所以大学生创新创业初期还是需要政府的资金扶持。

但是政府给广东大学生创新创业的资金扶持力度还较少。按照国家相关的财税政策，在校及毕业5年内高校毕业生成功创办初创企业且正常经营6个月以上，同时符合资助条件的，可按规定申请一次性创业资助，资助金额为1万元。1万元的金额对于一个创业群体来说的确不是很多，而且符合条件人员也只能享受一次创业资助。满足的条件还是比较苛刻，有些大学生可能在创新创业初期的时候就资金不足，需要政府资金的扶持，可能连6个月的时间都坚持不到。在校及毕业5年内高校毕业生创办初创企业并租用经营场地可申请租金补贴，珠三角地区每年最高6000元、其他地区每年最高4000元，补贴期限累计不超过3年。还有领取创新创业资金扶持的条件比较高，领取的条件也比较麻烦。所以实际上很少有广东大学生在创新创业的时候得到政府财政资金的扶持。

四、后疫情时代扶持大学生创业的财税政策优化建议

（一）完善大学生创新创业教育机制

受到传统思想和创新创业教育只在高校才开展的影响，广东省的大学生创新创业的氛围不是很高。相关部门应该重视创新创业的教育，提高创新创业的氛围。在创新创业教育上应该实行从小渗透式教育，在小学和初中阶段，老师在任课的时候可以简单提及一些关于创新创业的相关知识，高中时期开设有关创新创业的课程。让学生从小受到创新创业氛围的熏陶。大学时期应该将创新创业课程从选修改成必修，让每一个学生都可以接受到创新创业的教育，高校还应该开展更多与创新创业相关的活动，鼓励学生积极参加活动，培养一个良好创新创业氛围。一个好的创新创业氛围不仅可以调动学生创新创业积极性而且也可以提高创新创业的成功率。在创新创业的教育上要加强师资的建设，可以招聘一些具有创新创业经验的老师担任，这样老师在讲课的时候不仅仅是传授一些理论知识，还可以传授一些老师的创新创业经验从而引起学生的共鸣。加大资金的投入，完善高校的创新创业孵化基地以及加大对大学生创新创业的培训补贴，让大学生更加踊跃参与到创新创业的队伍中。

（二）加强创业财税政策的宣传

宣传广东大学生创新创业财税政策是引导广东大学生进行创新创业的第一个重要步骤，没有宣传，创新创业相应的财税政策消息根本抵达不到大学生中，无法燃起大学生进行创新创业的兴趣。相关部门应该加大对广东大学生创新创业财税政策的宣传，这样可以增加广东大学生对创新创业财税政策的了解，使得创新创业财税政策本身的作用得到很好的发挥。高校作为大学生进入社会实行创新创业的最后一站，有效的宣传对广东大学生进行创新创业有着重要意义。高校可以设立创新创业部门对大学生创新创业财税政策进行宣传和解读，举办相应的讲座，举行创新创业的知识竞赛。

（三）扩大税收优惠政策

一是财税部门要完善广东大学生创新创业的税收优惠政策，做到政策系统化。例如：改善税收优惠，延长所得税的免征时间，将部分行业所得税2年的免征时间延长到4年。免征期满后，企业每月应纳税所得额超过5万元的按25%的税率缴纳所得税，没有超过5万元减半征收。这样可以使得税收既优惠又合理，可以降低创新创业企业的税收负担。二是允许广东大学生创新创业中的小微企业可以自主选择纳税的税种，是个人所得税还是企业所得税，给广东大学生创新创业企业创造更加宽松的发展环境。三是在现有的税收优惠上扩大税收优惠方式，例如亏盈相抵、加速折旧等。在广东大学生创新创业中出现亏损情况时可以通过盈亏相抵，将后来的盈余用来抵消，通过加速折旧，延迟企业的纳税时间等多种方式。四是从各个行业出发，调整税收优惠的政策，使得广东大学生创新创业的税收优惠可以涉及各个行业，而不是仅仅局限在高新技术以及技术先进型服务等科技型企业。

（四）加大创业财税政策的资金扶持

大学生创业，如果没有足够资金的支持，在创业的积极性上将受到很大的影响。政府应加大对创新创业的资金扶持力度，鼓励大学生创业。

第一，降低初始的注册资金来降低创新创业市场的准入门槛，降低创新创业资金扶持申请条件的门槛，简化申请资金扶持的手续。政府也应该对扶持资金划分不同的阶段。不仅停留在创新创业的初期阶段和中期阶段，也应该有創新创业后期阶段的资金扶持。政府应该根据不同的阶段给予不同程度的资金扶持。

第二，加大资金的扶持力度，为广东大学生创新创业提供充足的资金保障，以及参照河南等省的先进做法进一步扩大财政专项资金的规模。

第三，设立创新创业专项资金，保障大学生创新创业顺利的进行。由政府牵头引进社会的资金，为大学生提供信用融资担保，加大小额担保贷款贴息的金额。政府还应该与企业以及银行等金融机构进行合作，增加广东大学生在创新创业方面的资金扶持，实现各项资金的衔接。

第四，整合社会、高校以及企业等多方面资源设立广东大学生创新创业投资基金，由高校与政府共同进行管理，及时为广东大学生提供创新创业扶持资金。

第五，参照山东省的财政政策加大政府的采购力度，使得大学生在创业期间大量出售商品、服务，从而能够获得一定的盈利。

五、结束语

创业是实施驱动发展的重要措施，是适应我国经济发展的新常态。广东省作为改革开放的第一省，是国家推行新政策、改革创新的典范。广东大学生在进行创新创业时得到了财税政策的扶持，不仅提高创新创业的成功率，还可以解决广东大学生就业问题。缓解就业压力的同时，也可以促进我国科技创新转变经济发展方式，面对新一轮的科技革命，对推动社会的快速发展具有重大的意义。

主要参考文献：

[1]叶治斌.促进大学生创业的财税政策研究[D].江西科技师范大学，2016.

[2]方源.大学生创业的财税扶持政策研究[D].浙江工业大学，2018.

[3]陈莉.促进大学生创新创业的财税政策保障体系研究[J].山西农经，2020，（10）：91-93.

[4]郭薇.河南省大学生创新创业政策实施效果分析[D].郑州大学，2019.

[5]于宝琛.新常态下大学生创新创业政策研究[D].南华大学，2019.

作者：陈舒

扶持大学生创业论文 篇2：

扶持大学生创业精准方能有效

2015年1月，李克强总理在考察深圳柴火创客空间时曾指出：年轻创客充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将成为中国经济未来增长的不熄引擎。大学生接受过系统的高等教育，集系统知识技术于一身，具有其他青年所不具备的完善知识结构体系，这也使得“大学生创业”成为了政策关注的焦点。

近20年，中国以大学生为主体的青年创客创业政策模式已由高校自主探索转变为政府牵引为主，高校、企业、社会等领域积极参与。大学生创业教育由创新教育、创业教育“二元分离”逐步向“创新创业教育”一体化的有机整合教育范式转化。创新创业教育正式纳入高等教育改革视野，与之相匹配的课程改革、师资人才队伍建设、项目支持等内容逐渐被纳入大学生创业政策体系建设范畴。目前，以大学生为主体的创业政策内容较丰富，涉及创业教育、创业项目扶持、导师辅导、财政支持、税费减免、创业奖励、投融资等方面。但政策内容泛化、精确性不高，尤其在围绕大学生科技创新技能提升以及市场拓展等领域的供给类和需求类政策类目相对较少。由于不同大学生所处的专业背景不同且能力差异较大，创业所处行业领域、创业阶段面临的挑战和风险各有不同，“一策通用”的政策范式难以持续有力支撑大学生创业，大学生创业政策的动态精准性有待进一步提高。

针对以上问题，相关部门需根据大学生创客主体创业发展的实际需求，适时作出政策内容的合理调整，带动大学生创新创业发展和实践能力持续提升。政府应积极鼓励和引导高校在大学生创业过程中强化大学生创业兴趣引导、知识传授、技能锻造等素质化培育系统建设，巩固和提高大学生创业技能的知识化、科技化内涵，为大学生创业发展提供坚实可靠的能力条件。政府需要定力强化大学生科技成果转化平台建设，加强对大学生创业技术成果的产业化、市场化引导，为大学生创客之间、大学生创客与创业导师、大学生创客与企业、大学生创客与创业服务中介机构之间搭建起多元化、多层次技术、管理、沟通等多类型交流平台，为大学生创业持续化、高质化发展营造良好的发展空间。

扶持大学生创业论文 篇3：

美国政府扶持大学生创业的政策及启示

【摘 要】大学生自主创业在当今备受关注，如何充分发挥政策在创业工作中的作用、引导大学生创业，是政府亟需解决的重大课题。本文拟从市场准入条件、资金扶持渠道、知识产权法案、培训指导服务四个方面剖析美国政府为鼓励大学生创业营造的良好政策环境，通过比较找出我国大学生创业方面存在的不足，从政策宣传、资金扶持、立法保障、公共服务、监督落实五个环节入手，提出改进建议。

【关键词】中国 美国 大学生 创业政策

20世纪70年代末，硅谷创业者的成功，刺激了美国大学生创业热潮的兴起。据斯坦福大学相关人士统计，美国硅谷企业60%～70%是由斯坦福大学的师生创办的，1986～1996年硅谷收入中至少有一半是由这所学校的师生创办企业创造的。美国拥有如此高的大学生创业率和成功率，与其良好的政策环境密不可分。学习和借鉴美国的成功经验，对于改进我国的相关政策，具有重要的现实意义。

一 美国政府创设的良好政策环境

1.市场准入条件

根据世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》显示，截止到2013年6月，美国的营商便利度在189个国家中排名第四。在美国注册一个有限责任公司仅需6个程序，从开始注册到新公司开业仅需5天，所需的费用仅占人均国民收入的1.5%，开公司所需的最低法定资金为0美元。而中国大陆的营商便利度的排名则是第96位，开办企业的难易度排在第158位。办企业成本低、流程快，已成为美国大学生创业率高的重要影响因素之一。

2.资金扶持渠道

在美国，高校科研经费的来源渠道是多样化的，如联邦政府、州政府和地方政府、产业界、科研机构以及非政府非盈利组织机构等。尽管如此，美国联邦政府依然是高校科研经费的最大提供者。据统计，2007年联邦政府各部门提供的科研经费占全部高校科研经费的62%。对大学技术转让的研究表明，大学衍生公司与专利许可的数量与科研经费的支出数额呈正相关。国家对某领域科研经费的增加，能提高学校对此领域的重视度，从而增加该领域的专利获得率，为创业做好技术上的准备。

此外，早在1953年美国国会就颁布了《小企业法案》，并在此基础上成立了小企业管理局，意在帮助小企业获得政府在资金、技术、管理上的扶持。小企业管理局还在众多大学中设立小企业发展中心，不仅加强了学术界与小企业发展的联系，同时也为潜在的或现有的小企业提供财政、营销、生产、技术、管理上的协助，以及创业和商业培训；其帮扶主体不仅包括大学生，还包括社会上老弱病残等特殊群体，使它们能够通过创业改善生活质量。在1982年美国国会又通过了《小企业创新发展法案》，并实施了小企业创新研究计划，鼓励并援助中小企业的技术创新，1992年又对此法案进行了修改，明确指出：小企业局可以为那些不能按合同期限或正常放宽渠道获得贷款的小企业担保，金额最高可达75万美元的3/4，对10万美元以下的贷款可以担保80%，利率不超过2.75%，担保贷款最长可至25年，平均期限为7年。除了隶属于国家的小企业管理局提供的融资担保外，还设有区域、社区担保体系，政府还通过政策引领，拓宽企业融资渠道，如加大银行对小企业的贷款额度并减免利息，获得天使投资、风险投资、种子资本等。美国完善的融资担保体系，极大程度地化解了初创企业所面临的资金短缺困境，为大学生创业营造了较为宽松的信贷环境，提高了学术创业者利用科研成果创业的积极性。

3.知识产权法案

美国政府一直致力于完善知识产的保护法。在1980年颁布《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》之前，但凡是由政府机构资助而创造的科研成果，其所有权都归属于政府，未与联邦机构协商，任何人无权使用。为了改善这一现象，提高大学技术成果的转化率和民用价值，《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》规定：允许大学或国家实验室保留由联邦政府经费资助所得的研发成果的知识产权，并鼓励将研发成果下放给小企业；大学有权获得由联邦政府出资的研发成果的转让收入，并与发明人共享。这两部法案的颁布具有里程碑式的意义，它使大学管理者和教师对创业的态度有了根本性的转变，促使大学衍生公司大量兴起。随后1982年的《小企业创新发展法》、1986年的《联邦技术转移法》、1989年的《国家竞争力技术转移法》、1992年的《小企业研究和开发促进法》等法律法规又对技术转移和知识产权保护的相关条例做了进一步的补充和完善。以上法案的颁布和实施，不仅保障了创业者的合法权益，促进了校企之间的合作，促成了以科技为核心的创新企业的大量崛起，也使得大学的功能更加多样化，成为推动社会经济发展的原动力。

4.培训指导服务

创业服务机构是创业链条的中间环节，它既可以帮助创业者降低企业的成本和风险，提供政策咨询、专家帮带等服务，还可以提供融资渠道、吸引风险投资、促进技术转移、进行商业培训，具有企业润滑剂的作用。美国的企业孵化器种类众多，早在1985年美国就成立了全美商业孵化器协会，为创业者提供了办公设备和空间，提供了培训和交流平台，降低了企业的运营风险，提高了大学科研成果的商业转化率，实现了企业和人才的双重孵化。诸如此类的孵化机构还有大学科技园——意在加强大学和企业之间有效衔接，促进大学衍生公司的形成；技术转移办公室——帮助学术创业者进行市场调研、拟撰创业企划书、筹集风险投资、谋得创业地和必要的设备、新产品的评估等“一条龙”服务。除了实体的创业服务机构，美国还有专门的网站，提供法律咨询、专家帮带等服务。

二 我国大学生创业方面存在的问题及原因分析

我国大学生创业兴起于1997年，但参与率一直偏低。据清华大学创业中心的一项报告显示，在发达国家中，大学生创业人数占毕业生总数的20%～30%，而我国的大学生创业比例不到1%。不仅如此，创业成功率也偏低，据2004年教育部调查97家早期学生企业，盈利的仅占17%；学生创办的公司，5年内仅有30%能够生存下去。政府如何充分发挥其驱动功能，激励大学生创业，提高创业成功率已成为我国亟需解决的重要课题。

1.政策认知度、完善度较低

与美国大学生的高创业率相比，我国的创业率实在是相差甚多，造成这种现象的原因之一就是政策的认知度较低。2015年1月，《北京市创业青年群体调查报告》显示：有22.9%的北京创业青年不了解北京的创业政策；有30.8%的创业青年称从未享受过政策。对于政府相关机构来说，这无疑是个沉重的打击，不论制定多好的政策，不被大众所熟知，依旧是徒劳无用的，对于创业者来说，也是一种遗憾。

在知识产权保护方面，相关的法律条文虽已逐渐专业化，但是高校科研成果的转化工作是一项复杂的工程，现存的法律文件中，如《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，制度的供给都太过概括，大都以宏观倡导为主，缺少具体的实施细则。其次，有关高校科技成果转化的专门性法规严重不足，很难提供全面的保障。缺少关于科研成果价值评估的具体规定，使科研成果在利益分配的过程中，无法得到充分的法律保护。

2.资金扶持力度不足

在我国大学生创业的融资渠道主要包括：自有资金，亲友资金、政府融资、风险投资、银行贷款。然而，与美国政府是主要承担者的境况相比，自有资金和亲友资金成为我国大学生创业的主要融资渠道。据“2015年创业邦30岁以下创业白皮书”调查显示，在我国创业启动资金有50%来自个人储蓄、14.86%来自于亲友资助，而仅有1.36%来自政府补助或创业基金，银行贷款的所占比例更甚，竟为0%（如图1所示）。这主要是因为，在我国专门针对大学生创业的小额贷款机构几乎没有；国家对于政府这类公益资金的管理和申请流程尚未作出明确的规定；政府提供的小额贷款金额有限，并且申请手续复杂、要求高、时间长；贷款的偿还期较短，对于想贷款的学生来说无疑会形成心理压力；风险投资的获取途径少、金额少。

启动资金来源图

3.缺少风险化解、权益保护制度

大学生在创业这个群体里仍然属于弱者，面对复杂的创业环境和动荡不安的市场，由于经验少、实践能力不够成熟，往往会面临巨大的风险，极有可能导致创业失败。我国现有的政策中，帮助大学生化解创业风险的力度太小，致使创业所带来的经济损失或其他不良后果，多数情况下都由创业者自身或其家庭共同承担。正因为我国对大学生在创业过程中的权益没有做到较好的保护，缺少相应的风险化解机制，缺乏完善的创业退出机制，才会使许多大学生对创业望而生畏，安分守己地选择岗位就业。而美国现如今已然建成了完善的资本市场体系，为创业资本提供了若干条畅通的退出渠道，有股票主板市场、场外交易市场、第三市场等，在一定程度上减少了创业者的后顾之忧。

4.培训帮带服务不到位

从我国目前已建立的创业孵化基地来看，大多数都依托于与科技园区的合作，并非是专门针对大学生创业而设立的，而且这类孵化基地一般都集中在经济发达地区，发展不平衡。并且对于已使用的孵化基地，其功能明显不足，远不能够为创业者提供优质的服务。

美国小企业发展中心其设立的目的就是帮助小企业解决运行过程中遇到的各种问题，尤其是大多数小企业发展中心都坐落于大学校园中，对于大学生来说更为方便，使创业中的资金、技术、风险、法律、管理等问题都能够得到及时的咨询和解决，不仅如此，它还为预创业者发掘创业商机、提供创业培训等服务。类似于这样的机构还有企业孵化园、大学科技园、技术转移办公室等。其系统的创业服务平台，是值得我们借鉴和学习的。

5.缺乏相应的监督检查机制

政策的制定固然重要，但是政策的执行情况、落实水平、影响效果等也不能忽视。政策的定期检查监督，不仅能够有助于其进一步修改完善，还有利于政策的普及。在美国，政策的执行力度大、落实到位、普及度高，这也是促使许多大学生选择创业的一个不可忽视的影响因素。到目前为止，在我国还缺少相应的监督检查机制。

三 对我国大学生创业政策的展望

1.加强宣传力度，营造创业氛围

提高政策的认知度，使政策真正做到惠及民生，应适当拓宽传播形式。如建立一个权威的官网，提供一个专门的平台，介绍相关政策，并提供咨询问答服务，对于疑惑之处随时可为之解答；现如今人手不离电话、人人都有微信，可以借助这个便利条件，开通相关的微信公众号，使之更加贴近青年的生活，更能深入人心。同时，政府应联手大众传媒和学校，鼓励创新创业和冒险精神，对于成功典范的正面能量多加宣传，努力营造既能鼓励创业又能容忍失败的社会文化氛围。

2.建立专项基金，保障资金来源

资金问题仍然是大学生创业的最大瓶颈。在借鉴美国融资体系的基础上，结合我国的实际情况，应主要从以下几点入手：建立大学生创业专项基金，引导社会资金参与基金的设立，完善基金的管理模式和申请程序；简化相应文件的审批环节，公开审批流程，降低中小企业的注册门槛；为大学生创业开通小额担保的绿色通道，简化担保与反担保的手续，强化担保基金的独立功能；提高小额贷款额度，适当延长贷款的偿还期限；拓宽融资渠道，鼓励银行、天使投资人、行业协会等组织为大学生提供资金扶持，并对这些组织给予适当的税费减免作为鼓励；健全大学生创业的贴息补息政策，对于毕业后未就业但积极参与创业培训的个人和个人收入低于最低工资的创业者予以补贴。

3.加大规范力度，完善实施细则

目前为止，我国各部门，如教育部、劳动部、人力资源部等，都出台了鼓励大学生自主创业的政策，但正是由于政出多门，且各自的着重点都不同，致使许多条文都有一事多译的矛盾现象出现，易混淆创业者的判断，政府应协调各部门出台一部具有整体性的权威政策“以正视听”。制定高校知识产权的保护细则，明确规定高校科研成果转化的权属、利益分配等实施细则，使高校科研成果的转化更加规范化、法制化，同时修订我国的相关文件，完善其中较为滞后的内容。在大学校园内建立知识产权管理机构，聘请专业人员负责管理相关事宜，改进高校科研成果的评估机制与奖评制度，鼓励科研成果的转化。建立并完善创业的退出机制，降低大学生的创业的风险和顾虑。

4.丰富服务内容，提高孵化能力

构建国家、省、市、高校四类创业孵化基地相互扶持、优势互补、协同合作的良好格局，以国家级创业基地为首，形成金字塔形的创业孵化运行模式，为大学生创业提供综合性服务。丰富孵化基地的服务内容，提高服务水平和孵化能力，从经营培训、发掘商机、产品研发、市场营销到管理咨询、企业融资、风险投资、法律援助，为创业者提供全面的服务。在经济欠发达地区，按人口比例建立一定数量的孵化基地，保证国家各地区创业水平平衡发展。尝试构建网络平台与实体机构相结合的服务模式，建立官方权威网站，提供更加便捷的服务。建立省级、市级大学生创业项目库，并丰富其中的项目种类和数量，提供项目推荐、指导、评估等服务。同时，建立相应的专家库、经验库，对缺乏经验的大学生提供专家引导和帮带的实质性服务。

5.纳入考核体系，做好督查工作

政府应进一步完善大学生创业的评估考核和奖励机制，对于业绩较好的企业，适当予以税费减免或经济补贴资助；对于业绩较差的企业，严格遵守市场的竞争原则，优胜劣汰；对于信誉度或名誉度较差的人想二次创业，应先做出评估，随后再决定是否给予创业资助。把大学生创业率、政策的落实度纳入到政府的考核体系中，建立相应的监督检查机制，并加大力度做好政策的落实和督查工作，使政策能够真正地走到群众中去，激发大学生的创业热情。

参考文献

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〔责任编辑：庞远燕〕

作者：寇文淑