郫都区大学生创业扶持政策调研报告

2022-10-30

近年来, 我国致力于营造创新创业创造的良好环境, 坚持“两个毫不动摇”, 落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施。大学生作为创业的主体, 基于其敏锐的市场意识和较强的专业知识, 成为国家重点关注和支持的自主创业群体。

四川省成都市郫都区是国务院首批双创区域示范基地, 以创新创业推动高质量发展, 致力于打造全球有影响力的“创客郫都”。目前, 郫都区共有大中专院校19所, 在校大学生23.5万人, 占郫都区总人口的29.84%。据郫都区人社局统计, 随着区域经济发展和城市公共服务设施完善, 大学生到郫都区就业创业意愿在逐步攀升。郫都区创业政策具体细则、政策项目针对性、创业项目认定标准随之成为大学生创业者关注的问题。本次调研通过分析郫都区创业具体扶持政策、政府相关扶持政策缺口、创业项目认定标准来研究郫都区大学生创业扶持政策, 并通过创业过程中存在的问题对具体扶持政策提出相关建议。

一、郫都区创业扶持政策调研

(一) 大学生创业者需求

在“互联网+”的推动下, 大学生创业已成为当下较热门的职业选择之一, 但无社会经验、无人脉、无足量资金的“三无”局面限制了大学生创业的热情和企业规模。因此, 政府的创业补贴、技术支持、场所提供、质量认可构成了大学生对创业扶持政策的主要需求。据2017年人力资源社会保障部发布的调查报告显示, 创业者最需要的创业扶持政策和服务依次是:创业税费减免或补贴政策 (62.3%) 、融资支持 (39.8%) 、简化政府行政审批 (27.8%) 、创业培训 (23.9%) 、创业场地支持 (23.9%) 。

(二) 郫都区大学生创业扶持政策调研

为进一步系统性优化双创生态环境, 强化政策供给, 充分释放全社会创新创业潜能, 郫都区印发了《关于支持辖区高校师生创新创业的若干政策》。扶持项目主要包括:服务类、文化产业类、农产品类。主要扶持政策为:

1. 对创业者提供场地装修扶持, 提供科技金融补贴。

2. 被认定为国家级、省级、市级众创空间、孵化器等的, 给予运营单位一次性奖励。

3. 辖区高校在校师生创办企业, 经认定后, 给予企业不超过5000元的一次性运营补贴。

4. 对在支持范围内的项目, 给予一定比例的补贴。

5. 经相关认定符合“创客贷款”的, 提供创客贷款担保。

6. 实现税收的给予按比例补贴, 原则上不超过100万。

7. 人才吸纳资金奖励, 最高不超过10万元。

就大学生创业而言, 郫都区出台的扶持政策种类较多, 经分析我们发现郫都区双创基地创业扶持政策主要针对农业、公共资源、服务类项目, 重点扶持对象为科技类创新创业项目。除提供贷款担保外, 还为创业者提供装修费用补贴、运营补贴及税收优惠政策, 实现了行政部门联动, 从多方面多角度减轻大学生创业者的压力。

二、政策分析及建议

今年两会期间, 习近平总书记在参加福建代表团审议时强调, “要营造有利于创新创业创造的良好发展环境, 要向改革开放要动力。”通过调研了解到郫都区大学生创业扶持政策较为完善的同时, 我们也看到政策在转化落地时存在的问题。

(一) 部分政策细则缺失

新建企业融资难的主要原因是贷款人 (新建企业) 无抵押、无经营历史, 无有效担保, 导致借款人无法有效把控贷款人违约风险。引入政府作贷款担保可缓释违约风险, 进而提高新建企业的融资效率。郫都区创业扶持政策中提到可对创业者提供贷款担保, 但关于贷款担保的实施细则、业务受理银行以及企业准入基本要求均未做出详细说明, 因此不利于政策的落地实施。