建安企业内部控制论文

企业内部控制是为企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，防范经营风险，实现经营管理目标，促进企业实现发展战略而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。其目的是在生产经营管理过程中防范风险、有效监控。通过完善管理制度，健全控制体系、描述管理风险点并以流程形式来实现。下面是小编整理的《建安企业内部控制论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

建安企业内部控制论文 篇1：

论建安企业会计内部控制的有效性

摘 要 会计内部控制在企业的发展过程中有着非常重要的地位，特别是在对企业的内部进行管理的时候，会计管理更是重中之重。所以，笔者就以建安企业为例，分析其会计内部控制过程中可能引发的相关问题，从而提出合理有效的解决方式。

关键词 建安企业 会计 内部控制 有效性

会计内部控制在企业发展的过程中起着非常重要的作用，同时也是企业实施内部管理的重要环节之一，建安企业只有建立一套完善的，符合实际的，有可操作性的会计内控制度才能实现其运行的有效性。本文笔者就建安企业经营特点分析，阐述建安企业会计内部控制的有效性。

一、建安企业的特点

建安企业的特点一是企业治理模式传统，建安企业体制正向市场经济转轨；二是建安工程建设周期长，资金占用大；三是建安项目异地施工；四是建安会计核算及财务管理独特，会计核算基本上是以单项工程进行；五是在工程施工过程中会计核算常常会利用收付实现制。

二、建安企业会计内部控制存在的问题

目前，由于行业的特点及国有企业普遍存在的弊端，造成建安企业会计核算和财务管理上不同程度地存在一些问题，主要体现在以下几方面：一是会计基础管理力度有待加强；二是资金管理的执行能力有待提高；三是企业预算的作用未能有效发挥；四是财务信息化管理程度有待优化。五是财务人员的素质有待提高。

三、强化建安企业会计内部控制的有效途径

1.充分发挥会计的监督作用，推进内控机制建设，全力防范财务风险

充分发挥会计的监督作用，把会计监督工作常态化，把风险防范贯穿始终。以会计核算为基础、以资金管理为主线，查找财务管理的薄弱环节，在检查中找问题，披露经营风险，建立完善会计内控制度，通过财务检查，形成本单位会计检查的常态化机制。

2.强化企业会计内部控制，让控制有效可靠

第一，在做好自身会计监督工作的同时，财务部门要与相关的业务部门加强沟通与合作，做到良性互动。与企业相关部门一同构建惩防体系基本框架中的财务惩防体系，把惩防机制融入到财务管理流程当中，切实防范财务管理系统的风险；与企业相关部门互动的目的是对部门之间发现的问题，做到及时整改，认真分析，不断完善；

第二，财务部门要与预结算、生产经营等业务部门互动，通过各种关联对账的方式，核实掌握业主与公司、公司与分公司、分公司与项目部及项目部与合作者等关联方之间的经济往来关系，分析资金、成本、管理费与税费等主要经济指标，切实防范业务当中的财务风险。

3.分析重点控制环节，完善会计核算程序

第一，规范会计核算：包括规范会计凭证、会计账簿、财务报告，项目核算、关联交易、减值准备等。规范账务处理程序，严格审核原始凭证，准确登记记账凭证，确保总账、明细账等会计账簿的质量。提升会计电算化应用软件的平台，以银行类资料为突破口，规范录入银行账户、银行授信、银行贷款、银行保函等基本信息数据，逐步完善业主、供应商等辅助会计信息资料，确保会计基础信息资料的真实性和完整性。

第二，规范财务报表编制：通过加强债权债务管理，及时核对清理内部往来，加大结算力度，减少“工程施工”类的存货，结转“虚挂”的预收账款、预付账款，遵循谨慎性原则确认应收账款，从而确保财务报表的质量和效率，准确、全面地反映企业资产质量、财务状况和经营成果。

第三，规范施工项目的核算行为：严格执行建造合同企业会计准则，确保工程项目会计核算的合规性。在会计账务处理方面，要强化“权责发生制”意识，改变传统“收付实现制”下的惯性思维。一要收入确认依据充分力争取得监理方和业主对工程进度的确认依据，并与完工进度相匹配，确保本单位内部的分公司、项目部做法一致，前后一致，互相可比。二要收入与成本、税金及附加的配比。准确计算单个工程项目收入对应的成本、税金，避免成本构成比例和利润率的大幅波动。三要及时取得成本票据，规范分包、设备租赁、材料采购和劳务费等票据的收集工作，防范税务风险。四要工程项目账务处理准确。要规范涉及工程项目的会计科目使用，及时确认收入、结转成本，避免“预付账款、预收账款、工程施工、工程结算”等会计科目大量挂账，造成资产、负债不实，防止出现“虚报”和“瞒报”的现象。

第四，强化资金管理：资金安全是抓好资金管理的首要任务，也是财务管理的基本要求。一要建立健全资金的基本管理体系，在印章、支票、账户等基本要件管理方面，以及在出纳、会计等基本岗位管理方面，必须严格按照有关分离与牵制的规定进行设置。二要建立健全资金的监督检查体系，重点抓好财务对账管理，强化会计与出纳对账、财务部门与业务部门对账等，确保账账相符、账实相符。三要抓好备用金管理，杜绝“小金库”行为，建立健全备用金管理制度，规范备用金使用和定期清查行为，切实履行备用金审批、报销等程序，确保备用金的使用得到有效控制。同时，要坚决杜绝“小金库”行为，将可能发生“小金库”的事项纳入日常监督管理工作中，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”现象的发生。

第五，抓好预算管理：预算管理，是现代企业管理的必要手段。逐步完善预算编制流程，确保预算编制的准确性，做好预算与结算的对比分析，寻找原因及应对措施。

4.提高会计人员自身素质，强化会计人员行为准则

提高会计人员自身素质，强化会计人员行为准则是实现会计内部控制有效性的关键。一要建设积极向上的企业文化，使企业会计人员增强开拓创新、团队协作和防范风险的意识，树立诚实守信的思想理念，增强会计人员职业道德和责任感及荣誉感。二要通过有计划的专业学习不断提高会计人员的专业技术水平。三要运用激励与约束机制，规范会计人员行为方式，对会计人员业务操作过程有效控制。

结束语：总而言之，建安企业会计内部控制的有效性是决定企业可否正常运作，平稳发展的关键，企业应结合行业特点，在日常经营工作中选择适应的控制方法，以达到既定的经营目标，只有为经营目标的实现做出贡献的会计内控制度才是有效的。

参考文献：

[1]刘慧.加强建筑安装企业财务管理的探讨.财政监督.2010（20）.

[2]刘士强.施工企业财务管理的现状及对策.财经界.2010（06）.

[3]陈新忠.浅谈企业集团财务控制的完善.财务与会计.2004（05）.

作者：孙小玲

建安企业内部控制论文 篇2：

加强内控管理，实现营改增带给施工企业的红利

企业内部控制是为企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，防范经营风险，实现经营管理目标，促进企业实现发展战略而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。其目的是在生产经营管理过程中防范风险、有效监控。通过完善管理制度，健全控制体系、描述管理风险点并以流程形式来实现。分为公司层面控制和业务层面控制。自2016年5月1日起，我国境内的施工企业全面实施营改增，这对建安行业的影响是全面深远的。施工企业必须积极转换思路，围绕企业发展战略，适时调整内部控制，才能更好的实现企业的长久发展。

一、加强公司层面控制，积极把握营改增带来的机遇和挑战。

公司层面控制包括内部环境、风险评估、信息与沟通及内部监督五个主要方面。

1、不断改善企业内部环境，培育营改增优势土壤。内部环境包括组织架构、机构设置及权责分配、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化、反舞弊及内部审计等。

企业高层要高度重视营改增的实施环境。根据企业发展战略目标，重构精简、高效的组织架构，充分发挥施工企业的施工管理能力，推行法人管项目，实现扁平化、专业化、精细化管理。制定新的企业发展规划，加快新能源、新工艺、新技术的开发利用，优化资产结构，实现转型升级。？选择实力强，业务互补的合作伙伴开展联营合作，提高建安市场占有率。企业应合理设置职能机构，健全完善管理制度和业务流程。设置专门的税务管理部门或岗位，统一纳税筹划。对于经常性的大宗交易，应由集团公司统一招标、统一洽谈、统一承揽，各成员企业在合格客户名录中，按公司政策分别与客户签订合同，进行业务往来。

企业管理部门要转变管理理念，调整管理模式，完善绩效考核制度。项目经理部的组织结构、人、材、机及工程管理、资金管理等内部控制体系也需要重新梳理设计。人力资源管理部门应重新修订劳务队伍使用的管理制度，规范劳务分包管理。预防项目部使用无合格资质的劳务队伍带来的风险。调研、论证集团公司成立专业劳务公司的可行性。可以聘请专家，开展营改增政策和知识培训，提高员工业务素质，增强纳税意识。财务部门应结合企业现状，对增值税的政策规定、业务处理、纳税申报及税务筹划熟练运用。

2、分析营改增带来的风险，制定风险应对策略。风险评估是在风险识别和预测的基础上，采用定性或定量方法，对风险发生的可能性和影响程度进行预计和估算，最终确定风险等级的过程。

营改增对施工行业的影响是全面的、长期的。施工企业应正确评价自身的管理模式和管理水平，组织财务、经营、生产、采购、人力资源等部门成立专家团队，必要时聘请有资质和能力强的中介机构予以协助。重新梳理并分析公司实施营改增后面临的经营风险、财务风险、税务风险及信息系统风险等，识别风险点，划分风险等级，并对所有风险制定风险应对策略，完善企业风险控制制度，有效防控生产经营中的各类风险特别是对关键风险点的监控和管理，确保企业整个生产经营和资产运转过程安全、高效、合理。

3、加强增值税信息与沟通管理，实现经济效益最优化。信息与沟通是指各类信息在企业内部各层级、各部门之间以及公司与客户、供应商、监管者和股东等之间及时、有效传递。

营改增对施工企业是一项全新的挑战，任务紧迫，高效、合理地实现这一转换，有助于企业的发展壮大。施工企业应加强内部部门之间，集团、子分公司及项目部之间的信息沟通，定期召集增值税专业会议，研究、协调、解决营改增过程中遇到的新问题、新情况。各部门之间应密切协作，分析公司的工程施工成本、资产购置情况等，甄别可抵扣的项目及税率，确定最优的税务方案。施工企业还应与税务机关加强沟通和联系，了解最新的税务政策。企业和项目部还要积极与甲方、业主以及供应商等就工程施工情况进行沟通，协调解决增值税各类发票的开具和进项税抵扣问题，实现企业经济效益的最优化。

4、持续监督营改增的实施过程，不断提高管理水平。内部监督是公司对内部控制的建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制设计和运行的有效性，发现内部控制缺陷，提出改进措施并监督整改情况的过程。

施工企业应设置内控部门或内控岗位，在公司内控与风险管理委员会的领导下，对企业营改增实施过程展开内控检查。内审部门也应定期开展营改增专项审计，评价和披露营改增的内容、税负及风险管控情况，对风险点提出改进措施并监督整改。公司在必要时可以聘请有资质和能力强的中介机构予以协助，不断提高公司管理水平。

二、完善业务层面控制，切实实现营改增带来的红利。

业务层面控制依据风险评估结果，通过手工与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法拟定相应的控制措施。

1、规范会计核算，优化工程合同收入结构。营改增带来工程概预算定额、编制标准和方法等的调整，施工企业的经营部门和市场开发部门应积极收集相关资料，重新梳理市场开发及工程结算等业务流程，加大市场开发的力度和工程结算力度。特别是应就营改增前未关闭的施工项目与甲方沟通、协调竣工结算工作，避免因税制改革发生损失，力争实现互利双赢。企业还应进一步完善会计制度、岗位工作流程，尤其是涉税业务，要测算、分析营改增带来的影响，提出应对计划和合理化建议；研究税收优惠政策，做好纳税筹划；制定完善增值税发票收集、核算、管理和申报流程，加强增值税管理，防范涉税风险。涉税风险主要包括无效的扣税凭证、超范围抵扣进项税、特定行为差错导致不允许抵扣进项税额、错过抵扣时限无法抵扣进项税等。企业应进一步改进、完善财务信息管理系统，加大信息化处理流程，最大可能避免错误的发生。

2、规范采购业务，实现采购业务最大可抵扣额。施工企业采购贯穿施工生产和施工管理全过程，采购业务取得的增值税进项税额是企业增值税换扣项的重要来源，同时，施工企业按暂行税率11%缴纳，而采购业务按17%的抵扣额抵扣。因此，施工企业应规范采购业务，实现采购业务进项税最大可抵扣额，减轻企业整体税负。企业采购部门应高度重视营改增带来的变化，梳理企业各项采购事项，结合公司实际，针对营改增政策制订专门的采购策略，包括采购批次、供应商的选择等。同时，进一步完善采购制度，包括授权审批制度及权限级别、客户等级评估及维护管理制度，加强合同评审会签制度，重点审核签约方主体名称，增值税发票条款等。

在工程施工中，往往存在一定程度的甲供材料和设备。施工企业应要求对方提供甲供材料和设备相应的增值税专用发票。或由甲方选定供应厂商、材料设备的品种、型号后，由施工企业与供应商签订代采购合同，采购商品并取得增值税专用发票。否则，应在合同专项条款中要求甲供材料和设备的税款应由甲方承担，并以工程结算的形式补偿返还施工企业，尽量避免本企业进项税的缺失。

3、优化企业资金流管理，增强企业支付能力。由于缴纳增值税款和回收资金不一致，营改增增加了施工企业现金支付的困难。因此，企业应加强现金管理，优化资产结构，减少现金支付困难，提高企业的资金利用率。施工企业应健全公司的资金管控制度特别是项目部的资金管控调度，加强应收账款控制和回收力度，做好资金预算管理。同时，做好资金预算管理，通过全面预算管理的方式监督项目资金的流动以及有关负责人的行为。施工企业还要对资金进行集中管理，对项目的资金进行统一的管理，防止资金过渡分散而带来的资金效用低下。建立资金结算中心，通过资金收支两条线对资金集中管理、调度和监控，项目部用资按使用计划采取先审批后使用的资金使用方法进行严格的规范，避免资金使用的浪费。充分调度好资金，降低资金使用风险，提高资金运用效率。

4、加强信息系统管理，适时监控企业税务信息。施工企业的显著特点是人员流动性大，工程项目部遍布全国各地，因此，施工企业特别是集团公司有必要研究开发一套集内部控制、会计核算、税务管理、成本管理等于一体的信息综合管理系统。通过信息化建设，信息技术的利用，保证企业税务管理有效实施，适时监控，最大程度满足施工企业总部对税务管理信息的处理和使用要求。借助信息化手段弥补企业短板，有效降低营改增带来的税务风险。

5、增强增值税法规学习，完善企业合同管理。营改增后，施工企业的法律事务部门人员应加强对增值税相关法律法规等相关知识的学习和钻研，及时修订、完善企业的合同管理办法，规范合同范本，加大对重大合同评审的检查力度和合同执行过程的跟踪监控力度。在合同约定中应注意明确约定增值税专用发票的开具和款项结算支付时点，特别是分包合同、物资设备采购等合同中要明确约定由对方开具合法、有效的增值税专用发票，并在取得相应的购销凭证和增值税专用发票后再付款。结算条款应考虑尽量延缓纳税期限，缓解企业资金压力，杜绝签订模棱两可容易引起歧义和纷争的合同。

总之，营改增给施工企业的发展带来的影响是深远的，有利有弊，企业应积极主动做好各种工作，防范其弊，迎接其利。要借营改增的机会规范企业内部管理，实现营改增带给施工企业的红利。

作者：于峰

建安企业内部控制论文 篇3：

民营建筑企业农民工欠薪问题的内部控制对策分析

摘要：浙江省是建筑大省，建筑施工领域的农民工欠薪问题一直备受社会关注，从企业内部控制管理的角度对农民工欠薪问题的原因进行深入分析，构建一套有效的欠薪防范机制具有深远意义。本文基于对“建筑之乡”东阳建筑业的调研，通过对农民工欠薪问题事件中各相关主体进行了分析，认为欠薪企业应该站在相关者利益最大化的高度，主动解决欠薪问题，并从业务分包监管、人力资源管理和财务核算等方面去合理构建内部控制与防范机制。

关键词：建筑业农民工欠薪内部控制

一、引言

农民工是一个备受社会关注的群体，农民工的欠薪问题更是各级政府重点关注的民生问题。每年临近春节，各类农民工讨薪维权的相关报道总会出现在各类主流媒体上，继2003年温家宝总理替重庆农民工熊德明讨薪后，2017年媒体又报道了李克强总理为云南昭通甘永荣讨薪，由此可见高层领导对农民工群体的关心和重视，更反映出农民工群体讨薪维权的艰辛。建筑施工行业一直以来是农民工欠薪的高发领域，浙江省是“建筑大省”，多年来建安产值等多项指标一直处在全国领先水平。根据规划，今后浙江省的建筑业将集中精力打好向发展方式转变的攻坚战，打造产业高端化、发展高质化、管理精细化的核心竞争力优势。有效解决农民工欠薪问题，是实现“建筑大省”向“建筑强省”迈进的重要保障。本文基于对“建筑之乡”东阳建筑业的调研，通过对农民工欠薪问题事件中各相关主体进行了分析，根据相关者利益者理论，试图从民营建筑企业内部控制的角度，就农民工欠薪问题的控制防范提出相应的对策建议。

二、相关文献

考虑到农民工是我国特有的一个群体，因此在查阅文献时，主要对当前国内有关学者就农民工欠薪问题的研究做了梳理。当前，就农民工欠薪问题，国内的学者主要从欠薪问题原因与欠薪问题治理等两个纬度开展了研究，主要文献有：许杏彬的《我国建筑领域欠薪问题调查研究》；刘冰的《某县建筑行业拖欠农民工工资问题研究》；雷颖娣的《农民工工资问题的讨价还价博弈分析》；荆传玉的《我国建筑行业劳资关系问题研究》；李海明的《农民工欠薪问题的成因及其治理——以建筑业农民工工资拖欠及其法律救济为例》；林斌飞的《建筑行业拖欠工资问题的风险研究》；余志刚的《建筑施工企业拖欠农民工工资成因及对策》；王利、振贵的《建筑领域为何屡出欠薪事件》。以上学者均对农民工欠薪问题进行了研究，归纳起来，总体上的观点是认为建筑领域特殊的用工机制、独有的融资机制、特有的“带资承建工程”是发生欠薪的根本原因；治理欠薪问题主要应该加强法制、政府监督、关心农民工弱势群体等方面去治理。综上所述，在现有文献中，从利益相关者理论出发，基于建筑业的实务调研，从民营建筑企业内部控制的角度，就农民工欠薪问题的控制防范开展研究的文献还是很少，本文的研究具有一定的应用价值。

三、调研与分析

（一）调研过程

本文选取了东阳市的建筑企业群作为案例，主要理由是东阳市（县级市）是全国文明的“建筑之乡”，2017年该市建筑业完成建安总产值2573亿元，连续九年蝉联全国县级市第一，完成建筑业税收128亿元。拥有各类民营建筑企业达330余家，其中具备特级资质的6家、一级资质企业近70家，应该说东阳的建筑业具有一定的代表性。

在调研中，课题组为了收集详实的数据与资料，在前期制定了周密的计划，团队成员分工协作，利用周末与节假日外出开展调研。调研主要分为3个小组开展不同层面调研：

第一小组是建筑企业调研组，主要调研对象是各种建筑施工企业、劳务公司，调研的目的是了解建筑企业发生农民工欠薪问题的现状，主要采取与企业人力资源、办公室等部门经理访谈的方式。重点在于通过梳理建筑施工企业内在的管理和处理欠薪的机制，寻找欠薪问题的发生根源。

第二小组是农民工调研组，主要调研对象是农民工群体，调研的方法是直接面谈方式，考虑到调研的时效性，我们主要选取在劳动力市场和工地现场开展。通过与农民工交流，了解农民工视角下欠薪发生的情形、后续的维权讨薪方式和结果等。

第三小组是相关执法与职能机构调研，该小组的调研对象为建筑企业管理机构、人力资源社保机构、劳动监察机构、法律维权中心等，在调研方式上采取走访调研与相关法规文献梳理等方式，主要内容是了解对建筑企业农民工欠薪的约束机制、农民工欠薪发生后相关处理机制，农民工群体的维权支持与保护等。

通过调研，收集到了丰富的信息与多个典型案例，对于东阳市建筑企业农民工欠薪的成因、类型和典型的案例有了比较全面的梳理，为后续的深入研究分析打好了基础。

（二）欠薪类型与案例

1主要类型。根据调研收集到的信息和资料，当前民营建筑企业发生的欠薪事件，根据其主要原因，大致可以分为以下3种类型：

类型1：工程项目的投资方（即甲方）没有及时将工程款结算给建筑企业（乙方），导致建筑企业没有资金，无法及时支付农民工工资，导致欠薪事件。这种类型在当前还是占比较高的，尤其是在承接各类房产开发项目的时候，往往因为楼盘销售不佳，开发商资金不能及时到位，最终让建筑施工企业陷入困境。（见图1）图1资金困境引发欠薪问题类型2：建筑施工企业在经营中疏于管理，内部监控不严，对各类风险防范不够。个别企业在经营环节中，没有按照相关法律法规的要求，存在违法分包、转包劳务项目现象，从而风险失控。一旦发生责任人携款逃逸，就会引发农民工欠薪事件。（见图2）图2违法分包、转包引发欠薪问题类型3：建筑企业在内部管理环节不够规范，尤其是在一线施工环节，对基层班组的管理流于形式，为了突出效率，给予班组（队）长过多的权限，在某种意义上扮演着“小包工头”的角色。当发生班组长挪用农民工工资现象时，就会引发农民工欠薪事件。（见图3）图3班组（队）管理失控引发欠薪问题2典型案例资料。本案例来自劳动监察部门，2017年年末，春节前夕，东阳某建筑项目发生农民工欠薪事件，农民工来到劳动监察中队投诉维权，临近春节大家急着要回家过年，部分冲动的农民工情绪激动坐在马路中间，导致公路交通拥堵瘫痪，造成一定影响。劳动监察部门立即安排协调解决欠薪问题，根据调查，相关建筑公司表示并非公司责任，而是项目中有3个班组的小包工头恶意欠薪逃逸所引发该事件，最后在劳动监察部门的沟通协调下，该建筑公司拿出100余万元现金，及时支付了60余名农民工的欠薪，最終问题得到了有效解决。 该案例非常典型，在多方的努力斡旋下，最后的结果是圆满的，农民工们拿到了钱，安心回家过年了，但是或许更多类似的事件就没有这么顺利了。

（三）利益相关者分析

根据弗里曼提出的利益相关者管理理论，认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。从利益相关者理论的角度，农民工欠薪事件中，除了建筑企业外，至少还包括：农民工群体、欠薪责任人、政府、社会等利益相关者，欠薪事件对各主体造成的影响分析如下：

1农民工群体。农民工群体是欠薪事件中的最大受害者，作为一个弱势群体，在外打工辛苦劳动后，最后没有获得工资报酬，尤其是临近春节，没有钱回家过年，从道德与感情层面也对农民工朋友造成了很大的伤害，因此案例中部分农民工朋友会出现一些过激行为。对于农民工群体，要进行讨薪维权，也是很艰辛的一个过程，需要付出很多时间、精力。常规的程序包括向劳动监察机构投诉、向雇主提起诉讼，或者申请仲裁等。更多的是由于文化程度低，往往很少走这些程序。更何况在就业关系中处在弱势，很多只能选择忍气吞声。

2政府。政府的角色是维护社会的安定与繁荣，一方面，发生农民工欠薪事件，对于政府而言，总是相对被动，由于农民工欠薪事件很容易引发讨薪者采取过激行为，进而加大社会矛盾，给各级政府带来了很大的压力，考验着政府机关处理危机的能力。相关职能部门必须根据职责分工，及时介入欠薪问题的处理，有效化解各类矛盾，避免事态恶化，加大了政府的管理成本。

3社会。现代社会离不开一个良好的信用环境，在一个地区，如果农民工欠薪事件频频发生。一方面，就会使当地的社会信用环境受到破坏，地方的美誉度也就必然下降了，地方市场经济社会发展也必然受到影响，这也是地方政府不愿意看到的。另一方面，欠薪问题往往也会带来很多社会问题，这与老百姓生活是息息相关，甚至会带来更多的社会治安问题。

4建筑企业。根据相关法律规定，建筑企业是欠薪事件中的责任人，尤其是在2016年国务院办公厅出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》后，发生欠薪事件會给建筑企业带来多方面的损失：首先根据法律规定，公司作为第一责任人必须及时付清所欠工资。再则根据地方相关法规，该公司必然会被列入黑名单，公司形象受损，无法在该地区继续进行工程投标，而且还会面临各类罚款与行政处罚。

根据上述分析，我们可以得出结论，欠薪事件对于各相关主体都存在很大的损害，即便是在该案例中暂时“得益”的欠薪责任人“小包工头”，最终也将受到法律的严惩。因此建筑行业农民工欠薪事件最终形成了“欠薪事件—利益相关者受损—整个社会受损”的传导链条，从根源上去有效治理欠薪问题，才能使利益相关者利益最大化。

四、对策与建议

在当前的政策法规环境下，建筑施工企业除非发生资金链断裂困境，从主观上，应该说没有一家建筑企业会去主动欠薪。大多农民工欠薪事件都是由于管理不善所造成，比如上述案例中的建筑企业就是因为对包工头没有监管到位最终导致欠薪。因此，本文基于上述利益相关者分析后，重点从民营建筑企业内部控制的角度，就农民工欠薪问题的控制防范开展研究，提出如下对策与建议：

（一）加强业务分包监管

在调查中发现，当前建筑领域内，虽然各种法规制度已经相对成熟与完善，但是市场秩序还存在很多不规范，对于民营建筑企业，尤其是在业务分包监管上出问题，而最终引发欠薪实践非常普遍。在建筑业市场中，工程项目的违法发包、分包、挂靠承包、转包、垫资施工等现象还是存在的，这些都将成为欠薪问题的源头。尤其是在一些领域中，一些没有用工主体资格的所谓“包工头”，在建筑市场中带着农民工队伍在生产施工，极易发生欠薪事件，而且后期处理起来很难分清责任主体，为最后解决问题埋下隐患。因此，民营建筑企业必须严格依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》等相关法律法规，切实加强业务分包监管，把欠薪问题的源头抓好。

（二）做好农民工的用工管理

当前，建筑行业在全面推行营改增，在用工形式上，主要存在3种形式，具体包括：第一种是与专业的劳务公司签订分包合同，第二种是公司直接雇佣农民工，第三种与各类劳务派遣公司签订合同。不同的用工形式，会给企业带来不同的责任与风险。根据相关法规，施工总承包企业和由建设单位直接发包的专业承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，劳务企业对所招用农民工的工资支付负直接责任。因此在具体的管理中，建筑企业须充分重视农民工的用工管理，加强一线班组（队）的管理，按照规范建立施工现场劳务台账，指定专人负责现场劳务台账管理。内容包括：农民工花名册、劳动合同、考勤记录、工资册、农民工工资银行支付凭证等资料。有了完善的过程管理，才能有效避免欠薪事件发生。

（三）加强财务核算和风险控制

民营建筑企业的资金流依靠主营业务收入，即工程合同的结算收入。由于当前建筑市场上竞争异常激烈，更何况垫资承接工程的现象还是比较普遍的，这无疑让民营建筑施工企业处在一个很尴尬处境。如果甲方不能按时支付工程款，就会让建筑施工企业陷入资金链困境，导致无法及时支付农民工工资。因此，建筑企业需要加强财务核算和预算：一方面在工程款结算环节与甲方做好协商，及时结算工程款，保证正常的资金流；另一方面加强资金的预算管理，提取一定比例的准备金，以便在资金紧张的时候优先保证农民工工资。万一遇到甲方违约无法按时结算工程款的情况，也要积极通过与农民工群体协商，就延迟支付工资达成共识，并制定支付计划，必要时候向政府主管部门请求帮助。

参考文献：

[1]刘冰某县建筑行业拖欠农民工工资问题研究[D].山东大学，2012

[2]雷颖娣农民工工资问题的讨价还价博弈分析[D].西北农林科技学，2012

[3]王华鑫，徐敏市劳动监察大队快速帮农民工讨薪百余万元[EB/OL].http： //wwwdyrlsgovcn/DisplayNewsaspx？_id=1598，2017—01—25

作者：胡涛