环保产业环境法论文

[摘要]发展环保产业是我国社会经济发展的新趋势，环保产业的公益性、政策引导性、广泛性和经济效益性等特点，决定了在运用市场手段促进环保产业发展的同时，离不开政府以其地位和职权进行的强力干预和正确的引导。环保产业发展与政府责任的履行是密不可分的。以预防为主的环保战略的实施，强化了政府在环保产业发展中的责任。下面是小编为大家整理的《环保产业环境法论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

环保产业环境法论文 篇1：

面向两型社会的环保产业发展的对策建议

摘 要：近年来，随着两型社会的提出，我国环保产业得到快速发展，但仍面临各种挑战，存在多种制约因素。因此，从投入机制、技术创新体系、政府规制和环保意识四个方面对两型社会视角下的环保产业发展提出对策建议。

关键词：两型社会；环保产业；机制

改革开放30多年来，我国经济社会获得了全面发展，同时，我国的环保理论及环保产业也具备了一定的基础，取得了长足进步。特别是“十一五”期间，随着环境保护基本国策与可持续发展战略的落实，我国环保产业突飞猛进，前途光明。但是，目前我国环保产业的发展仍面临着各种挑战，存在着各种制约因素。

从战略上理清思路，使环保产业成为我国国民经济的前景产业，应该注意以下几点：第一，明确产业需求和产业供给作为一项产业生存和发展的两个基本要素认识。特别是“有效”需求和“有效”供给是产业发展的两个基本条件。不管是需求方或者是供给方，哪一方出现问题，都会对环保产业产生根本影响。第二，应注重完善相关政策法规，促进产业需求转化。现在，我国环保产业发展中遇到的主要问题之一是，与其他产业相比，环保产业更具有特殊性，潜在的市场需求向有效需求转化的过程中，更加需要依靠国家政策的引导。第三，环保产业的供给方面，具体可以分为规模、结构、技术、市场几个方面。所以说，在研究环保产业发展问题时，应从整体出发，综合分析各个子系统之间的关系，全面把握环保产业在新环境中快速发展的思路。第四，要从一个问题的两个方面来理解产业供给和产业需求，更要认识到本质，即环保产业的市场化、产业化问题。

一、完善环保产业投入机制

市场化的环保产业发展政策，主要体现在投资环境的多元化。总体来说，对环保产业的资金投入来源主要有两类：第一类是本国政府、国内企业以及个人等国内投资者；第二类是外商企业、外资企业和国外个人等国外投资者。今后环保产业的发展政策，应注重商业化、多元化与国际化的综合。

（一）环保投入的商业化

环保产业投入的商业化是指投资者能获得较多的商业利益。环保产业商业化、市场化，是更多组织为环保产业加大投入的必然选择。当前我国环保产业80%以上的投入来自政府部门等非营利组织机构，因为我国的环保产业一直无利润或者利润微小，使得国内外潜在的投资者失去对其投资的信心。因此，如何促进环保产业投入的商业化，扩大投资者获得经济利益，是当今环保产业发展的关键。

（二）环保投入的多元化

环保产业投入的多元化是指投资主体多元化，即政府、国内外投资者、组织机构和个人共同参与投入我国环保产业。目前，政府的投入更侧重于公共性的环保治理项目，所占比重较大；非政府组织的投入更倾向于盈利性的项目，所占比重有待提高。从发达国家对环保产业投入的变化规律来看，政府的投入逐年缩减。到2010年底，我国对环保产业投入中政府部门比重占59%，非政府组织为41%，非政府组织所占比重有很大提高空间。所以，当前我国发展环保产业的重点是进一步扩大非政府组织机构所占份额，同时，继续保持政府等公共部门的投资。

（三）环保投入的国际化

随着我国环保产业方面环保法律法规的不断完善，环保产业投入的商业化及多元化，我国环保产业发展的投资也越来越国际化。环保投入的国际化不仅为我国环保产业的发展增加了融资投资，也为我国环保产业的发展带来先进的技术。目前，环保产业相关技术落后是我国环保产业发展的主要难题。推动环保投入国际化，把私人资本投资基础设施建设的方式引入环保产业领域，改善投资结构和引进先进的环保技术，提高企业生产效率，符合我国当前发展环保产业的战略形势。另外，伴随私人资本对环保产业领域投资的增加，还需要加强制定相关的环保政策、加强相关部门执法监督等。

二、构建环保产业技术创新体系

环保产业的发展离不开科技的支撑。整体来说，环保产业属于资金、技术密集型产业，离不开环保技术的支持。相关企业快速发展的关键是以技术为依托，不断创新，取得竞争优势。我国环保产业积极推动相关技术的发展，参与国际竞争，争夺未来发展的战略制高点，具有重要意义。

（一）实施多种优惠措施

由于环保产业有很强的社会公益性和福利性，对环保产业实施各类优惠政策就非常必要。纵观国外发展经验，实行法规、政策上倾斜，制定优惠的政策都是促进环保产业发展行之有效的手段。从我国的实际状况来看，我国环保产业起步较晚，发展缓慢，应该制定更多的相关法律政策和优惠措施促进环保产业的发展。主要通过以下方式来实现。

1.帮助环保企业解决资金短缺问题。挑选发展前景好的、有发展潜力的环保企业，给予必要的资金支持。酌情放宽担保条件，改变资金供求不均衡状态。目前的状况是，一方面，企业、科研单位等资金需求方因发展急需贷款而无法得到；另一方面，作为资金供给方的银行也为持有多余资金贷不出去而着急。所以，相关部门应该实地考察，多种措施解决环保产业企业、科研单位资金问题。

2.专门针对环保产业新技术和新产品开发项目给予财政补贴和贷款优惠。环保产业的研发阶段投入较高，项目时期较长，风险也随之较大，企业从事环保技术研发的动力就不足。政府加大对技术研发资金和税收支持，可以从研究经费、税收和信贷等方面支持环保产业的研发活动，既要在资金、税收等方面给企业环保研发阶段进行支持，也要举行相应的优惠活动，促进企业增加环保产业技术创新方面的研发投入。

3.实行奖励制度。设中央、地方奖励基金，对从事环保产业科技创新有贡献的团队或者个人，视新技术、新产品的不同情况给予鼓励性奖励，发挥激励作用，大力促进环保产业的发展。

4.制定税务优惠政策。按照鼓励公益事业，参照新开发区、新兴产业区和高新科技产业区的税收优惠政策，制定对环保企业切实可行的优惠政策，实行有章可循的具体规章。

5.制定鼓励环保产品出口政策。环保产品应该不断扩大国外市场。目前我国环保产品主要在国内销售使用，对外销量很少。下一步的发展目标应该是提高我国环保产品在国际市场上的竞争力，提高我国环保产品的环保技术含量，努力使我国环保产品更多地进入国际市场。这还需要国家政策上的支持。

（二）加强国际间技术交流合作

加强环保产业技术国际间交流。一方面，不仅要加强国内环保产业自身的科研与技术创新，还要加强对环保产业技术的推广和应用；另一方面，就是要在扩大清洁生产技术应用范围的前提下，加大与拥有先进环保技术的发达国家进行交流与合作，积极引进国外先进技术，学习国外先进的环保技术并带动我国环保产业的发展。由于我国环保产业在技术与产品方面和国外比较存在着相当大的差距。所以，加强国际技术交流，发展国际技术合作，对于促进我国环保产业发展具有重要意义。

（三）培养高技术人才

我国环保产业起步较晚，发展时间比较短，专业技术人才匮乏。环保产业整体人员素质远低于经济研究部门的平均人才素质水平，距离适合环保产业发展需要的人才素质标准还存在较大差距。我国应该培养一批高素质环保技术人才，满足环保产业技术创新发展的需求。具体来说，要从对技术人才培养与使用上实施政策倾斜，加大培养力度；落实科技人才的培养和奖励政策，奖励科技创新，增加对人才的吸引力、凝聚力和稳定力；重视科技成果价值落到实处，充分激发科技人才从事环保产业技术创新的热情，调动科技人才的积极性。

（四）利用市场机制

市场机制特别是竞争机制对发展环保产业技术创新具有非常重要的作用，市场机制能够在一定程度上激励技术创新。竞争机制，即按照优胜劣汰的法则调节市场运行，它能够激发企业的活力和发展的动力。由于高新技术支持的优质环保产品更容易被需求方接受，更迅速占领市场；而相比较，由落后技术支持的环保产品会逐渐退出市场。所以，要促进环保技术创新，同时，也为环保技术创新提供最现实的动力支持。在正常竞争机制下，为了获得尽可能多的利益，环保企业会积极参与技术创新。

三、健全环保产业政府规制

发展环保产业政府占有举足轻重的地位。推动环保产业的发展速度，重点要规范产业市场的运作，还要不断培育和完善环保产业市场，不断发掘市场潜力，并把潜在市场转化为现实市场。

（一）制定与环保产业相协调的法律政策

健全的政策、法规体系，对环保产业有重要的引导作用。环保产业的兴起与发展在一定程度上依赖于本地区的环境保护政策的制定和实施情况，与本地区的经济制度有很强的依赖性。根据德国、日本等发达国家发展经验，一国环保产业依赖于严格执行的环境法规政策，环境规章越严格，企业越会受到来自于社会对环境问题关注的外部压力，才会寻求成本最低的污染治理方式来保全自身利益。因此，政府的环境法规是否健全，环境标准和环境执法是否严格都是影响环保产业发展的重要因素。

依据我国现存的一些关于产品质量、招标与投标、标准、反不正当竞争等法律政策，制定适合我国现实环保产业状况和环保产业市场管理规章，规范市场上的各种行为。首先，严格环保产品质量管理，加大环保产品监督检查力度，对生产和经销假冒伪劣环保产品的违法行为依法查处；其次，推行环境工程资质证书制度，实行环境工程从设计、施工、安装、调试到验收的全过程进行资质检查，规范相关产业从业人员资质；最后，尽可能破除行业垄断，努力建立全方位开放的环保产业市场，严格环保产品的市场准入制度、环保工程招投标制度、相关的回避制度，形成统一、公平和规范的环保产业市场秩序。

鉴于于当前我国环境方面的法律法规建设较为滞后，应该加快制定和完善相关法律。例如，一些法律的条文规定过于原则、抽象、简略，无法在实际的运用中得到体现，可以根据各个地方环保产业发展的实际情况，完善环境立法。特别是根据“两型”社会建设的需要，各级政府要依据国家环境保护方面法律法规标准，制定地方性环境保护标准和方针政策，并在遵循国家法律的前提下，尽快实施试点，分地区、分行业制定一些促进环保产业发展的具有可操作性的规章制度，形成全面的、多层次的环境法律法规体系。

（二）制定与环保产业相协调的经济政策

1.根据我国环保产业发展的实际情况，制定和实施与环保产业相协调的经济政策，具体为财政、税收、信贷、金融等方面。在现有的环保产业基础上，继续扩大环保产业规模，以环保产业新技术和新产品的研究、开发和推广为扶持重点，以扩大财政预算内安排的专项资金，为环保产业技术改造项目提供支持。

税收政策作为政府调控经济的最有效手段之一，在促进环保产业发展过程中同样发挥重要作用。可以通过设立税种和改变税率来促进建立环保产业多元化、社会化投融资体制。降低环境保护的生产活动中征收的高税率，对从事环境污染治理服务的企业实行低税率，不仅调动公众投资环境保护的积极性，还促进产业结构的合理化调整。

2.探索与市场机制相适应的环保产业投融资机制，并努力使之多元化。股份制融资是市场经济下企业获得资金的正常方式，政府应该鼓励环保企业努力通过上市等多种投融资模式融资。另外，环保产业投融资应在政府统一规划和依法监督下按市场法则由企业运行，同时，要尽可能采取国际BOT项目投融资方式筹集资金，采取股份制方式，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。

建立多元化、社会化的环保投融资体制，还要改变“环境保护是政府行为，应该由政府完全投资”的错误认识。在市场经济条件下，政府只是环保市场的投资主体之一，政府在环保市场中的作用更多在于培育、规范环保市场，为社会投资者营造良好的投资环境。所以，应进一步弱化政府投资，积极引导私人企业参与环保产业投资，并使之逐步发展成为市场的主体。同时，要认识到，即使建立了多元化、社会化环保投资机制，也并不排斥政府对环保的投资。政府投资和非政府投资在环保产业发展方面是相辅相成、互为补充的。

（三）制定与环保产业相协调的社会政策

1.认真贯彻国家相关部门对环保产业的扶持政策。例如，《关于做好环保产业发展工作的通知》、《关于加快发展环保产业的意见》等，不同地区应根据本地区的发展优势，将国家政策与各自发展特点结合，全面落实对环保产业的优惠政策。对符合国家发展环保产业的项目，有关部门应优先立项，优先列入国债项目，争取各种政策支持。金融部门对符合条件的环保产业项目积极给予贷款。总之，要积极落实国家鼓励环保产业发展的有关优惠政策。

2.探索建立适应市场经济体制要求的环保产业发展机制。尽快建立我国环保产业的社会化、市场化、专业化运行机制。调动全社会投资环保产品和环保产业的积极性，形成政府主导，企业主体，社会团体和个人共同参与的社会化结构。积极优化产业结构，提高产业整体竞争能力。积极培育和扶持一批具有自主核心技术的带头企业，引导中小型环保企业向专业化、特色化方向发展，在市场竞争机制作用下，形成以大企业为主导，中小企业协调发展的良好格局。

3.加强监督管理，规范环保产业市场。要综合运用法律、经济和行政手段，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。依据国家、省产品、质量、标准招投标、反不正当竞争等方面的有关法律法规严格依法行政，加强对我国环保产业市场的监督管理，规范市场行为，依法保证企业参与市场竞争。

4.做好规划的组织实施。各级政府要切实加强对环保产业工作的重视，把发展环保产业作为一项重要而紧迫的任务来抓。要完善部门间的协调机制，统筹考虑，结合产业结构调整将环保产业列入优先发展领域，进行统一规划，加强管理。各部门协调统一，形成合力。同时，充分发挥好环保产业中介组织的桥梁和纽带作用，帮助政府与企业开展政策调研、技术推广、国际交流与合作和有关咨询工作。

四、培育两型社会环保意识

（一）建立环保意识传播推广体系

加强环保知识宣传工作，提高全民环保意识。各级政府利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体全方位宣传环境保护政策，从科学发展观的理论高度宣传环境保护的必要性。积极开展环境保护公益性宣传活动，树立环境保护先进典型，对环境违法行为要及时报道，为环保工作提供舆论支持和精神动力。

推动公众的环保意识向实践转化。环保意识仅停留在认识上是不行的，“认知”只是环保意识生成的基点，关键是要“践行”。要发动企业参与各方面的环境保护宣传，在具体行动中提高全社会，尤其是企业的环保意识，推动环保产业的快速发展。此外，要加强环保执法力度，严格执法，确保新建项目产生的污染源达到排放标准，将环保政策落到实处。要开展多种形式的环境警示教育，法律讲座活动，使环保宣传教育更加贴近生活、贴近群众，努力形成全社会保护环境的良好氛围。

（二）两型社会环保文化建设

环保文化建设，就是通过宣传、教育等手段提高全社会环保积极性，促使全社会都参与到环保产业建设中去。环保产业发展过程中，要清晰区分政府行为和市场行为，属于政府行为方面的，政府不能缺位，比如环境管理、环保执法等工作必须落实到位；属于企业行为方面的，政府不能越位，应完全市场化，环保产业要在市场机制下公平竞争，优胜劣汰，在竞争中发展自己。因此，环保文化建设主要靠政府等公共部门进行引导，全社会共同建设。

[责任编辑 李 可]

作者：尚杰　王立发

环保产业环境法论文 篇2：

发展环保产业中的政府责任研究

[摘要]发展环保产业是我国社会经济发展的新趋势，环保产业的公益性、政策引导性、广泛性和经济效益性等特点，决定了在运用市场手段促进环保产业发展的同时，离不开政府以其地位和职权进行的强力干预和正确的引导。环保产业发展与政府责任的履行是密不可分的。以预防为主的环保战略的实施，强化了政府在环保产业发展中的责任。政府在环保产业发展中负有制定生态文明环保产业规划的责任；保障环保产业立法责任；提供绿色公共物品责任；消除不对称环境信息的责任；设计绿色税制体系的责任；严格环境行政执法责任和制定相应的环保产业发展政策、引导环保产业发展等责任。

[关键词]环保产业发展；公益性；经济效益；政府责任

环保产业作为推进整个国民经济成长的新的经济增长点，在社会经济发展中发挥着重要的作用。发展环保产业，有利于缓解通货膨胀，增加市场商品的有效供给，带动相关产业的发展，促进市场繁荣和消费的扩大，促进我国产业结构优化和规模经济的实现。由于企业在成长发展中追求经济利益的最大化，以狭隘的目光注意到地球生态系统中的可利用资源，没有注意到这些系统无偿地提供更多的服务，将导致环保产业发展陷入误区。政府责任的法定化，对环保产业的正确发展具有重要的意义。

一、环保产业与政府的关系

(一)环保产业概述。“环境产业”是国际上使用的规范术语(Environmental Industry)。我国在1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》中对环保产业作出了界定。环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等一系列活动的总称。环保产业实际上是以治理和恢复，促进环境与经济、社会协调发展为目的所进行的产品和服务的生产、交换、分配、消费的再生产体系。环保产业的主要特征包括：

1　环保产业的公益性。环保事业(指垃圾处理、污水治理等)是社会公益事业，发展环保产业是为了防治污染，改善生活环境，保护自然资源，实现以社会经济可持续性发展为目的的经济产业，环保产业具有很强的公益性特点。

2　环保产业的政策引导性。环保产业是一种政策引导型产业，即需要通过环境政策和法规规范企业行为，并加强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企业使用环保设施来防治污染。

3　环保产业的广泛性。环保产业类型非常规范，按照功能分，主要包括：环保设备(产品)生产与经营、综合利用和环保服务。环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废物处理设备、噪声控制设备、放射性与电磁波防护设备、环保监测分析仪器、保护药剂等生产经营。综合利用，指利用废物资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)的综合利用、废弃物综合利用、废旧资源回收利用。环保服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。

以实现环境可持续发展为目的所进行的各种生产经营活动为标准划分为：与自然资源开发和保护有关的生产服务企业；与降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研究开发、设备生产企业；废污物的循环利用、处理处置技术的研究开发和设备生产企业；提供环境监测、污染治理等生产经营活动的企业。

按照产品生命周期理论以及产品和服务的环境功能，可将环保产业分为：责任资源开发与保护型、清洁生产型、污染源控制型和污染治理型环保产业四类。由此可见，环保产业具有广泛性的特点。

4　环保产业的经济效益性。环保产品的使用可以减少污染和环境破坏，从而减少因污染造成的经济损失。随着环保政策和人们消费观念的变化以及环保技术的发展，人们对环保产品的需求不断增长。据估算，上世纪80年代我国因环境污染和生态破坏所造成的经济损失达800多亿元。对于环保产品的消费者来说，随着环保技术的提高，生产企业使用污染物控制回收技术回收利用废弃物，既能创造社会环境效益，也能带来可观的经济效益。

(二)政府的地位与责任。狭义的政府概念即为行政机构，提供的服务包括：宏观调控、市场监管和公共产品等。政府按照公民缴纳的税收和附带授权的责任提供公共服务，公共服务的大小和质量，都应该按照民主决策的程序加以界定和检验。在经济全球化与和谐社会的浪潮中，政府除了代表市场经济与民主政治发展的客观要求外，还应在推动经济发展、密切党群关系、维护政治稳定中扮演好领导者、决策者与人民公仆的角色。当前，我国政府要改变以往的管理型政府的形象，向公共服务型政府转变，提供私人和社会团体无力或不愿提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务。除了公共管理型政府外，我国的政府还应该是一个强有力的决策者，一位能够有效组织和管理各种社会资源，有力维持安定团结的公共秩序，保证国民经济和社会持续、快速、协调发展，加快实现现代化的有力代表——强政府角色。

在汉语中，“责任”一词有两种含义，一是指份内应做的事，即职责和义务，例如教师责任、举证责任等；二是指没有做好应做的事情而应承担的不利后果或强制义务，例如玩忽职守的责任。这里所指的政府责任主要是指职责和义务的范畴。

政府责任在性质上属于一种地位责任，该责任得以存在完全是由于责任主体——政府，依据宪法和组织法在国家社会生活中取得的特殊地位和职权而形成的。法律给政府依其地位和职权以实现其行政管理的目标，同时又赋予促成其活动为他人谋取福利的特殊职责。

美国著名经济学家弗里德曼(Mihon Friedman)认为，政府的职能主要有四个：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场缺陷、保护那些“不能对自己负责”的社会成员。从经济学上讲，市场经济主要是通过价格机制对资源进行配置，在严格的假定下，价格机制这只“看不见的手”，可以使资源配置到最优状态。但由于存在信息不对称、竞争不完全、经济活动外部性等情况，这些假设条件往往得不到满足，从而出现所谓的“市场失灵”。有学者认为：市场经济下，政府的职能主要有六种：社会稳定、社会服务、社会投资、社会保障、市场管理、经济调控。当前，我国政府行使的职能主要有：第一，保护公平环境，消除产权歧视，强化产权保护，致力于创造一个平等竞争的市场环境。第二，协调经济与社会的关系，鼓励基础研究，进行生态和环境保护，为社会提供市场机制所不能提供的公共产品服务。第三，完善收入分配。完善分税制，规范对贫困地区和贫困人口的转移支付制度，完善社会保障体系。第四，建立和完善信息公开制度，使市场主体能够依据政策、信息自主决策。第五，建立利益协调机制和利益表达机制，缓和和化解利益失衡情况，使公民在参与社会的过程中建立新的和谐关系。要达到和谐社会这个目标，保证政府组

织的有效性，政府必须较少或不受利益群体的影响，保持独立政策制定和发挥的强大功能。

(三)环保产业与政府的关系。环保产业与其他产业不同，它所生产的产品并不能带来直接的物质和精神利益。环保产品作为一种公益性产品，其效用的发挥是通过改善环境质量这一中间环节而使受益者获得物质利益和精神享受的。环保产业的发展与消费者对环境保护和环境质量改善的价值认可直接相关。应当说作为每一个社会个体对环境质量提高的价值是认可的，因为谁都愿意生活在良好环境中。但是，现实中的人们却不愿意投资环保，因为就一般产业而言，投资者是可以独享其投资成果的，具有排他性。而环保投资的公益性，决定了投人者的投资收益不能独享，会形成“利益外溢”。由于环保产业投资的结果直接导致的是环境质量的改善，而对环境质量的消费不具有排他性，只能与他人共享。因此，谁都不愿意单独投资环保而与他人共享利益，谁都愿意不投资环保而与投资人共享环境利益，这是由企业“经济人”的本性和理性人“自利”本性所决定的。因此，必须建立起一个等价交换的经济利益与环境利益转化机制，保障对环保产业的投资，生产必需的环保产品，并实现产品的市场供给，实现投资与效益的均衡。由于环保产业的特殊性，这种机制的建立，并非依靠市场的力量能够自发形成，必须依靠市场之外的强大力量。政府便是市场之外的这支力量，最适宜也是最有能力承担此责任的。政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，承担起推动环保产业发展的责任。

二、政府在环保产业发展中的责任及其依据

1987年世界环境与发展大会提出了可持续发展的观念，使各国的环境保护战略发生了根本性的转变。在环境保护战略的选择上，由原先的“末端控制”转向“源头控制”。也就是说，由原来的侧重对污染物产生后的排放限制或废物产生后的处理、处置等方面的控制，转向注重对污染的源头控制，即推行清洁生产的预防污染战略。预防为主成为当今环境保护中的首选方案。预防为主，实行源头控制，推行清洁生产，毫无疑问要求环保产业能够迅速发展，也强化了环保产业发展的政府责任。由于行政手段的方法是着眼于预防，因而也有人称之为“预防措施”，这与预防为主的环保战略相一致。环境行政法的方法亦成为现代各国环境立法中运用最多的法律方法。这一转变，要求大力发展环保产业，以满足解决各种环保问题的需求。首先是在工农业生产方面，需要采用大量先进的环保研究成果、环保产品，要求提供各种环保等服务，解决环境污染和环境破坏问题。由于环保产业渗透和融合于一、二、三产业及其他产业之中，其发展涉及产业领域非常广泛。而且，环保产业属政策引导型产业，其规模化发展需要严格的技术标准规范与行政管理与指导。因此，要推动环保产业的发展，必须加强政府宏观监督、指导与微观管理。

三、我国环保产业发展中的政府责任

从经济学的意义来看，政府是经济生活中的一个特定的主体，它是各种经济组织中的一类，它与一般经济组织的区别是具有强制性和公共性(或普遍性)两大特征。政府与公司企业的区别主要表现在：一是企业的规范目的是利润，而政府的规范目的是社会福利的最大化；二是企业收入来自企业为社会提供的服务，而政府的收入主要来自依靠公共权威强制征收的税收以及借助公共权威举借的公债等；三是企业所提供的都是私人物品，而政府提供的主要是公共物品或准公共物品。当然，政府是为社会服务的，但政府也有自身的利益。因此，就需要对政府进行法律约束，使其在为自身利益服务的同时为社会利益服务。由此可见，政府在环保产业发展中发挥着重要作用。

(一)政府制定生态文明环保产业规划的责任。我国《环境保护法》第4条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。”第12条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”根据这一原则性的规定，我国目前已制定了大量的环境资源保护规划，如1998年国务院制定了《全国生态环境建设规划》，2000年国务院又颁布了《全国生态环境保护纲要》，2001年12月国家环保总局制定了《国家环境保护“十五”计划》等。党的十七大提出建设生态文明的要求，政府制订生态文明规划是建设生态文明社会的关键性举措，通过对经济、社会和环境发展的内在要求，制订引导经济结构和产业结构的调整优化为目标的生态文明规划。

(二)政府的立法责任。推动环境立法的发展，加强环境行政立法，制定与法律相配套的法规与规章，创造一个开放、规范的环保产业市场。从环境保护的目的出发，环保产业从产生的一开始就具有公益性。环保产业的这一特性，决定了该产业必须依靠政府和法律的支持。而法律作为一种直接规范人类行为的强制性行为标准，对社会、经济以及文化的发展具有指引、评价、教育、预测和强制的作用。因而，在环保产业的产生、发展的框架构建中，环境法律制度起着基础性作用，规范、引导和保障环保产业的发展。从我国环保产业20多年的发展来看，存在着诸多方面的问题。其中，环境立法的科学性、环保产业立法的完备性以及与环境立法和环保产业发展立法相配套的法规、规章是否完善，直接关系着环保产业的发展。首先，政府应积极推动环境立法的变革，使环境立法建立在科学的基础上。我国现有环境立法上所遵循的体现污染者个体责任和单纯治理责任的“谁污染，谁治理”原则，与环境保护、环保产业发展的社会性、公益性特点不相适应，通过制度创新构建起社会利益群体利益均衡的环境法律制度，确保环境责任分散化、社会化，推广至全体社会成员，确立“污染者负担”和“受益者补偿”原则，为公益性环保产业的发展注入新的活力，为解决环保产业发展过程中“政府失灵”与“市场失灵”问题提供法律理论依据。其次，加强环境行政立法，制定与环境法律相配套的行政法规、规章，为环保产业的发展提供直接的、具体的法律依据，引导环保产业规范化健康发展。环境法律的存在，为环保产业的发展提供了广阔的法律空间。但是，它并不能直接解决环保产业的发展问题，必须通过环境行政立法，将相关的环境法律具体化，制定相应的条例或实施细则，才能更好地直接适用，将法律为环保产业发展提供的法律空间由理性转向现实。为此，各级政府还应通过制定环保产业发展规划，制定相关环保产业标准，发布当前国家重点鼓励发展的环保产业、产品和技术目录等方法，促进开放、规范的环保产业市场的形成。

(三)政府绿色公共物品的提供责任。政府公共职能论认为环境是一种公共物品、一种公共服务，政府作为国家公共物品的管理者和公共服务的提供者，对环境负责是其职能之一。政府通过宏观决策、制定和完善环境质量指标体系、组织城市环境建设和改善环境整体质量、分配公共环境资源和作出重大环境执法决定等手段来保障环境质量这一公共物品

的绿色化。政府通过确认公共环境资源的使用权、企业的排污权、公民的环境权等分配公共环境资源，使资源的开发利用和保护相协调。

(四)政府消除不对称环境信息的责任。信息不对称的基本特征是：有关交易的信息在交易者之间的分布是不对称的，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息的劣势地位。这种信息不对称是普遍存在的。凡是存在市场交易的地方，都不同程度地存在信息不对称问题。政府解决环境信息不对称问题的方法主要有：政府通过立法强制公司提供充分而真实的信息。政府环境信息披露的内容包括政府机构为履行法律规定的环境保护职责而取得、保存、利用和处理的需要为公众所知悉的与环境有关的各种信息。制度性信息包括的内容有：1、与环境保护有关的法律法规。2、环境政策及其解释。3、各种环境标准、环境指标。4、环境行政机关的组织工作程序和执法的依据等资料。管理性信息的内容包括：1、由政府掌握的区域环境状况的资料、环境及环境要素基本状况。例如，水资源、大气、森林、土壤的分布与质量状况信息。2、政府环境行政管理活动信息。例如，环境行政许可、环境影响评价、排污费征收、对环境质量的检查监督等环境信息。3、环境调查情况报告。4、政府宏观发展规划、开发建设活动。5、政府掌握的企业环境治理状况等环境资料。通过上述信息的公开，以确保环境行政行为的透明度和公众参与的实现。目前，我国定期发布的环境公告就是政府环境信息披露活动的一种体现。

(五)政府设计绿色税制体系的责任。绿色税收制度是指，一方面从税收的强制性角度出发，按照环境资源有偿使用和污染者负担原则，政府通过对开发、利用、破坏、污染环境的生产经营者征税，迫使相关社会组织承担环境污染或破坏生态所造成的外部成本，促使他们从自身经济利益出发，选择更加有利于保护环境资源的生产、经营方式，如通过改进生产技术，减少环境污染量，或停止生产污染环境的产品，或停止使用严重污染环境的工艺及设备，或寻求使用符合环保的可再生替代资源，真正达到促进产业结构和资源配置向有利于环境保护的方向调整。这也是税法经济效率原则(资源有效配置原则)的体现。

(六)政府严格环境行政执法的责任。加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，严格环境行政执法，拉动环保产业的发展。环保产业是一个政策引导型产业，政策和法规及其执行情况对环保产业的发展起着决定性作用。政府要加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，逐步建立起环保产品、环保工程、环保设施应用、环保咨询服务等监督管理制度体系。通过监督管理使环境法律所制定的各项制度，如：环境影响评价制度、“三同时制度”、环境标准制度、废弃物综合利用制度得以实施，确保污染企业对环保的必要投资。在环境行政执法过程中，应严格遵循“预防为主、防治结合”的原则，在预防为主的“源头控制”战略指导下，推进环保技术、环保产品和环保服务的广泛应用。通过对违反环境保护制度行为实行惩罚的行政管理措施，而使企业逐步发展到自觉地使用环保产品和设施。通过监督与管理使法律对环保产业发展的推动变为现实力量。

(七)政府制定相应的环保产业发展政策，引导环保产业发展的责任。除通过环境立法，加强环境执法，促进环保产业发展之外，还应制定加速环保产业发展的相关政策，更多地采用经济刺激方式，解决环境外部性引起的“市场失灵”问题；利用价格杠杆与市场机制，控制、解决价格扭曲、信息失真和决策错误等引起的“政府失灵”问题。政府作为环境法规、政策及标准的制定者和执行者，应制定切实可行的优惠政策，从投资、信贷、税收、价格、物资、奖励等方面给予优惠和支持，例如：减免关税和实行低关税、政府补贴等引导环保产业的发展；应当积极引导企业进入市场进行技术贸易，重视引进和吸收国外环境保护科技的最新成果和环境科学技术，并为环境技术的引进、开发与创新提供明确的技术导向；不断探索促进产业结构调整和发展环保产业的技术、经济政策，加强宏观管理，充分发挥各种投资主体在环保投资中的作用，提高投资效益，形成多元化、多渠道的投资体制和高效的资本运作方式。“人世”对我国环保产业的发展既是机遇又是挑战。我国环保产业的发展还处于起步阶段，极易受到国外环保产业的冲击。要保护和发展我国的环保产业，迎接国际环保产业竞争的挑战，政府必须给予及时地正确引导。以保护环境为由而形成的环境贸易壁垒种类繁多，有绿色关税、市场准入、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检验制度等。对此，政府必须从国际环境公约、外国环境标准、标志等对我国环保产业发展的影响出发，制定我国的环保产业发展政策，促进我国环保产业的发展达到较高的水平，扩大国际贸易，形成新的经济增长点。

[责任编辑：陈瑾]

作者：韩利琳

环保产业环境法论文 篇3：

我国环保产业的战略选择

一、我国环保产业面临的发展机遇

随着我国市场经济的不断发展，也为环保产业提供了新的发展机遇。

推动产业结构和产品结构的调整。由于减少了国际资本进入障碍，国外环保企业将凭借资金、管理、技术、人才等优势，按照市场经济规则和方法对我国环保产业进行合资、独资以及兼并或重组，“逼迫”我国环保产业提高竞争力，这将推动产业结构和产品结构的调整，有利于制止环保产业的盲目发展和重复建设。

加快环保产业投资事业的发展。加入世贸组织以来一方面可极大改善我国环保产业的投资环境，令国外投资者信心倍增，从而确保外资的注入，环保产业的资本瓶颈将被打破。另一方面，我国企业走向世界的条件亦日趋成熟，让更多较成熟而有实力的企业投资国外，以争取更广阔的发展空间。

二、环保产业面临的突出矛盾和问题

加入世贸组织将对我国环保产业的发展带来新的挑战。特别是当前我国环保产业发展中还存在一些突出的矛盾和问题，可能使我国环保产业在短时期内处于不利的地位。

管理体制不畅，缺乏有效的宏观调控和政策引导。由于市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来

我国环保产业还没有引导产业发展的总体规划，缺乏统一的管理部门，来统一负责环保产业的政策、计划、产业结构和产业结构调整、环保产业管理及综合协调。由于产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围，导致环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。

环保产业技术水平偏低。

社会化服务体系不健全。

资金投入不足及投资渠道窄。

缺乏公平竞争的市场环境。

竞争实力弱，出口创汇能力低。

观念体制有待转变和完善。

三、环保产业的战略选择

我国环保产业需要进一步调整总体对策和行业对策。达到压力转化为动力、机遇带动起飞的目的。

制定切合实际的经济政策，培育环保市场需求。我国政府陆续制定了“三河”、“三湖”防治规划，“两控区”(二氧化硫和酸雨控制区)规划，污染物总量控制计划和“一控双达标”计划等环境保护重点计划，有力地促进了环保产业潜在市场转化为现实市场。

《中华人民共和国大气污染防治法》明确超标是违法行为，并提出依法建立总量控制制度和排污许可证制度，实行零起点收费。这将有助于改变污染物排放收费标准相对于污染治理成本偏低、难以调动企业治理污染的积极性的局面。如新建燃煤电厂，二氧化硫排放不能达标的，必须配套建设烟气脱硫装置，推动了烟气脱硫产业的发展。

中国应重新确立和审视环保产业发展战略和政策。政府行为是环保产业发展的关键因素，在解决环境问题、发展环保产业时也要利用市场机制，如征收环境税等。国家应在企业重组、技术进步方面予以导向，在产业政策、税收政策、资金投入等方面对环保产业予以支持。

完善有关法律法规体系，加强监督和监察工作。要抓紧做好有关环境公约的国内配套立法工作，要加快环境标志产品和环境管理体系有关标准的制定，以适应解决国际贸易和国际环境问题的需要。我国涉及外商投资的环境法律有30多部，但规定的内容却非常笼统、分散，各法之间也缺乏必要的协调。例如，关于外商进入环保服务业政策尚未出台。另外，我国产业市场要逐步建立起环保产品、环保工程、环保设施运营、环保咨询服务等监督管理制度。同时要加强执法监督和监察工作，规范执法行为，提高执法效果。积极营造环保产业走向国际市场的良好环境。

积极引进外资，拓宽发展空间。要抓住加入世贸组织的机遇，积极引导国外各种资金进入环保领域，尤其是要大力吸引对环保产业和污染治理市场进行直接投资。实际上，随着我国对外开放的进一步扩大和环保产业的迅速发展，国外创业投资已经开始大量进入我国环保产业市场。要充分利用环保产业获得国际资金援助的机遇，加快与国外企业的合资合作，尽可能寻求和利用外资。可以预见，中国将更加积极开放环保市场及其相关产业市场，大幅度降低环保技术及设备关税，吸引跨国公司进入环保与能源领域，这将会掀起新一轮的外资投资高潮。

鼓励多种所有制企业进入环保产业领域。在市场经济体制下，必须运用经济规律，建立起适应市场经济体制的环保产业自我发育、自我生长、自我发展壮大的内在机制，使市场成为引导环保产业发展的主导因素。政府部门应通过政策调控手段，引导社会公众参与环境质量建设，特别是要运用政策和经济杠杆的调节作用，鼓励、引导多种所有制的企业进入到环保产业领域中来，进行环境保护的投资和经营活动。不要光靠政府办企业，要发动社会力量，靠社会办企业，吸引各方面力量发展环保产业，这样才能为环保产业的发展打下一个坚实的社会基础。

推进环保产业技术进步，提高技术装备水平。要支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品，在以企业为中心的技术创新体系建设中，把环保技术作为重点领域予以支持；要进一步集中人力、物力和资金，在环保产业急需突破的关键技术领域，进行产学研联合攻关和开发，集重点高校和科研单位的价值规律、技术优势，实现技术创新，加快环保产业技术经济一体化步伐；要紧紧跟踪国际环保技术和装备的发展，加强环保设备的成套化、系列化、标准化和国产化工作，尽快缩短我国环保技术装备水平与世界的差距，全面实现环保设备国内配套生产，改变关键设备依赖进口的局面；要加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全环保技术和产品的推广和技术转让网络，迅速、准确、有效地发布技术信息和供需信息。

推进环保中介服务机构建设，完善产业服务体系。环保中介服务组织的发展是环保产业市场发育的重要内容。加入世贸组织要求环保中介服务机构必须建立和完善，形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制。根据全国环保产业的布局和结构特征，切实做好环保产业服务网络的规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系，为发展环保产业提供必要的社会服务。

努力培育有国际竞争力的环保骨干企业。我国环保产业的现状是企业数量多，规模小，产品价格低，缺乏名牌，市场竞争无序化，基本上在国内竞争。我们要抓住经济结构调整的有利时机，按照市场经济的基本规律，以市场为导向，以企业为主体，努力培育若干拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的环保产业优势企业。

大力培养环保产业高素质人才。目前我国的环保技术人才严重不足。环保产业技术人员仅4万余人。科研能力强、市场反应快的高技术人才，能够驾驭大工程、并同时承担多项大型环境工程设计项目能力的人才，环境咨询与环境服务产业领域人才，用商业经验武装起来的专业技术人才缺口最大。环保产业的发展需要一批既懂技术、又懂管理和经营的复合型人才。这些人要有技术、管理、营销、金融等多方面知识，熟悉资本运作，能够敏锐地发现和捕捉环保产业中的商机，在众多的环保高新技术企业中发掘出最有潜力的投资对象。我们应充分借鉴国外成熟经验，通过广泛的国际交流与培训，派出人员参与国际创业投资，尽快建立一支高质量的环保产业创业者队伍。

作者：王立红　刘柏静