浅谈工程量清单计价与风险分析

1 工程量清单计价的优点

(1) 符合我国招标投标法的各项规定以及我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则, 真正实现了通过市场机制决定工程造价, 是工程造价深化改革的产物。 (2) 适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求, 有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨, 提高参与国际竞争力。 (3) 通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则, 达到规范计价行为的目的。 (4) 有利于工程项目的进度控制, 在工程方案、初步设计完成后, 施工图设计之前即可进行招投标工作, 使工程开工时间提前, 提高投资效益。 (5) 有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心, 可以减少投标标底的偶然性技术误差, 让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度, 使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会。

2 工程量清单计价的风险来源

2.1 社会经济环境及发展状况

相关配套体系未完全建立, 影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措, 它的实施需要市场多方面的配套, 而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距, 可能会给清单招标设置障碍。另外如项目建设资金的来源, 银行的货币供应能力和条件;财政赤字和通货膨胀情况, 项目所需的建筑材料和设备的供应情况及价格水平, 劳动力的供应情况及价格, 物价指数, 当地建筑市场情况, 竞争的激烈程度, 当地建筑企业的专业配套情况, 建材及结构构件的生产、供应和价格等;以上种种情况都会影响报价的单价水平。

2.2 计价规范的缺陷

计价规范本身的缺陷, 阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全, 客观上存在许多不完善之处, 所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距, 不利于工程量清单招标的顺利进行。

2.3 资源不足

有些工程项目业主在招标文件中没有向投标单位提供足够的地质资料, 而要求投标单位自行调查。投标单位由于投标时间和自身能力所限, 往往不可能获取详尽的资料, 这些也影响到投标的报价水平和以后的合同履行。另外很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求, 平时疏于资料的积累, 没有建立内部定额, 因此无法准确了解企业的成本, 投标报价变成无的放矢。

2.4 项目的行为主体

如业主和投资者支付能力差, 改变投资方向, 违约不能完成合同责任等产生的风险;承包商 (分包商、供应商) 技术及管理能力不足, 不能保证安全质量, 无法按时交工等产生的风险;项目管理者 (监理工程师) 的能力、职业道德、公正性差等产生的风险。在一些地区, 由于工程报建手续不全或投资资金不到位, 造成工程停工数月甚至一两年, 而施工单位的管理费等费用都已摊入综合单价中, 因此在其合同实施中也承担了很大风险。

2.5 工程设计的更改

在招标文件中, 业主一般都要求投标单位须无条件接受因工程量的增减造成的合同价的调整。虽然工程量清单报价的特点之一是业主承担工程量的风险, 施工企业承担单价风险, 但是投标单位在投标过程为获取超额利润, 对估计在实施中会增加工程量的项目采用不平衡报价法提高单价。由于业主资金、施工条件等限制, 有时对该部分工程非但没有增加, 反而减少或取消, 因此施工单位也要为此承担单价风险。

3 通过以上的风险分析, 笔者在学习有关规范的基础上, 认为可以应采取如下应对措施

3.1 保证工程量清单编制的合理与稳定性

建设单位或投资方应在设计阶段要设置一个合理的造价控制目标, 并且要严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性, 进而影响到招投标单位或工程咨询代理中介组织编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价, 甚至影响到施工过程中的投资控制工作, 所以工程造价人员必须在工程项目建设过程中, 能够合理确定和有效控制工程造价。

3.2 规范竞争环境推行保障制度

加大规范建设市场的力度, 确保建立公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序, 不断完善市场准入机制, 净化市场竞争环境, 才能防止恶性竞争的发生, 确保建立规范有序、公平、公正的建筑市场环境。积极引导, 搞好宏观调控。政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务, 及时测算、发布权威性的信息, 建立健全相关的配套体系。企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额, 并根据市场行情不断调整优化内部结构, 来适应市场, 发展自己。推行工程保证担保制度, 建立相互制约机制。对于工程量清单招标、实行最低价中标来说, 履约担保制度是一项不可或缺的强有力的保障, 但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象, 在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。

3.3 识别风险因素, 进行风险预测

运用敏感性分析等方法识别风险因素, 通过S W O T技术分析综合利用项目的优势与劣势、机会与威胁各方面对项目风险进行识别。并了解国家宏观调控的政策、国家发展计划, 重视历史经验数据积累和分析, 掌握适时信息, 从而预测各种资源价格变化趋势, 对预期价格做出正确的判断, 在投标报价中考虑价格风险。

由以上分析可见, 工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施, 其措施虽然不具有强制性, 但是一种趋势, 价格体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切, 建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则, 但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式, 尽快建立、完善市场定价的运行机制。总之, 工程量清单计价, 充分发挥了市场中竞争和价格的作用, 对规范建筑市场秩序, 起到了治本的作用。

摘要：工程量清单计价在近几年的试行过程中, 随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台与工程量清单计价办法的广泛推行, 建设工程项目造价的计价行为有了较明确的参考依据。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表, 投标人按工程量表、招标文件要求自主报价, 通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表, 但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题。其采用综合单价计价, 包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、税金、国家规定的各种规定费用等。施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为, 对工期、质量将产生直接的影响。因此, 合理的项目造价是施工企业的生命线。

关键词：工程量清单,清单计价,风险分析,风险防范