2023《建设工程工程量清单计价规范》

2023《建设工程工程量清单计价规范》（共8篇）

篇1：2023《建设工程工程量清单计价规范》

《建设工程工程量清单计价规范》对工程计价活动的影响

（发稿时间：2003-11-28 0:00:00 阅读次数：168）

为统一建设工程的计量规则，规范建设计价行为，促使我国工程造价计价体系逐步与国际惯例接轨，建设部制定了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），这是我国工程造价领域的一件大事，必将失去工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程造价计价活动、工程管理玩物丧志产方面产生深远的影响。为了贯彻落实《计价规范》，深圳的建设行政主管部门和工程造价管理机构对《计价规范》进行了深入系统的研究，出台了具体的实施办法。

一、《计价规范》的主要内容

《计价规范》是根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理方法》，关照国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况和国际惯例制定的，共分5章和5个附录，包括三个方面的主要内容。

1、工程量清单格式和工程量清单计价格式

为了适应建设工程招投标的要求，《计价规范》根据参与招投标活动的主体不同给出了两个格式：工程量清单格式和工程量清单计价格式。两清单格式的主要组成都是“分部分项工程量清单”、“措施项目清单”、“其他项目清单”，当然还有“主要设备材料表”、“造价汇兑表”等表格，其实质可以理解为是对构成工程造价的有关费用进行分类汇兑的规定。

2、工程量计算规则

对于分部分面工程量清单，《计价规范》的附录部分分建筑、安装、装饰、市政、园林绿化五个专业规定了相应的工程量计算规则，同时，为了规范计价、方便管理，在项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容等中提出了项目编码、项目名称、计量单位、计算规则的四统一要求。

二、《计价规范》的主要特点

总体来分析，《计价规范》有很多非常明显的特点，比如其部分内容的强制性、有关规定的实用性、费用划分的竞争性、计价方式的通用性等等。这里对一些主要内容的特点进行一下分析：

1、费用分类汇总明确

清单格式对工程造价的构成费用进行了划分，分类汇总。这对全国来说是一个不小的改变，与深圳推出的各专业《综合价格》的“三个标书”比较则是基本一致，大同小异。

2、统一全国的工程量计算规则

《计价规范》要要求包括工程量计算规则的“四统一”，而且其中的工程量计算规则与传统预算定额中的工程量计算规则不同。清单计量规则的计算对象是工程实体，一般不考虑施工方法对工程量的影响，是用来编制工程量清单项目的计量规则，是招标人提供工程数量时必须遵循的计量规则。“综合价格计量规则”的计算对象是在确定施工工艺和施工方法的基础上，实际施工完成的工程量，是运用《综合价格》进行工程计价时应遵循的计量规则。

那当然原来传统预算定额中的工程量计算规则也算是统一的，不过由于它存在一些弊端，而且各地施工方法和施工技术的选用差异较大，按照传统的针对施工方法的计量规则难以实现真正的计量规则的统一。

3、工程量清单计价推行综合单价计价

综合单价计价方法是由深圳道德在国内推出的一种不同于传统的计价模式。综合单价法是国际通行的计价模式，由于它能非常灵活地表现市场经济环境下，各种动态因素对工程造价产生的影响，而得到了广泛的肯定。它能很好地配合现行的采用工程量清单的招标投标方式，对于每个清单项目明确地报出综合价格，表达简单直观。另外采用综合单价法有利于引起真正的竞争，市场形成价格，并且将给工程施工管理带来了巨大的方便。

4、对综合单价、消耗量定额、企业定额等新老概念的定义准确、明了。

《计价规范》中对一些新老概念给出了明确的定义，其中对综合单价的定义与深圳市的完全一致，与107号令比较，作了修改，少了税金。

对消耗量定额的定义确定为社会平均水平，从商品价值的理论上可见，消耗量定额力图反映的是建筑产品的价值。也就是说《综合价格》反映的是建筑产品的价值，交易过程中反映的是建筑产品的价格，价格对价值的不断背离是市场经济的规律。供严重过求时，价格就严重地向下背离价值，就会有部分企业倒闭。不恰当的保护只能是暂时的民是违背市场经济规律的，最终也是无济于事的。

另外，对企业定额、预留金、总承包服务费等给出了定义，实质上也是承认了它们的合法性和合理性，不过有关费用的计算可能会带来新的问题。

5、明确需要编制标底的工程，标底的编制方法有一强制性，要求按照建设主管部门制定的工程造价计价办法等规定进行，并且要符合107号令的要求。这样一来，各地建设主管部门都必须积极地编制与《计价规范》相适应的计价依据和标准。

6、某些具体规定与国际纠合接轨

比如对工程量变更超过一定幅度后，可协商变更有关价格的规定，措施项目清单的费用完全由投标人自行决策的规定等等。

当然，《计价规范》也存在一些问题，比如有些项目缺项、个别表格不完整等。这里有几个方面要特别提出：一是由于多种原因，目前部分清单项目计量规则的处理欠妥当，我们会利用一些渠道向建设部反映，但当前须强制执行；二是从有关资料上看来，造价汇总中对“单位工程”、“单项工程”的理解容易产生歧义，我们会做适当的说明，招标人须慎重处理；是各地对模板的费用分类处理存在一些分歧，但不论具体规定是否方便操作，目前都应该尽可能地贯彻《计价规范》的规定。

三、《计价规范》对我市现行计价标准的影响

由于深圳市在工程计价改革中进行了多年的深度，积累了些经验，有些做法也得到了上级的，因此深圳 许多具体做法和改革思路与《计价规范》是相吻合的，分析一下，主要在以下几个方面：

1、《计价规范》中要求“工程量清单应采用综合单价讲价可以说是肯定了我市在国内道德推出的”综合单价“的计价模式。

2、《计价规范》的核心是工程量计算规则，该规则计算对象主要是工程实物，不考虑施工方法对工程量的影响，虽然部分规则的处理对此体现得不够充分，有可能影响计价和工程管理，但方向是明确的。深圳市之前提出的工程实物量计算规则与谋而合，所以应该说确定的具体的改革方向是一致的。

3、《计价规范》确定的统一量的计算、提供计价的参考、肯定消耗量定额的参考意义、提倡企业编制企业定额自主报价、要求标底的编制按照建设行政主管部门制定发布的工程造价计价办法等等，这与深圳目前的做法完全一致。

4、《计价规范》将管理费中的临时设施费、案例施工、文明施工等费用剥离，列入“措施项目清单”中。与我市按期推出的将“施工单位现场案例文明施工费”单列，不参与投标竞争相适应，通过对管理费率进行重新测算和调整即可完成，相信计价人员能够比较适应。

实际上，深圳市目前的做法已经能够很好地适应《计价规范》的要求，但在一些具体的细节上还有些不同的，需要我们进行适当的调整：

1、《计价规范》中的费用分类方法与我市各专业《计价办法》中的费用分类方法略有不同。主要是这样几个方面：

1）与深圳的“一号标书”比较，《计价规范》的“措施项目清单计价表”中增加列入了“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”等项目。我们对此进行了调整，同时根据深圳工程的计价特点，将原有的“工程保险纲”等费用也补充列入“措施项目清单”中。2）“分部分项清单计价表”与“二号标书”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量计算规则不同。

3）《计价规范》增加了“其他项目清单计价表”，将原来可列入“二号标书”的预留金、零星工作项目等有关内容作为其他费用列入了“其他项目清单计价表”。

4）“单位工程费汇总表”与“三号标书”均为单位工程的造价汇总表，但由于费用分类不同的原因，汇总的内容略有不同。

2、由于费用划分的调整，须对《综合价格》的费用构成进行分析，适应其改变，重新测算公布管理费率。

3、《计价规范》中的计量规则与我市今年初出台新的“市政工程计价标准”的工程实物量计算规则相似，但有些具体规定有所不同，强制执行《计价规范》的规定，需对我市新标准中的《市政工程实物量计算规则》进行修改。

4、《计价规范》中要求，在工程量变更较大时，项目综合单价需重新核定。这样可以避免不平衡报价对承发包双方造成损失，也是符合国际惯例的，但与我市目前很多工程的惯常做法不同，尤其是政府工程。为此，要对合同示范文本进行修改。

5、《计价规范》中允许投标人投标报价时修改“措施项目清单”中的内容，与我市现行的做法有一定的抵触。

6、《综合价格》中的“工程量计算规则”与《计价规范》中的“工程量计算规则”目前没有任何资料加以区分，可能会混淆概念，对计价人员造成不良影响，需要谨慎对待。我市本已驾区分，将后者命名为“工程实物量计算规则”，但由于《计价规范》的强制性，必须要与其统一，要还原成《计价规范》中的廉洁。对此，我们要进行详细说明。

由于以上的原因，我市对现行计价标准进行了的相应调整，并且同时对综合价格计算公式、管理费率利润率及其发布方式重新进行了规定：

7、综合价格计算公式的调整

为适应工程量清单计价，更好地完善综合单价计价方法，尽可能地简化并统一各专业工程综合价格的计算公式，对各专业综合价格计算公式进行了调整，取消了原来“主材”与“辅材”的不同处理，并对机械费进行分析，将其作为管理费的计算基础之一。

8、管理费

在重新测算公布管理费率的同时，考虑到管理费的动态因素特性以及不同工程、没施工单位的巨大差异，将管理费率的发布方式修改为公布参考的费率范围和推荐管理费率的动态形式。主管部门将根据有关规定和深圳市建筑施工企业的管理费支出情况，不定期地测算公布参考管理费率范围和推荐管理费率，由工程有关各方自主采用。

9、施工单位现场案例文明措施费

管理费调整后，“措施项目清单计价表”中列入了“施工单位现场案例文明措施费”，其内容包括施工单位临时设施、安全设施、现场文明等所有涉及工程生活、安全和文明施工的费用。“施工单位现场案例文明措施费”的确定可由工程有关各方自主约定，依据工程实际或施工组织设计规定，参照相关计价标准计价。无具体约定时，我们也综合测算给出了参考值。

10、利润

我们目前建筑市场的利润重新进行了测算，并且考虑利润率的动态特性，将利润率的发布方式改为公布参考利润率范围和推荐利润率的动态形式。我站将根据国家公布的行业利润率水平和目前深圳市建筑施工企业的实际赢利情况，不定期地调整公布参考利润率范围和推荐利润率，由各方自主取定。

11、甲供材料处理

《计价规范》规定，分部分项工程量清单综合单价不得包括招标人自行采购材料的价款，而《综合价格》中的利润是由包括材料费在内的四项费用作为计算基础的。因此，甲供材料应在利润计算完成后，从项目综合单价中按原价扣减，集中列入“其他项目清单计价表”招标人部分的材料购置费中，汇总民后统一参与计算税金。对此要特别注意，既不要少算又不要多算。

12、对工程计量、计价软件的调整

为适应《计价规范》的要求，我们积极组织对深圳市的工程计量、计价的软件进行了调整，对计价软件的调整工作主要包括：建立清单库；建立工程量清单计价规范与综合价格计价体系的联系；修改标准数据库规范和数据交换规范。

当然《计价规范》的执行还会对工程计价的其它方面产生影响，这里就不再赘述。总的来说，贯彻《计价规范》对包括工程计价的整个建设行业的影响是下面的、积极的，有利于我国工程造价管理政府的转变；有利于规范市场计价行为，规范建设市场，促进有序竞争；有利于控制投资，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高计价专业人员的素质，使其成为集施工技术和经济管理知识于一体的复合型人才；有利于适应我国加入WTO和与国际惯例接轨的要求；有利于提高我国各种建设主体参与国内和国际竞争的能力；同时也有利于全面提升我国的工程造价管理水平。我们要积极应对，适应《计价规范》带来的变化。

篇2：2023《建设工程工程量清单计价规范》

一、工程量清单编制：

1、工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

2、计价规范包括正文和附录两大部分，附录包括六部分（A~F）

3、①全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。②非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。

4、项目特征;构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

5、项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一二位为附录顺序编码，三四位专业工程顺序编码，五六位为分部工程编码，七八九位为分项工程项目名称顺序编码，十至十二位为清单项目名称顺序编码。

6、在编制工程量清单时必须遵守的原则:统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

7、工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

8、分部分项工程量清单包括：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量。

9、措施项目清单：一，不可竞争项目：安全防护、文明施工；二，可竞争项目：混凝土、钢筋混凝土模板及支架;脚手架；垂直运

输费

10、其他项目清单:（1）招标人部分：招标人部分包括预留金、材料购置费等。其中预留金是指招标人认为可能发生的工程量变更而预留的金额。（2）投标人部分：投标人部分包括总承包服务费、零星项目工作费等。其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目是指招标人提出的不能以实物量计量的零星工作所需的费用。

11、规费项目清单：（1）工程排污费；（2）工程定额测定费；（3）社会保障费；（4）住房公积金；（5）危险作业意外伤害保险。

12、税金项目清单：（1）营业税；（2）城市维护建设税；（3）教育费附加。

13、工程量清单格式：（1）封面。（2）填表须知。（3）总说明。（4）分部分项工程量清单。（5）措施项目清单。（6）其他项目清单。（7）零星工作项目表

二、工程量清单计价：

1、采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

2、分部分项工程量清单应采用综合单价（包括除规费、税金以外的所有费用）计价。

3、综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费规费和税金，以及一定范围内的风险费用。

4、综合单价的计算方法：先用主项和辅项的计价工程量分别乘以相应的定额消耗量得出各自的工料机消耗量，再乘以对应的工料机单价汇总得出主项和辅项的直接费，然后再相加计算出计价工程量清单项目费小计，最后再用该小计除以清单工程量得出综合单价。

5、清单工程量就是分部分项工程量清单的简称，是招标人按照《计价规范》中的计算规则和有关要求编制的，提供给投标人作为统一报价的标准。一般是按照图纸的图示尺寸计算的“净量”，不含为该项目进行施工而增加的措施量。

篇3：浅谈新工程量清单计价规范

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容, 按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表示出, 用于投标报价和中标后计算工程价款的依据, 工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求, 将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求, 计算分部分项工程实物量, 列在清单上作为招标文件的组成部分, 供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

2工程量清单计价的作用

2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要, 是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作, 对于规范建设工程发、承包双方的计价行为, 维护建设市场秩序, 建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用, 能够实施公开、公正、透明的项目清单, 通过建立公平的竞争环境。投标人根据各地区相对应的消耗量定额和企业内部定额, 充分考虑各类风险因素后, 结合本企业实力、工程实际情况和市场竞争情况自主报价, 有利于企业的发展。

3新清单计价规范总体变化

自从我国在2008年实施《建设工程工程量清单计价规范》后, 已经明显改善了《03规范》中所存在的漏洞, 但是其在具体的操作过程还是或多或少地存在一些问题。比如对于工程款的支付存在条例不清晰、结算程序不够明确、招标价格偏离工程实际、工程质量标准不明确等, 这些都给工程造价的管理带来很多难题。上述存在的问题需要《08规范》做出更为具体的改进。于是在这样的条件下, 我国在2013年7月正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》。将新清单计价规范与原规范对比, 调整的主要内容如下文。

3.1专业划分更加精细

2013年7月实施的新规范将专业分为了九个, 而在《08规范》中则分为建筑、市政、园林、矿山、安装、装饰六项内容, 调整内容变更如图1。 (1) 实现了建筑与装饰的合并; (2) 园林专业中的仿古开辟出了一个新专业; (3) 构筑物、爆破、城市轨道交通三个新专业被添加到新规中。

通过上述对比可以发现, 新规划分的各个新专业能够具备更强的操作性, 显得更加明确, 同时新增加的三个专业与强制性标准GB50500-854~GB50500-862同步实施, 这就首次形成了工程量计价规范和清单配套的国家标准, 能够实现计量和价格分离的模式。

3.2工程造价构成的变化

新规的实施离不开建筑安装工程的共同作用, 因此我国实施了[2013]44号《建筑安装工程费用项目组成》, 二者能够相辅相成。主要的调整内容如下:

(1) 建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。

(2) 为指导工程造价专业人员计算建筑安装工程造价, 将建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

(3) 按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》, 合理调整了人工费构成及内容。

(4) 依据国家发展改革委、财政部等9部委发布的《标准施工招标文件》的有关规定, 将工程设备费列入材料费;原材料费中的检验试验费列入企业管理费。

(5) 将仪器仪表使用费列入施工机具使用费;大型机械进出场及安拆费列入措施项目费。

(6) 按照《社会保险法》的规定, 将原企业管理费中劳动保险费中的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费中的养老保险费;在企业管理费中的财务费和其他中增加担保费用、投标费、保险费。

(7) 按照《社会保险法》《建筑法》的规定, 取消原规费中危险作业意外伤害保险费, 增加工伤保险费、生育保险费。

(8) 按照财政部的有关规定, 在税金中增加地方教育附加费。

3.3强制全面升级

新规中新增加了五项重要强制性规定, 分别是风险分担、措施项目清单、招标价格控制、工程计量、投标价格等内容。这些内容为工程建设提供了可靠的保证, 通过清单的强制性规定能够使得新规的执行力度空前增加。比如在旧版的规定中的“应”逐步转向了“必须”, 这一强制规定无疑能够促进工程项目造价控制的可操作能力。

3.4强化业主的职责

新规还对业主的职责进行了规定, 对于工程量清单的具体管理责任的准确性着重强调, 尤其是评标环节上, 增加了业主的风险承担内容。在新版的清单第7.1.1款明确规定了中标人文件与招标文件存在不同的情况时, 需要按照业主的招标文件为依据。在新规4.1.2款明确规定, 招标文件中不可缺少招标工程量清单, 同时要求招标人对其精确性和完整性进行负责。在新规3.4.1款明确规定了作为工程承包人必须对招标工程、招标合同内容中所存在的风险进行分析, 不准在没有进行风险评估的条件下实施投标。

3.5合理风险分担

新规中对合同计价风险的重要性进行了强调, 招标人必须将工程中可能存在的风险标注在合同或者投标文件中, 能够向投标人进行说明。这一规定实际上是能够给投标和中标方等价的责任和义务, 这样就实现了工程风险的分摊承受能力。

新规中的第3.4.1款明确规定, 对于建筑工程承包商必须标明工程中的风险内容, 禁止采用或者隐瞒工程风险。

3.6签署严谨的施工合同

新清单计价规范中有三种合同类型, 分别是总价合同、单价合同和成本加酬金合同。根据不同项目的特点, 合理选择不同的合同类型。不同合同类型的适用条件如下:

(1) 总价合同:已达到施工图设计的深度, 不会出现较大的设计变更, 报价工程量与实际完成的工程量不会有较大差异;工程规模较小, 技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位;工程合同期较短 (一般为1年之内) , 不考虑市场价格浮动的影响。

(2) 单价合同:用于工期长、技术复杂、实施过程中发生各种不可预见因素较多的大型土建工程, 以及业主为了缩短工程建设周期, 初步设计完成后就进行施工招标的工程。

(3) 成本加酬金合同:适用于边设计、边施工的紧急工程或者灾后修复工程。

在合同签订过程中, 选择不同的合同类型直接影响着项目的工程造价, 对于造价控制的影响如表1所示。

3.7重视期中过程管理

新规对计量计价过程管理进行了强调, 将过程管理作为项目竣工进行核算的重要标准之一。其中第11.2.6条新规范明确规定了需要对承包方和发包方都对工程计量结果及相关的合同价格条例进行确认, 在工程结束之后直接可以进行结算。在新规范的第11.3.1条规定了, 当项目合同结束之后, 承包方在双方确认合同结款时能够对竣工结算文件进行编制, 在竣工验收时能够同时为发包人提供相关的工程结算的文件。

新规范的确立是建立在《03规范》和《08规范》的基础上的, 吸收了其优点, 总结了其中的缺点, 并通过修订改正了其中不合理的内容, 能够更好的和项目实施过程相衔接, 能够对合同履行可能产生纠纷的概率进行降低, 为规范建筑行业的和谐发展提供可靠的保障。

4小结

为了适应工程造价制度改革的步伐, 同时适应市场经济的发展形势, 需要对工程量清单进行计价, 通过对工程量清单的学习, 有必要不断深入研究, 同时对工程经验进行总结, 争取有利因素促使工程量计价工作逐步走入正轨。

参考文献

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篇4：2023《建设工程工程量清单计价规范》

关键词：建设工程；工程量清单；计价规范

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)29-0067-02

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2008由中华人民共和国住房与城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布，并于2008年12月1日起实施。新规范的发布实施，将更加有利于工程量清单计价方式在中国的全面推行。

108新规范与03原规范对比的特点

2003版原规范主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同的签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作。存在的不足之处主要表现在：①缺少对合同价款的说明；②缺少条文说明；③项目特征描述不详细；④未对价格风险作具体描述；⑤部分清单设置不合理。

2008版新规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，并针对执行过程中存在的问题，对原规范进行了补充修改和完善。其正文部分的特点有以下几点：①内容更加全面，涵盖了从招投标开始到竣工结算的全部过程，并增加了条文说明，使工程施工中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循。②体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。③充分考虑了中国建筑市场的实际情况，规范了招投标行为，实现了风险共担。④充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。从工程造价计价的实际出发，增加和修订了相关的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使"08规范”更贴近实际计价需要。

208新清单计价规范与03原规范的主要变化

(1)在总则中的1.0.3条，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。取消了原规范中“大中型”的限制词，这将意味着只要是国有资金投资的建设项目，不分规模大小，都必须实行工程量清单计价。增加了1.0.4条，对非国有资金投资的工程建没项目，可采用工程量清单计价。说明了在现阶段，中国建设工程计价模式仍为工程量清单计价和定额计价两种。另外，在总则中还强调了工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等，工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。

(2)在术语中，新增了15条专业术语如下：项目特征、暂估价、索赔、现场签证、规费、税金、发包人、承包人、造价工程师、造价员、工程造价咨询人、招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价，删去“消耗量定额”的条目，并将“预留金”更名为“暂列金额”、将“零星工作项目费”更名为“计日工”。

(3)08版新清单规范规定了工程量清单的编制主体应为具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人。工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应对编制的工程量清单的完整性和准确性负责。新规范将工程量清单的组成部分由三部分增加为五部分，即：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单和税金清单。 分部分项工程量清单的变化：原规范提出了分部分项工程量清单的4个统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一，新规范则规定了分部分项工程量清单的5个组成要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这5个要件是分部分项工程量清单的组成部分，并缺一不可。

分部分项工程量清单的项目编码与原规范相比有3个变化：①删去了“由其编制人”设置的规定；②增加了“同一招标工程的项目编码不得有重码”的规定；③删去了“并应从001起顺序编制”的规定。例如：在同一标段中含有不同的单位工程，而不同的单位工程中又有项目名称和特征完全相同的清单项时(加气砼砌块墙)，这时的项目编码在不同的单位工程中应依次为010304001001、010304001002等。在编制分部分项工程量清单时，如出现《计价规范》附录和《补充项目》中未列的项目，可以作相应补充，并报省级工程造价管理机构备案。补充项目的编码由附录的顺序码与大写字母B和3位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。例如AB001为建筑工程、BB001为装饰工程等。

新规范对项目特征的描述原则作了具体的规定，项目特征是确定综合单价的重要依据。它描述的准确性和完整性决定了投标方的报价是否合理，直接影响到承包方的经济利益。所以招标人在编制分部分项工程量清单时，对项目特征的描述要严格按照《计价规范》附录中的规定并结合拟建工程项目的实际来描述。

下面就建筑及装饰专业新旧规范的具体不同作出说明：①在砖(石)基础和各类砼及钢筋砼基础中取消了垫层铺设(垫层材料种类、厚度)的描述，而在现浇砼基础中单独设置清单项。②为了在实际工作中能以最方便、最适宜的计算工程量，新规范对各类门窗工程的计量单位作了修订，将“樘”改为“樘^112”两个计量单位，以便灵活运用。又如金属结构工程中的钢屋架及钢网架的计量单位，将“樘”变为“榀”，这样更符合实际。③在墙、柱面装饰工程中的块料面层镶贴项目中，对工程量计算规则作了详细地说明。原规范是“按设计图示尺寸以面积计算”，新规范更明确了是“按设计图示尺寸以镶贴表面积计算”。④将原规范在门窗工程中的项目编码为020408003，项目名称为铝合金属窗帘盒清单，取消了材质为“铝合金”的限制。

措施项目清单的变化：一是新规范将通用项目与专业项目分开列项，将通用项目保留在措施项目清单中，而把专业项目根据实际分别列于附录中的各专业工程中；二是将措施项目中可以直接计算工程量的项目：如模板工程，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则，而对于不能计算出工程量的措施项目，则以“项”为计量单位进行编制；三是将通用项目中的文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；增加了地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；将施工排水与旗工降水分列项。

其他项目清单的变化：新规范相对原规范来说，内容变化较大：①将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；②将“零星项目工作费”更名为“计日工”；③增加了“暂估价”；④对“总承包服务费”重新定义；⑤取消了“材料购置费”，用“材料暂估价”代替。

篇5：2023《建设工程工程量清单计价规范》

随着我国计划经济向市场经济的转轨,长期服务于计划经济时期的指令性定额,在市场经济化的今天,已经不能适应建筑市场的需要,存在许多问题。因此1992年,建设部提出了“量价分离”,即“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,指令性的定额变为指导性的,但由于定额中的消耗量依然是指令性的,仍然没有完全跳出定额计价框框,一些问题仍然存在。

1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合理的计价模式,建设部从2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,用了一年的时间,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》,将于2003年7月1日起,作为国家标准,在全国执行。那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢?下面我从几个方面谈一下。

一、工程量清单计价方法: 是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。

显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。

这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本。是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

二、实行清单报价计价模式的工程造价基本构成: 工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金

其中:分部分项工程量清单是实体消耗部分项目,计算的是工程实体部分,由设计图纸决定,将整个实体工程按统一的计算规则分解成不同的工程量。这部分工程量项目的设定,是按不同专业、部位、特征划分的,在《清单规范》中已经划定并列出,项目的划分与预算定额中项目的划分类似,并实行了四统一原则,即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则。招标人编制分部分项工程量清单时,必须严格按四统一原则,编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价时,清单的内容实行三不准原则,即投标人不准修改,不准删减,不准增加清单内容。竞争的是价格。

措施项目清单是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体(设计内容)而采取的措施消耗项目,非实体费用消耗部分,与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时,提供一些措施内容。投标人报价时,要先拟定施工方案或施工组织设计,才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定,要报的项目和价格。报价时,招标人提供的清单内容不准修改,不准删减,可以增加。在三个清单中,唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化,属全面竞争。如脚手架、模板、大型机械设备进场安拆,垂直运输机械,硬地面施工、临时设施,环境保护,安全施工等都属于这项费用。

其他项目清单是除了上述两项内容以外的费用。分二部分,一部分是招标人部分,主要有预留金、材料购置费等,预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。另一部分是投标人部分,主要有总承包服务费、零星工作项目费等,总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用,零星工作项目是完成招标人提出的,暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容,对于投标人也实行三不准原则,不准修改,不准删减,不准增加。竞争的也是价格。

上述三个清单中,技标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。2003年5月1日执行的《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。

施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则: 一是,工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。

二是,由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确后,作为结算的依据。

三是,由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去

五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。

三、执行清单计价规范时应注意的几个问题第一、这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。表现在两方面,一方面,是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(资金占总投资额50%以上或拥有控股权)的大中型建设工程应实行工程量清单计价;另一方面是,任何工程只要实行工程量清单报价,就必须不折不扣地执行规范规定。

第二、工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。建设部要求具体编制人员应该是注册造价师,省建设厅考虑注册造价师目前人员不足,采取编制人员应是具有甲级工程造价专业资格证书。

第三、这部工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

四、清单计价与现行定额的主要区别

清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。

1、招投标形式不同: 采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。

因此,形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。

进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

2、计价依据的性质不同: 清单是国家标准,必须按《标准化法》执行,有其强制执行的范围,应用上有全国要求的四统一及标准格式。

定额是已变为指导性,消耗量也是指导性的,项目划分国统一的,各省有各省的定额。

3、项目划分原则不同: 清单计价采用的是实体和非实体分离,分部分项工程量清单项目是按综合实体划分,项目设置不含施工方法。施工方法施工手段等措施项目单列,由投标人自主决定采取合理施工方案,项目划分清楚,互不包含。传统定额模式基于事先确定工程造价的需要,先拟定施工方法、手段,将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起,项目设置含施工方法,而且不允许更改,如现浇或预制混凝土不同构件,采用不同模板(钢模板、木模板、定型钢模、混凝土、地模等)时,不得换算。

清单项目结合一项或多项工序划分,定额项目设置是按施工的一项工序划分。

清单项目工程量中不含施工损耗的量,定额项目工程量中一般含损耗的量。

4、单价构成不同: 清单中的单价是综合单价,包括人、料、机、管理费、利润,不包括规费、税金,也称部分费用单价,是固定单价。定额中的单价是工料单价,也称直接费单价,包括人、料、机,管理费、利润以直接费为基数按系数综合计取,可以是固定价和可调价。

综合单价是企业自定的,报价时的市场价,反映的是企业个别成本。定额单价是定额基价,是政府定价,反映的是定额编制时期的指导价,而不是投标时期的指导价,是定额编制时期的社会平均成本价。

清单结算,单价固定,如有变化一般都是量的变化,如有新增项目,随时有三种明确方法解决,在结算时减少了很多矛盾和漏洞,活口小,调整量小。定额结算,矛盾多,对定额理解争议大,单价疑议,没包死的工程基本上都是敞口结算,低价中标,高价结算现象比较普遍。

5、实行工程量清单报价,定额是否还存在。

一是,工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式;二是,定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。

三是,成本加酬金结算方式使用。

五、实行工程量清单计价的意义

1、实行工程量清单计价,有利于建筑市场公平竞争。

由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在招标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。

从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2、实行工程量清单计价,有利于促进社会生产力发展。

采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10%。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。

3、实行工程量清单计价,有利于与国际社会接轨。

工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

六、各方参与者在执行规范时应作好的工作

1、造价管理部门的工作

工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时发布有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考;同时，根据107号部令，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

2、招标人的工作

由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。

3、投标人的工作

大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。

篇6：2023《建设工程工程量清单计价规范》

作 者：编委会

出版社：中国知识出版社 出版日期：2006年12月 开本：16开精装 册数：四册

光盘数：1张光盘 定价：998元

优惠价：468元

随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。

详细介绍：

《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 目录: 第一篇 电力工程新定额与工程量清单计价规范应用 电力建设工程预算定额－1000MW机组

安装工程电力建设工程预算定额-脱硫安装工程 电力建设工程预算定额－空冷机组工程 电力建设工程预算定额－换流站工程

电力建设工程量清单计价规范－变电工程 第二篇 电力建设变电工程造价计价总论 第一章 电力建设工程造价基本理论

第二章第三章第四章第五章第六章第七章第三篇第一章第二章第三章第四章第五章第六章第四篇第一章第二章第三章第四章电力工程估算、概算、预算基本知识 电力变电工程投资估算指标应用

电力建设工程造价控制内容及控制方法 变电工程预算规划编制内容

变电工程工程索赔与工程估算方法 变电工程费用构成及计算方法 变电工程概预算编制要点 变电工程概预算体系 变电工程概预算定额体系 变电工程概算编制要点 变电工程预算编制要点

变电工程概算定额与费用计算 变电工程预算定额与费用计算 变电工程工程量清单编制方法 电力建设工程工程量清单编制 变电工程工程量清单编制

变电工程工程量清单计价方法 变电工程工程量清单计价格式

第五章 变电工程工程量清单计价项目与计算规则

第五篇 变电工程工程量清单计价规范编制内容及方法 第一章 变电工程量清单计价规范编制的法律制度与依据 第二章 变电工程预算编制与定额应用

第三章 土石方工程与基础工程预算编制及工程量清单计价规范

第四章 变电工程与附件安装预算编制及工程量清单计价规范

第六篇 变电工程工程量清单及投标报价方法 第一章 电力建设合同法律规定

第二章 变电工程施工设计阶段招投标法律规定 第三章 变电工程项目招投标的流程 第四章 变电工程投标报价文件的编制

第五章 电力国内工程(变电工程)招标与报价 第六章 电力国际工程(变电工程)招标与报价 第七章 变电工程招标文件中合同文件的编制 第八章 变电工程开标评标与定标及合同签订 第九章 工程量清单式下变电工程报价方法 第十章 FIDIC合同条款的变电工程招标投标 第十一章 变电工程招投标报价文件格式范本

第七篇 电力建设工程量清单计价规范(变电工程)法规条文应用

《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》

《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》

《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 《变电工程补充新定额与工程量清单计价规范实施手册》 目录: 第一篇 电力工程新定额与工程量清单计价规范应用 电力建设工程预算定额－1000MW机组

安装工程电力建设工程预算定额-脱硫安装工程 电力建设工程预算定额－空冷机组工程 电力建设工程预算定额－换流站工程

电力建设工程量清单计价规范－变电工程 第二篇 电力建设变电工程造价计价总论 第一章 电力建设工程造价基本理论

第二章 电力工程估算、概算、预算基本知识 第三章 电力变电工程投资估算指标应用

第四章 电力建设工程造价控制内容及控制方法 第五章 变电工程预算规划编制内容

第六章 变电工程工程索赔与工程估算方法 第七章 变电工程费用构成及计算方法 第三篇 变电工程概预算编制要点 第一章 变电工程概预算体系 第二章 变电工程概预算定额体系 第三章 变电工程概算编制要点 第四章第五章第六章第四篇第一章第二章第三章第四章第五章第五篇第一章第二章第三章规范

第四章范

第六篇第一章变电工程预算编制要点

变电工程概算定额与费用计算 变电工程预算定额与费用计算 变电工程工程量清单编制方法 电力建设工程工程量清单编制 变电工程工程量清单编制

变电工程工程量清单计价方法 变电工程工程量清单计价格式

变电工程工程量清单计价项目与计算规则

变电工程工程量清单计价规范编制内容及方法 变电工程量清单计价规范编制的法律制度与依据 变电工程预算编制与定额应用

土石方工程与基础工程预算编制及工程量清单计价变电工程与附件安装预算编制及工程量清单计价规变电工程工程量清单及投标报价方法 电力建设合同法律规定

第二章 变电工程施工设计阶段招投标法律规定 第三章 变电工程项目招投标的流程 第四章 变电工程投标报价文件的编制

第五章 电力国内工程(变电工程)招标与报价 第六章 电力国际工程(变电工程)招标与报价 第七章 变电工程招标文件中合同文件的编制 第八章 变电工程开标评标与定标及合同签订 第九章 工程量清单式下变电工程报价方法 第十章 FIDIC合同条款的变电工程招标投标 第十一章 变电工程招投标报价文件格式范本

第七篇 电力建设工程量清单计价规范(变电工程)法规条文应用

篇7：2023《建设工程工程量清单计价规范》

在工程里清单计价中，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，这个定义是相对于工程实体消耗的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金，措施项目费用在其中占15%到20%的比例，而且在工程建设过程中从招投标阶段到工程结算阶段存在着诸多不确定性，因此理应受到有关建设各方主体的重视。

一、措施项目费用的特点

1、措施项目费用具有其不可预见性。措施项目费用与分部分项工程不同，除个别项目如基坑支护等外并不构成实体消耗，无法像分部分项工程一样有明确的设计图纸和计价依据，能够在施工前就能准确地选择施工具体工程并计算工程量，并根据相应的计价依据计算其工程造价，往往在工程竣工之后，措施项目如脚手架、模板之类作为非实体消耗项目均予以拆除而无法进行事后计量，所以在整个工程建设过称中，措施项目费用的计量自始至终都充满了不可预见性。同时涉及到天文、气象、环境、安全乃至不明障碍物等因素都又可能导致其费用产生变化，而这种变化在工程建设招投标过程是无法准确预测的。

2、措施项目费用具有其可选择性及多样性。措施项目费用与其施工方案的选择有直接关系，不同的工程有不同的施工组织设计和施工方案，所以其措施项目费用具有多样性，不一定具有固定和均衡的计量标准。即使是同一建设工程，由于可以选择不同的施工方案，其费用也会产生多样性，如针对同一工程而言只要施工企业在保证工期和质量顺利完成分部分项工程的前提下，可以根据实际情况制定不同的施工方案，如脚手架工程，可以选择双排外架子，也可以选择悬挑脚手架，如模板，可以选择钢模板，也可以选择竹胶板模板，如降水工程，可以选择轻型井点降水，也可以选择深井降水，而不同的施工方案，所对应的措施项目费用支出也都是不一样的。

3、措施项目费用的实际支出与定额计价具有一定差异性。措施项目费用的计价定额编制依据是考虑施工企业自有材料进行一定次数的周转摊销，以及施工企业以自有大型机械形式计算其台班预算费用，而在工程建设实际中，模板周转次数与定额不可能完全保持一致，脚手钢管支撑也多以租赁为主，塔吊等大型机械费用也是以租赁费的形式计算其措施项目费用的支出。此外还有部分技术比较成熟的社会分工比较细化的措施项目费用采用专业分包形式如井点降水等，其计价方式也不同于定额计价。所以在工程建设中措施项目费用的实际支出与定额计价存在一定差异性。

二、措施项目费用的内容和计算方法

根据08清单计价规范和《江苏省建设工程费用定额》的要求，措施项目由通用措施项目费和专业措施项目费两部分组成。通用措施项目费包括现场安全文明施工措施费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、大型机械设备进出场及按拆费、施工排水费、施工降水费、地上、地下设施，建筑物的临时保护设施费、已完工程及设备保护费、临时设施费、企业检验试验费、赶工措施费、工程按质论价、特殊条件下施工增加费等，建筑工程专业包括混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等。

由于影响措施项目设置的因素太多，规范及费用定额不可能将施工中可能出现的措施项目全部列出，所以在编制措施项目清单时，因工程情况不同，出现本规范及附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。措施项目中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制；列出项目编码、项目名称、计量单位和工程量；不可计算工程量的项目，以“项”为计量单位计量。典型的如企业检验试验费、文明施工和安全防护、临时设施费等。但有的非实体性项目，则是可以精确计量的项目，典型的是混凝土浇筑的模板工程，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整。

三、当前工程量清单计价中措施项目费计取过程中存在的问题

自2004年我省执行工程量清单计价后，关于措施项目费的计取跟预算定额计价模式相比，已经有了质的变化，措施项目费已经从工程直接费中的分部分项工程中剥离出来，作为一个相对独立的费用，需要经过不同施工组织设计方案的比选确定最为经济合理的措施项目。因此造价编制人员如果不能适应这个变化，很容易在措施项目费用的计取过程中出现很多问题，如措施项目费工程量清单列项不全、措施费用漏计、措施项目费用缺少合同价款调整相应约定条文等等情况。

四、在工程量清单计价中应规范措施项目费用的计取

1、规范措施项目工程量清单的编制。作为编制和发布措施项目清单的工程造价咨询人，应当根据08清单计价规范和《江苏省建设工程费用定额》的要求，以及拟建工程的具体情况，完整地列出通用措施项目和专业措施项目工程量清单。尤其包括一般工程建设中必须以及肯定要发生的措施项目，如现场安全文明施工措施费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、大型机械进退场费、施工降水、企业检验试验费以及相关专业措施费，包括模板、脚手、垂直运输费等项目。以上项目中的夜间施工增加费及冬雨季施工增加费应注意不能在措施项目费工程量清单中漏项，因为在执行08清单计价规范和《江苏省建设工程费用定额》之前，这两项费用包含在管理费中，而此后即从管理费费率剥离出，单独作为措施项目费用清单项目列项，所以应在措施项目清单中明确列项。此外如二次搬运费、工程按质论价等费用需要工程造价咨询人根据现场勘察的情况及业主单位的要求进行列项，如现场实际情况的确需要发生二次搬运的情况，工程造价咨询人应在措施项目清单中列出此项目，为施工企业考虑这笔费用；如果业主单位明确要求拟建工程达到某项优质工程，由此所必须产生的施工成本费也应在措施项目清单中的工程按质论价费中得以体现。

2、规范招标控制价中通用措施项目费用的计算 招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，所以在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内容包括如下项目：

（1）、.现场安全文明施工措施费：此项措施费用为满足施工现场安全、文明施工以及环境保护、职工健康生活所需要的各项费用。其中包括安全施工措施、文明施工措施、环境保护费用三项，其具体内容为：安全施工措施包括：安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置；“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用；施工安全用电的费用，包括电箱标准化、电器白虎装置、外电防护标志；起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、及层间安全门防护棚等设施费用；建筑工地起重机械的检验检测费用；施工机具防护棚及其围栏的安全防护设施费用；施工现场安全防护通道的费用；工人的防护用品、用具购置费用；消防设施与消防器材的配置费用；电气保护、安全照明设施费；其他安全防护措施费用；文明施工措施包括：大门、五牌一图、工人胸卡、企业标识的费用；围挡的墙面美化（包括内外粉刷、刷白、标语等）、压顶装饰费用；现场厕所便槽刷白、贴面砖、水泥砂浆地面或地砖费用，建筑物内临时便溺设施费用；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用；现场生活卫生设施费用；符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用；生活用洁净燃料费用；防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用；施工现场操作场地的硬化费用；现场污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理、场地排水排污措施的费用、防扬尘洒水费用；现场绿化费用、治安综合治理费用、现场电子监控设备费用；现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员培训费用；用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用；现场施工机械设备防噪音、防扰民措施费用；其他文明施工措施费用；环境保护费用包括：施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。

计算安全文明施工费费用时，由基本费、现场考评费和奖励费三部分组成。基本费是施工企业在施工过程中必须发生的安全文明措施的基本保障费。现场考评费是施工企业执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场核查打分和动态评价获取的安全文明措施增加费。奖励费是施工企业加大投入，加强管理，创建省、市级文明工地的奖励费用。在编制招标控制价时现场安全文明施工措施费中基本费应按09费用定额有关规定在措施项目中列项并全额计取，现场考评费均应按最高费率暂计，奖励费则根据招标人（发包人）在招标文件（施工合同）中明确的创建目标（即是否创建省、市级文明工地）按相应的规定费率计费。

需要指出的是，.现场安全文明施工措施费根据现行规定，虽然属于措施项目，但其性质根据国家有关法律法规规定属于不可竞争费用，造价咨询人根据上述规定在招标控制价中暂时足额计取，不得随意下浮，施工企业在投标报价中也不能任意修改费率以竞争下浮，应按招标文件规定的费率报价，而在工程结算时应根据造价管理部门核定的最终费率（即将基本费、现场考评费和奖励费等三部分合并列项计取）为准在合同价款中进行调整。（2）、夜间施工增加费是指规范、规程要求正常作业而发生的夜班补助、夜间施工降效、照明设施摊销及照明用电等费用。在工程建设过程中按工程施工技术要求或施工组织设计进度等要求，会不可避免地发生需要进行夜间连续施工（如大面积浇捣混凝土工程等）或是在白天施工需要发生的照明、劳动降效和夜餐补助费等，都应该在此项措施项目费中得以体现。在执行清单计价规范之前，此项费用列支在其他直接费中，一般都能保证计取，而在执行清单计价规范之后，此项费用列支在措施项目费中，在计算招标控制价中，同样应按费用定额中规定的最高费率计算，否则招标控制价会出现计价不完整的情况。但是要注意此项费用不应包括建设单位要求赶工的工程而发生的费用，如发生，应另计。

（3）、二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。历年来各版本定额对于二次搬运费的计取和前提和标准的要求都很严格，一般情况下市区沿街建筑在现场堆放材料有困难，汽车不能将材料运入巷内的建筑，或材料不能直接运到单位工程周边需要再次中转，建设单位不能按正常合理的施工组织设计提供材料，构件堆放场地和临时设施用地的工程等才能计算二次搬运费用。造价咨询人在编制招标控制价时，应做好现场勘查工作，如根据实际情况的确需要发生二次搬运费用的工程，应该在招标控制价中的通用措施项目中计算相应项目，计算时以工程所发生的第一次搬运为准，水平运距的计算分别以取料中心点位起点，以材料堆放中心线为终点，然后套用相应定额计取费用。（4）、冬雨季施工增加费是指在冬雨季施工期间所增加的费用。包括冬季作业、临时取暖、建筑物门窗洞口封闭及防雨措施、排水、工效降低等费用。包括冬雨季施工增加的防寒、保温、防雨、防滑、基础工程完工之后排除雨水等措施费及因气候影响的人工和机械作业降效因素增加的费用。此项费用的性质与夜间施工增加费一样，在工程施工过程中一般不可避免地发生，在执行清单计价规范之前，此项费用列支在其他直接费中，而在执行清单计价规范之后，此项费用列支在措施项目费中，在计算招标控制价中，同样应按费用定额中规定的最高费率计算，否则招标控制价会出现计价不完整的情况。

（5）、大型机械设备进出场及安拆费是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场，或由一个施工地点运至另一个施工地点所发生的机械进出场运输转移、机械安装、拆卸等费用。一般常用的建筑机械台班单价中，包含了机械本身的安拆费和进出场运费，但是大型机械设备的机械台班中，未包含机械本身的安拆费和进出场运费。所以对塔吊、桩机、起重、履带式机械等大型机械设备，需要单独计算安拆费和进出场费用，其中进出场费用是指不能或不允许自行行走的施工机械或施工设备如塔吊、桩机等，整体或分体自停放地点运至施工现场，或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用，为运距25km以内的机械进出场费用，其中已包括机械的回程费用；安拆费用则是指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用及机械辅助设施费用(包括安装机械的基础、底座、固定锚桩、行走轨道枕木等的折旧、搭设、拆除费用)等。

在计算招标控制价时，造价咨询人应根据本工程特点及正常的施工条件和施工组织设计所可能涉及的大型机械设备进出场次数及安装拆卸台次计算其按拆费和进出场费用。但是要注意大型施工机械在一个工程地点只能计算一次场外运费及安装、拆卸费，大型施工机械在施工现场内单位工程或幢号之间的拆、卸转移，其安装、拆卸费按实际发生次数套安、拆费计算。机械转移费按其场外运输费用的75%计算。而不需拆卸安装、自身又能开行的机械（履带式除外），如自行式铲运机、平地机、轮胎式装载机及水平运输机械等，其场外运输费（含回程费）按1个台班费计算。

（6）、施工排水费是为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水措施所发生的费用。包括如发生然工开挖湿土、淤泥、流砂等施工过程中的地下水排放发生的机械排水台班费用或是基础及地下室施工期间，为了防止基础渗水而发生的排水费用。

（7）、施工降水费是为确保工程在正常条件下施工，采取各种降水措施所发生的费用，如井点降水、深井降水等。在编制招标控制价时应根据正常施工条件下的施工组织设计方案规定的降水措施即选用设备型号数量、降水时间套用定额计算其费用。

要注意的是一般情况下施工排水与施工降水相比，前者是指地表水的排放，后者是指地下水的水位降低，但施工排水与施工降水措施项目无需同时使用，如基坑排水定额项目与井点降水定额项目在正常施工条件下是不应同时出现的。（8）、地上、地下设施，建筑物的临时保护设施费是指工程施工过程中，对已经建成的地上、地下设施，建筑物的保护。

（9）、已完工程及设备保护费是指对已施工完成的工程和设备采取保护措施所发生的费用应按费用定额中规定的费率计入招标控制价中。

（10）、临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施等费用。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工场等；建筑、装饰、安装、修缮、古建园林工程规定范围内（建筑物沿边起50米以内，多幢建筑两幢间隔50米内）围墙、临时道路、水电、管线和塔吊基座（轨道）垫层（不包括混凝土固定式基础）等。

临时设施费在执行工程量清单计价规范之前属于定额直接费中的其他直接费，也属工程施工过程中必须要发生的项目。事实上临时设施费应属于现场安全文明施工措施费的前身，但后者是在临时设施费的基础上根据国家安全文明生产的形式和要求另行设置的费用，跟临时设施费的性质，计算方法都有非常大的差异，在工程施工实际中，临时设施费用应为施工企业保障施工顺利进行而必须搭建的基本临时建筑物、构筑物的投入，所以在编制招标控制价时，应按照费用定额中的规定以最高的费率计入招标控制价中的通用措施项目费中。

（11）、企业检验试验费是指施工企业按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封样和其它为保证工程质量进行的材料检验试验工作所发生的费用。此项费用与建筑物工程质量的检测费用不同，两者有本质的区别。根据有关规定，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准要求对材料、构配件和建筑物工程质量检测检验发生的费用，包括对涉及工程结构安全及功能项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测等的专项检测和见证取样检测费用，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测，其检验试验费应计入建设单位工程建设其他费中，由建设方直接支付给检测机构，这与通用措施项目中的企业检验试验费的性质和计算方法是完全不同的。所以在编制招标控制价时，此项费用极易出现问题，通用措施项目中的企业检验试验费仅仅是指施工企业为配合业主单位进行专项检测和见证取样检测所发生的制作、封样、运输等配合工作所发生的费用。所以在编制工程招标控制价时，应按费用定额中的最高费率计入措施项目费中，不应漏计，而根据有关国家标准或施工验收规范要求对材料、构配件和建筑物工程质量检测检验发生的费用则由建设单位直接支付给所委托的检测机构并另行计算，且不应由施工企业以企业检验试验费的形式予以承担。

（12）、赶工措施费是指施工合同约定工期比定额工期提前，施工企业为缩短工期所发生的费用。工程按质论价是指施工合同约定质量标准超过国家规定，施工企业完成工程质量达到经有权部门鉴定或评定为优质工程所必须增加的施工成本费。建设单位在工期、质量方面有额外要求，应按规定在招标文件中明确赶工措施费、工程按质论价等费用的计取方法，并在招标控制价中同口径予以体现

3、规范招标控制价中应规范专业措施项目费用的计算

建筑工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。

（1）应明确脚手架工程措施项目费用编制思路。脚手架工程费用一般占建筑工程措施费15%-20%左右，同时其费用支出与工程选用的脚手架种类、搭设面积、周转时间有直接关系，其搭设主要种类有砌筑脚手、浇捣脚手、抹灰脚手油漆脚手等。

①砌筑脚手架：砌筑脚手架是墙体砌筑过程中堆放材料和工人进行操作的临时设施。工人在地面或楼面上砌筑砖墙时，劳动生产率受砌砖的砌筑高度影响。在距地面o．6m左右时生产效率最高，砌筑到一定高度，必须按要求搭设脚手架。考虑砌砖工作效率及施工组织等闲素，每次搭没脚手架的高度确定为L 2m左右，称为“一步架高度”。在地面或楼面上砌墙，砌到1．5m高度左右应搭设脚手架后再继续砌筑，所以论何种砌体，凡砌筑高度超过1.5m以上者，均需计算砌筑脚手架。砌筑脚手架的分类按搭设位置的不同，分外脚手架和里脚手架。凡搭在建筑物外围的架子，称外脚手架；凡搭设在建筑物内部的架子，称里脚手架。外墙砌筑脚手应根据相关施工规范及施工组织设计确定使用何种脚手，如落地式钢管脚手架、爬升式脚手架、悬挑脚手架等，其中落地式钢管脚手架还应区分单排和双排，一般情况下，按单排外脚手架计算的情况包括外墙檐高在12m以内、独立砖柱与突出屋面的烟囱、砖砌围墙等。按双排外脚手架计算的情况包括外墙檐高超过12m者、框架结构间砌外墙、施工组织设计有明确规定者。其工程量则为外墙砌筑脚手架的计算按墙面(单面)垂直投影面积以平方米计算。内墙脚手按内墙净长乘以实砌高度计算里脚手架工程量。

②现浇混凝土脚手架 现浇混凝土工程在浇筑和振捣混凝土时需用使用脚手架配合施工、材料运输等，所以需要计算浇捣脚手架的费用。计算时应与砌筑脚手架综合考虑。如确实不能利用砌筑脚手架者，而定额子目中又无脚手架工料，则可按施工组织设计规定或按实际搭设的脚手架计算。而一般情况下，现浇混凝土浇捣脚手都是单独搭设的，所以在招标控制价中浇捣脚手的计算同样应该有明确的思路。完整的混凝土浇捣脚手应包含以下内容：基础浇捣脚手：室外地坪至垫层上表面的高度超过1.50米；带形基础底宽超过3.0米；满堂基础底面积超过16平方米时计算，按满堂脚手的0.3计算。现浇钢筋砼独立柱、单梁、墙浇捣脚手：非闭合轴线的非框架结构的单独柱、梁、墙其高度超过3.60m应根据有关计算规则计算浇捣脚手架工程量并套用相应定额子目。框架结构浇捣脚手：层高超过3.6米的框架结构，则按轴线面积以满堂脚手*0.3计算其框架浇捣脚手的费用。

③抹灰脚手按照脚手架施工安排，装饰抹灰基本上是在土建工程完成以后，拆除砌筑脚手或是混凝土浇捣脚手才能够装饰。所以内墙砌筑脚手架，在砌筑完相应每层内墙后，就应该拆除，另作使用；当然以可以借用以装饰抹灰，但两者周转周期不一样，所以一般情况下砌筑脚手和抹灰脚手乃至混凝土浇捣脚手还是需要分别搭设。所以在招标控制价中装饰抹灰脚手的计算应以正常条件下的施工组织设计为准。计算工程量计算规则时要注意外墙脚手架是在土建、装饰完成以后才一次拆除外墙脚手架，所以一般情况下包括一面外墙面的抹灰脚手架在内，另一面外墙面则可计算抹灰脚手架。所以在计算内墙抹灰脚手架时就要计算两面。此外还应注意抹灰施工的操作高度问题，当高度在3.6米以内分别计算墙柱梁天棚面抹灰，套用“高度3.6米以内墙柱面抹灰脚手架”定额项目，当净高超过3.60米时，内墙柱梁天棚面抹灰实际施工从工效和安全上考虑一般要求搭设满堂脚手，所以此时应套用满堂脚手，墙面粉刷可利用满堂脚手，不需要另行计算墙面抹灰脚手，当然无法利用还可以另计，但需要另作说明。

除此之外，脚手架部分工程措施项目费用还应考虑单独油漆用脚手架、檐高超过20米脚手架材料增加费等等费用。

（2）、应明确模板及支架工程费用的计算思路。计算招标控制价中的模板措施项目费用时，应明确其选择方案，涉及到混凝土的项目均应计算模板及支架费用，混凝土模板有很多类型，如钢模板、木模板、砖胎模、砖侧模、长线台钢拉模等。目前现浇钢筋混凝土结构多采用木模板，但大面积整板基础的反梁或地下室外墙模板同时会采用砖胎膜、侧模等，所以计算模板费用时应根据施工规范及正常条件下的施工组织设计选择模板类型及方案，工程量则按混凝土接触面积或是混凝土含量折算方法计算。

此外，混凝土模板和上述脚手架工程一样，其虽然性质上属于措施项目，但形式上类用分部分项工程项目，即可以根据施工图纸计算出准确的工程量并套用相应定额计算出综合单价的金额，所以建议在计算招标控制价时，尤其是针对固定单价合同的工程，造价咨询人在发布工程量清单和招标控制价时，可将模板和脚手架措施费用中的项目根据所依据的施工组织设计方案进一步细化，明确其中的项目和工程量，如模板工程措施项目清单细分为砌筑脚手、浇捣脚手、抹灰脚手等，模板工程此措施项目清单根据不同混凝土构件包括基础、柱、梁、墙、板等项目进一步细分清单子目，从而便于招标控制价的编制以及施工企业投标报价，为日后的措施项目费用结算审核减少争议。

（3）应明确垂直运输费用的计算思路。建筑工程垂直运输费用的计算是建筑工程措施项目费计算中的一个重点也是难点问题，其费用计算与施工工期及垂直运输机械的选择有直接关系，目前定额中很据不同结构类型与结构参数综合考虑了不同的垂直运输定额，计算招标控制价时，当建筑物垂直运输机械数量与定额不同时，可按比例调整定额含量。需要注意的是，计算了某种类型的垂直运输费用后，应同时计算与其选用机械类型相对应的塔吊基础、电梯基础、电梯与建筑物连接件、大型机械进退场等费用，这样才能完整地计算建筑物垂直运输费用内容，避免漏算、缺项的情况产生。

（4）应明确超高费用的计算方法。一般情况下超高费得计取是与檐高超过20米脚手架材料增加费同时出现的。土建工程超高费内容包括：人工降效、高压水泵摊销、临时垃圾管道等费用，其中建筑与装饰工程的高层建筑人工降效系数应计入相关清单项目的综合单价中，高层建筑垂直运输机械降效应计入垂直运输机械费中，不作为单独的工程量清单项目列项，高压水泵摊销费及临时垃圾管道费应作为措施费用单独列项进行计算。

（5）、应明确计算住宅分户验收费用。住宅工程分户验收就是建设单位组织施工、监理等单位，在住宅工程各检验批、分项、分部工程验收合格的基础上，在住宅工程竣工验收前，依据国家有关工程质量验收标准，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能等进行检查验收，并出具验收合格证明。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。目前全国大部分地区都已经强制推行住宅分户验收制度，这给施工企业在人工、材料以及工期都造成了成本的投入和增加，所以在编制招标控制价时应根据费用定额规定费费率计算住宅工程分户验收费用，4、施工企业在投标报价时应准确计算其措施项目费用。施工企业在招投标过程中措施项目清单费计算的依据是招标人提供的措施项目清单和投标人投标是拟定的施工组织设计或施工方案以及自身的企业定额，而其确定原则是由投标人根据自身技术实力和管理水平自主确定，但其中安全文明施工费除外，应按相关法律、法规和招标文件规定计算，最后由造价管理部门核准最终费率。所以在招投标过程中施工企业人可根据工程实际情况结合施工组织设计，在不改变工程量清单中措施项目的前提下对招标人所列的措施项目清单进行增补，根据自身拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法增加措施项目，并计算措施项目费用。

五、在工程量清单计价施工合同中应明确措施项目费的相关价款调整办法条款。

当前执行工程量清单计价的工程中，包括固定总价和固定单价的合同，均易出现忽视措施项目费用价款调整办法的合同条文约定，造成在工程结算过程中产生大量造价纠纷，如某些工程虽然约定为固定单价合同，但却同时约定措施项目费用包干使用，不作任何调整，而在施工过程中由于业主原因分部分项工程产生大量变更，措施项目费用也随之追加费用，远远突破原报价，施工企业要求调整其价款从而引起纠纷；某些工程则在合同中针对措施项目费用价款调整未作任何约定，分部分项工程工程量变更之后，即使模板、脚手架等可明确计算工程量的措施项目费用可以调整，而其它为计算方法的措施费用如企业检验试验费、分户验收费用、临时设施费用等是否需要调整，如何调整等极易引起争议，造成工程造价纠纷的产生，影响工程结算审核的公平性和公正性。

所以根据《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.4规定：“ 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。”该条文规定了因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，并引起措施项目发生变化，影响施工组织设计或施工方案发生变更，造成措施费发生变化的调整原则。根据这一原则，固定价格形式下的工程量清单计价价款调整中措施费用并非是一成不变的，如因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更使得混凝土工程工程量产生变更，其模板、脚手、甚至材料检验试验费用等措施费用必然也有相关的变更，此项费用不属于投标人应当承受的风险，完全由投标人来承担是不合理的。在招标文件中其费用的调整办法应参照苏建价（2009）40号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见”文件精神：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成施工组织设计或施工方案变更，引起措施项目发生变化时，措施项目费应按下列原则调整：“措施项目表一”中的措施费（如材料检验试验费、临时设施费、夜间施工增加费、赶工措施费、住宅分户验收等）仍按投标时费率进行调整；“措施项目表二”中的措施费（如脚手架、混凝土模板及支架、垂直运输机械费、大型机械进退场费、施工降水等）发生关联变化时，按2004年江苏省计价表规定组价的措施项目按原组价方法调整，未按2004年江苏省计价表规定组价的措施项目按投标时价格折算成费率调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更要求，经发包人确认后调整；以上原则均应在施工合同予以明确约定，才能从根本上规范措施项目费用的计价。

综上所述，在工程量清单计价环境下，有关各方在计算建筑工程措施项目费用时，应突破以往定额计价模式的固有思路，应根据实事求是的原则、全面、准确地计算措施项目费用，在工程计价过程中真正体现清单计价规范中政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程计价管理的原则。

【网络综合-造价工程师考试指南】： 3.3 措施项目清单

本节共2条，与“03规范”相比，条文未作增减，但内容变化较大。一是将通用措施项目与专业措施项目分列，本节仅保留通用措施项目，专业措施项目列于附录的各专业工程中；二是规定措施项目中可以计算工程量的宜采用分部分项工程量清单的方式编制，为下一步附录的修改做铺垫。

规范条目

规范原条文

操作与应用解读

工程量清单的编制

3.3 措施项目清单

3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况列项，通用措施项目可按表3.3.1选择列项，专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现未列的项目，可根据实际情况补充。

【保留条文做了修改】

措施项目清单的编制需考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等因素、本规范仅提供了“通用措施项目一览表”，作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定，应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。

由于影响措施项目设置的因素太多，本规范不可能将施工中可能出现的措施项目一一列出。在编制措施项目清单时，因工程情况不同，出现本规范及附录中未列的措施项目，可根据工程的具体情况对措施项目清单作补充。

本条仅保留了03《规范》中“通用措施一览表”中的大部分内容，作为08《规范》的通用措施项目列项的参考。与03《规范》相比，一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施；三是施工排水与施工降水分列；四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A 等专业工程中。

3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制；列出项目编码、项目名称、计量单位和工程量；不可计算工程量的项目，以“项”为计量单位计量。

本规范将实体性项目划分为分部分项工程量清单，非实体性项目划分为措施项目。所谓非实体性项目，一般来说，其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、文明施工和安全防护、临时设施等。但有的非实体性项目，则是可以精确计量的项目，典型的是混凝土浇筑的模板工程，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整。

篇8：2023《建设工程工程量清单计价规范》

1 工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人或受其委托具有相应资质的中介机构按照统一的格式和工程量计算规则编制工程量清单,将其作为招标技术文件的组成部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价的工程造价计价方式。

实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容外,还要提供工程量清单作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。

这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本,是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

2 实行清单报价计价模式的工程造价基本构成

工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其他项目清单总价+规费+税金。其中:分部分项工程量清单是实体消耗部分项目,计算的是工程实体部分,由设计图纸决定,将整个实体工程按统一的计算规则分解成不同的工程量。这部分工程量项目的设定,是按不同专业、部位、特征划分的,在《清单规范》中已经划定并列出,项目的划分与预算定额中项目的划分类似,较预算定额综合,并实行了四统一原则,即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则。招标人编制分部分项工程量清单时,必须严格按四统一原则编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价时,清单的内容实行三不准原则,即投标人不准修改,不准删减,不准增加清单内容。竞争的是价格。

措施项目清单是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。招标人编制措施项目清单时,提供一些措施内容。投标人报价时,要先拟定施工方案或施工组织设计,才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定要报的项目和价格。报价时,招标人提供的清单内容不准修改,不准删减,可以增加。在三个清单中,唯有这个清单投标人可以增项。

其他项目清单是除了上述两项内容以外的费用。分两部分:一部分是招标人,主要有预留金、材料购置费等;预留金指招标人为可能发生的工程量变更和不可预见的风险因素而预留的金额;材料购置费指招标人在规定许可的范围内为拟建工程采购的材料金额。另一部分是投标人,主要有总承包服务费、零星工作项目费等;总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用;零星工作项目费是完成招标人提出的,暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容,对于投标人也实行三不准原则:不准修改,不准删减,不准增加。竞争的也是价格。

上述三个清单中,投标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费+材料费+机械费+企业管理费+利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。

施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则:

1)工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。

2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算的依据。

3)由于发生了其他的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入,是需要上缴的费用,这些费用都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。

3 执行清单计价规范时应注意的几个问题

1)这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。表现在两方面:一方面全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主(资金占总投资50%以上或拥有控股权)的大中型建设工程应实行工程量清单计价;另一方面任何工程只要实行工程量清单招标投标,就必须不折不扣地执行规范规定,即其招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程结算均应执行规范规定。

2)工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。建设部要求具体编制人员应该是注册造价师。

3)这部工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

4 清单计价与定额计价的主要区别

4.1 招投标形式不同

采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。

清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中标价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。

进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利;定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

4.2 计价依据的性质不同

清单是国家标准,必须按标准化法执行,有其强制执行的范围,应用上有全国要求的四统一及标准格式。

定额已变为指导性,消耗量也是指导性的,各省有各省的定额。

4.3 项目划分原则不同

清单计价采用的是实体和非实体分离,分部分项工程量清单项目是按综合实体划分,项目设置不含施工方法。传统定额模式基于事先确定工程造价的需要,先拟定施工方法、手段,将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起,项目设置含施工方法,而且不允许更改。

清单项目结合一项或多项工序划分,定额项目设置是按施工的一项工序划分。

4.4 单价构成不同

清单中的单价是综合单价,包括人、料、机、管理费、利润,不包括规费、税金,也称部分费用单价,是固定单价。定额中的单价是工料单价,也称直接费单价,包括人、料、机、管理费、利润,以直接费为基数按系数综合计取,可以是固定价和可调价。

综合单价是企业自定的,报价时的市场价,反映的是企业个别成本。定额单价是定额基价,是政府定价,反映的是定额编制时期的指导价,而不是投标时期的指导价,是定额编制时期的社会平均成本价。

清单结算单价固定,如有变化一般都是量的变化,如有新增项目,随时有三种明确方法解决,在结算时减少了很多矛盾和漏洞,活口小,调整量小。定额结算,矛盾多,对定额理解争议大,单价疑议,没包死的工程基本上都是敞口结算,低价中标,高价结算现象比较普遍。

4.5 实行工程量清单计价,定额计价是否还存在

1)工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式。

2)定额的系统性、完整性是不容置疑的。

3)方便成本加酬金结算方式使用。

5实行工程量清单计价的意义

1)实行工程量清单计价,有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差造成的投标失败。工程量清单计价有效改变了招标单位在招标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2)实行工程量清单计价,有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实,而且综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。

3)实行工程量清单计价,有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,及我国香港特别行政区基本都采用这种方法。随着我国加入WTO,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放,因此,建立和推行世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

6各方参与者在执行规范时应做好的工作

6.1造价管理部门的工作

工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时发布有关造价政策和价格信息指数,供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考;同时,根据107号部令,对承发包的计价活动加强监督检查的力度,包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

6.2招标人的工作

由于工程量清单是招标文件的组成部分,招标单位必须编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险,如果清单编制不准确,不但没有合理准确的报价,而且在后续的索赔中可能损失更大。实行工程量清单计价后,工程造价的管理以量为主体,控制索赔。

6.3投标人的工作

大大增加了投标人的报价难度。报价低了会失去利润,报价高了会失去中标的机会,面对这样的现实,要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质,并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情,能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来,快速、准确、合理地组价,要在工作中不断积累造价资料,最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平,是社会先进水平,这样才能在市场竞争中立于不败之地。

总之,工程量清单计价,充分发挥了市场中竞争和价格的作用,对规范建筑市场秩序,起到了治本的作用。

参考文献