普通发票财务管理论文

完善发票立法尽快出台适合我国国情的税收基本法。以较为健全的法律制度，将刑法立法的重点还原到打击逃避追缴税款、抗税、骗税等税收犯罪行为本身上来，从源头上控制发票犯罪。税收基本法主要是对国家税收政策、制度及税收基本问题做出规定，有效指导税收实体法和程序法，促进其有序、协调运转。今天小编为大家推荐《普通发票财务管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

普通发票财务管理论文 篇1：

高校票据管理存在的问题及对策研究

摘要：近年来，随着国家对教育事业的政策支持力度不断加大，高等教育事业稳步健康发展。与此同时，高校经费来源渠道多元化，经济业务日益复杂化，高校财务管理面临着巨大的挑战，票据管理作为财务管理的一部分，其问题也日益突显。本文试从票据的种类及使用现状出发，分析高校经济业务中票据使用存在的主要问题，并结合高校会计工作实践，提出加强和完善票据管理的对策和建议，以期能够为高校财务管理的优化以及“收支两条线”内部控制制度的具体落实保驾护航。

关键词：高校  票据管理  对策

近年来，伴随着国家财税体制改革，财政部、国家税务总局陆续发布了《财政票据管理办法》（中华人民共和国财政部令第70号）、《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号）以及《关于修改<中华人民共和国发票管理办法实施细则>的决定》（国家税务总局令第 37号）等。这些管理办法及细则的发布和实施为高校经济业务中的票据使用提供了一定指导，但是由于高校经费来源渠道的多元化，经济业务往来的多样化，实际工作中仍存在票据使用不明晰、不规范等问题。本文试着从票据的种类及使用现状出发，分析高校经济业务中票据使用存在的主要问题，并结合高校会计工作实践，提出加强和完善票据管理的对策和建议，以期能够为高校财务管理的优化以及“收支两条线”内部控制制度的具体落实保驾护航。

一、高校经济业务涉及的主要票据种类及使用现状

高校经济业务涉及的票据种类主要分为：财政票据和发票两大类。

（一）财政票据

财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的重要依据。在政府非税收入管理工作和落实“收支两条线”中有着极其重要的地位和作用，始终贯穿于构建公共财政体制和财政票据管理制度建设的整个过程，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商业界、社会团体和个人，就目前的形势而言，其作用是不可代替的。

目前高校经济业务涉及到的财政票据种类主要有：

1.非税收入类票据。主要是指非税收入一般缴款书，即实施政府非税收入收缴管理制度改革的行政事业单位收缴政府非税收入时开具的通用凭证。对高校而言，该类票据主要用于收取学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、函大夜大学费及短训班培训费等经济业务。

2.结算类票据。即资金往来结算票据，是指行政事业单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的凭证。对高校而言，该类票据主要用于其与行政事业单位之间暂收款项、代收款项，高校内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项，以及财政部门认定的不作为高校收入的其他资金往来行为。

3.其他财政票据。主要为公益事业捐赠票据，是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。对高校而言，该类票据主要用于接收捐赠资金的经济业务。

（二）发票

发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。目前高校经济业务涉及到的发票种类主要有：

1.普通发票。普通发票主要由营业税纳税人和增值税小规模纳税人使用，增值税一般纳税人在不能开具专用发票的情况下也可使用普通发票。普通发票由行业发票和专用发票组成。前者适用于某个行业和经营业务，如商业零售统一发票、商业批发统一发票、工业企业产品销售统一发票等;后者仅适用于某一经营项目，如广告费用结算发票，商品房销售发票等。对高校而言，普通发票主要包括营业税发票（北京市地方税务局通用机打发票）和增值税普通发票。营业税发票（北京市地方税务局通用机打发票）目前主要适用于尚未纳入营改增范围的应税服务业经济业务，主要是指文化体育业，比如表演、经营游览场所和各种展览、培训活动，举办文学、艺术、科技讲座、讲演、报告会，图书馆的图书和资料的借阅业务等;举办各种体育比赛和为体育比赛或体育活动提供场所的业务等。增值税普通发票目前主要适用于纳入营改增范围的应税服务业经济业务，如鉴证咨询业务、研发和技术服务等。

2.增值税专用发票。增值税专用发票是国家税务部门根据增值税征收管理需要而设定的，专用于纳税人销售或者提供增值税应税项目的一种发票。专用发票既具有普通发票所具有的内涵，同时还具有比普通发票更特殊的作用。它不仅是记载商品销售额和增值税税额的财务收支凭证，而且是兼记销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明，是购货方据以抵扣税款的法定凭证，对增值税的计算起着关键性作用。对高校而言，增值税专用发票目前也主要适用于纳入营改增范围的应税服务业经济业务，如鉴证咨询业务、研发和技术服务等。

在高校实际经济业务应用中，如何判定开具增值税普通发票还是专用发票，主要依据高校和服务对象的主体纳税资格认定。如果高校被认定为小规模纳税人，则只能开具普通发票，如确需专用发票需到税务局代开。如果高校被认定为一般纳税人，则可以根据对方主体性质选择开具票种：对方是小规模纳税人就开具普通发票，不得用于抵扣;对方是一般纳税人则可以开具专用发票，用于抵扣进项税额。

二、目前高校票据使用中存在的主要问题

（一）对票据管理的重要性认识不足，制度建设滞后，业务操作层面手段落后

1.思想认识层面不重视，制度建设缺失或滞后。单位领导不重视票据管理工作，没有在单位层面建立相关票据管理制度或形式上虽有但已经陈旧落后，没能与近年来票据改革相关制度同步更新，未能与时俱进。票据管理人员票据管理意识薄弱，对票据管理重要性认识不足，知识储备不够，对新出台办法规定学习不深入，新办法新规定传达落实不到位等均不利于票据的持续有效管理。另一方面，票据管理人员在管理票据的同时，兼顾其他大量日常工作，导致其无法系统地学习国家票据管理相关管理办法、规定等，票据管理工作只是简单地浮于形式上的符合规定和要求，最终票据管理问题日益凸显。

2.业务操作层面不重视，缺乏详细的管理工作流程和管理手段。由于高校票据的使用除了在财务部门内部使用之外，各学院（系）和二级核算单位为了满足日常办学、科学研究以及内部部门间往来结算等业务的需要，也大量申领使用票据。票据的领用缺乏详细的管理工作流程，领用后票据的具体使用也没有书面说明，导致票据管理使用水平参差不齐。究其原因主要体现在两个方面：其一，票据具体使用人主观意识中没有自主学习意愿，认为票据使用具体问题一切以咨询票据管理员为准。其二，日常繁忙的会计核算工作压得前台工作人员没有时间思考这些事情，加上票据管理知识更新传递过程中，个人理解差异等原因，导致业务操作层面不明晰，状况频出。这种背景下，各学院系及二级单位工作人员没有经过专门的培训和指导，票据使用过程中问题更是层出不穷。另外，部分高校存在跨校区办学模式也会使得票据分散，不利于统一管理。

目前较多高校财政票据领用工作还存在使用手工记录或者简单的excel表格记录方式，管理手段落后，这种模式中存在大量机械重复劳动，工作效率低下，也不能及时有效地跟踪和监督财政票据。发票领用工作虽然使用专用的税控系统，可以一定程度避免财政票据使用的问题，但是目前也未能跟高校账务系统有机关联和整合，不能详细追踪其具体去向。

（二）票据使用不规范，开具内容不明晰，开票后的款项入账无监管

1.票据使用不规范，项目内容填写不完整，作废票据保管不善。由于高校各学院（系）和二级核算单位为了办学、科研和内部往来结算等需要，分别领用票据，票据分散，数量较大，加上相关人员没有经过系统专业的培训，会出现没有按照票据号码依次填开，填写项目如付款单位、开票日期、收款项目、数量、金额、收款单位等信息个别遗漏，或者未加盖收款单位财务章、收款人名章（或签字）等问题。有的甚至还出现填写错误，涂改、挖补、撕毁票据等票面不整洁情形，作废票据未完整保存各联次备查，甚至自行销毁等。在现行的票据管理手段下，这些问题不容易被发现和监管。

2.高校经费来源渠道多样化，票据开具内容不明晰，预开票据加大了监管难度等。近年来财政部、国家税务总局发布了较多的票据管理办法和使用规定等，并且对某些不明晰的管理规定进行了补充通知，在一定程度上给高校实际工作者提供了明确的指引和依据。但是，由于高校经费来源单位既有中央级行政事业单位，也有地方级行政事业单位，经常遇到根据相关规定可以不开具票据直接凭银行结算凭证入账而对方单位又要票据回执的情形。

虽然《关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综[2013]57号）中，明确提到行政事业单位取得非国库集中支付来源的财政性资金，暂可向付款单位开具资金往来结算票据。但是没有进一步细化可否使用资金往来结算票据的行为，加上财政性资金概念理解有偏差、票据往来渠道不够明晰、适用范围模糊等，不便于用票单位执行。另外，预开票据情形的出现，也加大了票据监管的难度。目前，预开票据跨年而相应款项迟迟未到位，加上责任意识薄弱，虽然款项已到账，但业务经办人和会计人员都没有追踪入账的情形时有发生，对单位业务层面内部控制制度的实施提出了挑战。

三、加强和完善高校票据管理的对策和建议

（一）加大宣传和培训力度，提高对票据使用管理政策的认识和理解

一方面，建议财政部、国家税务总局等上级票据管理部门加大对新出台或发布的票据管理政策的宣传教育，组织各种形式的培训和学习，这样可以在一定程度上减少高校执行相关票据政策时的压力，避免不同经济业务主体之间因票据政策理解偏差而导致的具体票据开具分歧。

另一方面，高校应该切实加强对票据管理政策的宣传以及对票据管理人员的培训工作，努力提高财务管理人员对票据的认识和使用手段。全校范围内组织相关人员认真学习各项财务规章制度，建立健全票据相关的内部控制制度，让高校内部的财务管理工作更为规范化和科学化，从而尽可能地减少会计实务操作过程中的技术性错误或失误。与此同时，高校还应该积极通过自身的财务部门加强对于票据管理工作的宣传力度，可以制定一些宣传手册或通过网络来进行宣传，还可以主动开展一些培训活动来向学校有关部门或工作人员积极宣传票据管理模式、管理流程和操作规范，使广大师生员工在缴费时及时索取相关的票据，进一步提升广大师生员工的票据使用意识和自我保护意识。

（二）建章立制，不断加强票据管理规范化和法制化建设

2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》第二十八条明确提出，单位应当建立健全票据管理制度。作为高校整个财务管理工作中重要组成部分的票据管理工作，是高校进行合法收费，并有效维持学校经济秩序正常运转下去的有效途径。高校应该对现行的票据管理工作制度进行进一步的完善、梳理和调整，明确各项票据管理的暂行规定，理清各项责权利，让票据管理工作变得有章可循且能够得到相应的监督检查。

高校应该根据各个学校自身的实际情况，结合国家相关管理规定，制定自己的票据管理规定和实施细则等。以票据管理制度建设为抓手，进一步明确各种票据往来的渠道和具体使用范围，满足各种办学新形势的实际需要，切实为高校教学、科研活动提供一定的服务，充分发挥各类票据“以票控费、以票促收”的作用。

（三）采用现代化管理手段，积极推进票据管理信息化

高校应当秉承先进的票据管理理念，适时改善当前一些传统落后的手工台账方式，改革现有的票据管理手段，逐步实现票据管理的信息化和电子化，以满足现代化的票据管理要求。

财政部门正在积极推进财政票据电子化改革，实行票据印制、发放、使用、保管、检查核销、销毁的全程监管，切实改进票据管理手段，提高票据管理水平。发票管理相对财政票据管理而言，其通过税控系统达到了一定程度的信息化，但是其与账务系统基本是分离的、孤立的。

因此，高校要以此为契机，将票据管理信息化和电子化手段落到实处，进一步将票据管理信息化与财务账务系统有机整合，实现每一张票据的“全过程电子追踪管理”。这种现代化的票据管理手段将有助于增强票据管理的科学性、严密性和合理性，最大限度地避免和减少票据管理工作中的失误或错误的发生，有效改善传统手工管理方法下的缺陷和不足。

参考文献：

1.傅新莉.浅析高校票据管理的现状[J].财经界，2013，（23）.

2.李安娟.浅议高校票据管理[J].经济师，2014，（5）.

3.孙国光，王彦龙，何炜.高校票据管理信息化探索[J].教育财会研究，2011，（8）.

作者：梁玲玲

普通发票财务管理论文 篇2：

如何防范治理发票犯罪

完善发票立法

尽快出台适合我国国情的税收基本法。以较为健全的法律制度，将刑法立法的重点还原到打击逃避追缴税款、抗税、骗税等税收犯罪行为本身上来，从源头上控制发票犯罪。税收基本法主要是对国家税收政策、制度及税收基本问题做出规定，有效指导税收实体法和程序法，促进其有序、协调运转。

修改法律条文，促进对当前发票犯罪的有效惩处。在刑法的立法原则上要重视对税收利益的保护，对税收犯罪不能简单施以重刑，而是要严密对发票犯罪行为导致税收流失的刑事制裁法网，并与其他税收犯罪行为的法定刑要相均衡。

科学制定发票犯罪处罚规定。改善当前对普通发票犯罪处罚畸轻的问题，对普通发票违法犯罪行为确定明确的刚性尺度，适当从严惩处普通发票违法犯罪行为，提高违法成本。

严格发票管理

建立科学的发票管理理念。一方面要弱化发票在税收控管中的作用，实行自助式发票使用方式。纳税人可以申请自行印制发票，并进行自我管理，对发票反映的生产经营情况负责，同时还要按要求将发票保管至规定期限，以备税务机关查验。

完善基层税务机关机构设置，明晰责任。在当前我国“以票控税”的征管体制长期存在的背景下，以注重效率和权责分明为原则，健全基层税务机构设置，进一步明确责任，加强上下级税务机关的业务联系，促进相互协调、相互配合。在基层税务机关内部要加强制度设计，做到分工明细，对可能发生税收流失的环节强化制约。要实行纳税人登记编码制度，建立全国性纳税人登记号码，并纳入金税工程系统进行管理。

提高法律意识

发票犯罪行为与大量的行为人法治意识不强，法治观念淡薄相关。行为人遵纪守法，必须以不断提高守法意识为前提。对违法犯罪行为人而言，要将依法诚信纳税与合法经营结合起来，意识到发票犯罪触犯国家法律后果严重，积极主动接受、学习和落实发票管理和真伪鉴别等知识，学习新的税收政策、财务管理制度和税务稽查的查后教育等，认识到税收取之于民、用之于民的性质，对社会上的发票犯罪行为积极检举揭发，为形成依法诚信纳税的社会风尚作出贡献。对政府部门、行政机关、事业单位等而言，要切实加强税收意义、税收法定性和发票管理办法及相关财務制度的内部学习，建立严密的内控制度，自觉杜绝利用发票的“包税”“转、引税收”等行政行为，打击虚假财务报销、虚列成本等假发票的“买方市场”，建设企业公平竞争的良好环境。对税务机关执法人员而言，要主动接受税法知识教育和相关法律法规教育，注重加强对发票管理业务知识学习，锻炼发票审核比对技巧，积极加强与纳税人的沟通与联系，提高自身综合素质，真正做到恪尽职守、依法征税。

普通发票财务管理论文 篇3：

一张小发票，腐败知多少

买卖发票由来已久，其中虚开增值税发票的主要目的是为了抵扣税款或者骗取退税，而虚开普通发票的主要目的则是为了“把账做平”。

一张小小的发票，票面上载明的是征税对象的名称、数量和金额，然而在很多情况下，这明明白白的数字背后，却是不明不白的公款私用现象。“发票腐败”是以何种面貌出现的？发票背后又隐藏了多少猫腻？

普通发票“黑市”异常猖獗

每到月底，国企职员孙雯（化名）就会给家人、同学、朋友打电话，问他们手上有没有多余发票。东拼西凑以后，如果还没收集到所需金额的普通发票，孙雯就会通过微信联系一名长期有“业务”往来的发票畈子，告诉他需要多少金额的发票，然后按照5%的比例付给对方“手续费”，对方会很默契地将发票寄到其所在单位。

孙雯在中部某省一家央企省公司办公室任职，她几乎每个月都要在发票贩子手上购买一定数量的普通发票。“我们单位每个月发给员工一笔津贴，但必须要用发票来报账。另外，单位或者领导的有些开支，比如请客、送礼、拜节什么的，按照公司财务管理制度是无法列支的。钱要花，又报不了账，怎么办？一般都是由我们办公室出面，找发票或者买发票来报账。大家早巳经习以为常了。”孙雯说。

所谓普通发票，是相对增值税发票而言的，是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的收付款凭证。一位国企资深财务管理人员表示，虚开、买卖发票由来已久，其中虚开增值税发票的主要目的是为了抵扣税款或者骗取退税，而虚开普通发票的主要目的则是为了“把账做平”。

随着中央出台八项规定和持续开展反“四风”，党政机关、国有企事业单位的报账制度越来越严格，部分单位或个人购买发票用来报账、套取资金的需求愈发迫切。以湖南长沙市公安局2016年上半年披露的一起虚开发票大案为例，32岁的河南省邓州市人王某虎自2012年以来，涉嫌虚开普通发票金额竟然高达2亿多元。涉案购买发票的单位多为银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等。涉案的受票单位以湖南省内企业居多，还涉及北京、上海、江苏、浙江、广东、湖北等10余省市的企业。

曾参与协助警方查办上述案件的长沙市国税稽查局纪检组长尹波表示，王某虎团伙勾结商场、超市、酒店的财务人员、营业员，为受票单位开出普通发票的项目多为日用品、办公用品、劳保用品、电脑耗材、文体用品等。这些项目尽管形形色色，但依据受票单位的财务管理规定，都可以列支，可以报账。

上述国企资深财务管理人员分析认为：“这只是冰山一角。一个团伙就能倒卖2个亿的发票，这说明在黑市流通的发票金额应该是个天文数字。”

小小发票也会“兵法”

公款送礼也可通过发票“洗白”。湖南省纪委调查发现，永州市政协原副主席廖秋文在担任省涔天河水库扩建工程建设指挥部副指挥长（兼职）期间，同意涔天河工程公司花费38.31万元公款购买购物卡、烟酒、土特产送礼，以“会议费”名义虚开发票进行报销。

一些企业还主动帮助顾客“洗白”不当开支。湖南某开发区的一名工作人员称，她每年都要在长沙市最大的奢侈品商店购买衬衫、领带、皮鞋等高档服饰。单位鱼贵人在招商引资、争取項目时，经常用这些礼品来打通关系。这家奢侈品商店能够按照顾客需求开出各种名目的发票，她开得最多的是办公用品发票。

调查发现，当前在发票上做文章、利用发票管理的漏洞进行公款消费的单位和个人仍不在少数，发票开其和报销的高明手段，俨然诡谲变幻的“兵法”。

“兵法”一：暗度陈仓。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具“办公用品”、“劳保用品”、“会议费”等类型发票的方式报销。

媒体记者曾走访一些月饼经销商，客服人员表示，只能“买什么开什么”；一些经销商则允诺，可开不连号的办公用品发票，甚至连住宿费、会议费、服务费都能开。对此，北京某公司一位张姓经理解释道，该公司业务范围很广，但主营还是食品，其他“头衔”正是为了开发票方便。

一些餐饮单位还与一些办公用品公司、文具店“合作”，以稍高于营业税的金额购买办公用品发票提供给客户，有的会所甚至直接注册几个“皮包公司”，专门用来开发票。

“兵法”二：偷梁换柱。一些单位或个人为了报销的需要，专门向“黄牛党”购买各式各样的发票，然后利用这些“虚假发票”套取现金。

早在几年前，审计部门就曾披露某些中央部门报销的发票中有近两成是假发票，这些假发票把本该用在工作上的钱款变成了单位的账外“小金库”，用于滥发职工福利补贴，甚至是个人贪污。

“兵法”三：化整为零。当消费金额过大肘，为了避免引起注意或超标准消费，往往会采取开具多张小额发票的方式进行报销。

制度缺失致使“牛栏关猫”

“当前，用票单位不如实开具发票等问题还是较为突出，用票单位为满足取得发票方公款消费、自身逃避缴纳税款等需求而不如实开具发票等情况严重。”国家税务总局征管和科技发展司发票处处长翁泉惠说。

“一些人之所以能通过报销的方式敛财，就是因为权力太大，而对权力的监管又不到位。”海南省公共关系协会副会长代红亦认为，要管住“发票腐败”，关键在于完善监管机制，强化责任追究。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，发票报销既然是使用财政资金，就必须公开透明，接受人大和社会的监督。

“从技术上说，应积极推动政府部门使用电子发票。这样的话，收付款方、物品和劳务的明细、单价、付款方式都能自动归集到相关部门，不需要纸后发票和手工报账，同时也大大节省了审计和监督成本。”张斌说。

（《半月谈》刘良恒/文、《中国纪检监察报》2014.11.14）