农村公共服务分析论文

2022-04-20

摘要：农村公共服务水平的提高对于实现城乡统筹发展意义重大，当前我国农村公共服务方式正在积极改善，基础设施正在不断完善，在农村经济发展中的地位越来越重要。本文结合四川省公共服务体系建设发展战略的要求，概述四川省农村公共服务发展基本情况，并根据医疗卫生、社会保障等统计数据对各地区进行对比分析，探讨各区域的差异特征。今天小编为大家推荐《农村公共服务分析论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农村公共服务分析论文篇1：

我国农村公共服务供给现状与问题分析

摘要：农村公共服务供给是实现农村经济可持续发展的基础。本文在回顾建国后我国农村公共服务供给发展历程的基础上，指出现阶段农村公共服务供给存在的问题，并提出了针对性的对策与建议。

关键词：农村；公共服务；供给

改革开放以来，中国经济的发展迅速，但是随着现代化步伐加快，城乡发展差距日趋增大，城乡二元格局日益明显，农村与城市的公共服务供给显现出极其不平衡的情况，因此，研究我國农村公共服务供给的现状，分析出现的问题，采取有效措施改善我国农村公共服务供给的水平，有助于缩小城乡贫富差距，改进农民生活水平，促进农村的经济和农业发展。

1 我国农村公共服务供给发展现状

农村的公共服务是指为农民日常活动，农村社会发展和农民经济生产供应的所有公共基础设施和服务。我国的农村公共服务主要包括医疗，文化，体育，养老和运输服务等。发展农村公共服务有利于满足我国农民的需要，创造公平的社会环境，使得农民享受平等的公共服务待遇从而减少城乡之间的差距，达到社会公正的目标，促进和谐杜会的建设。

自1949年以来，中国农村的公共服务供给主要经过了以下三个发展阶段：

第一阶段（1956-1983年）：1949-1956年，我国在社会性质和政治权利方面发生了很大的改变，出现了五种经济成分并存的经济情形。农村公共服务的供给也呈现出多元化的趋向。一是农村公共服务的提供者开始多元化，基层政府和公共机构是主要的供应者；其次是提供农村公共服务的筹资渠道主要以政府发放资金和农村自己筹集资金为主。1956-1982年，提供农村公共服务的主体变为生产队和各级政府、社区。农村公共服务资金主要来自集体经济组织。

第二阶（1983-2006年）：农村公共服务的提供者主要是政府、还有基层乡村自治组织等。在这个阶段的公共服务供给筹集资金的主要途径是通过集体资源收入、集体经济收入以及政府补助及村民筹资。

第三阶段（2006年-现在）：提供农村公共服务的主体开始呈现多样化。主要包括政府、自治组织、社会组织和农户。中央在农村公共服务供给中的地位开始下降，而自治机构的地位开始提高，但还是以政府为主导。在筹资方面，主要筹资渠道包括中央政府对新型合作医疗专项资金、农村义务教育经费、中央财政向省、市、县转移支付等，以提高财政收入和农村公共服务。

在公共服务供给的发展过程的不同时期取得了不同的成就。这使得农村公共服务供给水平显著提高，公共服务水平也明显提高。但城镇公共服务相比，农村公共服务供给仍有很大不足，成为现今新农村建设的重要问题。

2 现阶段我国农村公共服务供给存在的问题

2.1 我国农村公共服务供给主体单一，供给效率低下

中国农村的公共服务在很长一段时间都是由政府帮忙提供的。这种政府主导的供给状况与效率原则是不一致的。一旦政府决策失误，资源的有效配置就会受到影响。导致农村公共服务效率低下的因素有很多：一是农村公共资金浪费、挪用公款、公款使用率低。此外，政府机关的一些工作形式、项目建设项目缺乏科学管理，一些公共服务项目的质量难以保证，加重了财政负担。另外，大多数的公共服务都由政府主导的，缺乏必要的竞争。供应的服务明显低于民办机构提供的公共服务，使得公共服务的供应效率低下。

2.2 我国农村公共服务供给失衡

长期以来，中国受到城乡的二元结构影响，城市和农村生活水平的差别不停扩大。城市经济发达，交通便利，社会保障制度如城市医疗、养老等，相对健全，涉及面广，补贴水平远高于农村。然而，与城市相比，农村交通不方便，医疗和养老条件不能改善，公共服务设施不健全。再加上农村居民人口与城市相比分布更为不均衡，在一些偏远地区或山区更加不利于推广农村服务。山区的居民和外界缺少联系，医疗水平很难达到正常水准，教育设施更加简陋，这些不足导致村民的生活更加不便利，城乡供给更加不平衡。

2.3 供需结构失调

一直以来，我国在经济与社会发展中存在重城市发展、轻农村建设的结构性失衡问题，导致农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设长期滞后。这主要表现在以下两方面，一是生产性农村公共服务供给不足。另一方面，需求较少的公共服务供给相对过剩。原因是“自上而下”的农村公共服务供给机制，使得地方政府部门的决策者主要是根据政绩和利益的需要，对公共产品供给做出决策。他们往往乐于选择那些容易出政绩的短期“硬性”公共产品，而很少选择农村教育及公共卫生这些“软性”公共产品。这些行为导致农村公共服务供给在总量严重不足的同时，又存在供给结构失衡的问题，这样就容易造成农村公共服务供给与农民需求之间产生较大的差异。

3 完善我国农村公共服务供给的对策和建议

3.1 构建城乡结合的公共服务供给体系

经过长期的经济发展，中国逐步形成了城乡二元格局。因此，要想加快城乡公共服务的供给进程，就要逐步减少农村和城市之间的差距。完善政府间的转移支付体系，制定城乡之间公共服务的一体化政策。提高各级政府提供基础设施和其他公共服务的能力，提供相对公平的城乡公共服务。建立城乡结合的公共服务供给体系，使农民享用与城镇人民同等的公共服务。

3.2 多个实体参与农村公共服务供给

首先，我国还是要体现政府的主导作用。同时，想办法推动市场和社会资金更多地投资到农村公共服务基础设施的建设中。政府要鼓励社会组织和市场力量参加到农村公共服务的供应中，例如：采取一定的税收优惠政策。促使农村的公共服务往多元化发展，以此来满足人们对于公共服务需求的增长。

其次，要推动我国传统农村社会向现代农村社会资本转变，传统社会中农村的发展不受重视，更别说农村公共设施的建设，更是天方夜谭。因此要推动我国农村社会改变，促进农村教育和法律发展。是农民在参与农村公共服务的途中能够有相同于城市的教育，同时要有依法保障。

再次，应该积极扩充乡村的社会网络，培育乡村社会组织，提升农村公共服务供给的水准。

3.3 因地制宜地提供农村公共服务

在农村的公共服务建设下，公共服务水平较高的国家通常采取适合当地情况的措施。中国的经济社会发展不平衡，存在地区差异性，农村公共服务要与本地区的实际情况相适应。

在提供公共服务供给时，政府要根据不同地区的差异性，采取不同的供给政策，避免“一刀切”的供给政策；对于欠发达地区，要适当提供生产致富类的公共服务；而对于发达地区，应该掌握公共服务需求的成长态势，为农民提供更高层次的农村娱乐和公共服务；我国农村公共服务供给要尊重中国国情，尊重地方实际，因地制宜地提供农村公共服务。

3.4 政府注重全面履行其服务供给职能

各级政府强化服务意识，全面履行服务职能。同时明确政府在公共服务供给中的主导作用，努力为农民提供更加优质的服务，为农村经济和社会的发展提供巨大支持。除此之外，政府在履行公共服务职能的同时，要注重带动市场和社会机构的活力，共同为农村公共服务供给贡献力量，使农村公共服务供给更有效率，推动城乡共同发展。

作者：刘文彦

农村公共服务分析论文篇2：

四川省农村公共服务区域差异分析

关键词：农村;公共服务;区域差异

农村公共服务水平直接影响农民的生活水平和农村的经济发展。《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》明确提出，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，促进城乡基本公共服务均等化。《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》（2018年）提出了加快完善农村基础保障条件和提高公共服务水平奋斗目标。近年来，四川省农村公共服务体系不断完善，农村公共服务各领域整体发展良好，但资源、经济发展等限制，使得各地区公共服务水平表现出一定的差异。鉴于此，揭示当前四川省农村公共服务的区域差异特征是本文研究的重点。通过区域差异分析，可以更加深入地了解政府的公共服务职能。

在公共服务差异方面，国内学者已有一定的研究。吴晶通过熵值法、重心模型和探索性空间数据分析探讨了长三角城市群26个城市的基本公共服务差异及空间演变，表示城市群应加强沟通，通过城市群协同作用促进一体化发展[1]。孙建国等通过熵值法和空间自相关得出了甘肃省兰州市各乡基本公共服务水平具有聚类、异常等特征[2]。王亚飞等通过不平衡指数和改进熵权的方法，对河南省各地市公共服务水平的均衡度进行了测算，并对其影响因素进行了归类[3]。刘凡等对比分析了黑龙江省和全国农村公共服务设施水平，同时研究了黑龙江省13个城市1996、2006、2016年的公共服务发展情况，认为资金投入是关键影响因素[4]。大多研究都以区域为代表，通过国家与地方、地方与地方对比进行评价，针对四川省农村公共服务水平区域差异的研究较少，该领域也是乡村振兴战略的重要课题，因而具有一定的研究价值。本文基于四川省农村公共服务发展的统计数据，探讨各市（州）农村公共服务水平，研究结论可为缩小农村公共服务区域差异化进程提供参考。

一、四川省农村公共服务总体水平

近年来，四川省结合发展实际，不断加强农村公共服务体系建设，着力提高公共服务水平，较好地保障了农民群众的基本权益。医疗卫生方面，2017年，每千农业人口乡镇卫生院卫生人员1.77人，每千农业人口床位2.07张，比2016年分别增加0.07人、0.11张。乡镇卫生院诊疗9 709.33万人次，较2016年上升3.52%;医师日均担负诊疗人次11.79人次，较2016年增长0.35人次，平均每個村卫生室年诊疗1 718.70人次，医疗服务能力有所提高。社会保障方面，2017年，四川省城乡居民基本医保制度整合，得到了越来越多农村居民的认可，城乡基本医保参保率超过99%，农村特困人员分散和集中供养月基本生活标准低限分别提升为400元和500元，农村社会保障水平明显提高。农村文化方面，2017年，四川省农村广播覆盖率和农村电视覆盖率保持在96%以上，农村有线广播电视入户率达到17%，建成乡镇文化站4 267个、村文化室33 872个，文化设施体系不断完善。农村教育方面，2017年，四川省农村小学生教育经费人均9 784.67元，较2016年增长5.62%;农村初中生教育经费人均为13 394.03元，较2016年增长8.80%[5]。农村基础教育财政性教育经费呈现增长趋势，农村地区的教育得到了进一步改善。

二、四川省农村公共服务水平区域对比分析

各市（州）农村公共服务层次决定了四川省整体公共服务水平。了解公共服务资源的分布情况有利于找出差距，优化资源配置，提高公共服务效率。

（一）农村人均收入

2017年，四川省农村居民家庭人均可支配收入1.22万元，较2016年增长了8.93%，农村居民整体人均收入有所提高。四川省各市（州）农村居民家庭人均可支配收入保持在1万～2万元，高低差距较大，人均收入最高的是成都市，人均收入最低的是甘孜州，人均收入差距高达0.99万元。通过地方与四川省农村居民人均可支配收入相比可以看出，大多数城市达到了四川省农村居民人均收入水平，但广元市、雅安市、巴中市、阿坝州、甘孜州和凉山州明显低于四川省平均水平（见表1）。

（二）农村医疗卫生

1.农村医疗资源配置方面

乡镇卫生院数量在300个以上的只有凉山州、南充市、甘孜州、达州市，数量在200～300个的城市有成都市、绵阳市、广元市、乐山市、巴中市和阿坝州，数量最少的是攀枝花市，仅43个;村卫生室数量各地区差距更大，数量在4 000个以上的只有南充市、宜宾市、凉山州，大多城市数量集中在2 000～

4 000个，只有攀枝花市（486）、雅安市（874）数量最少。将近一半的城市平均每千农村人口乡村医生和卫生员不到1人，甘孜州平均每千农村人口乡村医生和卫生员（2.38）是自贡市（0.69）的3.45倍，可见农村医疗机构的人力和设施配置水平在基数上区域差异较大。

2.农村医疗服务方面

乡镇卫生院诊疗人次最多的是成都市、绵阳市和南充市（高于800万人次），诊疗人次集中在500万～600万人次的仅有德阳市、达州市、巴中市和资阳市，诊疗人次在300万～400万人次的有9个城市，诊疗人次最少的是阿坝州（78.67万）。各市（州）村卫生室诊疗人次差异与乡镇卫生院诊疗人次差异趋势基本一致。乡镇医师人均每日负担诊疗14人次以上的城市有绵阳市、德阳市、资阳市和南充市，诊疗11～12以上人次的有9个城市（攀枝花市、成都市、乐山市、广安市、甘孜州、广元市、自贡市、遂宁市和眉山市），诊疗人次最低的是阿坝州（7.19），可见基层医疗服务能力区域差异较为明显。

（三）农村社会保障

农村社会保障的完善程度直接影响公共服务供给水平。2017年，四川省城乡居民基本医保制度改革成效显著，但各地区农村社会保障水平参差不齐。根据人口基数，南充市和绵阳市的养老机构数量超过200家，100家以上的地区包括成都市、广安市等11个城市，养老机构数量较少的区域主要分布在川西地区：甘孜州（43）、凉山州（33）、阿壩州（23）、攀枝花（21）和雅安市（18）。整体上，养老机构主要分布在人口数量较多的地区。在农村社会救助方面，人口较多的地区全年供养人数也相对较多，南充市供养人数高达6.79万人，是人数最少城市（攀枝花市）的23.4倍。50%以上地区农村供养人数2万～3万人。

农村低保方面，各地区低保资金和低保人数基本形成正向趋势。南充市和凉山州低保资金最高（10.11亿元和9.42亿元），低保人数分别达到了56.22万人和43.49万人。除了雅安市和攀枝花市（不到1.00亿元），其他地区低保资金差异不太大，但对应保障的农村居民人数差异较大，50%的地区低保人数集中在10万～20万人，28%的地区低保人数低于10万人。

（四）农村文化设施

尽管基层公共文化设施体系有一定的改善，但区域的农村文化配置水平差异仍较大。农村有线广播电视入户率在30%以上的仅有雅安市、广元市、成都市、遂宁市，多数地区农村有线广播电视入户率在10%～18%，仍有宜宾市等6个城市在10%以下，甘孜州最低（仅为3.2%）。各地乡镇文化站数量差异非常大，50%地区文化站数量保持在100～200。数量高于300个的地区包括凉山州、南充市、成都市、甘孜州和达州市，只有攀枝花市（59）远远低于其他地区。

（五）公共预算教育经费

2017年，四川省一般公共预算教育经费共1 397.19亿元。在地区分布上，教育经费最高的是成都市（251.60亿元）和凉山州（118.40亿元），阿坝州（28.90亿元）、攀枝花市（23.38亿元）和雅安市（18.14亿元）教育经费最低，只有7个城市达到了教育经费的平均水平（60.13亿元），最高最低经费之差为233.46亿元。区域教育资金投入差异巨大，使得区域农村教育差异更加明显。

三、结语

文本结合数据分析了四川省农村公共服务的整体情况以及农村公共各类服务的基本现状。大体上，各地区农村公共服务水平的高低与农村经济发展水平趋向一致，经济发达的地区公共服务水平和质量都较好（成都市、南充市等），而经济不发达的地区公共服务能力较为落后（尤其是攀枝花市、甘孜州、阿坝州等）。由于区域的地理环境和资源分布状况差异较大，也基于人口因素，导致了公共服务水平缺乏均衡性，分异程度较高。各级政府应因地制宜地加强地方公共服务建设，构建资源共享平台，减少资源浪费，培育区域合作机制，有效实现互利共赢，从而统筹区域共同发展，缩小农村公共服务水平的区域差异。（基金项目：四川省高等学校人文社会科学重点研究基地四川省农村社区治理研究中心课题项目“四川省农村公共服务水平的区域差异”，项目编号：SQZL2018D01）

参考文献：

[1]吴晶.长三角城市群基本公共服务的区域差异及空间演变研究[J].上海经济，2017（6）：46-58.

[2]孙建国，王红霞，张志华.兰州市基本公共服务水平的区域差异分析[J].测绘科学，2017（5）：70-75.

[3]王亚飞，廖顺宝.河南省基本公共服务水平的区域差异与影响因素[J].地域研究与开发，2018（1）：26-40.

[4]刘凡，解瑞峰.黑龙江省农村公共服务设施空间差异分析[J].统计与咨询，2019（3）：6-9.

[5]四川教育网.四川省教育厅关于2017年全省教育经费执行情况统计公告[EB/OL].（2018-12-14）[2019-11-14].http：//www.scedu.net/p/9/？StId=st_app_news_i_x636803994960655058.

作者：杜春燕

农村公共服务分析论文篇3：

新常态下海南农村公共服务现状分析与建议

摘要从2个角度分析了海南省公共服务的供给现状，着重从农村基础设施、基础教育、社会保障、公共卫生和公共文化服务5个方面分析农村公共服务供给情况，最后提出要建立以解决农民实际需求为方向，以城乡一体化为支撑的新常态下农村公共服务供给模式。

关键词新常态；农村公共服务；海南

Analysis and Suggestion of Rural Public Service under the

New Normals in Hainan

WU Wan LIU Haiqing

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

农村公共服务是为农村居民提供有形公共产品和无形服务。农村公共服务建设不仅满足农民的基本生活需要，還有利于实现美丽乡村建设和农业现代化。

当前，我国正处于实现“四个全面”发展战略的关键时期。经济新常态下，我国的宏观环境、农民需求、国家政策等有了不同程度的变动。为了实现“四个全面”的发展战略，政府更注重社会保障和改善民生，积极统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。“逐步实现城乡基本公共服务均等化”是深化我国农村社会改革和发展、破除城乡二元分割制度的重要着力点和基本目标[1]。在城乡统筹发展的背景下，海南省积极推进农村公共服务建设和城乡基本公共服务均等化，加强基础设施建设，完善农村公共服务建设环境[2]。在海口召开的海南省会经济圈2014年度论坛会议中，就提出要推动以路带圈、路圈互动，推进公共服务延伸共享。在这样的背景下，改善农村公共服务供给现状，缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设有着积极深远的意义。

从现有对海南农村公共服务的研究文献来看，近几年海南农村的公共服务建设取得了一定的成绩。徐艳晴[3]分析了海南新型农村养老保险这一公共服务现状，找出了新农保制度实行过程中存在保障水平不高、法律保障不足、养老金保值增值困难等问题，并结合实际提出合理的解决方案。杨翠莲和胡爱华[4]深入分析了“十二五”期间海南农村公共卫生服务现状及存在问题，主要表现在卫生意识淡薄、政府财政投入不足、卫生服务网络不健全及专业技术人员缺乏等。陆建军[2]实证调查分析了海南省陵水县农村公共服务现状，农民对农村公共服务整体满意度不高，并对农村基础设施、教育、医疗以及防灾救灾方面进行了深入调查和分析。当前，对海南某个市县的农村公共服务或公共服务的某一项领域开展研究，而对于整个海南农村公共服务的研究较少。

1 海南省农村公共服务供给现状

海南省陆地面积3.54万km2，海域面积约200万km2，2015年末，全省常住人口910.82万人，其中，城镇人口502.04万人，乡村人口408.78万人。2015年实现生产总值3 702.76亿元，全省人均GDP达到40 818元。全省公共财政收入627.7亿元，税收收入514.31亿元，公共财政支出1 239.43亿元，其中，教育支出206.84亿元，医疗卫生支出100.54亿元，文化体育与传媒支出25.48亿元，科学技术支出12.38亿元。全省城镇居民人均可支配收入26 356元，增长5.42%；农村居民人均纯收入10 858元，增长9.53%。农村居民恩格尔系数为42.7%，比上年下降了0.5个百分点。

1.1 基础教育

教育是可持续发展的基石，教育公平是社会公平的重要基础。2015年海南每万人口在校初中学生数当年所占比重是32.89%，而2010年初中在校生所占比重为14.63%，2015年比2010年提高了18.26%，说明海南基础教育的普及率有一定提高。2015年海南普通中学学校共584所，在校学生501 215人，专职教师38 321人，专职教师比2010年多3 757人，增加了10.87%，专职教师与在校中学生的师生比由2010年的1∶16.84下降到2015年的1∶13.08，基础教育师生比结构在进一步优化，这有助于教学质量的提高。2013年新建、加固改造中小学校舍62.81万m2，并有4个市区通过国家“县域义务教育发展基本均衡县市”国家评估[5]。2015年海口美兰区、屯昌县通过县域义务教育基本均衡发展国家评估认定[6]。这些数据在一定程度上表明了近年来海南在基础教育领域取得的成绩。

1.2 医疗卫生

医疗卫生是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，具有一定的公益性和普惠性。海南在医疗卫生领域的投入不小，以2015年为例，海南共拥有卫生机构5 046个，床位数38 653张，卫生机构人员总数71 237人，每万人口医院床位数42张，比2010年高出12张。2010年海南共有床位数25 981张，2015年床位数比2010年多12 672张，增长率48.77%，2015年卫生机构人员数比2010年多19 252人，增长率37.03%。从2010～2015年，每万人口拥有床位数分别为30、33、34、36、38和42张，可以看出，海南的医疗卫生事业建设一直保持稳步前进。近年来，海南不断完善县乡村一体化的医疗服务网络，积极推行医疗机构实施“三好一满意”活动，保障人民群众的基本医疗服务需求，努力实现人人享有基本医疗卫生保健的目标。2015年，海南省基层乡镇卫生院298个，床位数5 521张，卫生技术人员8 169人；村卫生室2 681个，卫生技术人员1 055人。

1.3 公共文化服务

2013年，海南省财政落实下拨3 400万元支持农村文化建设，主要用于全省各农村地区的文艺演出、农家书屋、体育活动、电影放映等支出，为广大农民群众的文化生活形成了稳固的资金保障，其中，农村文化建设专项补贴2 377.5万元，主要是作为文化信息共享工程、文艺演出、农家书屋等项目建设费用支出[7]。2014年，省财政安排7 000万元资金建设行政村文化活动室，计划年底前可建成文化活动室300个[8]。文化基础设施逐步改善。2015年，海南省乡镇文化站207个，艺术表演团体在农村出演4 797场次，农村电视广播节目覆盖率95.39%，农村电视节目覆盖率93.93%。

1.4 社会保障

一般来说，社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成了社会保障的主要内容。基本社会保障也是基本民生服务的一个重要方面。截止2015年年末，全省参加基本养老保险489.19万人，比2010年多353.77万人，增长率261.2%，其中参保职工351.31万人，参保离退休人员137.87万人。参加职工基本医疗保险389.77万人，比2010年多266.09万人，是2010年的2.15倍，其中参保职工140.7万人，参保退休人员55.64万人。参加职工失业保险165.38万人，年末领取失业保险金1.99万人。参加工伤保险131.47万人，参加生育保险127.07万人。2015年，海南城镇居民最低生活保障人数8.39万人，农村居民最低生活保障人数18.79万人，农村五保户供养人数2.88万人。农村“五保户”和城乡低保对象基本实现应保尽保。2015年，海南省新型农村合作医疗参合率达97.9%，参合农民就医主要集中在村、乡两级医疗机构。

1.5 劳动就业

按照产业类型划分的就业构成来看，2010～2015年，海南第一产业从业人员占总从业人员的比重分别为50.37%、48.99%、47.69%、43.23%、42.56%和41.36%，2015年比2010年下降了9.01%。第二、三產业从业人员比重明显提高。从在岗职工平均工资来看，2010年，海南在岗职工平均工资为31 025元，2015年海南在岗职工平均工资为57 600元，增长了85.66%。

2 海南省农村公共服务供给存在的主要问题

近年来，海南各市县政府在农村公共服务供给方面加大了投入力度，并在建立农村基本公共服务体系方面取得明显成效。但是，对农村公共服务投入比重与城市投入比重相比，还存在很大差距。对农村、农业发展上的投入，与农村、农民实际需要相比，对农村公共服务的投入还不能满足农村居民的实际需求，主要表现在以下几方面。

2.1 农业基础设施供给短缺

农村基础设施建设是发展农业、提高农业生产力、增加农民收入、全面改善农村的物质基础。农村的基础设施建设是农村经济发展的必要前提，对农村经济发展起到辅助作用。农村基础设施建设对改造传统农业，实现农业现代化具有重要作用。农村基础设施建设涉及农田水利建设、农村道路、电力、沼气、饮水设施等基础设施修建。海南的农田水利基础设施投入资金不足，国家和地方财政资金投入赶不上当地经济发展速度[9]。2015年，农林水事务财政支出占地方公共财政预算支出比重仅为13.25%，农田水利配套建设相对滞后，病险水库较多，工程性、结构性缺水问题十分突出，农田灌溉耗水居高不下，且均用水量不稳定。据2015年统计数据显示，全省耕地有效灌溉率仅为46.74%，50%以上的耕地无法实现有效灌溉。

2.2 农村基础教育供给不能满足实际需求

农村地区教育的公共服务主要以基础教育为主。基础教育服务于农业、农村和农民，具有非常重要的地位。随着海南省对农村教育的重视逐步加强，农村中小学教育取得了较大进步。但由于农村所处地理位置、农村经济发展水平以及教育资源分布不均等原因，海南农村教育仍存在较多问题。如农村教育培养目标与人才需求不匹配，且培养目标单一；农村教育课程内容与农村本地经济发展需求不协调，脱离了农村经济发展的实际需求，没有反映农村发展的现状；农村地区基础教育师资力量薄弱、结构不合理且教师队伍中年轻教师相对缺乏等[10]。

2.3 农村社会保障水平仍然偏低

当前，海南省城镇的社会保障体系主要以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主。农村社会保障体系还未建立，主要以新型农村合作医疗和最低生活保障为主。因农村社会保障制度建设仍处于起步阶段，保障水平远远低于城市。还存在社会保障覆盖面偏窄、水平低等问题。农民参加社会保险的意识不强，新农保相对于城镇保险，其保障水平不高。养老保险要依据实施地区的经济发展水平来确定给付标准，基本养老金保值增值困难。

目前，海南省新型农村合作医疗已基本实现全覆盖，对解决农民看病难又贵的问题起到了积极作用，但其保障水平偏低，补偿能力弱。主要原因是新型农村合作医疗制度实行分级诊疗，农村病患就近就医，报销根据不同医疗机构制定不同标准。城镇与农村拥有的医疗资源不同，报销比例差距大。优势医疗资源主要集中在城市，医疗报销更倾向于农村，医疗资源不平衡。

2.4 农村医疗卫生服务滞后

农村医疗卫生服务体系为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，对推进农村社会事业发展有着重要作用。农村医疗卫生服务体系的完善既能促进农村卫生事业的发展，又能实现人人公平，享有基本医疗卫生保健服务的目标[11]。由于海南农村公共卫生事业发展长期受经济条件、文化水平和地方习俗等传统观念的影响，群体公共卫生意识较淡薄，贫困地区农村住所的环境卫生较差，屋外常散养家畜，容易造成疾病的爆发；新农合制度的完善对农民医疗保障水平有很大提高，但投入资金仍有不足；村卫生室基本药品品种较少，难以满足农村居民的需求；专业技术水平高的医卫人员缺乏，因经费匮乏，待遇低等原因，难以吸引优秀人才在农村公共卫生工作[4]。

2.5 农村公共文化服务供给形式单一

农村公共文化服务是我国农村公共服务体系中的重要组成部分。随着农村生活条件的改善，人们对公共文化的需求也逐渐增多。不断完善我国农村地区公共文化服务有利于社会主义新农村建设，对构建社会主义和谐社会有重大意义。我国农村地区公共文化服务的投入以政府为主，社会参与为辅。由于海南各地区经济发展不均衡，农村公共文化服务体系在建设中还存在很多问题。如城市的发展对农村地区文化建设形成了阻碍作用，传统文化正在迅速消失。农村文化供给形式单一，公共文化服务产品与农民需求不相符合。农民对文化产品的需求日趋多样化，而传统文化服务内容、形势和供给方式已不能满足农民的需求。农村文化基础设施比较薄弱，尤其是村级文化设施落后。

3 新常态下海南农村公共服务供给的建议

当前，经济下行压力下，需建立起常态化的农村公共服务体系，政府部门需转变工作作风，提高办事效率。通过进一步简政放权，取消一些不合理的审批和收费项目，提高农民群众的生活质量。同时，结合海南农村的实际情况，形成以解决农民实际需求为方向，以城乡一体化为支撑的新常态下农村公共服务供给模式[1]。

3.1 加强农村基础设施建设与管理

完善农田基础设施建设，发展节水农业。加强农田水利基础设施建设是改善农业生产条件，促进粮食增产、农民增收的有效措施。利用海南省国家冬季瓜菜基地项目，申请国家专项资金建设农田灌溉基础设施，积极争取地方各级政府财政投入更多的支农资金，吸纳企业、社会资金用于农田灌溉设施的建设；优化投资结构，主要在新增和恢复灌溉面积、改善中低产田、新增节水面积等方面完善灌溉系统。发展节水农业，面对海南水资源短缺和分布不均等问题，海南需提高农业用水效率，加强对农业用水的管理，支持和推广节水项目[9]。

3.2 探索农村教育新模式

积极更新农村基础教育教学内容，中小学除了完成国家规定的教学任务，应结合农村实际情况，探索农村教育新模式：（1）组织学生学习如热带特色农业技术为主的劳动生产技能；（2）海南国际旅游岛建设和海南热带农业现代化为海南旅游业和农业发展提供了政策支持，农业职业学校和农村成人职业学校等农村职业教育机构可灵活设置海南特色专业，增加就业机会；（3）提高基层教师待遇，壮大农村教师队伍，加强农村在岗教师专业能力培训，提高农村教师素质[10]。

3.3 扩大农村社会保障覆盖率

（1）进一步完善新型农村合作医疗制度建设。各级地方政府要逐步增加投入比例，采取多种方式扩大农村社会保险资金的筹资渠道，制定惠民政策，如免除农村五保户、特困户参与新农合的费用，扩大农村医疗救助范围，鼓励社会组织和社会公众参与救助，提高救助效果；（2）建立以大病统筹为核心的农民医疗互助共济制度。医院药品采用招标机制，扩大定点医疗机构，除村、乡两级医疗机构外，使参保农民有更多的选择余地，促进医疗机构改革服务质量和降低价格[12]，为农民群众牟取最大的利益；（3）加强社会保障制度管理，成立专门的机构管理社保资金，并成立相应的监督机构对资金使用进行监督，使社保金做到专款专用，防止资金流转过程中流失[13]。

3.4 加快农村基本药物制度全覆盖

海南农业人口众多，农村基础设施比较薄弱，特别是农村卫生资源无法满足农民的公共卫生需求。随着新医改的推进，医疗卫生逐步走入市场化。对现行的药品招标政策可以采取市场化的管理方式，可以解决农村缺药少药、药品价格过高、采购配送困难等问题，由全省统一定价，集中采购，中标企业统一配送到农村医疗卫生机构[14]。同时，发挥县乡村一体化作用，全县医疗药品互动流通，做好登记流通使用情况，增加基本药物使用灵活性，提高农村医疗卫生资源的利用率。受文化程度的影响，农村居民的公共卫生意识淡薄，健康意思和健康理念落后，需要加强公共卫生的宣传工作，提高农村居民的健康意思，帮助农村居民逐渐培养良好的卫生习惯，可以通过村宣传栏、黑板报等方式宣传健康知识，定期开展健康体检，宣传健康科普知识等，提高农村居民的整体健康素养。

3.5 政府有效整合农村文化资源并创新传播形式

十八大以来，地方政府作为农村公共文化的供给者，大力推进文化信息资源共享、农家书屋、广播电视村村通、农民体育健身等重点文化惠民工程建设，以政府为主导的供给模式在农村公共文化服务体系建设中取得了丰硕的成果，但这些文化场所之间相互协调不够，造成了资源浪费，缺乏凝聚力。为使政府提供的公共文化产品和服务得到有效供给，应将现有的各类文化惠民工程进行整合，如定安县实施的“农家书屋+村邮站”模式，解决了资金短缺、人员不到位等問题，通过整合资源，推动农村公共文化事业发展。还可以整合为综合性文化服务中心，集看书、文艺活动、锻炼身体为一体的文化服务中心，既可以降低管理成本，又能引导农民进入健康的文化娱乐场所，有效利用文化设施。其次，运用社交媒体的新形式新技术，创新公共文化传播形式，适应互联网时代需求，可以运用“互联网+公共文化”模式，推出“卫星数字农家书屋”，通过卫星数字发行系统，将电子图书、报纸、杂志、音像等内容传递到农家书屋，农民可以通过电视、手机等设备阅读和观看[15]。解决了传统书屋报刊图书更新慢、借阅不便等问题，提高了农家书屋的传播能力。

参考文献

[1] 范和生，唐惠敏. 新常态下农村公共服务的模式选择与制度设计[J]. 吉首大学学报（社会科学版），2016，37（1）：1-9.

[2] 陆建军. 我国农村公共服务现状分析及完善建议——以海南陵水县为例[J]. 法制与社会，2014（4）：202-203.

[3] 徐艳晴. 海南农村养老公共服务现状及改善对策——基于新型农村养老保险制度的分析[J]. 长春理工大学学报，2012（12）：44-45.

[4] 杨翠莲，胡爱华. 海南农村公共卫生服务问题与对策[J]. 中国公共卫生管理，2013（1）：1-3.

[5] 蒋定之. 政府工作报告——2014年2月9日在海南省第五届人民代表大会第二次会议上[J]. 海南省人民政府公报，2014（3）：10-20.

[6] 刘赐贵. 政府工作报告——2016年1月26日在海南省第五届人民代表大会第四次会议上[J]. 今日海南，2016（2）：8-20.

[7] 中国政府网. 海南省财政下拨3400万元大力支持农村文化建设[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gzdt/2013-06/

26/content_2434421.htm[2013-06-26].

[8] 新华网.海南省加快城乡文化工程建设步伐. http：//news.xinhuanet.com/yzyd/culture/20140805/c_111

1933417.htm

[9] 李隆伟，韦开蕾. 海南农田灌溉基础设施建设现状及对策[J]. 热带农业科学，2011（12）：91-94.