农村养老保障建立论文

中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的56.1％，其中农村60岁以上老人在农村人口中占22％以上，长期以来农村养老一直循以传统养老的形式，使得农村多数老人得到了最基本的生活保障，但是这种传统的养老形式越来越不适应社会主义经济的发展，因此建立中国农村社会养老保障制度，对于促进社会稳定，构建和谐社会有重要的意义。下面是小编为大家整理的《农村养老保障建立论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

农村养老保障建立论文 篇1：

建立农村养老保障体系的政府责任

[摘要]无论从政府的职能或是从公民权利的法理依据上讲。构建农村社会养老保障体系都应是政府的职责。改革开放以来，我国农村养老保障滞后，原因很多，但政府对发展农村社会保障的长期忽视和责任缺失则是农村社会养老保障发展滞后的一大原因，表现为：发展理念不到位；财政支持不到位；法律保障不到位；制度建设不到位；责任划分不到位。构建农村养老保障体系势在必行。各级政府要在党的十七大精神指引下，抓住时机，敢于面对，在构建农村养老保障体系的过程中积极作为，尽快地建立起覆盖城乡的社会保障体系。

[关键词]农村养老保障；政府；责任

[作者简介]卢华东，平顶山工学院思想政治教育教学部副教授，河南平顶山467001

[文献标识码]A

党的十七大报告强调，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。目前，在以人为本、科学发展、关注民生、构建和谐的政治价值观的主导下，在我国建立农村社会养老保障保障体系，为农民提供基本的养老保障，逐步建立和完善农村养老社会保障制度不仅完全必要，而且十分紧迫。

一、建立农村养老保障制度是政府的职责

建构农村养老保障制度是政府在社会经济发展进程中保障同样作为一国公民的农村人口免除老年生存风险的必须之举，政府有责任和义务根据国家财力和社会发展水平推进农村社会养老保障制度建设。社会保障是全体社会成员平等享有的，具有非排他性和非竞争性，是社会的公共产品。市场在提供公共产品的领域存在失灵的现象，因而政府必须出面为社会提供。社会保障政策是一种公共政策。公共政策必须要由政府制定，公共政策的推行必须依靠政府的公共权力。同时政府必须对农民养老负责又有充分的法理依据。我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《老年人权益保护法》第10条规定：“国家建立养老保险制度。保障老年人的基本生活。”因此，政府在农村养老保障中承担重要责任，是保障农民社会保障权益的本质要求。作为服务型、责任型的政府，承担法定的社会责任是一项基本的义务。

长期以来，我国农民无论是在社会主义建设时期，还是在改革开放的新时期，为国家的工业化和城市化都作出了巨大的贡献和牺牲。从20世纪50年代工业化初期到现在，农民为国家工业化提供了大量的原始资金积累。1952年至1990年，我国农业为工业化提供的剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中13.2％来自税收。75.1％来自剪刀差，11.7％来自储蓄。农副产品的剪刀差对我国工业化的剩余积累贡献最大。但这种剪刀差在很大程度上讲并非市场形成，而是国家为了优先发展工业而通过行政手段调控所致。然而，工业化带来的收益几乎为城市居民所垄断，农民为国家提供的积累相当一部分直接转化为城市居民的生活福利。国家资源分配的不平等，使得农业在为国家提供积累而承受重负的同时也失去了自身发展的机会。在国家对农业的支出中，只有很少数额用于农村扶贫和社会救济，在农民养老保障上国家并没有承担多少责任。我国农村65岁以上农民曾经是社会主义建设时期农村的主要劳动力，在计划经济条件下，他们这一代人对国家的贡献最大，作出的牺牲最多。他们当年作出的奉献与牺牲应该得到合理的补偿。

改革开放以来，在工业化和城市化的进程中，农民贡献出1亿亩耕地，地价差额达上万亿元，农业资金转移严重，农民为此蒙受了巨大损失。同时，由于国家计划生育政策、征地、退耕还林等经济和社会政策的出台，对农民所仰赖的家庭保障和土地保障等传统保障制度产生了强大的冲击，农村经济体制改革使得集体经济严重削弱，一切风险都要由农民自己承担。农业收入的不确定性，更加使得一些农民在遇到老年、疾病、残疾这些生活风险时，因没有任何的抵御能力而陷入困境。农业、农民担负着改革的成本，而现阶段没有从改革中获得太多的利益。农民的这部分损失应该得到补偿。

改革开放以来，农村大批的剩余劳动力向城市转移，成为中国改革开放的一个特殊群体——农民工。据统计，我国约有1.3亿农民工。他们已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总人数的68％，占建筑业的80％，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52％以上。2004年，中国的国内生产总值达到136515亿元人民币，外贸进出口总额11547亿美元。而创造这一经济奇迹的主要是密集于出口加工制造业的外来农民工。国家统计局数据表明，2004年全国农民工的月平均工资为539元，而同期的城镇职工月平均工资是1335元。这意味着，2004年全国因为雇佣农民工一项就节省了11462亿元的工资开支，相当于当年中国GDP的8.5％，这大体相当于中国当年的经济增长率。可以说是民工的劳动推动了中国经济的发展。然而，农民工缺乏权益保障、生活质量不高常常受到歧视，成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。按照社会公平原则，农民工应该得到合理的补偿。

很显然市场机制本身不可能自发地补偿农民的历史积欠。资本的逐利本性决定了“看不见的手”不会主动关照弱者、“兼顾公平”，这就要求政府不仅要为市场“守夜”，更要适时伸出“看得见的手”，以保障大多数人能够分享经济发展的好处。在我国强政府、弱社会的情况下，只能靠政府宏观调控去补偿对农民历史的积欠。具体地讲，就是按照“少取、多予、放活”的方针，工业反哺农业，城市支持农村。其中，建立和完善以医疗保障、养老保障、最低生活保障为重点的农村社会保障制度是对农民最直接也是最必需的补偿。社会保障制度就是政府“看得见的手”上的一个重要手指。逐步提高农村社会保障覆盖面，让公共财政更多地覆盖农村，让各种公共服务更加深入农村，惠及农民。政府介入农村养老保障并承担重要责任，是推动农村养老的社会化和现代化，缩小城乡差距，缓解二元经济结构消极影响，统筹城乡发展，保证社会公正，规避社会风险，构建和谐社会的根本要求。

二、政府责任缺位是我国农村养老保障滞后的主要原因

改革开放以来，我国农村养老保障仍然沿袭传统的家庭养老和土地养老，社会养老事业几乎没有进展，原因很多，但政府对发展农村社会保障事业的长期忽视和责任缺失则是农村社会养老保障发展滞后的主要原因之一。

(一)发展理念不到位。这主要受以下几方面的影响：(1)传统观念。我国是一个农业大国，经过上千年的封建制度，封闭的自给自足的农村自然经济对外在的依赖程度很低，加上数千年的儒家文化所倡导的道德、价值观念使得家庭养老——“养儿防老”成为数千年来家庭保障的主要方式。导

致政府对农村社会养老保障的长期忽视。(2)计划经济思维模式。在计划经济时代，农业与非农业人口区分明显，城市居民靠工资生活，农民靠土地生活，政府认为国家已经给农民一份土地，土地养老是农村人口理所当然的手段。(3)缺乏全面协调可持续意识。改革开放的过程中，长期以来实行的重城轻乡、重工轻农的政策，强调工业化忽视了农业现代化，强调城市化忽视了农村建设。这样客观上强化了城乡二元体制，使城乡差距愈拉愈大。如果不能从根本上改变传统的城乡二元分割分治的观念、意识与思维定势，社会保障体系的建设仍将要付出巨大的代价。

(二)财政支持不到位。一些地方政府观念依然停滞在改革开放前一个时期，一些人总是很容易忘记或者忽略经济发展是为了人的全面发展和人民福利应当与经济增长同步的基本目标，将社会保障投入视为负担与包袱而不是投资，从而在财政投入上很容易陷入过度吝啬的境地，同时对调动社会资源采取消极甚至限制性的政策取向。以1992年民政部推行的我国农村社会养老保险方案为例，方案的原则是“坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，把政府仅仅定位于“政策扶持”，没有财政支持的硬性规定。对于广大农村在土地联产承包制后“集体补助维护”实质上是形同虚设。农民养老得不到政府应有的财政支持，实际上完全依赖于自身和家庭。这不是严格意义上的社会保障，它过分强调个人责任，淡化了国家和集体的社会责任。没有政府的财政支持，任何一种社会保障制度都不会顺利建立和健康发展。

(三)法律保障不到位。以国家法律保证强制实施是社会保障制度的基本特征之一，农村养老保障制度的顺利实施也必然以国家立法为保证。但是，长期以来，我国在农村社会保障方面没有更多的法律依据，缺乏法律保障。法律制度的缺失给农村社会保障体系建设带来一系列的问题，诸如保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理的随意性和盲目性等。我国到目前为止还没有一部单独的农村养老法。

(四)制度建设不到位。社会上还有不少人的认知仍停留在农民养老应该依靠家庭和土地保障的水平上，社会养老保障还没有成型的制度安排，由于制度不健全，农村社会保障缺乏规范管理。农村社保资金的征缴、管理、发放、监督部门不清，责任不明。导致政出多门、体制不顺、缺乏刚性约束，致使保障资金，甚至用于赈灾救济的活命钱被挪用、贪污；尚未立法，农村社会保障无法可依；一些地方的规章制度不健全，农村社会保障事业无法正常运作等。

(五)责任划分不到位。以农村社会养老保险为例。1999年以前农村社会养老保险归民政部管理，1999年以后划归劳动和社会保障部，全国一部分省份划归省劳动和社会保障厅管理，还有一部分省份仍归省民政厅管理。地市级以下出现了“民政不管、社保不接”的局面，造成部门分割与职责紊乱，导致政府职能部门之间责任模糊。在已经确立并被认同的责任分担机制中，“由于社会保障制度责任主体之间缺乏有序的利益博弈机制与对话平台，政府责任与企业、社会、市场及家庭与个人的责任边界迄今仍然不清晰，致使无法准确把握政府在社会保障制度中的实质责任大小，也无法真正调动其他各方在社会保障制度建设中的主动性与积极性。同时，在中央政府与地方政府之间，亦缺乏相应的职责划分规范，致使中央政府的责任压力持续扩大，一些地方政府仍然缺乏承担责任的积极性与主动性”。责任主体的责任分担模糊状态如果不能得到妥善处理，要建立起真正能够覆盖城乡居民的健全的社会保障体系将非常困难。

三、政府在农民养老问题上应积极作为

构建农村养老保障体系势在必行，各级政府要在党的十七大精神指引下，抓住时机敢于面对，在构建农村养老保障体系的过程中积极作为，尽快地建立起覆盖城乡的社会保障体系。

(一)以科学发展观为指导。树立农村社保新理念。农民养老保障制度建设不是扶贫政策，也不是财政支出包袱，而是经济社会发展的必要投入，是促进农村经济发展和社会进步的重要手段。不要等城市养老保障制度完善后再考虑农村问题。尽早建立可以整合城乡养老保障体系的平台，对城镇化建设具有积极的促进作用。我国正处于解决农保问题的战略机遇期，前进则一举多得，不进则退，农保制度安排的成本将成倍增加，甚至成为阻碍党和政府既定战略目标实现的社会原因之一。同时，建立农村社会保障体系是一个浩大的系统工程。各个方面环环相扣，相互关联，一环缺失则整个社保体系就不完善。所以，农村的社会养老保障体系要和农村的新型合作医疗体系、农村最低生活保障制度统筹设计同步进行。那种条块分割和“先医保、后低保、最后再考虑养老问题”的被动推进式的筹建模式是缺乏统筹思维和战略眼光的。这样不但各个环节不能合理有效地衔接，而且最后建立养老保障的成本也过高。

(二)明确政府职责．理清政府的责任边界。政府承担社会保障可以分为两种方式：包办、主导。政府包办就是政府实施全面干预，从通过税收融资到建立庞大的行政机构以充当直接管理者的角色。政府主导则是在社会保障中应坚持“有所为，有所不为”的原则，明确政府职责，理清政府的责任边界。凡属政府的直接责任，政府要强化责任意识，责任到位；不属政府的直接责任，政府可通过政策引导和宏观调控的手段解决。根据我国国情，在农村社会养老保障中应选择政府主导型。政府在农村养老社会保障体系建构中必须担负的责任有四：一是政策责任。各级政府应根据实际对农村养老保障体系的构建有战略思路和发展蓝图，全局规划、整体推进、突出重点，制定出台农村养老保障可行性政策和合理的制度设计。结合当地实际积极制定出台具体的落实措施。二是财政责任。各级政府要加大公共财政对农村社会养老保障的投入力度。针对我国目前农村养老保障的实际情况，政府首先要做的是明确自己的责任，将农村社会养老保障支出纳入各级财政预算，并调整财政支出结构，压缩部分行政事业性经费支出，杜绝各种形式的浪费，增加对农村社会养老保障的支持力度。养老保障基金应由个人、集体、政府三方共同构成，政府对农村社会养老保障制度的建立有着不可推卸的责任。在农村社会保障发展初期，国家更应在一定程度上给予支持，尤其要侧重于对贫困地区和弱势群体的支持，以便更好地体现社会保障的公平性。三是法律责任。就整个国家而言，关于农村养老保障的立法工作总体上是滞后的，对于省级以下政府确实很少有现成的法律可循。但省级人大和省政府可以根据本省农村的实际情况，制定相关的地方性法规和条例，通过法律规范将国家、集体、个人的权利和义务，以法的形式固定下来。四是监管责任。在监管责任方面，有必要严格按照政府职能部门的分工来让各主管部门切实履行对相关社会保障制度的监督管理责任，并实行严格的监管问责制，任何职责紊乱都必然造成制度扭曲与国民福利利益受损的后果。

(三)充分调动社会资源和利用市场机制。在强调政府直接责任的同时，政府还要利用政策导向和营造社会氛围，高度重视调动社会资源和利用市场机制，积极推动第三部门、民营企业或组织对农村社会保障制度的支持。因此要制订优惠政策鼓励企业、协会、行会、慈善机构等社群组织对社会保障制度的支持。调动国家、社会、集体、企业、个人多方力量，在农村社会保障领域中发挥更大的优势共同构建农村社会保障体系。调动社会资源不仅可以补充社会保障公共资源的不足，扩张社会保障制度的福利性，而且能够促使公共道德与互助意识的提升。强调利用市场机制不仅能够提高社会保障制度的效率，亦可以满足一部分高收入阶层的需要，并因而让更多的人享受国家福利。当然，在利用市场机制时，必须确保以维护国民福利权益不受到损害为前提条件。

[责任编辑：清泉]

作者：卢华东

农村养老保障建立论文 篇2：

建立农村社会养老保障体系的必要性及对策

中国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的56.1％，其中农村60岁以上老人在农村人口中占22％以上，长期以来农村养老一直循以传统养老的形式，使得农村多数老人得到了最基本的生活保障，但是这种传统的养老形式越来越不适应社会主义经济的发展，因此建立中国农村社会养老保障制度，对于促进社会稳定，构建和谐社会有重要的意义。

一、建立我国农村养老保障体系的必要性

(一)单靠家庭养老已难以为继。

农村经济体制改革之前，农村人口主要是依靠集体养老，改革之后，原来以集体所有制为基础的保障体系已不复存在，养老的重任就落在子女身上或家庭之上。但随着计划生育政策的在农村的普及，农村家庭规模缩小，子女减少，而4-2-1式的家庭则逐渐增多，一个独生子女成年后要为4～6位老人养老，这无论在经济上还是在精力上都难以承受。如果这一矛盾得不到有效的解决，将会引起一系列的社会问题。

(二)土地养老举步为艰。

随着城市化的发展，耕地流失日益严重，失去土地的农民所获补偿过少，这就限制了土地作为养老功能的发挥。例如上海市农民人均耕地面积少，2003年平均每个农村人口占地1亩，每个农村从业劳动力占有耕地1.43亩。除了农村耕地的日益减少。近年来种地成本上升，农产品价格下降，农业收入的比重日益下降，大部分农民只能外出打工来增加家庭收入。由此可以看出，农户单纯依靠这点土地是无法维持生计的。

(三)现有农村社会养老保障成效甚微。

中国75％的人口生活在农村，而目前农村社会保障的覆盖面却不足21％；在农村社会保障中养老保障基本上是空白的，即使是生活在农村的一部分能够享受到社会保障的人口，其所能享受到的服务水平也远远低于一般城市人口的标准。这种现状与党中央提出的全面建设小康社会的目标相差甚远。因此，政府应重视农村社会养老保障问题，逐步把农村社会养老保障纳入社会保障体系，使农民在社会保障方面也能和城市人一样享受国民待遇，实现社会公平目标。

二、构建农村社会养老保障体系的对策思路

(一)充分发挥政府的主导作用。

在农村建立社会养老保障制度的过程中，政府应担起主导的责任，在政策上进行引导，在资金上进行支持。纵看社会保障发展历史，不难发现任何国家社会保障制度的建立都离不开政府的作用。在中国城市社会的建立中，政府发挥了重要的作用，现已基本形成，农村社会养老保障制度的建立单靠农民自身也是无法完成，必须依靠政府的介入和引导，制定切实可行的基本政策。

(二)加快农村社会养老保障立法进程。

立法先行是世界各国社会保障制度建设普遍奉行的原则，世界上许多国家的实践表明：基本的社会保障活动都是以国家制定的法律为手段来实施的，社会保障制度的改革运行管理只有以法律为依据才能公平、高效、健康的发展。而在中国探索了十几年实践的农村社会养老保障制度还存在法律保障缺失的问题，所以我们必须尽快确立农村社会养老保险的法律地位，通过立法形式建立和健全农村社会养老保障制度。

(三)合理确立农村社会养老保险资金的来源。

筹集农村社会养老保险基金应坚持国家、个人、集体三方筹资的原则。随着农村经济的发展，农民收入水平的提高，农民可以按该地区收入的一定比例缴纳养老金，这个比例的确定要考虑到农民的承受能力；农民社会养老金的集体部分也要根据实际情况缴纳；国家财政是农村社会养老金的最后承担者，在建立农村社会养老保障体系负有不可推卸的责任，国家在有能力的情况下要充分利用和调动社会福利资源，加大财政扶持扶持力度。

(四)建立适合地区经济发展水平的养老体系。

农村社会养老保障体系的建立要适应各地区经济发展规律水平，短期内让全国农民参加社会养老保险是不可能的，所以在经济欠发达地区，农村养老保障仍要依靠家庭，社会化养老的对象是农村中没有收入来源的人。在一些经济发达地区可以建立农村养老保险个人账户，资金全部进入个人账户，在户口迁移可以退保或转保，这有利于农民参加社会养老保险的自主性。总的来说就是因地制宜地推行农村社会养老保险制度，与此同时还要坚持自愿的原则，避免强迫农民参加的做法。

(五)借鉴国外成功经验，完善农村社会养老保障体系。

在日本，面向农民的养老保险制度是“年金制度”，1986年日本实施新年金制度(基础年金制度)，它是指农民及配偶只需符合条件，达到老龄后都可获得一份能够维持最起码生活水准的老龄基础年金，除此之外农民退出生产领域后，还可以获得相应的职业性附加金(农业者年金)。在日本，农民和其它职业工作者一样，享有国民待遇，在农村实行的社会养老保险制度主要的目的是为了保障农村老年人的基本生活。在这一点上我国的农村养老保险还不到位，所以我们应该端正农村养老保险的主导思想，变利益取向为服务取向，更多的为农民着想，以促进社会繁荣和稳定。

参考文献：

[1]迟福林，中国改革的下一步，中国经济出版社，2002

[2]任冲，陈忠，我国农村社会保障的现实选择，北方经济，2005，(02)

[3]陈艳，关于农村社会保障问题的思考，农村经济与科技，2004。[01)

[4]朱庆仙，我国农村社会养老保险制度的问题及对策，农业经济，2006，(12)

作者：贾成刚　冯素华

农村养老保障建立论文 篇3：

建立完善农村社会养老保障机制的思考

[摘要] 我国农村传统的养老方式已经不适应新的形势，迫切需要建立和完善农村社会养老保障机制。一方面巩固和完善现行的社会养老机制，另一方面积极建立和探索各种新的养老模式。

[关键词] 新农村； 农民； 传统养老； 农村社会养老机制

[

新农村建设是党和政府在新的历史时期做出的重大战略决策，它对于缩小城乡差别、工农差别，统筹城乡发展、构建和谐社会具有重大而深远的意义。建立和完善我国农村社会养老保障机制，实现农民的老有所养是社会主义新农村建设的重要内容和迫切要求。本文拟就我国农村社会养老保障机制的有关问题进行初步探讨。

一、建立和完善我国农村社会养老保障机制的迫切性

长期以来，由于二元的经济与社会结构的存在，我国绝大多数农村养老方式仍然是传统的家庭养老，主要以农民子女赡养与农民个人自养相结合的方式为主。当前，伴随社会发展与变革，传统的养老方式开始受到各种挑战，很多地区的农村老年人缺乏基本的生活保障。为了顺利推进新农村建设，必须积极探索建立有效的农村社会养老保障机制。

1.农村的土地养老保障功能趋于弱化。长期以来，我国农民的养老保障，主要采取以土地为中心的非正规保障。进入新时期以来，伴随工业化和城市化进程的加快，我国农民拥有的土地数量正在以前所未有的速度下降。目前，我国有三分之一的省份人均耕地面积不到1亩，其中还有660个县人均耕地不到0.5亩，已经低于联合国测算的土地对人类生存最低保障的警戒线（最低不能少于0.8亩）。与此同时，由于农业的天生弱质产业性质以及劳动生产率依然低下，我国农业生产经营中的自然风险与市场风险仍然非常巨大，农业经营的绝对收益越来越低的趋势没有得到根本改变。致使土地的养老保障功能不断弱化，有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。

2.农村的家庭养老面临严峻挑战。家庭养老在我国社会中一直占有重要地位，起到了重要作用。多年来，由于二元的经济与社会结构影响，我国广大农民的养老更是以家庭为主。然而，由于各种原因的存在，家庭养老在农村开始受到挑战。

首先，家庭代际关系重心下移，财富转移的方向发生变化。由于人口的流动性增强以及社会价值观念的转变，年轻人在外地独立生活和不能够承担养老责任的较以前增多；农村家庭投到子女身上的资金数量，远远高于家庭对老人承担养老金的开支，家庭内部财富由子女向父母转移变为由父母向子女转移，产生“重幼轻老”的社会现象。在有些单纯依靠家庭养老的农村，每个子（女）每年仅给每个老人几百元甚至50元养老费，农民年老体衰之后生活异常艰难。

其次，家庭规模缩小，农民子女的养老负担加重。由于计划生育政策的实行，家庭规模小型化成为农村家庭的发展趋势，而且，随着“四二一”家庭的逐步形成，平均一对夫妇可能面临赡养3—4个老人的局面，农村子女的家庭赡养负担日益加重。

3.农村老龄化严重，养老问题非常突出。根据全国1%人口抽样调查，截至2005年底，我国60岁及以上老年人口已达到1.43亿，超过总人口的10%；其中65岁及以上占总人口的7.7%，总数超过1亿。与此同时，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。(参见2004年《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》)如此庞大的老年人队伍，使农民的社会养老问题开始凸显。

二、建立与完善我国农村社会养老保障机制的对策

我国现行的农村社会养老保障制度在筹资方式、缴费办法、保障水平、管理体制等方面，已经不适应当前农村养老的新形势，必须因势利导，抓住有利时机，全面建立和不断完善农村社会养老保险制度。

(一)巩固和完善现行的社会养老保障制度。

现有的农村社会养老保障制度对于农民养老提供了一定的保障，但是必须承认该制度发生作用的条件已经变化，原有的缴费标准、保障水平以及基金管理规定已经不适应新的经济与社会发展要求，因此，必须适当予以调整。其基本调整内容为：第一，缴费制度中应该更体现政府的责任。按照公共财政要求，政府应该在农村社会养老保障制度方面有新的体现，具体操作上可以采取以能保证基本养老生活需要为原则，计算出每人每年需要缴纳的保险费用，对其实行“五五制”的办法，个人承担50%，村集体和国家共同承担50%。对于经济条件较好的农村，集体和地方财政可酌情负担更大的缴纳比例。第二，适当提高缴费标准。可根据当地实情和农民实际收入水平，相应调整月缴费标准，调整后的标准至少应达到农民年满65周岁以后每年领取养老金达到当地农村居民最低保障金水平，好一点的要逐步达到当地城市居民的最低保障金水平。第三，建立以财政拨款为主的经费保障新体制。按照基本制度要求，县(市)成立的事业性农村社会养老保险机构，地方财政可一次性拨给开办费，逐步过渡到全部费用由管理服务费支出。管理服务费按国家的规定提取并分级使用。目前这些农村社会保险经办机构多属于自收自支单位，所需经费主要来自基金管理费提取和基金运营。这种做法，不利于基金的安全管理和有效运作。因此，应参照城镇社会保险经办机构的管理模式，将农保机构由自收自支事业单位改为全额拨款的单位，不再提取管理费，人员工资和工作经费全部纳入同级财政预算。第四，加快农村社会养老保障的法制化建设。西方发达国家在一百年前就制定了养老保险方面的立法，我国至今没有相关的法律支持。一项措施的落实，缺少了法律的保障和强制实施，其作用和功能必将大打折扣。因此，必须加快制定《社会养老保障法》及相关条例，以便使农村的社会养老保险制度走上法制化和规范化轨道。

(二)逐步建立农民的个人养老账户，实行现收现付制。

借鉴城市的养老基金管理办法，建立农民个人的养老金账户，这种养老方式采取财政与农民共同负担养老基金的缴纳，交费标准也相应提高，因此将极大地提高农民的养老标准。这种养老新模式，符合新农村建设的基本要求。新农村建设就是要让农民更多地享受改革的好处，逐步建立起能够覆盖农村和农民的公共财政制度，逐步让农民享受到城市居民的养老保障方式。当然，实行这种方式必将大大增加地方财政的支出负担，对农民个人的缴费标准也有较高的要求，因此，我们强调必须是在条件允许的地方，对有条件的农民，鼓励他们进行这种探索。

(三)继续探索各种新的、有效的农村养老模式。

由于农村老龄人口多，农村发展水平差别较大，因此我国农村养老还很难做到“一刀切”，类似城市那样的一种或几种养老方式，也不适合农村情况。在现有情况下，可以根据实际情况，鼓励各地探索不同的方式。

1.充分利用农村基层组织，建立农村委员会负责人制。针对有困难的老人，村委会要调动广大党员干部的积极性，实行党员或积极分子“一帮一或一帮多”制，责任落实到人。

2.鼓励家庭参加商业保险。目前广大农村的养老主要实行家庭负担制，这也是中国几千年来“以孝为先”的文化传统流传下来的保障模式。但根据统计数据显示，农村家庭在养老上的比例大都在10%以下，再加上老人多病，这些支出是远远不够的。因此应该建立多渠道、高投入的家庭养老保险机制，增加农民收入在养老方面的投入，有关部门也应该放宽对家庭投保的优惠政策，并给予一定的补贴，以发挥社会保障的作用。

3.鼓励并积极探索各种集体经济为主的养老方式。很多地区的实践证明，依靠集体经济实现农民养老的做法非常成功。威海市上庄镇北沙岛村就做得很好。他们让65岁及以上的老人以参与村级集体经济收入分配的形式，按年领取养老金，初步实现了全村农民的老有所养。

(作者单位：中共烟台市委党校政治经济学教研室)

责任编辑 宁 静

作者：王喜红