卫生标准行政处罚论文

监测是监督的组成部分：监测由监督抽样和检测两部分组成，前者是采样过程，后者是检验过程，常称为监督抽检。监测结果代表整批产品或整个环境的卫生质量，监测的目的是为卫生监督机构掌握企业产品或环境的卫生质量状况，打击生产经营不符合卫生标准的食品等违法行为，实施行政处罚等具体行政行为，以及查明卫生安全事故原因，为制定对策和措施、卫生标准等提供依据。下面小编整理了一些《卫生标准行政处罚论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

卫生标准行政处罚论文 篇1：

工作场所职业病危害因素浓度超标适用法律的探讨

《中华人民共和国职业病防治法》（《职业病防治法》）实施已4年余，各级卫生监督部门对于工作场所职业病危害因素浓度超过国家职业卫生标准的条款应用并不多，实践中可能会出现法律条款适用不当，对此我们作一探讨。

1法律规定

《职业病防治法》关于工作场所职业病危害因素浓度超过国家职业卫生标准的条款适用体现在2处，一处归属于第二章前期预防中的第十三条第一项；另一处归属于第三章劳动过程中的防护与管理中的第二十四条第四款。第十三条规定“产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准”。第二十四条第四款规定“发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。”与此相对应的行政处罚依据条款是第六十五条第一项：“工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的”和第五项“工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求时，未停止存在职业病危害因素作业的”。

2法律条款的适用

一般认为，只要发现工作场所职业病危害因素的浓度超过国家职业卫生标准的，就可依据《职业病防治法》第六十五条第一项进行行政处罚，我们在初次处理案件时也是这样认为的。《职业病防治法》对第六十五条第一项的条文释义也这样解释：只要用人单位的工作场所职业病危害因素的强度或浓度有一项超标的，就应当给予处罚。但是我们在制作法律文书时却发现，与此相对应的违法条款却是《职业病防治法》第二章前期预防中的第十三条第一项。所以我们觉得日常监督执法时不应适用该条款项，理由如下。

①我们现在所处罚的对象基本上是已经开办好几年的老企业，而不是新设立的用人单位。第十三条归属于《职业病防治法》第二章的前期预防，顾名思义，该条的适用范围仅限于新开办的用人单位。即产生职业病危害的用人单位，其设立除了要符合法律、行政法规规定的企业、事业单位和个体经济组织的设立条件外，其工作场所还要符合该条规定的职业卫生要求，确保工作场所对在该场所工作的劳动者的健康基本无害。因此，新设立的用人单位如果工作场所职业病危害因素的浓度超过国家职业卫生标准的，可适用《职业病防治法》第六十五条第一项进行行政处罚，而非新老兴办的用人单位就不应适用该条款。

②职业病防治工作方针所决定。控制和消除职业病危害，主要从源头抓起，职业病的突出特点是不可逆性和可预防性，这两个特性决定了职业病防治工作必须以预防为主。有效的预防可以避免职业病危害产生的严重后果。控制职业病危害源头的措施主要有《职业病防治法》第二章前期预防中的职业病危害预评价审查和用人单位设立时工作场所应当符合的职业卫生要求。根据我国目前的经济状况，不可能把所有的职业病都管起来，因为这部法律的适用范围已很明确，法定职业病的范围规定为十大类115种；也不可能要求原有的老企事业单位的工作场所职业病危害因素都符合国家职业卫生标准，法律容许这些单位对其劳动条件有一个整改治理的过程。所以对老企事业单位适用《职业病防治法》第六十五条第五项而不适用第一项，是法律从充分考虑了我国国情出发的。

③法律对用人单位在劳动者劳动过程中的防护与管理作出了专门的章节规定。第二十四条是关于职业病危害因素日常监测和定期检测、评价管理的规定，也就是对老的用人单位进行日常监督管理的规定。职业病危害因素监测、检测、评价的目的是为了消除或减少工作场所职业病危害因素对劳动者健康的影响，保护劳动者健康。因此，发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，法律规定用人单位应当立即采取相应的治理措施，治理后仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业。如未停止存在职业病危害因素作业的，就可依法查处。

3适用第六十五条第五项应注意的问题

①工作场所职业病危害因素的监测至少2次。第1次监测结果是发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准的线索，第2次监测结果是确定用人单位采取相应治理措施后，是否达到国家职业卫生标准。当然第2次监测必须是监督监测。

②要有足够的整改治理时间

发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准的线索后，必须要给用人单位留有足够的整改治理时间，并要有督促用人单位采取相应治理措施的卫生监督意见书。在第2次监督监测时必须要取得用人单位已经采取相应治理措施的证据材料，如现场检查笔录、询问笔录、照片等。第2次监督监测结果仍然不符合国家职业卫生标准的，其检测检验报告书宜以送达回执签收，告知用人单位必须停止存在职业病危害因素的作业，否则应负相应法律责任的事项，并做好询问笔录。

③监督检查

第2次监督监测结果送达后，可择期对用人单位生产现场进行监督检查。如未停止存在职业病危害因素作业，又不进行治理的，才可以给予警告，责令立即改正的行政处罚。这里边作出“立即改正”，而不是“限期改正”，是因为我们警告的指向是用人单位未停止存在职业病危害因素作业的行为，而不是工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准的事实。即在用人单位未经确认其作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准前，不得继续从事存在该职业病危害因素的作业。而且，《职业病防治法》第二十四条第四款也明确规定：“……职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业”，如果“限期改正”有放任危害继续之嫌疑。

④发现用人单位工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准的线索后，如果说用人单位不采纳卫生监督部门的意见，不采取相应的治理措施，则不宜适用本条第五项，而应适用本条第二项关于“未提供职业病防护设施或提供的职业病防护设施不符合国家职业卫生标准”而进行查处。

(收稿日期：2006-12-15)

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

作者：陈志先

卫生标准行政处罚论文 篇2：

食品卫生监督与监测的关系探讨

监测是监督的组成部分：监测由监督抽样和检测两部分组成，前者是采样过程，后者是检验过程，常称为监督抽检。监测结果代表整批产品或整个环境的卫生质量，监测的目的是为卫生监督机构掌握企业产品或环境的卫生质量状况，打击生产经营不符合卫生标准的食品等违法行为，实施行政处罚等具体行政行为，以及查明卫生安全事故原因，为制定对策和措施、卫生标准等提供依据。因此监测是监督的组成部分，是监督的一种形式和方法，是卫生监督的职责内容，这是一种法定职权，也是一种法律责任。监测不包括被检单位的送检、委托检验和为评价某一个体产品的卫生质量而进行的检验，也不包括为科研、调查等目的而进行的采样检验。

监测中的监督抽样必须由卫生监督员承担：《中华人民共和国食品卫生法》规定，由食品卫生监督员执行卫生监督任务，卫生监督员可以进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，生产经营者不得拒绝或者隐瞒。卫生部为规范卫生监督行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，制定《食品卫生监督程序》，其中规定，食品卫生监督员采样时必须出示卫生监督员证件，并出具采样凭证。这是法津赋予卫生监督员的职责和卫生监督员必须严格履行的法律义务。监测中的检测是实验室的检验工作。《中华人民共和国食品卫生法》规定，由国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门根据需要，确定具备条件的单位作为食品检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。因此监测中的采样过程即监督抽样是一种监督形式，必须由卫生监督员承担。监测中的检验者，只要符合条件，经确定，就可承担。不是监测与监督分开，而是监测中的监督抽样与检测分开。卫生监督体制改革后，卫生监督所内不再设立检验部门，卫生监督员监督抽样后把样品送往具备条件的其他检验部门检测，目的是使卫生监测工作更公正、更合理，并符合法律程序。

定期监督抽检是日常卫生监督管理的有效方法：国家实行食品卫生监督制度，食品生产经营者执行国家法律法规，加强食品卫生管理，目的均是能有良好的生产经营过程和环境，保证食品安全卫生，对人体无害。卫生监督机构对食品进行监督抽检，是评价和验证卫生监督和卫生管理措施是否有效的一种重要手段。因此根据相应的法律法规规定和食品生产经营状况，对企业生产经营的食品定期（半年或一季度一次）实施监督抽检，可以掌握本地区及其生产经营者真实的食品卫生质量状况，促使企业加强食品卫生自身管理，提高食品卫生质量，是日常卫生监督管理中不可缺少的、切实有效的方法。

专项监督抽检针对性强，监督力度大：根据本地区食品生产经营的特点，对季节性食品、较易出现卫生质量问题的食品、与消费者日常生活密切相关市民关心的热点食品等，开展某一种类食品的全市性专项监督抽检，对违法行为进行集中打击，具有针对性强，易发现问题，监督力度大，收效显著的特点。由于是同一种类食品，在同一时期内采样，检测条件和检测方法一致，使检测结果可比性强。暴露出的卫生质量问题具有代表性和共同点，有利于卫生监督机构采取有效的纠正措施和卫生监督管理措施，并对违法行为严肃处理。必要时可将监督抽检结果，通过新闻媒体向社会公示，打击伪劣产品与扶优相结合。通过社会的监督，引导企业加强食品卫生自身管理，生产卫生安全食品。专项监督抽检可与定期监督抽检工作相结合，取得双重效果。

突击性监督抽检可及时掌握市场食品卫生质量动态：在食物中毒高发季节，或在“五一”、“国庆”等节假日市场食品旺销时期，以及多家餐馆同时接待大型活动集中就餐时期，可能有某一污染食品或假冒伪劣食品在本地区生产销售时，针对存在的卫生质量问题开展市场突击性监督抽检，可及时发现和掌握市场食品卫生质量动态，迅速采取监督管理措施，有效防止食物中毒等食源性疾病的发生，保护消费者身体健康。

必要性监督抽检为卫生监督管理提供科学依据：在卫生许可审核时，在制定卫生标准、监督管理措施时，在食物中毒等突发事故调查中，或在监督管理中发现可疑受到污染、可疑不合格食品时，进行必要的监督抽检，能为卫生监督机构作出正确的分析判断，做好相关卫生监督管理工作提供科学依据。

委托检验是企业的自身管理措施：根据《中华人民共和国食品卫生法》规定，食品及其食品用产品等必须按照卫生标准检验合格后方能出厂或销售。这是企业必须履行的义务，因此没有检验条件的企业或企业检验室有不能检测的卫生标准项目时，企业应当根据生产经营状况和有关法律法规、标准的规定，到卫生行政部门确定的检验机构进行委托检验，检验机构也可根据企业委托检验的情况必要时到现场进行采样检验。这是企业良好的自身管理行为，是企业实施质量控制体系及时掌握产品卫生质量状况，保证产品合格出厂的有效措施。卫生监督机构在日常工作中应加强监督检查，监督企业做好食品卫生质量检验合格出厂的自身管理工作。

作者：窦勤美　窦勤英

卫生标准行政处罚论文 篇3：

孵澡堂，六龄童“孵”出性病来

去年9月的一天，一对年轻夫妇领着6岁的儿子到医院泌尿男性科就诊。母亲说，儿子一小便就喊痛，换下的短裤也脏兮兮的。经医生检查，发现其尿道口有脓性分泌物，再经化验，确诊男孩患了淋病。拿到化验单，年轻的父母惊得目瞪口呆，他们怎么都无法相信这个事实:我们都没有性病，孩子怎么会……？而且，6岁的孩子也不可能有性接触史呀！医生见状，问他们有没有带孩子去过公共浴室？父亲说去过××浴室，还用了浴室的公用毛巾。“问题就在这里！”据医生介绍，前些日子有几个患者来就诊，诊断结果也是淋病。巧得很，他们去的是同一家浴室，也用过公用毛巾。“浴室居然会传播性病！”孩子父母听了不禁倒吸了一口冷气。“是呀！”医生分析道:“有的性病患者无视道德规范，故意到公共浴室洗澡。他们身上携带的病菌和病毒就可能传播在公共浴室的浴巾、长凳上，再加上浴室卫生管理措施不当，如果浴客用未经消毒（只经过一般清洗）的浴巾擦洗下身，或在身体裸露的情况下直接坐在长凳上，就有可能染上淋病。”

淋病是主要的性传播疾病之一，主要通性接触传播，其次是非性接触传染。非性接触传染是指接触患者含淋球菌的分泌物或污染。调查显示，有些浴室洗浴用品被检出有导致性病的淋球菌，有些桑拿浴室的从业人员甚至本身就是性病的带菌者。

淋病是主要的性传播疾病之一，主要通过性接触传播，其次是非性接触传染。非性接触传染是指接触患者含淋球菌的分泌物或污染的用具，如衣裤、被褥、寝具、毛巾、浴盆、马桶圈、手等间接传染。调查显示，有些浴室洗浴用品被检出有导致性病的淋球菌，有些桑拿浴室的从业人员甚至本身就是性病的带菌者。

从医院回来，男孩的父母直接向卫生监督所举报，引起了监督所的高度重视，立即派卫生监督员前往处理。卫生监督员马上赶到该浴室，向浴室经营者出示了“中国卫生监督证”。经营者接过证件看了看，往地上一扔，说随便你们怎么样，浴室今天关门，不予接待。卫生监督员马上指出，我们依据《公共场所卫生管理条例》，有权对公共浴室进行卫生检查，如果你们不予配合，就是妨碍国家工作人员执行公务，将受到法律的严厉制裁。经营者听后，不得不软了下来，连连声称配合卫生检查。

《公共场所卫生管理条例》是国务院1987年通过的卫生行政法规，该条例适用的7类28种场所，其中应包括公共浴室。卫生监督员有权依据该法对公共场所进现场检查、索取资料、卫生检测等，经营者不得拒绝卫生监督。

《公共场所卫生管理条例》是国务院1987年通过的卫生行政法规，该条例适用的7类28种场所，其中就包括公共浴室。卫生监督员有权依据该法对公共场所进行现场检查、索取资料、卫生检测等，经营者不得拒绝卫生监督。

卫生监督员对该浴室进行了全面的卫生检查。检查发现，浴室卫生管理混乱，卫生设施简陋，问题十分突出:第一，没有设立“禁浴标志”;第二，浴室使用公用毛巾;第三，该浴室是1998年新建的，但没多久就被经营者擅自改造成池浴;第四，拖鞋、浴盆、毛巾未经清洗消毒。对卫生监督员指出的卫生问题，浴室经营者开始认为没有什么大不了的，不会传播疾病。但卫生监督员严肃地指出，正是浴室的卫生管理没有按照法律、法规操作，因而存在严重的传播传染病的隐患，浴室很有可能已经被致病菌污染，我们将依法予以调查取证。卫生监督员当场对公用浴巾，脸巾、拖鞋、浴盆进行了采样。几天后，检验结果出来了，在所采集的20件样品中，竟有12件样品被检出有淋球菌！

国家《公共浴室卫生标准》（GB9665-1996）规定：公共浴室应设有禁止性病和种传染病（疥疮、化脓皮肤病、广泛性皮肤真菌病）患者就浴的明显标志，即“禁浴标志”‘浴室内不得设公用脸巾、浴巾；1996年后，新建、改建、扩建的浴室内不得设池浴。国家卫生标准还规定：公共浴室的毛巾、浴盆、脸（脚）盆、拖鞋不得检出致病菌，这里的致病菌主要指：淋球菌、金黄色葡萄球菌、铜绿假单胞等。

国家《公共浴室卫生标准》（GB9665-1996）规定:公共浴室应设有禁止性病和各种传染病（疥疮、化脓性皮肤病、广泛性皮肤真菌病）患者就浴的明显标志，即“禁浴标志”;浴室内不得设公用脸巾、浴巾;1996年后，新建、改建、扩建的浴室内不得设池浴。国家卫生标准还规定:公共浴室的毛巾、浴盆、脸（脚）盆、拖鞋不得检出致病菌，这里的致病菌主要指:淋球菌、金黄色葡萄球菌、铜绿假单胞等。

卫生监督所在调查收集了各种证据后，认定该公共浴室由于没有执行国家相关的法律法规，导致浴室环境和用品用具被淋球菌污染，其行为已严重违反了《公共场所卫生管理条例》。为此，卫生行政机关依法对浴室经营者予以卫生行政处罚，责令其限时整改，并予以罚款。

特别提醒1.慎用公共或他人的物品，包括澡盆、浴池、马桶、浴巾、毛巾、垫单等。2.外出洗澡或出差，自行带好毛巾等用具。3.在公共浴池洗澡，尽量淋浴，不用池浴。4.在公共浴室洗澡，不直接坐在凳子上，可自带保鲜袋等垫于其上。5.在公共厕所如厕，尽量用蹲式，即使坐便，也最好在马桶圈上垫上干净的卫生纸。

作者：王绍鑫