冶金企业安全生产论文

摘要本文就《企业安全生产费提取与使用管理办法》新规的主要特点以及在实际执行过程给企业带来的影响以及新规中尚不完善、不明确的地方进行了简要分析；就如何提高新规的可操作性、如何让新规真正落到实处，实现新规之初衷提出了改进建议，具有一定的参考意义。下面小编整理了一些《冶金企业安全生产论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

冶金企业安全生产论文 篇1：

安全生产标准化对冶金企业安全生产影响

摘要：随着我国科学技术和社会经济的创新发展，安全生产一直是冶金企业发展的重要课题。安全管理是任何一家冶金企业的重中之重，尤其是节能环保的冶金企业。节能环保与国民经济密不可分，促进经济可持续发展，但在此过程中仍会存在一些安全风险管理问题。由于安全体系管理不到位，相关人员素质不高，冶金企业似乎出现了一些安全事故，因此，冶金企业领导应重视安全风险管理问题，完善安全管理制度和管理策略，为冶金行业的可持续发展起到一定的促进作用。

关键词：冶金企业;安全生产;标准化

1冶金企业发展中安全生产标准化的重要性

从目前情况看，我国大部分冶金企业积极响应国家号召，更加重视安全生产问题，把安全生产标准化作为发展的主要重点，积极开展各项标准化工作。安全生产标准化的重要性主要体现在以下几个方面：一是实现安全生产标准化，才能真正履行各项安全管理任务，充分强调安全生产基础工作的重要性。科学的安全管理理念和以人为本对发展过程的影响，既能适应新时代社会发展的需要，又能促进冶金企业的可持续发展;二是在规范安全生产中，高度重视全面生产管理。并且全过程的安全严格规范冶金企业的安全生产行为，确保管理和生产符合法律法规的要求;三是冶金企业安全生产标准化工作充分体现了安全生产的重要地位。让全体员工在开展生产性工作时深刻认识安全的重要性，把安全放在首位，避免安全隐患，为可持续发展奠定良好基础。

班组是企业各项工作的落脚点。各项工作都要通过班组去落实，各项任务都要依靠班组去完成。所以，全面加强班组安全生产标准化建设，实现班组管理的科学化、制度化、规范化，是提高企业管理水平，实现安全、高效管理现代化的一项重要工作。

2冶金企业安全生产管理中存在的问题

2.1安全管理仍然靠少数人抓，“我要安全”的主动性安全理念还没有深入人心。

目前，虽然企业建立了多层次安全制约机制，但是这种机制只形成了对生产经营单位负责人的制约和压力，并没有把压力传递到班组和职工，班组核心作用不突出。

2.2安全管理还没有真正深入到班组这个基础层次。

危险危害因素主要产生于生产过程。同时故事统计分析发现，造成事故的主要存在违章指挥、违章作业和各类设备环境等隐患没有及时发现和消除。

2.3班组管理中的安全文化建设比较薄弱。

班组与企业文化建设的步伐存在着脱节的情况，没有形成班组的安全文化，大部分班组仍处于被动接受管理状态，班组自主管理的主动性未被调动。

3冶金企业中安全生产标准化班组建设的措施

3.1注重规范，建立班组各项规章制度

规范班组安全生产责任制、交接班、班组会议、班组安全生产检查、班组安全生产培训教育、班组安全生产确认、班组安全生产联保互保、班组安全生产奖惩等制度。通过上述制度的良好约束，使职工的安全责任意识由他律型像自律型的转变。

3.2抓住重点，突出班组安全管理

抓好班组安全管理要突出四個重点工作，一是突出规范班前会和班后会，重点抓好班前预防、班中控制、班后评估工作，让职工时刻绷紧安全弦、二是突出严格交接班制度，做到设备运行状态、环境安全状况和人员安全行为全面交接，为设备安全运行工作的开展提供保障。三是突出在定期安全检查制度的执行中，规定班长或安全员每班必须完成对所辖区域的设备进行安全检查和诊断，保障设备修试工作和保养工作的开展。四是突出对班组的每月“三违”现象和安全责任事故出现的几率提出明确的限制要求，规范班组长的安全管理工作。

3.3注重修炼，强化班组业务技能培训

加强班组学习培训，重点应在安全教育、业务技术、职工思想道德三个方面对职工提出要求，根据生产实际需要适时安排时间对职工进行学习培训，以提高职工知识功底、专业能力、技能功夫、身心素质、职业素养为主要的基本修炼，特别通过岗位练兵、技术比武和技能竞赛、反事故演练等活动的开展，增强职工的实际操作技能和应对突发事故的能力。

3.4强化基础，重点抓好班组安全达标基础建设

重点抓好软件建设和硬件建设。软件建设要做好班组各项安全达标制度的制定和规范;硬件建设要做好班组安全环境达标、班组安全设备达标、员工岗位装备达标，为班组开展安全达标提供过硬的制度保障和物质支撑。

结语

综上所述，安全生产标准化直接影响冶金企业的发展。在生产过程中，应制定相关的管理制度，提高员工的自我保护意识，加强员工安全设备的管理，在安全保障的基础上为企业创造更多的经济效益。冶金企业要走国家道路，加强生产经营风险管控，通过员工或电子设备对安全隐患进行相关排查，加大员工对冶金企业隐患排查力度，采取一定的科学安全措施，进一步提高工作效率，为冶金企业的可持续发展起到一定的促进作用。

参考文献

[1]刘瑜昆.安全生产标准化对冶金企业安全生产影响[J].中国金属通报，2021（09）：12-13.

[2]徐家忠，华岳，高泉.我国冶金企业安全生产管理中的问题探讨[J].世界有色金属，2021（07）：10-11.

[3]杜妍芳.浅谈冶金企业安全管理实践与认识[C]//2019’中国金属学会冶金安全与健康年会论文集.，2019：218-221.DOI：10.26914/c.cnkihy.2019.060646.

[4]董光玉.加强冶金企业安全生产标准化建设探究[J].冶金管理，2019（11）：138+162.

作者：高彦军

冶金企业安全生产论文 篇2：

浅析《企业安全生产费提取与使用管理办法》在执行过程中存在的问题与对策

摘 要 本文就《企业安全生产费提取与使用管理办法》新规的主要特点以及在实际执行过程给企业带来的影响以及新规中尚不完善、不明确的地方进行了简要分析；就如何提高新规的可操作性、如何让新规真正落到实处，实现新规之初衷提出了改进建议，具有一定的参考意义。

关键词 安全生产费 管理 办法

为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，财政部、安全监管总局于2012年2月14日联合发布了财企[2012]16号文件关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》的正式发布实施，无疑将进一步加强当前高危生产企业的安全管理，保障了安全生产经费的落实；但在具体执行过程中仍然存在一些值得注意的问题。下面就《管理办法》新规的主要特点及在实际执行过程中存在的问题和应对措施进行一些简单探讨。

一、《管理办法》新规的主要特点

2004年以来，财政部会同国家发展改革委、安全监管总局等部门，为落实《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），先后制定并实施了《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准、加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号）和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）。应该说这些办法（以下简称“原办法”）的制定和实施，对于高危行业企业提升安全生产能力发挥了重要作用。但是，随着形势的变化，原办法在安全生产费提取标准、适用范围、使用方向、配套政策等方面还存在许多不足，为此2012年2月14日， 财政部会同安全监管总局联合下发了新的《管理办法》，对实際工作中的安全生产费的提取标准、适用范围、使用方向及配套政策进行了进一步的规范。新的《管理办法》与原办法相比，主要有以下几个特点：

1、扩大了政策适用范围，更加系统和全面。

新的《管理办法》增加了统一性和系统性方面的考虑，扩大了政策适用范围。如将需要重点加强安全生产工作的冶金、机械制造和武器装备研制三类行业纳入了适用范围，同时拓展了原非煤矿山、危险品生产、交通运输行业的适用领域，还在非煤矿山行业中增加了煤层气开采、规定实行企业化管理的事业单位也参照执行等。而原方法比较分散，系根据当时的安全生产管理需要出台的应急政策，在实际执行过程中仅限于某一特定的领域，缺乏系统性考虑。

2、提高了安全生产费提取标准。

新的《管理办法》提高了安全生产费用的提取标准，并针对不同行业的具体情况在《管理办法》中做了详细规定，确保了安全生产经费的落实。而原办法对安全生产费用提取标准过低，不利于满足安全生产费用实际需要和安全生产经费的落实。

3、扩大了安全生产费的使用范围，增加了安全预防性支出。

新的《管理办法》扩大并细化了安全生产费用的使用范围，不再局限于安全生产设施，增加了一些安全预防性的投入和预防职业危害、减少事故损失等方面的支出。而原办法缺少对预防性投入方面的规定。

4、明确了安全生产费的资金属性及安全监管部门的责任。

新的《管理办法》明确了安全生产费的资金属性及企业与安全监管部门的责任。《管理办法》第三十四条明确规定：安全生产费属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。而原办法缺乏该方面的规定，在实际执行中存在安全监管部门收缴安全生产费，形成安全生产费用资金使用责任不清等问题。

5、明确了企业对安全生产费的管理责任。

新的《管理办法》明确了企业对安全生产费的管理责任，要求企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，并对企业提取的安全费用应当按照统一的会计制度规定单独核算。

二、《管理办法》新规在执行过程中存在的主要问题

应该说新的《管理办法》较之原办法完善了许多，较之原办法更具操作性。但在实际执行过程中，仍存在以下问题不容忽视，需引起有关部门的注意。

1、安全生产费提取比例提高及适用范围扩大，对企业当期利润将生产较大影响。

由于新的《管理办法》扩大了适用范围及提高了安全生产费用提取比例，在部分行业可能会对企业当期利润造成较大影响。例如对煤炭企业、矿山工程企业、市政工程企业等比例均有较大幅度的提高，对以前部分制造企业未纳入安全生产费用计提范围的，在执行新规后开始计提也会对本期利润造成较大影响。由于对企业当期利润的影响较大，可能会出现企业管理层执行不积极，采取消极应对的态度；还有可能会出现部分企业迫于利润压力，在实际执行过程中出现不同程度的违规问题。

2、对部分行业的安全生产费用计提缺乏具体明确的规定。

新的《管理办法》对部分行业的安全生产费用计提缺乏具体明确的规定，在实际操作中可能存在执行不一致的问题。例如：新的《管理办法》中对建设工程施工企业的安全生产费的计提规定以建筑安装工程造价为计提依据，建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。在实际执行过程中，由于建设工程的周期较长，一般要跨1至2个年度，有的工期长的甚至跨年度更多，而且工程造价一般金额较大。这里的以建筑安装工程造价为计提依据是一次性计提还是分次计提没有具体的说法；另外新的《管理办法》规定企业提取的安全费用要列入工程造价，在竞标时不得删减，列入标外管理也缺乏可操作性。因为既然规定安全生产费用列入工程造价，那么安全生产费用就是工程造价不可分割的一部分，就应当包含在竞标价格中，就应当在整个竞标价格框架内得到执行和监管。如果标外管理，那么在对竞标价格进行管理和执行时，就可能忽略对安全生产费的管理和落实。

3、缺乏对安全生产费的实际投入情况的具体规定

新的《管理办法》仍只对安全生产费的计提比例及安全生产费的使用范围进行了具体规定，而没有对安全生产费的实际投入情况进行相应规定，有可能出现部分企业只按规定计提但实际使用较少的情况，违背《管理办法》制定的初衷。

4、对安全生产费结余上限的规定可能会造成安全生产费的供需脱节

新的《管理办法》规定“中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。”，其初衷应是防止安全生产费计提过多，影响企业经营成果，但在实际执行过程中因企业的规模大小不同，有的小型企业收入本来就很小，即使达到5%，仍不能满足安全生产设施的投入；相反，有的大型企業营业收入规模本来就很大，即使达到1.5%，再加上投入的安全生产设施具有一定的使用寿命，仍可造成安全生产费计提大大超过实际投入的需求。这样就从一定程度上可能会造成安全经费的供给与实际需要脱节，最终形成小型企业的经费不足或大型企业的资源浪费。

5、对安全生产费违规行为的处罚缺乏具体明确的规定。

新的《管理办法》虽然规定了“企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门会同财政部门责令其限期改正，并依照相关法律法规进行处理、处罚。”，但对违规处罚的规定过于抽象，缺乏具体明确的规定。

三、保证《管理办法》新规得到落实的主要对策

针对前述可能存在的问题，为了保证《管理办法》新规得到落实，本人认为在《管理办法》出台之后，还应当采取如下配套措施，以真正实现《管理办法》中提到的“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”管理精髓。

1、加强安全生产新规的宣传培训力度，切实贯彻落实新规精神实质。

有关部门要大力做好《管理办法》新规的宣传培训工作。特别是要加强对重点行业、重点领域、重点人员（包括企业法定代表人、财务负责人、安全管理员等）的宣传培训力度，通过报刊、网络等渠道扩大宣传范围、增强宣传效果，切实将“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”精神实质落到实处。

2、尽快出台进一步的解释说明，对尚不明确的事项加以规范明确。

安全监管总局应当结合《管理办法》出台进一步的解释说明，特别要规定安全生产费用的使用情况，要及时解决政策执行中可能出现的问题，更好地服务企业，保证政策执行和落实到位，充分发挥安全生产费用政策在引导企业加大安全生产投入、提高企业安全生产管理水平等方面的作用。比如对前述中提到的建筑工程施工企业的安全生产费用计提可以进行进一步的明确：建筑工程施工企业应当在编制工程造价时包含并单列安全生产费用，在竞标时不得删减。在施工生产过程中，按照工程完工程度，结合工程造价时列支的安全生产费用根据实际完工程度进行提取和使用。

3、地方监管部门应尽快结合《管理办法》出台实施细则，增加新规的可操作性。

安全监管总局还应当出台具体规定，要求各地安全监管部门、财政部门《管理办法》及《企业会计准则解释第3号》的有关规定限期出台具体的实施细则，以明确《管理办法》的具体操作方案。包括：对安全生产的会计核算、安全生产经费的专户管理、安全生产实施的保管维护、安全生产费用提取、使用与结余的日常监督管理及信息披露等方面作出具体规定。例如：江苏省财政厅2010年2月3日专门就安全生产费用会计处理等有关事项出台了《关于调整高危行业企业提取安全生产费会计处理等有关事项的通知》（苏财会[2010]6号文），进一步规范了企业安全生产费用的会计核算科目、账务处理程序、安全生产费用专项储户要求、主要会计分录举例、安全生产费用提取、使用与结余的信息披露方式等作出了明确具体的规定，使各个企业在具体执行过程中有了更加具体可行的操作办法。

4、应当要求企业结合《管理办法》制定专门的内部控制制度，强化自我约束。

安全监管总局及各地安全监管部门应当明确要求政策适用企业管理层出台安全生产费用计提与使用的内部控制制度，并在年度内部控制自我评价报告中要求明确列示安全生产费用计提与使用制度的执行情况，以加强企业在安全生产费用计提与使用方面的自我约束。

5、充分赋予地方安全监管部门对安全生产费计提与使用的审核权。

安全监管总局应当充分赋予各地安全监管部门对当地企业安全生产费用计提是否充分与使用是否合理的审核权，以防止安全经费在实际执行过程中供给与实际需求之间的脱节。例如：当小型企业虽然安全生产费用计提已达到营业收入的5%，但实际安全生产投入明显不足时，当地安全监管部门应当有权强制企业提高安全生产费计提比例，确保安全生产的投入；当大型企业投入的大型安全生产设施经安监部门检验仍能正常运行时，虽然大型企业拥有较为充足的安全生产费用，但重新购置大型安全生产设施仍需当地安监部门批准，防止资源重复浪费。

6、进一步明确与细化安全生产费计提与使用违规责任及处罚措施。

安全监管总局及各地安全监管部门应当进一步明确与细化在安全生产费用计提与使用方面的违规处理措施，要加大督促检查力度，将安全生产费用提取和使用作为安全监察执法的重要内容，督促企业贯彻实施。

2012年新的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的正式发布实施，无疑将进一步加强当前高危生产企业的安全管理，预防和减少安全事故的发生。但要使好的办法真正落到实处，还需要进一步加大安全新规的宣传力度；还需正视安全生产新规给企业带来的影响以及新规中尚不完善或明确的地方；还需尽快出台进一步的解释说明和实施细则以增强新规的可操作性；还需要各地安全监管部门通力协作以及企业的积极配合。只有这样，新的安全管理办法才能真正落到实处，体现办法之初衷，防范安全于未然。

参考文献：

[1]财政部.关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知.财企[2012]16号.

[2]江苏省财政厅.关于调整高危行业企业提取安全生产费会计处理等有关事项的通知.苏财会[2010]6号.

作者：郭义喜

冶金企业安全生产论文 篇3：

浅谈煤炭企业安全生产费用的财务管理

【摘 要】 为建立企业安全生产长效机制，加强安全生产费用管理，财政部、国家安监总局于2012年2月联合下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），对企业安全生产费用的提取和使用管理重新进行了规范。文章根据对该文件的理解，并结合其他相关文件规定，对煤炭企业安全生产费用的提取管理、存储管理、会计核算、税务处理、内部稽核等方面进行了浅析。

【关键词】 安全费用； 会计核算； 税务处理； 内部稽核

安全生产费用（以下简称“安全费用”）是为了建立企业安全生产投入长效机制，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，在境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金。安全费用在煤炭企业中具有重要的作用，煤炭企业规范提取和高效使用安全费用，加强安全费用财务管理，对促进安全生产具有重要的意义。

一、安全费用的提取管理

根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号，以下简称“16号文”）第五条规定，煤炭企业依据开采的原煤产量按月提取，煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元，其他井工矿吨煤15元，露天矿吨煤5元。“16号文”第十五条规定，企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。

“16号文”只明确三档提取标准，而不同煤炭企业的开采条件、煤炭赋存情况、煤质情况等都存在一定的差异，吨煤安全生产投入也不尽相同。笔者认为安全生产投入较重的煤炭企业，可以根据安全投入实际需要，合理提高安全费用提取标准，并将提高后的提取标准报安全生产监察管理部门、煤矿安全监察机构及财税部门备案；安全费用提取标准一旦调整并向相关部门备案后，不得随意再次调整。

二、安全费用的存储管理

（一）关于安全费用存储的规定

根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建[2004]119号）第五条规定，安全费用在本办法规定的范围内由企业自行安排使用，专户存储，专款专用。年度结余资金允许结转下年度使用。

根据“16号文”第二十七条规定，企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

（二）关于安全费用存储的建议

目前“16号文”已不再明确安全费用专户存储，笔者认为，为更有效地确保安全费用专款专用，不被挤占挪用，煤炭企业还应设立安全费用专户，将提取安全费用资金与其他资金分开，进行专户存储。笔者建议煤炭企业可于每月5日前将上月提取的安全费用存储至安全费用专户，并将上月实际发生的安全费用支出，经本单位相关责任部门会审后，方可由财务部门将上月安全费用使用金额从安全费用专户转至支出账户。未经本单位相关责任部门会审通过，不得动用安全费用专户的资金，以便更有效地保障安全生产资金，确保专款专用。

三、安全费用的会计核算

（一）安全费用会计核算的规定

根据《企业会计准则解释第3号》（财会[2009]8号）规定，企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费用形成固定资产时，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到可用于状态时确认为固定资产；同时，按照所形成的固定资产成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。

（二）关于安全费用会计核算的建议

笔者认为目前企业会计准则关于使用提取安全费用的会计处理，不便于企业及时、全面地反映安全生产投入情况。比如2012年3月，甲企业购进一台完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统的设备，设备价款20万元，进项税3.4万元，安装人工费用2万元，3月底未达到可使用状态。根据《企业会计准则解释第3号》规定，3月底，甲企业该部分安全生产投入22万元仍在在建工程中反映，容易造成财务部门核算的数据与其他部门统计的数据不一致，不便于企业统计、掌握安全生产投入情况。笔者建议煤炭企业可在“成本”类科目中设置“安全支出”一级科目，在“安全支出”科目下设“费用化支出”、“资本化支出”二级科目，在“费用化支出”、“资本化支出”二级科目下设置“矿井主要通风设备的更新改造支出”、“完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出”等十个三级科目，作为过渡科目用于归集安全生产支出。凡是安全生产支出，通过“安全支出”过渡科目核算，然后再根据费用化支出、资本化支出项目结转至相应的会计科目，以便于煤炭企业全面反映安全生产投入情况。具体使用提取的安全费用会计分录如下：

1.发生安全生产费用性支出

借：安全支出——费用化支出——三级科目

贷：原材料

银行存款等

借：专项储备

贷：安全支出——费用化支出——三级科目

2.发生安全生产资本性支出

借：安全支出——资本化支出——三级科目

贷：银行存款

应付账款等

借：在建工程

贷：安全支出——资本化支出——三级科目

若月底已达到可使用状态

借：固定资产

贷：在建工程

借：累计折旧

贷：专项储备

3.煤炭企业实际发生的安全生产支出超过计提的安全费用时，笔者建议仍通过“安全支出”科目进行过渡核算，然后再结转至正常成本费用或相关资产科目，以便于煤炭企业全面反映安全生产投入情况。

借：安全支出——费用化支出——三级科目

安全支出——资本化支出——三级科目

贷：银行存款等

借：生产成本

固定资产

贷：安全支出——费用化支出——三级科目

安全支出——资本化支出——三级科目

四、安全费用的税务处理

（一）安全费用税前扣除的相关规定

根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建[2004]119号）第七条规定，企业提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支。

根据《企业所得税法》第八条规定，企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。根据《国家税务总局关于企业所得税执行中若干税务处理问题的通知》（国税函[2009]202号）规定，根据《企业所得税法实施条例》第五十五条规定，除财政部和国家税务总局核准计提的准备金可以税前扣除外，其他行业、企业计提的各项资产减值准备、风险准备等准备金均不得税前扣除。即煤炭企业提取的安全费用，若未实际发生支出，则不能在税前扣除。

在《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011年第26号，以下简称“26号公告”）未发布实施之前，关于煤炭企业提取的安全费用的税前扣除问题一直困扰着广大财税人员。“26号公告”统一了安全费用税前扣除口径，明确指出，煤矿企业实际发生的维简费支出和高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除；属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。

（二）关于使用安全费用的税务处理建议

“26号公告”规定，属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。根据《企业所得税法实施条例》第六十条规定，机器、机械和其他生产设备，最低折旧年限为10年。即煤炭企业一旦使用安全资金，用于资本性支出，形成资产的，需要连续10年做纳税调整，极大的增加了煤炭企业的税务处理难度。笔者认为煤炭企业使用安全资金，用于资本性支出，必须做好备查表，以便纳税调整处理；并建议煤炭企业尽量使用安全资金，用于收益性支出，避免形成资本性支出造成纳税调整，以简化税务处理。

根据《企业所得税法实施条例》第一百条规定，企业购置并使用《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》的安全生产设备，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。即煤炭企业无论是使用提取的安全费用购置的安全生产设备，还是使用其他自有资金购置的安全生产设备，都可以享受该项税收优惠。笔者建议煤炭企业一定要高度重视，财务部门应建议安全生产专用设备使用部门、设备采购部门按照规定的标准采购安全生产专用设备，以充分享受该项税收优惠政策，降低企业税负。

五、安全费用的内部稽核

为更好的建立安全生产投入长效机制，加强安全费用管理，笔者认为煤炭企业应建立安全费用内部稽核机制，尤其对于大型煤业集团，更应该建立安全费用内部稽核机制，定期或不定期对所属煤炭企业的安全费用情况进行内部稽核，以保障安全生产资金，确保安全生产投入，促进企业安全生产。以下为笔者认为安全费用内部稽核中的几个关注点：

1.由于“16号文”规定，企业可根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。笔者认为，在煤炭经营形势较好的年度，应关注煤炭企业是否存在刻意提高安全费用提取标准，用来调节利润的行为；以及将安全生产支出直接在成本费用中列支，不通过冲减“专项储备”科目核算，以达到调节利润的目的。同时还应关注煤炭企业是否存在将年底结余的安全费用冲回，已达到调高利润的行为。

2.由于“16号文”已不再明确安全费用专户存储，笔者认为，为确保安全费用按规定范围使用，不被挪用、挤占，应关注煤炭企业可用货币资金余额是否小于“专项储备——安全费用”余额，如果小于“专项储备——安全费用”余额，则表明安全费用资金已被挪用、挤占。

3.“26号公告”已明确安全费用的税前扣除问题，笔者认为，为降低煤炭企业的涉税风险，应关注煤炭企业所得税汇算清缴时是否按照“26号公告”进行相应的纳税调整，尤其是资本性支出，形成资产成本的，是否按照税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。另还需关注对煤炭企业购置使用的安全生产设备，是否按投资额的10%申报税收优惠，以降低税负，提高企业经济效益。

【参考文献】

[1] 财政部会计司编写组.企业会计准则讲解[M].人民出版社，2010.

作者：王顺超 刘可芳