办理税务事宜行为研讨论文

提高自主创新能力、建设创新型国家已成为我国经济社会发展过程中一项迫切而重大的任务。据统计，我国共有科技税收优惠政策9类37项。今天小编给大家找来了《办理税务事宜行为研讨论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

办理税务事宜行为研讨论文 篇1：

试谈注税行业专营业务问题

中国注册税务师行业，是在上世纪八十年代我国确定实行社会主义市场经济体制，适应税收征收管理制度改革的需要，经过不断地探索和实践，按照市场化、产业化、社会化方向而建立与发展起来的涉税中介服务行业。1996年行政管理部门出台注册税务师资格制度，使注税队伍逐渐稳定壮大。在总结多年发展实践的基础上，2005年底国家税务总局以14号令发布《注册税务师管理暂行办法》，从法制上对注税执业管理等作了规范，使初步形成的中国特色涉税中介服务行业发展有了新保障。但从作为独立行业稳定顺利发展的角度考虑，注税行业还应有确定的专营业务。对这个问题的有关方面，笔者试谈如下：

一、注税执业服务的业务范围

我国注税行业萌生时，主要以从事涉税咨询业务起步。进一步发展到1991年，突出向为纳税人履行纳税义务服务的税务代理业务拓展，也就是1992年国家修订的《税收征管法》中规定的：“纳税人和扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”近年来，为了发挥该行业服务的涉税鉴证作用，税务部门试着并明确了一些涉税鉴证业务。这种注税业务的演化，表明注税行业发展的特点和规律性。对当前执业的业务范围，《注册税务师管理暂行办法》中作了明确规定：

涉税服务业务。“可以提供代办税务登记、纳税和退税、减免税申报、建账记账，增值税一般纳税人资格认定申请，利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票，代为制作涉税文书，以及开展税务咨询（顾问）、税收筹划、涉税培训等。”

涉税鉴证业务。“可承办……（一）企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证；（二）企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证；（三）国家税务总局和省税务局规定的其他涉税鉴证业务等。”

从上述规定可以看出：注税行业涉税业务范围仅按涉税业务的作用属性划分为两类，即服务业务和鉴证业务；注税行业涉税业务范围尚没有明确的、排他的专营业务，即注册税务师“可以提供代办”或“开展”涉税服务业务，“可承办”涉税鉴证业务；其他非注税行业是否可以办理，并无明确的限制。显然，目前规定的注税行业业务范围，没有确定意义的专营业务，不能保证注税行业的独立生存与发展。

二、注税行业必须有专营业务

注税行业在市场经济活动中，要充分发挥涉税的服务与鉴证作用，保障国家税收利益，维护纳税人合法权益。须对其执业的资格与资质能力，从业范围和管理体制与监督等，有严格的划分和规定。这是注税行业依法执业、诚信服务、严格管理、规范发展的依据与保证。因此，注税行业作为涉税中介服务的独立行业，必须有确定的专营业务，并且要以该行业的本质特点、社会定位和职能作用的有效发挥为根据，切实予以科学把握和合理确定。这是因为：

其一，注税业务知识与操作技能具有专业性。注税业务与税收法律、法规和相关政策规定的执行紧密相连，执业者既必须熟知，又要具备很强的计算操作技能，这是涉税业务固有的专业化特点。当然，也需要了解掌握企业的财务会计、经营管理和其他法律等相关的知识与技能。但是归根结底，涉税业务的专业性是注税行业应有专营业务的根本依据。

其二，注税行业具有不可替代性。正是由于中介服务行业受业务的专业性所决定，应该有专营业务，并要由具备资格的专业人员承办，也就决定了各中介服务行业是独立的和不可随意替代的。注税行业是由注册税务师为主体组建的税务师事务所来执业的，受其专业化的执业技能和质量保证所系，其他行业执业者是难以和不能替代的。

其三，对注税行业管理具有专门性。要保证注税执业的规范、有序和健康运行，在管理上须以相应的法律规范为根据、行政监督为主导、行业自律为基础，三个层面的管理相结合，以多层面的职责来保证管理的针对性、全面性和实效性。否则，使管理错位、缺位、越位、不到位，甚至出现碰撞或混乱，影响管理的效率。

其四，业务专营能确保实施监督制衡机制的有效性。不同中介行业有各自确定的专营业务，执业者实行独立经营，管理者对其实施有针对性的监督，使不同行业间形成互有联系、互为补充、互相制约、互相监督的制衡机制，保证各行业都能依法、诚信、公开、公正、客观、透明地执业，可以防止混融执业的作弊行为，不至于产生既当“裁判员”又当“教练员”、还当“运动员”的现象。

总而言之，只要注税行业有了确定的专营业务，既能保证其为独立产业，又能依其职能作用来保证优质高效的执业，还可以实施严格的管理与监督，这既是市场经济、法制经济所必需的，更是依法治税的重要条件与根本保证。

三、确定注税专营业务的构想

就目前所规定的注税行业业务范围，要具体确定其专营业务，须按业务的职能作用、服务对象和执业的专业性、管理的专门性来分析并划类，具体可将注税服务业务分为三类，即涉税鉴证业务、税务代理业务和其他涉税服务业务。

涉税鉴证业务是由国家法律、法规或行政规章明确的法定业务或准法定业务。执业者出具的鉴证证明，能以得到服务客户、行政管理者和社会的允诺与认可，方具有确定的公正性，故它是判定执行的遵从依据。如果被判定为证明有误，由执业者承担责任，据以进行处理或处罚。

税务代理业务是按照市场规则，由执业者受服务客户即纳税人的委托，按双方协议代为办理与纳税有关的具体业务事宜。这类业务的办理过程涉及征税主体、纳税主体和服务主体之间的权利、义务、责任及服务的相互关系，即形成由税务机关、纳税人和注税执业者协同办理完成的局面。显然，三者虽各负其责，但却紧密相连，不可分离。

其他涉税服务业务是除上述两类业务之外的一些涉税服务性业务，它是由服务双方意愿确定，与征税主体没有直接的管理关系，故也不完全受业务专营性制约，是较为机动灵活的。

以上对三类涉税服务业务的分析，注税行业的专营业务应是涉税鉴证业务与税务代理业务两类，其他非注税行业是不能兼营的；其他涉税服务业务，可以作为注税行业的辅营业务，其他非注税行业执行者，只有具备专业胜任能力和条件，也可以承办。照此划分确定注税行业的专营业务与辅营业务，应该是合情合理和可行的。

四、需要明确和注意的问题

当前，无论税务机关和注税行业，均应对已明确的涉税中介业务具体实施作为工作重点，需严管细抓，确保落实；但从长远发展考虑，对于应该和能够拓展的涉税中介服务业务，应该进行研究探索，在具备条件时即推出执行。为此，须明确和注意抓好如下几点：

⒈税务行政主管机关须对已定涉税鉴证业务制定具体实施办法。国家税务总局规定的涉税鉴证业务，要确保能具体贯彻实施，必须分别制订具体实施办法。以对企业财产损失的涉税鉴证为例，应在制定的具体实施办法中明确：业务承办的准入规范，操作规程的规范，注册税务师承办的责任和由其提供的鉴证证明，以及其他中介行业可承办的具体业务事项和通过何种形式获取等。只有据以遵照办理，才能使注税行业完成该项业务的鉴证服务工作。

⒉注税执业者要提高承办鉴证业务的资质能力。对已确定的鉴证业务，执业者要能确保承办，必须熟悉业务知识和具有操作能力，并有紧密的工作联系和协作配合关系等，从这些方面做好准备，方有条件接办完成。同时应该注意，凡是客户要求承办的涉税鉴证业务，如已为该客户作为代理业务进行了服务，就不得再予承办鉴证服务，以防止违反监督制衡机制和作弊行为的发生。这是注税行业及其执业人员必须切实注意掌握和认真做好的工作。

⒊将税务代理业务明确为注税行业专营业务。根据涉税代理业务的范围，针对具体业务项目，通过分析，确定为注税专营业务，并保证优质高效的完成好。与此同时，还要积极接纳与承办好其他涉税辅营业务，以拓展注税执业的空间。

积极研究和明确其他应办的涉税鉴证业务。根据“十一五”发展规划纲要的精神，要发挥税务的鉴证类服务，须加快税务行政职能转变的进度，把该交由中介行业的业务，尽量交给注税行业承办。

资料链接

中国注册税务师协会简介

中国注册税务师协会（简称中税协）前身为成立于1995年的中国税务咨询协会，是经中华人民共和国民政部批准的全国一级社团组织，是由中国注册税务师和税务师事务所组成的行业民间自律管理组织，受民政部和国家税务总局的业务指导和监督管理。协会与多个国际同行业组织建立了友好合作关系，并于2004年11月加入亚洲-大洋洲税务师协会（AOTCA），成为其正式会员。

中税协的宗旨：遵守国家法律法规和政策，团结、教育和引导注册税务师及其执业人员，以经济建设为中心，促进社会主义市场经济的发展，维护税收法律法规及规章制度的严肃性，做到正确实施，遵守职业道德，认真履行义务，维护国家利益和会员及被代理人的合法权益，加强会员的联系与合作，协调注册税务师事务所及其执业人员与委托代理人之间的关系，在政府及有关部门与会员之间起到桥梁和纽带作用，实施注册税务师行业自律管理，促进行业健康发展，为改革开放和繁荣社会主义市场经济服务。

中税协的业务范围包括：（一）对全国各地方协会、各税务师事务所、协会会员实施行业指导、监督和管理，办理会员入会登记和注册管理；（二）拟定会员职业道德规范、执业准则、执业规则、工作制度等，监督其执行，并配合行政部门向国家立法机构注册税务师的立法建议；（三）对会员开展思想品质、职业道德、专业技能教育和业务培训；（四）传达贯彻国家有关税务咨询代理的各项方针及法律、法规，向政府及有关部门反映会员的意见和要求；（五）开展税务咨询代理行业的调查研究，组织理论研讨和经验交流，指导和推动税务咨询代理业务的健康发展；（六）编辑出版协会会刊及有关业务书刊，建立行业信息网络，提供专业信息服务；（七）开展国际交往活动，加强与国外同行业组织之间的协作和联系。

目前，中税协已有2700多个团体会员，近3万名个人执业会员，5万多名非执业会员，并且各省、自治区、直辖市和计划单列市也都成立了注册税务师协会。

作者：李永贵

办理税务事宜行为研讨论文 篇2：

运用税收政策推动自主创新

提高自主创新能力、建设创新型国家已成为我国经济社会发展过程中一项迫切而重大的任务。

据统计，我国共有科技税收优惠政策9类37项。税收作为国家宏观调控经济的一种手段，通过实施税收优惠政策，在推动社会科技进步和调动广大科技人员从事科学研究、技术开发的积极性中起到了重要作用，它为科技事业的发展创造了宽松的税收环境，为我国的经济发展做出了巨大贡献。

但是，与实现创新型国家的迫切要求，与国际上一些国家鼓励企业自主创新的税收优惠相比，我国现行的科技税收优惠措施力度还不够，有待进一步改进和完善，如优惠政策存在所有制和地域差异，优惠方式较为单一，所得税优惠重结果轻过程，流转税优惠政策不足等等。因此，需要进一步提高我国自主创新能力的税收作为。

完善流转税制度

要重点完善现行增值税制，要率先在高新技术产业实行消费型增值税，允许抵扣当年新增固定资产或新增固定资产中机器设备所含的进项税金。在增值税制未能转型之前增加特定扣除项目条款，对高新技术企业购进的固定资产所含税额特许适当抵扣，并将企业取得的（包括自行开发和购进的）“特许权使用费”、“技术转让费”等比照“农产品”、“交通运输费”所含税额按照一定的比例允许扣除。

扩大按一般纳税人征收的比重。从事工业生产加工和经营生产资料的科技型中小企业，凡生产场所比较固定，产销环节便于控制，能按会计制度和税务机关的要求核算销项税额、进项税额和应纳税额的，都可核定为增值税一般纳税人。从事科技新产品经销年销售额未达到180万元的中小企业，如会计核算健全，能够提供准确税务资料的，经批准也可核定为增值税一般纳税人。

适当提高科技型小规模纳税人的起征点，考虑到我国幅员辽阔、中西部地区与沿海地区经济水平相差悬殊，可以授权省、市、自治区根据当地实际情况在规定的幅度内自行决定。

进一步调低科技型工业小规模纳税人的征收率，建议调整为4％，促进科技型小规模纳税人生产经营的正常发展。

改革所得税制度

企业所得税方面：一是加快统一内外资企业所得税的步伐，降低内资企业所得税负，取消外资企业所得税诸多优惠，取消区域优惠政策，着力鼓励高新技术产业，可以在一段时期内免征高新技术企业的所得税。二是建立高新技术准备金制度。对目前规模虽小，但有科技发展前途的企业，允许其按销售收入的一定比例在税前提取科技发展准备金，同时限制该准备金在一定时间内（3—5年）用于研究开发、技术更新和技术培训等方面，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加罚滞纳金。三是加大投资抵免力度。如投资新办科技企业可以获得投资额部分比例的税收抵免；建议取消现行税法中“盈利企业”和超额扣除应税所得额“为限”等作法，提高企业研究开发费用抵缴所得税的比例；对科技型企业购买新的资本设备，还可考虑规定一定比例直接抵扣当年的应付税款；对科技型中小企业用税后利润进行研发再投资，给予一定比例退税的支持，准许企业投资的净资产损失可以从应税所得额中扣除。四是放宽费用列支标准。对高新技术企业使用的仪器设备等固定资产全面实行加速折旧，甚至在正常比例以外，对固定资产使用的头几年实行特别折旧扣除；同时，在物价上涨时，对上述固定资产原价按物价指数进行调整。五是降低科技型中小企业的所得税税率。建议年应税所得额在30万元以下的中小企业，适用20％的优惠税率；年应税所得额在10万元以下的中小企业，适用10％的优惠税率。

个人所得税方面：对高新技术成果完成人和从事成果产业化实施的科技人员、管理人员应给予更多的税收优惠；对科技创新的劳务报酬所得及资本所得，在提高起征点的同时减半征收个人所得税；来华开展科技创新的专家，其附加减除费用予以增加，税率予以减半。

运用关税实施激励

完善和调整与关税相关的税收优惠政策。对国内生产企业为开发、制造重大技术装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税(或实行先征后返)，进口环节增值税先征后返。认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，对承担国家重大科技专项、国际科技计划重点项目或国家重大装备研发项目的科研单位或企业制定专项进口税收优惠政策，主要包括对该类科研单位或企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件给予进口税收优惠待遇。

运用关税政策转变税收优惠的重心。逐步从对进口整机设备的优惠，转变到对国内企业开发具有自主知识产权产品、装备所需重要原材料、关键零部件的优惠上来。

利用关税政策引导外资投向。逐步缩小内外资企业在进口税收优惠上的差距，利用进口税收政策引导外商投资企业将资金投入到高新技术、现代农业、环境保护等符合科学发展观的领域中去；鼓励外商投资企业延伸产业链条，加大对国家鼓励产业的核心零部件制造领域的投资；鼓励外商投资的加工贸易企业，将技术水平高、增值含量大的生产环节转移到中国。

健全有利于自主创新的税收征管制度

实行科技创新项目立项登记制度。税务部门要与科技管理、贸工等部门协作，强化科技项目的跟踪管理，认真检查、督促企业所享受的税收优惠是否真正用于科技创新事业，从而确保税收优惠政策实施效益的最大化。

建立科技创新税收优惠特别申报机制。采用简单有效的反分割规定，防止公司为了获得针对小企业的额外优惠税率或其他优惠而人为将企业实体分为若干部分；对将增加的R&D支出从正常年度支出中分离，再延时申报的做法，要采取特殊的申报管理规定，防止企业利用不正当的手段骗取R&D的税收优惠政策。

加强对高新技术产业税收优惠的评估考核。实行科技创新成果的验收、鉴定制度，税务部门应会同科技创新行政主管部门，对税收优惠政策的落实情况进行定期评估考核，对曾被认定的科技创新企业，如其不再从事科技创新事业，应立即取消其税收优惠，并责令退还所享受的优惠，甚至视同漏税行为予以严惩。

实行税收优惠落实的分析制度。建立统计档案，汇总纳税申报的有关信息，统计各种税收优惠手段的数据，为建立分析模型提供数据源。要建立一套科学的监测评价指标体系，对一定时期一个地区或某一纳税人税收优惠政策执行情况进行评价分析，监督政策的实施效果，减少税收政策的损失。

优化方便创新企业纳税的服务体系

要优化办税流程，开辟办税直通车，印制科技企业绿色档案包，凡受理绿色档案包优先办理。简化申请税收优惠的形式和程序，减少办税成本，为首次申请税收优惠的企业开发一套电子咨询系统，采取包括在线申请、特别热线、一站式服务等在内的服务举措。

要积极完善信息提供机制，通过开办公共政策研讨班、增加服务热线咨询员、与产业联合会进行合作、把科技税收优惠政策汇编成册以及在网站上设立专栏等，增强税收激励政策的透明度与可用性。此外，大力发展税务代理市场等科技中介服务机构，将帮助企业享受有关政策、办理有关手续作为一项重要的工作内容。

要大力完善电子税务系统，实行计算机审计制度，为科技创新企业会计核算的无纸化创造条件。实行电子申报制度，使科技创新企业通过网络完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等事宜，既方便了企业，也减少了政府的开支。（作者系深圳市国家税务局党组书记、局长）

作者：刘　军

办理税务事宜行为研讨论文 篇3：

王纪平案：情妇又成反腐主力？

[编者按]

北京市地税局局长王纪平的贪腐路径——本单位工程发包受贿、设备采购暗箱操作、服务业务承揽渔利、为情妇利益不惜铤而走险。

这是国内大多数贪官腐败的常见路数，但是，除了知情者举报、利益相关者揭露等，最后东窗事发往往是因为情妇的贪婪和举报，而单位的纪检部门却无所事事。

犯罪的事前预防、事中止损、事后反思又该靠谁呢?

或因部下情妇举报落网

据检方指控，情妇似乎成了我国官场致腐又反腐的主力军，许多官员的落马都与情妇脱不开干系。王纪平也是如此，不过他并非毁于自己的情妇，而是毁于部下的情妇。

有消息称，王纪平的一名部下包养的一名情妇举报了王纪平，纪检部门在查处这个部下时牵出了王纪平。纪检部门在调查王纪平案的同时，还顺藤摸瓜。查出了市地税局原副局级巡视员任依娜、市地税局票证中心原主任刁维列受贿之事。

2011年11月11日，女商人赵耘在市一中院受审，作为北京市地方税务局局长王纪平的前情妇，此人被控伙同王纪平贪污1047万余元，并单位行贿北京地方税务局原信息系统运营维护中心主任、票证管理中心主任刁维列980万元。

赵耘原为北京恒信恒安科技有限责任公司(以下简称恒信公司)法定代表人、北京钰林天地信息技术有限公司(以下简称钰林公司)原股东、北京昆易实科技发展有限公司(以下简称昆易实公司)原股东。

检方指控，2002年至2004年10月期间，王纪平促成市地税局信息中心与北京钰林天元科贸有限公司共同出资，成立了北京恒信恒安科技有限责任公司，并逐步将此公司交由赵耘实际控制。

恒信公司首任法人代表是市地税局信息中心原主任杨玉杰。恒信公司建立之初，即中标市地方税务局的安全外包业务。2004年10月，该信息中心将恒信公司的所有股权转让给钰林公司。

此后，钰林公司又将恒信公司的80万元资产转让给赵耘，法人代表也随之变更为赵耘。检方指控，此后税控密码器唯一经销商——钰林公司将税控密码器加价后出售给恒信公司，从而使得王纪平和赵耘将加价款1047万余元非法占有。

经审理，王纪平在产品采购、招投标过程中以权谋私，从中贪污、收受他人贿赂超过1400万元。北京市第一中级人民法院于2012年5月9日以贪污和受贿两项罪名判处王纪平死刑，缓期两年执行。

法院审理后认为，王纪平的行为已经构成贪污罪与受贿罪，公诉机关指控的贪污千万元公款中，除50余万元无法认定外，其贪污和受贿的总金额仍达1400万元以上。综合各种情节，法院最终作出上述宣判。

王纪平被判决的第二天，原市地税局票证管理中心主任刁维列因受贿罪被判处死刑缓期两年执行。女商人赵耘因贪污罪、单位行贿罪被判处有期徒刑13年。至此，北京地税窝案的5名涉案人员均已受到法律的制裁。

“改革先锋”成贪官

2001年9月，王纪平从市工商行政管理局到市地方税务局担任局长后。着手倡导税控机改革，将手写发票改为机打发票，大力推动税务信息化进程，意图更好地防止偷税漏税。

检方称，与此同时，王纪平也在利用税控机具的招投标，为自己谋利。他插手税务机具的生产商、经销商及相关业务代理商的选定事宜，向下属官员打招呼，左右招投标结果，令其关联公司中标。据指控，王纪平的贪污发生在2002年至2004年10月期间，贪污数额为1047万元。

据指控，2002年至2009年期间，王纪平单独或伙同其亲属，利用担任市地税局局长之便，为他人在工程承揽、产品采购、工作调动等方面提供帮助，先后多次收受山东浪潮商用系统公司及创意未来建筑装饰设计工程有限公司负责人钟小春等单位及个人的款物共计价值435万余元。

在王纪平调任北京市地税局局长的同年，钟小春成立创意未来建筑装饰有限公司。直到王纪平落马，钟小春前后承接地税局4项工程。

2002年，北京市地税局干部培训中心装修工程是钟小春承接的第一个地税局工程，工程价款1030万元。

钟小春在调查笔录中称，事后，她给王纪平送烟酒，王不要。王纪平说：“等我退休以后有什么困难一定会找你。”

钟小春在2003年中标马甸地税局稽查局大楼装修工程。她承接的第三个工程，是北京地税局基层地税所装修工程。

2006年，北京市地税局对使用超过十年的税务所装修改造。首批36个，预算超过1个亿。4家公司中标，钟小春所挂靠的北方建磊装饰公司亦在其中。

北京市地税局计划财务处原副处长彭英斌接受检方调查时称，钟小春能中标，全靠局长的关照。

2007年，钟小春中标北京市东城区地税局办公楼装修工程，工程价款600万元左右。

2007年，距离地税局局长王纪平退休还有一年。钟小春对检方称，那年下半年，王向她要钱，理由是照顾老婆需要钱。她给了王一张20万元的银行卡。但在取现12万元后，王纪平又于2008年初，将银行卡退还钟小春，原因是：“听说组织在调查我，我很害怕。”

钟小春说，王纪平退休后收过她50万元，随后王给她送去3幅画，想逃避检查。钟小春接受检方调查时称，当时王“神情非常紧张”。这是不到一年时间内，王纪平送她的第三幅画。临走前，王纪平反复嘱咐：“给你的三幅画，差不多够50万元，以后有人问起那50万元的事，你就说是买画的钱。”

姿色寻租与权力寻租

公权力的目的是为了更好地保证私权利的最大化。然而私权利实现的最大化必须以保证社会公平和不损害其他人的利益为前提。

然而，公权力也有其异化的特质。这种异化的外在表现形式就是：公权滥用、监督失衡、公权私化和扩大化。

党的十六届六中全会也指出：制度是社会公平正义的根本保证，强调必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。这使我们对制度建设重要意义的认识有了进一步深化，对更好地维护社会公平正义、促进社会和谐将产生深远影响。

可是“权力寻租”恰恰造成了公平失衡、社会流动性的固化、权力世袭、以权为伥的社会恶习。

曾有报道称，被查处的腐败官员中95％与女人有关系，60％以上有包二奶的现象。而这些权色交易中男女主角，绝大多数与爱情无关，是赤裸裸的肉体关系，一方为了色欲，一方为了钱财。

凡是交易，时间长了买卖双方难免有意见分歧，如：价格不合、货物的新鲜度、交易方式等等，在意见不能整合的情况下，分道扬镳是他们必然的选择。被强势的官员抛弃，弱势的女方当然觉得自己“吃亏”，于是，抱着拼个鱼死网破的念头，拿出有秽物的内裤之类“铁证”举报，让纪检部门捡了个天大的便宜，也让我等小民大饱眼福，经常有“二奶”告发贪官的“桃色新闻”可看。

综观我国反腐案例，其中有不少腐败官员是被“二奶”举报。这些“权力寻租”的官员倒在“姿色寻租”的女人裙下，而没有倒在纪检部门的反腐利剑下。出现这样的现象，负有监管责任的组织、监察、纪检等部门，应该好好地反思和检讨自身的不足。

中国政法大学教授何兵认为，解决“权力寻租”问题，首先是大机构的“小政府”化。市场的归市场，市长的归市长，严格限制“公权力”滥用。用法律来保障公权力在正常的轨道上行驶，所谓的大机构就是办公集中化，避免出现不同部门之间责任的互相推诿和执法冲突。

“小政府”化指的是政府不能朝令夕改地扩大政府权力，因为权力寻租有被动和主动两种寻租方式。被动寻租，是相关利益人主动与掌握公权力的部门或个人主动发生关系造成的权力被动寻租，因为权力本身就带有诱惑性。主动寻租主要是公权部门理不清公权力的界限即权力扩大化。

法理上公权力应止步于私人领域、市场经济领域、思想领域、言论自由领域等等。公权部门不能以公权力为借口打击报复，更不能以公权力为幌子来获取经济利益。大机构的目的是实现公权部门的工作效率最大化，“小政府化”是让权力的形式遵循正当的法律程序，即权力的自我控制。

其次，监督多维化和常态化。公权力滥用和“权力寻租”究其本质是一种违法行为，既然是违法必然是见不得阳光的。对权力的监督应该是多维的，一维的公权部门的自我控制和约束很难从根本上扭转和杜绝“权力寻租”的现象。“高薪养廉”更是难填欲壑，高薪毕竟只是物质上的满足，“权力寻租”在一定程度上更是心理的刺激和需求，在某种程度上心理刺激远远高于物质满足。

只有形成监督网络才能在一定程度上抑制“权力寻租”的不良风气。这种监督必须来自于媒体、监管部门、上级和下级、社会和群众，这样才能对公权部门形成压力，同样这种监督必须是长久和持之以恒的。

最后，提高公权部门和个人的违法成本。经济学上有机会成本的概念，那么任何违法行为同样存在机会成本的损失。通俗的讲就是违法的代价问题，如果违法的代价低于权力寻租带来的利益，那么会刺激公权部门或者掌握公权力的个人用“权”寻“租”。这里的机会成本并不仅仅指的是经济机会成本，同样包含道德上的机会成本。

只有不断地提高这种违法成本，公权部门抑或个人在违法前才会认真考虑违法所带来的机会成本的损失，让权力止于“雷区”之前。

如何制定违法的“机会成本”?过高可能带来公权部门的不作为，过低可能造成公权部门的“权力寻租”，所以制定公权部门的违法成本同样不能搞一刀切。不同部门之间，同一部门不同岗位之间，必须根据权力的大与小来制定层级的违法成本。找到“违法成本”和“权力寻租”之间的动态平衡，才能既做到不打击公权部门的利用正当权力为人民造福的积极性，又能抑制“公权力寻租”带来的社会危害。

简讯

[本刊讯]5月27日下午，由北京市荣德律师事务所举办的《竖起这面旗——军地互涉案件实录》新书发布会暨首届荣德军地互涉法律实务论坛在京召开。来自军队、法院、高校、媒体和律师事务所的代表一百余人参加了当天的活动。

《竖起这面旗——军地互涉案件实录》一书的作者、北京市荣德律师事务所主任董刚律师在新书发布会上讲述了该书的创作初衷和写作历程。该书以叙事性办案札记的形式，通过对10组精心挑选的刑事、民事、行政及一些非诉领域军地互涉案例的生动描述，对律师办理军地互涉案件相关事务问题进行了阐述，并在一个个案例中讲述了一位年轻律师的成长经历。

新书发布会后，与会嘉宾围绕“军地互涉法律实务的现状与创新”和“军地互涉法律实务司法实践中亟待解决的问题与难题”为主题展开了研讨。

据介绍，随着国家和军队法制化建设的不断推进，军地互涉法律服务的领域已远远超出最初的刑事案件的范畴。军地互涉法律问题已延伸到军地关系、军民关系、军政关系的各个领域和层面。

首届荣德军地互涉法律实务论坛的创办，旨在邀请更多关心关注军地法制建设的社会各界人士，积极参与到军地互涉法律实务的调处工作中来。

(龙曦)

作者：侯兆晓