保健食品监管论文

在我国快速发展的过程中，在保健食品具有法律地位的23年间，保健食品法律法规体系逐步完善。本文以我国保健食品产业发展背景为切入点，通过分析我国保健食品监管机构的变化及对我国保健食品法规文件的梳理，提出我国保健食品法律法规体系的子体系分类方法，分为生产体系、检测检验与功能评价体系、备案注册审批体系、市场体系和标准体系。今天小编给大家找来了《保健食品监管论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

保健食品监管论文 篇1：

从三方面发力提高保健食品监管水平

一、保健食品监管的影响因素

1.生产企业。随着保健食品行业规模的不断扩大，很多企业为了自身利益，将经营重点由研发向营销转变，在保健食品的生产环节上出现诸多问题，不愿意投入资金来增添新设备，也没有创新和完善生产工艺流程，甚至有的企业内部并没有专业的科研团队，使得生产出来的保健食品质量很难达到国家相关标准。

2.商家营销手段。随着互联网时代的到来，很多企业纷纷投入网络营销，部分企业在销售产品时夸大宣传，误导消费者。例如，某保健食品宣传其能够治疗某种疾病、提高人体各种机能；部分不法商家夸大保健食品的功效，虚假宣传产品高科技水平，借助“专家”、“宫廷秘方”等幌子大力宣传保健食品的各种奇特功效，诱导消费者花高价购买。更有部分商家打着保健食品的幌子，高价销售无功效的普通食品，甚至销售无牌无证的食品。

3.消费者对保健食品认识不全面。随着人们生活质量的提高，对自身健康也格外重视，很多人开始热衷于购买保健食品，但是很多时候他们对保健食品的认识并不全面，甚至有的人认为保健食品可以當成治疗性药物使用。事实上，很多消费者并不知道何为保健食品，也不知道保健食品的相关标识，所以在选择上也会造成较大的困扰。同时，很多保健食品销售人员自身的营养健康知识并不全面，面对消费者的问题也很难提供有价值的参考，从而影响消费者的健康和利益。

二、增强保健食品监管的策略

1.加强对生产企业的管理力度。首先，企业必须完善保健食品的检验机制，格外注重原材料、生产以及销售环节的监督，进一步提高企业的生产管理意识，并积极建立有效的生产管理体系，从而不断提高企业的整体形象和诚信度。此外，应注重增强硬件设施，实验室拥有足够的硬件设施，才能研制出高质量的保健食品。其次，严厉打击私自更改原辅料的行为，坚决抵制不良假冒伪劣产品；积极鼓励企业多招揽高技能、高素质的多能型人才，同时加大在科研、生产工艺上的资金，进一步提高保健食品的整体质量。对于网络营销中存在的夸大宣传等问题也应进行严格排查，从而营造一个良好的保健食品销售渠道，为规范企业生产管理打下良好基础。

2.加强对商家营销手段的监管。完善管理职能，加强各个监管部门之间的沟通和交流，完善相关保健食品信息公开机制并建立完善的食品监管信息库，让广大消费者在第一时间掌握最新的信息。

3.提高消费者对保健食品的认识。首要任务是让消费者明白什么是保健食品、有哪些功效。保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

作者简介：陈尧（1990.6-），男，汉族，甘肃张掖，本科，职称：助教，研究方向：食品加工技术。

作者：陈尧

保健食品监管论文 篇2：

我国保健食品监管制度发展沿革及思考

在我国快速发展的过程中，在保健食品具有法律地位的23年间，保健食品法律法规体系逐步完善。本文以我国保健食品产业发展背景为切入点，通过分析我国保健食品监管机构的变化及对我国保健食品法规文件的梳理，提出我国保健食品法律法规体系的子体系分类方法，分为生产体系、检测检验与功能评价体系、备案注册审批体系、市场体系和标准体系。并从保健食品监管盲区、法规文件滞后、法规条文模糊不清等方面提出完善我国保健食品监管制度的建议。

注册管理制度

保健食品注册制度是指根据申请人申请，依照法定程序、条件和要求，对申请注册的保健食品的安全、功能声称等相关申请材料进行技术评价，并依据技术评价结论决定是否准予其注册的行政管理措施。现行的保健食品注册包括新产品注册、变更注册、技术转让注册以及再注册。在注册管理方面，保健食品注册类别分为国产保健食品和进口保健食品。进口保健食品是指在境外生产销售一年以上的产品。2015版《食品安全法》对保健食品的注册管理采用注册与备案的分类管理制度。对使用的原料是保健食品原料目录以外的保健食品和全部首次进口的保健食品，按新法规定实行注册管理；对使用的原料是保健食品原料目录的保健食品和首次进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健，按新法规定实行备案管理。获得批准注册的保健食品应在上市销售的产品包装标签上打印保健食品标志，以区别于非保健食品。

强化保健食品安全性评价，开展中药材原料应用的长期安全性研究

用为保健食品原料应是长期服用无毒副反应，应有系统的安全性评价体系，包括评价原则、策略、程序的方法。以中药材为主要原料的保健食品，具有一定的中药属性，中医往往强调个体差异，食用需因人、因时而异，作为保健食品长期食用，对不适合个体可能存在药物滥用的风险。对“51号文”中可用于保健食品的中药材，应组织具有一定科研实力、不存在利害关系的高校和科研机构等开展其应用于保健食品、尤其是长期食用安全性的专项研究，进行全面的、深入细致的毒性及其机理性分析评价。项目研究应以消费者利益为主导，排除利益相关方干扰，避免出现既是裁判员又是运动员的现象；研究成果要广泛听取行业协会、消费者代表及生产企业的意见建议，为相关规章制度的制定提供技术支持。在保障原料安全的前提下，发挥传统中医药文化的优势，充分利用我国丰富的药食同源原料，开发出具有中国特色的保健食品。

市场体系的法律法规

市场体系的法律法规是指保健食品在流通过程中保健食品相关人需要遵守的法规文件，比如对保健食品的宣传管理等。保健食品市场体系的法规文件能够规范保健食品生产经营企业的市场行为，《保健食品管理办法》及《食品安全法》中均有保健食品广告、标识、经营等相关法律条文。国家也发布了一些规范性文件，这些文件对保健食品的标签、标识、命名、广告起到了指导和规范作用。最近，国家正对保健食品虚假宣传进行专项整治，发布了一系列关于食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治的工作方案和通知，显示了国家治理保健食品虚假宣传等问题的决心。

互联网保健食品经营监管

随着科技发展和人民生活习惯的改变，人们越来越倾向网络消费，而网络消费的弊端为非法互联网保健食品经营创造了条件，侵害了消费者的合法权益。我国目前尚无专门规范保健食品网络经营的法律法规，《互联网交易管理办法》《互联网信息服务管理办法》《食品安全法》《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》等并未单独提及保健食品网絡经营监管问题，难以突出保健食品的特殊性，建议出台规范保健食品互联网经营的法规文件，重点规定网络保健食品交易第三方平台资格条件、权利义务等，同时规范通过微信、QQ群经营保健食品行为，并加大违法犯罪处罚力度，提高违法成本。

我国仍存在保健食品非法生产、非法添加、非法宣传，非法经营等现象。为提高保健食品的安全、可靠，还需发挥社会共治的作用，以法律规章为准绳，坚持政府监管主导，推动第三方广泛参与，强化保健食品企业自我管理，激发社会监督。

作者：沙世珹

保健食品监管论文 篇3：

保健食品监管出新招

近日，国家市场监管总局正式发布《保健食品标注警示用语指南》（以下简称《指南》）和《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》（以下简称《管理办法》），前者涉及保健食品上市后监管，后者涉及市场准入。

针对保健食品领域的突出问题，今年5月，中共中央、国务院印发了关于深化改革加强食品安全工作的意见，要求实施保健食品行业专项清理整治行动。

据国家市场监管总局副局长孙梅君介绍，《指南》和《管理办法》正是清理整治行动方案重要的基础性制度安排。

关于《指南》和《管理办法》出台的积极意义，记者进行了采访。

虚假宣传多盯老年人

近年来，我国保健食品行业发展较快，产值超3000亿元。在保健食品行业迅速发展的同时，保健食品欺诈和虚假宣传问题也日益引起人们关注。

据了解，2017年以来，国务院食品安全办联合多部门开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，查处违法违规案件近6万件，货值达30多亿元。

今年，浙江省宁波市海曙区市场监管局通报了浙江盛世红瑞健康产业有限公司涉嫌虚假商业宣传一案，这家公司被罚款150万元。其通过搭摄影棚自制讲课视频的方法，再以赠送米、油为诱惑，邀请老年人观看视频并购买药物，以达到销售保健品“神药”的目的。此案也是浙江省查处的首起集团性、有组织、有策划从事虚假宣传会销活动的案件。

在检查现场，执法人员发现这家公司经营场所内有专门用于视频拍摄的摄影棚，用来制作产品宣传授课视频。不同商品制作的授课视频和PPT课件也不相同。执法人员在公司电脑、笔记本、硬盘中发现多达2000G容量的各种视频及课件材料。

“某些保健食品不良商家骗人的手段一直在翻新，让人们防不胜防。”今年37岁的西安市民李磊（化名）无奈地对记者说。

李磊的父亲今年69岁，平时比较注重健康养生，喜欢买一些保健品。然而，最近一年来，他在购买保健品的过程中已经被骗了不止5次。

“我在网上查询发现，父亲买的很多保健品根本不值那个价格，而且很多都快过期了。一些保健品甚至在网上查询不到。但父亲坚信他买回来的都是好东西。”李磊说。

李磊告诉记者，父亲年纪大了，还有一些老花眼，有的保健食品上面印的字又小又暗，自己有时候都找不到生产日期在哪，更何况是父亲那样的老人。对于一些快要过期的保健食品，商家会用来做活动促销，买一送一或是送鸡蛋等。像父亲这个年纪的老人，都喜欢占一些小便宜，看到哪里有活动，就想着买一些。

“不仅如此，不少卖保健食品的商家都声称产品能降血压、降血脂等。在给老人讲时，吹得天花乱坠，我认为有一些欺诈的成分在里面。老年人大多数都不懂这些，商家又没有在保健品上作出明显的标注，甚至会有一些误导性的标语，让一些老年人认为保健食品是灵丹妙药。”李磊说。

标注须真实、明显

对于保健品行业存在的一些问题，记者采访了北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授邓勇。

邓勇分析称，保健食品行业目前主要存在三类问题：首先是保健食品行业门槛较低，保健食品种类鱼目混珠，产品质量得不到有效保障。

其次是冒用、伪造保健食品批准文号，主要有两种形式：一是直接冒用其他厂商已获审批的或者已经被撤销的保健食品批准文号，生产保健食品；二是直接伪造保健食品批准文号，生产保健食品。

再次是保健食品标签说明书违反现行法规，主要表现为：标签说明书包含虚假内容信息、食用注意事项信息缺乏、适宜人群和不适宜人群擅自改动、商标随意贴牌、使用图案暗示功能等。此外，随着互联网的发展，出现了监管空隙，以B2C、C2C和朋友圈等渠道为代表的网络销售保健食品也存在一些问题。

中国农业大学副教授朱毅表示，目前保健食品行业存在的问题主要还是违规标识、虚假宣传和非法添加。非法添加在大力治理整顿后大为好转，但欺诈营销还是屡禁不绝，保健食品不是药品、不能治病。但有的保健食品营销人员常常“忽悠”消费者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的灵丹妙药，欺骗消费者。

“现在最大的问题不是保健食品本身不合格、有质量安全问题，而是保健品被当成一个道具来敛财。”朱毅说，过去有关保健食品标签管理的规定，虽然要求不得涉及疾病预防、治疗功能，但标签上只是声明“本品不能代替药物”，而且声明标注的位置和大小也没有具体规定，企业往往把标注放在不显眼的位置，字体也很小，让虚假、夸大的营销行为有了可乘之机。

《指南》要求保健食品生产经营者在标签区域单独设置警示区，在标签上标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示用语，将保健食品与药物进行明确区分，提示消费者慎重选用。警示区面积不少于其所在版面的20%。规定印刷字体，提高清晰度。警示用语使用黑体字，让消费者特别是老年人看得更加清楚。

此外，《指南》还规范了保健食品保质期的标注方式，要求在保健食品标签显著位置，按照食用截止日期来清晰标注保质期，就是按照“保质期至某年某月某日”的方式进行描述，与生产日期的标注形式相统一。要求在产品最小销售包装（容器）上的明显位置清晰标注保质期和生产日期，如果日期标注采用“见包装物某部位”，应当准确标注所在包装物的具体位置。保質期标注应当与所在位置的背景颜色形成鲜明对比，让消费者容易识别。

邓勇认为，此次出台的新规，对保健食品行业来说，规范了保健食品的标签说明，让保健食品相关信息更加透明、公开、真实。明确了保健食品企业的主体责任，有利于减少虚假宣传现象，约束企业的营销行为，督促企业如实承诺，培养保健食品企业的诚信自律意识。

“规范保健食品的标注信息，增强保健食品信息的清晰度和辨识度，有利于提高消费者对保健食品相关信息的关注度、认知度。不仅能扩大消费者获取保健食品信息的途径，保护消费者的知情权，更能引导消费者理性判断、选择和消费保健食品，防止上当受骗。”邓勇说。

“新规的出台，让消费者一目了然知道保健品不是药品，打掉了保健食品欺诈营销的根子。要求警示区面积不少于其所在版面的20%，黑体字，保质期也要求醒目标注，能让消费者一眼看清楚相关信息。这些规定都是从保护消费者权益的角度出发制订的，从根本上来说，这是对保健食品行业的规范和保护，有利于保健食品行业长期健康有序发展，也会给保健食品消费带来深远影响。”朱毅说。

准入制度更加严格

据现行食品安全法规定，对保健食品实行备案和注册审批。对保健食品原料和保健功能实行目录管理，是实现备案和注册“双轨制”的重要基础。《管理办法》旨在通过对“两个目录”的管理，为保健食品“管住、管活、管优”提供制度保障。

孙梅君透露，下一步，市场监管部门还将陆续出台一系列监管措施，如制定广告审查管理办法，严格保健食品广告审查；有序开展换证清理工作；加强生产许可审查、日常监管、监督抽检、体系检查；开展多部门联合执法，严厉查处各类违法违规行为，对非法添加、非法销售、制假售假的黑窝点，重拳打击、决不手软，净化保健食品市场。

邓勇认为，与传统的主要依靠行政部门进行管理的思路不同，此次出台的保健食品新政策的最大亮点是强调社会共治，表现在两个方面：

《指南》要求标注投诉服务电话，在有利于消费者维权的同时，更能发挥消费者的监督作用，引导全社会共同治理保健食品市场。

根据《管理办法》，任何单位或者个人在开展相关研究的基础上，可以向审评机构提出拟纳入或者调整保健食品原料目录的建议。这可以极大地整合社会资源，弥补单一行政主体管理的缺陷和不足，提高制定保健食品原料目录和功能目录的科学性和效率性。

“明确标注警示用语是管理创新，但不能解决保健食品行业所有的问题，监管还需要持续发力，加强生产许可审查、日常监管、监督抽检、体系检查；开展多部门联合执法，严厉查处各类违法违规行为，对非法添加、非法销售、制假售假的黑窝点等行为，重拳打击、决不手软，保持高压态势。同时加强科学普及教育，丰富老年人的业余文化生活，帮助老年人学会理性消费。”朱毅说。

“下一步可以考虑制定保健食品广告審查管理办法，严格对保健食品广告进行审查，处理好保健食品广告的艺术性质与真实性、科学性之间的关系。构建‘互联网+’背景下网售保健食品的综合监管框架，加大对网售保健食品新型监管模式的探索，寻找科学有效的监管手段，更好地促进保健食品行业健康发展。”邓勇说。

作者：杜晓 景千姿