妇女劳动保障分析论文

福建省人力资源和社会保障厅开展2010年能力建设年活动2010年,福建省人力资源和社会保障厅三方面推动2010年能力建设年活动:一是加强基层基础建设,实现街道(乡、镇)机构、人员、经费、场地、工作、制度到位;加强信息系统建设,全面建立城乡人力资源数据库,推进社会保障卡建设。以下是小编精心整理的《妇女劳动保障分析论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

妇女劳动保障分析论文 篇1：

坚持依法行政 切实维护权益

本报讯 “十二五”期间，我州加大劳动监察工作力度，采取多种措施，完善各项制度，坚持依法行政，有效维护了劳动者的合法权益，劳动监察工作取得新成效。

五年来，落实各级劳动监察机构、编制及人员，劳动监察工作步入规范化。四县均成立劳动监察机构，配备23名专（兼）职劳动监察人员开展工作，规范劳动监察工作程序，制定劳动监察员基本守则，全面开展劳动监察工作；制定出台《黄南州建设领域农民工工资保证金缴存办法》，建立工资保证金承诺制度及农民工工资支付制度等，维护劳动者合法权益。全州开展劳动年检2178户，涉及劳动者49981人，责令用人单位补签劳动合同15048份，责令用人单位，缴纳各项社会保险费45.67万元，企业劳动合同签订率达98%；开展农民工工资支付专项检查，清欠农民工工资3584.23万元，涉及劳动者5150人，清欠率100%，存储农民工工资保证金4194.83万元；加大举报专查和突发事件处理力度，受理调处各类劳动争议案件91件，结案率100%；开展以维护妇女儿童合法权益为主要内容的劳动保障维权、清理整顿劳动力市场秩序、工资支付以及整治非法用工、打击违法犯罪等专项执法行动，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法行为；在州烟草公司等五家劳动争议调解示范企业建立企业内部劳动争议调解委员会，配备了32名专（兼）职调解员，预防各类矛盾争议的发生和升级；采取报刊、新闻媒体、开展大型宣传活动、举办培训班及深入用人单位讲解等宣传方式，提高劳动者依法维权意识，增强用人单位依法经营理念，全州共受理调处劳动监察案件316件，依法行政水平不断提高；通过开展巡查日记评查、案卷评比等活动，使劳动监察工作人员掌握劳动保障法律法规的同时，提高综合分析和执法办案能力，劳动监察工作人员综合素质全面提升。

妇女劳动保障分析论文 篇2：

福建省人力资源和社会保障厅开展2010年能力建设年活动等

福建省人力资源和社会保障厅开展2010年能力建设年活动

2010年,福建省人力资源和社会保障厅三方面推动2010年能力建设年活动:一是加强基层基础建设,实现街道(乡、镇)机构、人员、经费、场地、工作、制度到位;加强信息系统建设,全面建立城乡人力资源数据库,推进社会保障卡建设。二是加强业务工作标准化建设,构建公共就业服务、创业培训、产业技工培养基地、职业技能鉴定、社保经办、基金监督、劳动工资、劳动保障监察、劳动争议调解仲裁等标准化体系,规范各项业务操作程序,统一业务工作建设标准。三是加强队伍建设,着力提升全系统干部执行力和综合素质。

(夏 颐)

福建省积极“走出去”,

跨省举办“海西招聘行动”

为缓解企业用工缺口,福建省积极鼓励和动员各地主动“走出去”,搭建跨省区劳务对接平台。日前,福建省人力资源和社会保障厅牵头组织莆田、泉州、漳州等地劳动保障部门以及部分市县的知名品牌企业主动“走出去”,借助当地平台,相继举办了“海西招聘行动”——河北省专场活动、山西省天镇县专场活动。得益于当地领导的支持和媒体大力的宣传报道,活动取得了良好的效果。活动期间,莆田、泉州、漳州等市(县、区)与河北省的10多个市(县、区)以及山西省天镇县建立了长期的劳务协作关系。据不完全统计,两场专场活动共有福建省312家规模企业提供了2.5万个优质岗位信息,将近两百多人现场便达成了入闽就业的意向。此次活动,不仅扩大了“海西招聘行动”的社会影响,而且进一步促进了省际之间的劳务协作合作机制,打造了快捷、便利的劳务协作渠道。

(周 平李琦材)

提高技能和创新水平

促进焙烤行业发展

第五届福建省焙烤技能竞赛暨第十一届全国焙烤职业技能竞赛福建赛区选拔赛于4月20日在福州举行。此次福建赛区选拔赛由福建省职业技能鉴定指导中心主办,共有22个代表队和120名选手参加。比赛分为面包组、月饼组和蛋糕组,每个小组前十名选手由组委会推荐作为福建赛区选手参加全国总决赛。同时,对各项目比赛获得总分第1名的选手,由竞赛组委会向省人力资源和社会保障厅申报“福建省技术能手”,直接认定为技师,已具有技师职业资格的可晋升高级技师。

(叶秀娟)

福建省落实建立欠薪应急保障金

制度

福建省积极推动各市、县(区)政府多渠道筹措资金建立欠薪应急保障金制度。至2010年3月底,福建省全省9个设区市、78个县(市、区)结合实际,相继制定本地区欠薪应急保障金实施办法,明确职责、设立资金专户,漳州市的平和县、南靖县还将建立欠薪应急保障金制度向乡镇延伸。各地通过各方面努力,共筹措欠薪应急保障金10425.44万元存入专项帐户,专门用于在处理欠薪突发事件时应急垫付劳动者的生活费、返乡费用等急需费用,及时解决企业拖欠克扣劳动者工资问题。

(蒋守福)

福建劳动力市场一季度报告

十类职业缺工多

日前,福建省人力资源和社会保障厅发布全省劳动力市场第一季度供求状况。据了解,目前全省缺口最大的前十类职业为:鞋帽制作工、生产运输设备操作员、电子器件装配工、纺织针织印染工、橡胶制品生产工、力工、裁剪缝纫工、普通操作工、推銷展销人员、促销员。

(蒋静希)

福州市统一工伤待遇标准

工伤保险费由地税征缴

发生工伤后,福州各家单位和企业各自补偿标准不一、补偿较低的现象将改变,工伤人员补偿标准也将提高。福州市政府近日出台《福州市工伤保险市级统筹实施办法》,规定工伤保险费委托地税机关征缴,并统一工伤待遇支付标准。该办法适用于今年元旦起发生的工伤。按规定,福州市行政区域内的各类企业、非财政全额拨款事业单位、民间非营利组织、有雇工的个体工商户为其全部职工或雇工缴纳的工伤保险费,实行全市统筹。征缴的工伤保险费划入市级国库,次月转入市级工伤保险基金财政专户。按规定,全市工伤保险实行统一缴费基数和费率、统一基金财务管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定等。各县(市)区在完成市下达的收入任务并按规定支出后,仍出现支出缺口的,由各县(市)区劳动保障局、财政局提出拨补申请,经同级人民政府批准同意,上报市劳动保障局、市财政局审批后,按核定的金额从市级工伤保险基金中予以弥补。劳动和社会保障行政部门工伤认定调查核实经费列入市级财政预算,经办机构管理服务经费列入同级财政预算。

(蒋哲村)

泉州市开展劳动用工规范管理专项整治活动暨评选表彰劳动用工规范管理先进企业

为进一步优化劳动用工和就业环境,帮助企业规范和提升用工管理水平,吸引更多劳动者来泉工作,日前,泉州市政府决定在全市范围内开展劳动用工规范管理专项整治活动,并评选表彰百家劳动用工规范管理先进企业。此次活动的主要目的是:(一)全面摸清当前企业劳动用工管理状况,客观分析企业用工管理中存在的突出问题及原因,制定实施我市进一步做好企业用工服务工作的有关意见。(二)通过普法宣传教育,引导用人单位增强社会责任感,自觉遵守《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规,增强企业吸引力,营造栓心留人的用工环境。(三)开展专项整治活动,严肃查处违反劳动保障法律法规的用工行为,表彰百家劳动用工规范管理先进企业,推动企业完善劳动用工管理制度,提升劳动用工管理水平,建立用工失信惩戒和守信受益机制。专项整治活动从4月25日起至7月31日结束。结合此次专项整治活动的开展,市政府决定在全市范围内评选表彰100家用工规范管理先进企业,授予“泉州市用工规范管理先进企业”荣誉称号。

(许旭颖)

宁德市开展为期三年的劳动

合同制度示范活动

日前,宁德市劳动保障局、市总工会、市企业与企业家联合会在全市企业开展为期三年的劳动合同制度示范活动三年行动。活动范围和内容分为两个方面,一是开展劳动合同制度示范活动的县、市、区应当做到“五好”:劳动合同订立好、用工登记备案好、劳动合同管理好、劳动合同法规执行好、协调劳动关系工作体系好;二是开展劳动合同制度示范企业“四好”:劳动合同订立好、用工登记备案好、劳动合同管理好、劳动合同法规执行好。这项活动从2010年至2012年,用三年的时间基本实现劳动合同制度全覆盖。到2012年全市90%的县(市、区)劳动合同制度实施情况达标,其中:30%县(市、区)达到省级示范标准。

(蔡 光)

三明市第九届银企资金供需

洽谈会出现新变化

2010年4月9日,三明市第九届银企资金供需洽谈会上的签约对象出现新变化。为了支持全民创业发展,特别是劳动密集型企业和个人创业的发展,三明市劳动与社会保障局与五家金融机构(三明市工行、农行、中行、兴业行、省农信联社三明办事处)首次签订了国家创业型城市贷款支持合作协议,明确了各方的权利和义务,力争2010年三明市全民创业贷款余额从1.8亿元增加至2亿元。

(三明市劳动保障局就业和失业保险科)

龙岩市新罗区搭建就业平台服务

求职者

龙岩市新罗区劳动保障局持续开展就业服务系列活动,仅2010年第一季度,就为4万多人次求职者提供了就业平台。2010年1月以来,龙岩市新罗区劳动保障局联合相关部门开展“就业援助、春风行动、民营企业招聘、高校毕业生就业服务”等专项活动;并针对企业缺工缺技等现状,先后于3月1日、19日、29日连续举办“三月春风继续吹”大型招聘会,积极为高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难群体、复转军人提供及时有效的就业信息、政策咨询和职业介绍服务。据统计,仅2010年一季度,新罗区劳动保障局就举办了7次大型招聘会,共为500多家用人单位,4万多人次求职者牵线搭桥,解决了双方的就业需求。

(詹光焕)

南平市延平区加强基层

劳动保障工作

4月8日,南平市延平区南山镇召开劳动保障协理员工作会议。南山镇劳动保障所副所长雷明锋传达了全区劳动保障工作会议精神,通报了2009年全镇劳动保障各项工作,并对2010年工作进行部署。延平区就业中心张德丰科长对近期就业培训工作的重点及注意事项进行业务培训。最后,欧忆诚局长分析了2009年以来劳动保障工作面临的新形势新问题,并就各村协理员下阶段工作提出四点意见:一是要认真学习,掌握政策,积极宣传将相关政策落实到位;二是要摸清底子,建立台账,动态管理,随时掌握当地劳动力资源信息;三是要做好对接工作,将区、镇就业信息,培训信息及时传达到有就业培训需求的群众,并根据当地劳动力情况有针对性组织开展劳动技能培训,更好促进农村劳动力转移工作;四是要做好《劳动合同法》的宣传,保障外出就业人员的合法权益。

(南平市延平区劳动保障局)

大田举办妇女创业就业小额担保

贷款财政贴息政策培训班

日前,大田县劳动保障局、大田县妇联联合举办妇女创业就业小额担保贷款财政贴息政策培训班。参加培训的有18个乡镇妇联主席、8个居委会劳动保障员、部分重点村妇代会主任,共51人。会上,与会人员认真组织学习了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》和“大田县鼓励支持全民创业就业小额担保贷款”各项政策。大田县劳动保障局监察大队大队长杨朝廉就小额担保贷款的对象、额度、办理程序、期限及操作过程作了详细的讲解,并针对重点各乡(镇)、村(居)在实施过程中遇到的困难如何解决提出了解决方法和建议。大田县妇联副主席易清花充分肯定了各乡(镇)、村(居)妇联组织近年来所做的小额信贷工作,并对下阶段工作进行了相关的部署。

(大田县劳动保障局)

平和县劳动保障系统召开2010年能力建设年动员大会

平和县劳动保障系统日前召开2010年能力建设年动员大会,能力建设年以以人为本、注重实效和群众受益为原则,围绕县委提出的“三个三”工作要求,狠抓县委“五统筹、五促进”具体工作措施的贯彻落实,积极服务海西建设。会议要求全体干部职工立足岗位,做好手头工作,发挥实干和团队精神,统一硬件设施标准、操作流程和服务标准,争取窗口办公一体化,从而推进业务工作标准化、干部队伍标准化、党风廉政建设标准化,整体提升劳动保障形象和服务水平。会议成立能力建设年领导小组,各中心主任结合《平和县劳动保障系统2010年能力建设年实施方案》把各自工作进一步细化,并谈了各自看法。会上,还与各中心现场签定《平和县劳动保障系统2010年党风廉政建设责任书》,坚持廉政、勤政两手抓,确保能力建设全面推进,取得实效。

(卢鑫城)

三明市梅列区力拓“三渠道”扶持青年创业

三明市梅列区在创建创业型城市工作中,围绕增强青年创业意识、提高青年创业本领、优化青年创业环境等关键环节,力拓“三渠道”扎实推进青年创业:一是宣传渠道。发放近万份创业宣传单、300余本“YBC”相关书籍等宣传资料,通过悬挂宣传条幅、板报宣传等方式,提高“YBC”、农村青年小额贷款等青年创业项目的知晓率。二是服务渠道。在全市率先引进了“YBC”项目,成立了服务站,有效服务青年就业创业。同时启动“团银互动工程”,联合三明市城区农村信用联社、邮政储蓄银行梅列支行等金融机构下发《梅列区农村青年小额贷款实施办法》,对农村青年进行扶持,切实帮助我区农村青年致富带头人解决融资难的问题。三是信息渠道。加强对青年创业项目、创业青年信息的收集与整理,建好青年创业项目库、创业青年信息库。目前,组织了300多名青年参加技能培训,建立了三明国旅、含笑酒店、天元酒店3个国家级、省级“青年就业创业见习基地”,提供见习岗位88个,培育出一批新的青年创业典型。

(三明市梅列区劳动保障局)

宁德市企业月人均养老金

突破1000元

2010年第一季度,宁德市劳动保障部门加强企业养老保险扩面征缴,确保了企业离退休人员基本养老金100%按时足额社会化发放。全市企业养老保险费参保16.88万人,其中新参保3768人,征收养老保险费1.31亿元,比去年同期增长33.2%。共为3.96万名企业退休人员,发放养老金1.26亿元。今年春节前,连续6年为企业退休人员增发养老金,月人均增加136.5元,为历年增发最高,全市企业月人均养老金首次突破1000元,达到1067元。

(林 崟)

三明市将大力加强就业服务工作

2010年,三明市要加强发挥已建立的劳动力供求信息系统和就业网站的功能作用,不断改善服务条件,增加和擴大劳动力市场服务功能和辐射功能,实现企业、求职者零距离服务,以服务促就业。重点抓好春风行动、海西招聘行动等公共就业服务专项活动,全年实现举办各类就业招聘会50场以上,提供就业岗位6万个以上。其中,重点计划于4月中旬全市统一举办“海西招聘行动三明专场”招聘活动,这次活动要将今年的“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等系列活动的内容紧密结合起来,将对象扩大到农村富余劳动力、城镇下岗失业人员、大中专毕业生以及其他特殊就业困难人员等各类群体,希望通过这次活动能有效缓解三明市企业招工难问题,更好地促进各类劳动者实现就业。

(三明市劳动就业中心)

尤溪县出台对策解决企业缺工问题

近年来,尤溪县大力实施项目带动发展战略,鼓励非公经济发展,走工业兴县的发展道路,县域经济发展十分迅猛。2010年,随着金融危机影响减小,国内经济逐渐复苏,各类企业订单逐渐增多,县内企业劳动用工量普遍增加,企业用工不足问题较为突出,致使一些企业开工不足,直接影响企业的生产效益。尤溪县劳动保障局在深入调查全县劳动力资源状况、县内企业用工需求情况的基础上,出台对策解决问题:一是强化服务意识,提高公共就业机构服务成效;二是摸清底子,充分挖掘本地劳动力资源;三是健全联动机制,形成齐抓共管的工作格局;四是改善就业环境,提高企业的人性化管理水平;五是加大监察力度,努力构建合谐劳动关系。通过上述措施,使企业“用工缺、招工难”不再成为企业发展的“拦路虎”,从而促进企业的健康和可持续发展,为尤溪县域经济发展做出更大贡献。

(尤溪县劳动保障局)

将乐县举办“激情创业,你我同行”《就业促进法》、《税法》现场知识竞赛

为了大力推进将乐县创建国家级创业型城市工作和《就业促进法》、《税法》的贯彻实施,4月28日上午,将乐县劳动保障局、县地税局在县劳动保障局6楼会议室,联合举办了一场“激情创业,你我同行”《就业促进法》、《税法》知识竞赛活动,县委常委、统战部长谢桥生、县劳动保障局局长曾金生、县地税局局长杜庆国,以及90多名观众观看了比赛。随着知识竞赛活动的开展,将进一步激发将乐县创业者和就业者“激情创业,学法用法,你我同行”的热潮。

(将乐县劳动就业中心)

长汀就业困难人员享受社保补贴

为照顾特殊就业困难人员,长汀县出台政策,对原国有企业和原县级以上集体企业的失业员,被确认为就业困难人员,并符合享受灵活就业人员社会保险补贴政策的,不论其原先是否持有《再就业优惠证》、享受过社会保险补贴政策,均可按县人民政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》要求,继续享受相关社会保险补贴政策。补贴项目及标准为基本养老保险每人每月补助55元,医疗保险每人每月补助25元。据了解,该县“4050”就业困难且符合享受就业困难人员社会保险补贴的人数有1000多人,每年发放补贴金额将达960多万元。

(黄启元夏 颐)

连城县103户“零就业家庭”

全部实现就业

2010年以来,连城县大力开展“清零”行动,援助“零就业家庭”,截至目前,全县103户“零就业家庭”的110人已全部实现就业,实现了零就业家庭动态为零。同时,为了建立“零就业家庭”援助活动的长效机制,巩固活动成果,连城县还对实现就业的“零就业家庭”成员实行跟踪服务,动态管理。直到他们真正脱贫和至少有一人实现就业后,才能从“零就业家庭”台帐中撤离,同时在台帐中显示接受援助情况。对于新增加的“零就业家庭”随时建账立卡,编入数据库,列入援助计划。

(华宜)

古田县积极做好养老保险

“全国漫游”工作

古田县富余劳动者在上海、深圳、厦门等地就业的较多,以前养老保险关系不能转移,相当部分农村富余人员在外工作多年,解除劳动关系后,只能办理“退保”回家。如今,这一揪心的问题可以得到了解决。2010年以来,前来古田县社保中心咨询社保转移的人员很多,有的是直接来中心咨询,有的是打电话咨询,中心工作人员做到认真解答,及时告知有关城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法等内容,并耐心讲解办理养老保险转移的有关程序及步骤。截至目前,来中心办理养老保险关系转移的人员比去年同期有所提高。

(古田县社保中心)

永定县开辟横向平台做好法律

宣传

为进一步加大劳动保障宣传工作力度,普及劳动保障法律法规和规章,永定县劳动保障监察大队主动出击加强横向联系,充分利用横向平台做好劳动保障法律法规和规章的宣传工作。4月9日,当得知凤城镇移民站将举办棉花滩库区移民实用技术培训的信息后,主动与其联系让其挤出一小时,成功为105名移民对象宣传讲解《劳动合同法》,传授依法维权应注意的相关问题。

(张永康)

福鼎市积极搭建就业平台促进城乡劳动力和残疾人就业

4月28日上午,福鼎市劳动保障局在福鼎市体育中心举行统筹城乡劳动力对接和促进残疾人就业大型招聘会,积极搭建就业平台促进我市城乡劳动力和残疾人就业。招聘会现场有南昌铁路局、福建省电力建设公司、宁德消防支队等73家企业提供就业岗位800多个。当天,共接待咨询各类求职人员2000多人次,发放各类宣传单2000多份,有500多人达成了就业意向,有30多名残疾人投递了《求职登记表》。除此之外,福鼎市劳动保障部门从解决残疾人就业的实际困难出发,多举措帮扶残疾人实现就业。大力开发公益性岗位,在自然减员和新增公益性岗位中优先安置具有一定劳动能力的残疾人,并将残疾人纳入普惠制培训范围,免费享受就业技能培训,以提高就业技能,促进其实现就业;对持有《残疾证》并个人已缴纳养老保险的残疾人,给予享受社会保险补贴,补贴时间不超三年;对集中安置和吸纳残疾人就业达一定数量的企业,落实税费减免政策;强力促进残疾人自主创业,将从事个体经营并取得《营业执照》的残疾人纳入小额担保贷款扶持对象范围,向其提供小额担保贷款贴息,强力促进福鼎市残疾人就业工作。

(江祖鸿)

诏安县召开劳动系统能力建设工作会议

为贯彻落实全市劳动保障工作会议精神,做好2010年诏安县劳动保障工作,进一步提高劳动保障系统能力建设水平,切实加强劳动保障系统干部、职工能力水平和机关作风建设。4月21日诏安县劳动保障局组织召开本系统能力建设暨加强机关作风建设工作会议。会议由县劳动保障局局长许永和传达市劳动保障工作会议精神,同时根据诏安县劳动保障工作实际,强调四个方面:1.要认真学习贯彻省厅、市局的文件精神,对照本单位“年度工作计划”,认真抓落实;2.要加强单位制度建设,整顿机关作风,切实做到热情服务、马上就办的工作态度;3.要加强学习,提高思想政治水平和业务工作能力。4.要认真完成上级下达的各项工作目标。会议要求各单位要按照市劳动保障局的能力建设方案逐项逐时抓落实。

(诏安县劳动保障局)

南安市扎实推进医保工作再上新台阶

2010年来,南安市基本医疗保险继续做好地税代征扩面工作,全市参保单位3386个,参保人数66780人。市委、市政府把实施城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度、实施农村计划生育二女户、独女户7万人免费参加新型农村合作医疗列为为民办实事项目,均提前超额完成。城镇居民基本医疗保险参保人数5.13万人,同比增加6000多人。2010年有121万人参加新农合(包括计生、民政确认的优惠对象7.5万人)。积极推进落实公务员医疗补助,公务员医疗补助享受人数达23360人。落实离休、5.12、残军医疗待遇政策,第一季度共审核报销医疗费546人次,支出145万元,报销率达98%。

(南安市劳动保障局)

建瓯市采取三项措施服务建瓯笋竹城建设

建瓯市笋竹城工业区现有20余家劳动密集型企业,吸纳了建瓯市较多的农村劳动力就业,为全市劳动者就业做出了较大贡献。为帮助企业解决用工、培训等问题,市劳动就业中心积极与笋竹城管委会联系,深入工业区与企业代表座谈了解企业意见,并采取三取措施为笋竹城建设提供就业服务:一是发放企业劳动用工情况表。对企业岗位设置、待遇标准及职业培训等内容展开调查摸底,详细了解企业用工需求等基本情况;二是开展劳动保障法律法规政策宣传。通过《劳动合同法》、《就业促进法》的学习宣传活动,使企业对市免费提供职业介绍、职业培训、社保补贴等就业优惠政策有了进一步了解。三是制定企业职业技能培训方案。根据企业用工特點量身定制适合企业发展的培训方式,有针对性地推动劳动用工需求的良性发展。

(建瓯市劳动就业中心)

妇女劳动保障分析论文 篇3：

我国劳动监察制度的法律分析

摘 要:劳动监察有保障整个劳动法律系统全面实施的功能,主要分析了我国的劳动监察制度,指出了我国现行劳动监察制度存在问题,提出了完善措施。

关键词:劳动监察;劳动监察对象;劳动监察范围;劳动监察措施

文献标识码:A

劳动监察制度对于劳动法律、法规的贯彻和实施,用人单位和劳动者之间力量关系的衡平,劳动者合法权益的保护,进而促进劳资关系的和谐具有在重要意义。现有的劳动监察制度存在着诸多问题,需要进一步改革与完善。

1 劳动监察制度概述

劳动监察制度是授权劳动保障行政机关以国家的名义对用人单位贯彻执行劳动和社会保障法律、法规、规章情况进行强制性的监督检查,以纠正违法行为,保证各项劳动法律、法规、规章的实施的法律制度。我国的劳动监察制度始于建国初期,但那时的劳动监察工作仅限于劳动安全监察。1993年8月,原劳动部发布了《劳动监察规定》,对劳动安全监察以外其他方面劳动监察的一般规则作了规定。1994年7月。《劳动法》颁布,进一步明确了劳动监察制度。1995年、1996年,原劳动部又相继颁布了《劳动监察程序规定》、《处理举报劳动违法行为规定》。随后,各省、自治区、直辖市也相继制定了地方性规范和规章。这些法律法规,为我国劳动监察制度的建立和发展法律依据和处理规则,为维护《劳动法》的贯彻实施和劳动者的合法权益的保护起到了积极作用。根据目前的有关规定,国务院劳动保障部行政部门主管全国的劳动保障监察工作,县级以上各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域范围内的劳动保障监察工作。

2 国现行劳动监察制度存在的问题

2.1 劳动监察对象不清

《劳动监察规定》确定的劳动监察对象有三类:一是用人单位(包括企业、个体经济组织以及与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体);二是劳动者;三是事业或中叶夫妇机构,如社会保险经办机构、职业介绍机构、职业技能鉴定机构等。而《劳动法》仅将用人单位纳入监察对象。从18个省(自治区、直辖市)的地方法规来看,确定劳动监察对象为用人单位的有9个;确定为用人单位和事业机构的占6个;上述三类都包含的有3个。这种立法的混乱,导致了监察工作的苦难。除了对上述三类劳动监察对象有较大争议外,实践中对另一类劳动监察对象的争议也越来越多,即非法用工主体是否属于劳动监察对象。由于现行法律法规没有对此作出明确规定,在实践中产生了不同的观点。一种意见认为,对非法用工主体只要存在雇佣关系,如未经注册登记家庭作坊雇佣劳动者的行为,就应作为监察对象;另一种意见认为,《劳动法》所规定的用人单位应具有用人的权利能力和行为能力,非法用工主体并不具备《劳动法》所规定的权利能力和行为能力,不应列入监察对象。

2.2 劳动监察内容界定不清

(1)劳动监察内容与劳动争议仲裁内容界定不清。

目前,我国保护劳动者合法权益的执法制度主要有两套执法体系:一套是以劳动争议的调解、仲裁委内容的处理程序;另一是以劳动监察为主要的劳动监督检查制度。两套制度如何运行,《劳动法》并没有明确规定,而从现行的相关解释和实践来看,也是职责交叉,各行其事。从收案范围看,两种执法制度出现大面积重合现象。

(2)各地立法不一致。

由于各地对劳动监察对象的认识不一,在对监察内容方面的规定也不尽相同。如《劳动监察规定》中规定,对劳动合同的订立和履行情况属于劳动监察的内容;《上海市劳动监察规定》则仅规定了劳动合同订立的情况;《吉林省劳动保障监察条例》则规定为劳动合同的订立、履行、终止或解除的情况。类似的情况在各省市的地方性立法中比比皆是,这种情况给劳动监察工作带来了很多障碍及负面影响。

2.3 劳动监察执法期限规定不明

(1)劳动监察受理时效的规定不明。

《劳动法》中并没有规定立案生效的问题,《行政处罚法》出台之前,对此并没有相关规定。《行政处罚法》出台后,原劳动部办公厅1997年《对〈关于职工对企业作出的行政处分不服能否通过劳动监察途径解决等问题的请示〉的复函》中指出:“根据《行政处罚法》第29条规定,为便于劳动行政部门调查取证和采取有力措施制止和纠正劳动违法行为,劳动者一般应自用人单位违法行为发生之日起两年内进行举报。”据此,一般认为,劳动监察受理实效为2年。但从复函的依据和权限来看,2年并不能作为劳动监察的受理时效,而只适用于涉及劳动行政处罚的案件,对于劳动行处理的案件并不适用。

(2)对监察期限的规定不完善。

2004年12月1日实施的《劳动保障监监察条例》17条规定:“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行為的调查,应当自立案之日起6个工作日内完成;对情况复杂的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以延长30个工作日。”该规定对案件处理过程中是否能中止或兑期限能否计算的问题,并没明确规定。这样,如果在劳动监察中遇到这类问题时,就缺乏操作的依据和标准,给劳动监察工作带来了很大的困难。劳动违法案件特别是工资拖欠案件有其自身的特殊性。工资是劳动者赖以生存和发展的基础,得不到工资,意味着劳动者的生存受到挑战,因此具有很强的时间性。从实践来看,这么长的时间也给用人单位逃避责任提供了条件和机会,对劳动保障部门的执法带来了很大难度,劳动者合法权益得不到及时的保障,甚至会引起社会的不稳定。

2.4 劳动监察执法上存在问题

(1)低级别的劳动执法难保证其独立性。

我国劳动监察机构,在国家一级,只是劳动和社会保障部法制司下属的一个处级单位。在地方,根据规定,县级以上劳动行政部门主管劳动监察工作,劳动监察机构一般为事业单位,受劳动行政部门委托行使行政执法权。由于劳动监察机构的级别低、待遇差,难以吸收引进较高素质的人员加盟该队五,劳动监察员的素质难以提高。再加上隶属性质,容易受到来自其领导机关的和各级政府部门的执法干预,难以保证独立执法。

(2)劳动行政强制措施缺乏。

目前劳动监察只有行政处罚权与处理权,立法并未赋予劳动保障部门采取行政强制措施的权力,在一些案件的处理上力不从心,导致许多劳动监察案件的调查取证工作难以顺利展开。如查出被拖欠工资,非法职业中介等案件时,一些他违法行为人常采用逃逸、毁损名册、变卖或转移财产等方式逃避监督检查,劳动监察部门的监察人员不能像法院办案人员那样采取相应地行政强制措施,导致劳动者被侵害的权利得不到有效保护,劳动执法的作用得不到有效发挥。

(3)监察处罚力度不够。

我国劳动立法是“公法私法化”的过程,对违法行为追究的法律责任个侧重于民事责任,对违反强制性法律规范行为缺乏处罚依据,如企业主部签订劳动合同、故意拖欠克扣工资等。在不少地区,劳动监察作出的行政处罚决定得不到执行,企业违法几乎成普遍情况。法律无法起到所应有的强制、教育和指引作用。

(4)缺乏劳动监察过程中的奖惩制度。

劳动监察属于事业编制单位,不是一级独立机构,在人事、财政等方面受制于劳动和社会保障部门,缺乏自主性,工作人员的经济和政治待遇难于改善,缺乏激励机制。在监督方面,劳动监察不属于一级政府机关,劳动执法的监督由人大机关完成,缺乏必要的社会监督和舆论监督。由于没有相应的奖励制度,就不能够有效地调动劳动监察人员主动执法的积极性。同时因未实行劳动监察过错责任追求制度,就不能有效地预防执法过错的发生,切实保护劳动关系双方的合法权益。

(5)勞动监察的目的被扭曲。

保护劳动者权益是劳动监察最直接,最实质性的目的。但是,检查工作由地方政府主管,尚礼劳动监察部门对下级的制约有限,不少地方政府以经济发展为第一要务,担心劳动监察工作影响招商引资,而对其施加不当干预。如有的地方政府以行政命令的方式规定劳动监察机构不得随意到企业监察、到企业监察须政府领导批准。在放保护主义的影响下,他们的目的在于维护社会稳、促进经济发展。

2.5 劳动监察机构缺乏足够人员配备

我国劳动监察人员在数量上与其工作量是不匹配是一个明显的事实。据数据表明:“以1998年度劳动监察方针为例,拟实施专案监察18项,其中初查2826厂次,复查4670厂次,移送案件1738件;劳动条件检查5995厂次,移送处分率为33.3%;劳工安全卫生检查350042厂次,移送处分率为16.2%。”可看出劳动监察单位已尽了相当努力,但由于我们事业单位数量越来越增多,其检查至普遍程度却相当有限。

3 完善我国劳动监察制度的措施

3.1 明确劳动监察的范围和对象

劳动监察的范围应主要是强制性法律和劳动基准方面的规定。这既有利于《劳动法》的贯彻,也有利于避免劳动监察力量分散,影响监察效果。如对劳动合同的情况,我们认为劳动监察应只涉及劳动合同的订立与否,这属于《劳动法》的强行规定;对于劳动合同履行过程中发生的问题属于双方可自主协商的内容,不应成为劳动监察的范围。在监察对象上,本人认为对象应限于用人单位,而不包括劳动者。至于非法用工主体是否为监察对象,从劳动监察的法定性和行政性来看,现阶段不宜将非法用工主体作为监察对象,其对劳动者的侵权行为应通过民事途径解决。

3.2 以立法形式明确劳动监察员的职责

这一点上,国外劳动监察制度的有关规定,尤其国际劳工组织的标准及《劳动监察公约》的有关规定值得我们借鉴。在国际劳工公约和各国的相关法律法规中,都有关于劳动监察员执行公务时所拥有权利的规定,这既是对监察机构权威的制度保证,也是对劳动监察员开展工作的法律保证。劳动监察主体——劳动监察员在履行检察职责过程中应享有的法定权利主要有检察权、询问审核权、处置权、请求协助权、事先不作出警告进行监察的权力。劳动监察公约还规定,监察员不得与其监察的企业有任何直接或间接的利益关系,应遵守保密义务。《劳动法》作为劳动监察制度的基准法,有必要以法律条文形式明确规定,劳动监察员的权利义务、资格条件等,这又有利于加强我国劳动监察机构的执法力度。

3.3 提高劳动监察的人员队伍的素质

有些地方不管学历高低、专业是否对口、是否从事劳动监察工作、是否有必要的法律知识,只要是退伍兵、转业军官、中专毕业生和劳动监察系统家属的子弟都有可能进去这种队伍,只要进入队伍,都能顺理成章的成为劳动监察员。另外,按照有关规定,从事劳动监察的人员在上岗前应当受1年半至2年的专业培训,只有在熟悉劳动法规和熟练运用法律法规,分析和处理问题后才能上岗。劳动监察员的资格也由劳动法加以规定,以法律形式确立监察员资格,对我国劳动监察员进行国家资格考试,建立一支高素质的劳动监察大队伍。

3.4 完善对劳动违法行为的制裁措施

我国对劳动违法行为的惩罚侧重于追究民事责任、轻行政处罚、少刑事责任,这不利于对劳动权益的保护。大量的劳动违法案件表明,当民事赔偿和行政处罚已不足以保障劳动权益的情况下,加强对侵犯劳动权益的刑事责任追究,是唯一的选择。从国外对劳动权益的刑法保护看,其保护的范围相当广泛。如《法国刑法典》有关于侵犯劳动平等权、使用童工、妨害工会活动的犯罪条款,《美国刑法典》第29篇第186条节规定了妨害工会利益的犯罪条款。借鉴外国立法例,我国也可以增加劳动平等权、休息休假权、劳动报酬权、社会保障权、组织工会权益及妇女、未成年人特殊权利的刑法保护劳动监察是防止和避免劳动争议的重要手段。

参考文献

[1]黎建飞.强化劳动监察的意识与职能[J].中国劳动保障,2005,(12).

[2]翟玉娟.中国劳动监察的困境与挑战——以劳动行政部门的屡屡败诉为例[J].行政与法,2008,(08).

[3]蔡吉恒.建立劳动保障监察与司法有效衔接机制[J].中国劳动,2009,(09).

作者：冷锶涵