越南外交政策调整论文

摘要：越南自革新開放以来，经济发展迅速，国际地位迅速提升，尤其是近几年来，越南更是在整体低迷的国际经济形势下实现了每年至少百分之六的经济增幅。马克思在历史唯物主义里说到，经济基础决定上层建筑，上层建筑会反作用于经济基础。下面是小编精心推荐的《越南外交政策调整论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

越南外交政策调整论文 篇1：

从宿敌到全面合作伙伴

【摘要】越南与美国从昔日敌人到当前的“全面伙伴关系”，是越南“全方位、多样化”外交政策的成功，也是建立“强大经济”，借助第三方确保国家安全利益的长远谋略。同样，越美关系的发展也是美国重返亚太战略的一部分，是美国加强其在该地区影响力的战略选择。尽管越美关系近年来军事安全合作步伐加快，但越美之间存在的意识形态、政治制度、价值观念方面的分歧是不可调和的。未来越美之间的关系将依赖于越美如何平衡人权、贸易和地缘政治之间的关系。

【关键词】越美关系 战略选择 外交互动

随着美国“重返亚太”的战略调整，以及近期南海局势的紧张，越美关系越来越成为值得关注的双边关系。越美关系的发展，经历了建交初期相对冷淡，2005年之后逐渐升温，再到近年来急剧升温的过程。两国关系也不断加深，从外交正常化到经济正常化，再到近期不断引人注目的国防安全合作。越南国家主席张晋创近期访美，更是将越南与美国关系提升为“全面伙伴关系”。在越美关系发展中，双边关系中的改善或拐点大都是越南起主动作用①。随着国际力量对比和地区安全局势的变化，美国开始调整其全球战略，加强在亚太地区的影响，越南在美国战略中的地位也不断提升。尽管存在着意识形态、政治制度等诸多方面的分岐，但战略利益的交汇使越南与美国选择加强双边关系，从昔日敌人成为当前的全面伙伴。

越南对美国的战略选择

战略选择原来是管理学的概念。这一概念引进国际关系领域是指某国的国内外环境发生变化后，其对外政策所做出的主动变化。越南对美国的战略选择是基于转变外交政策、发展国内经济与增强安全实力的需要。

冷战时期，越南与苏联结盟，外交上实行“一边倒”政策，加之入侵柬埔寨，越南在国际社会中处于被孤立和被封锁的状态。为了打破被孤立状态，越南一方面从柬埔寨撤军，一方面调整外交战略。1986年，越共“六大”决定，越南必须进行内外政策的全面调整，对内推进经济革新，对外则提出“广交友、少树敌，创造有利的国际环境，为越南国内经济服务”的外交总方针②。1988年，越共政治局颁布十三次会议决议——《关于新形势下的对外政策任务》，主张调整与中国、美国和东盟的关系，为经济建设营造和平、稳定的国际环境。这是越南外交调整的重大突破，即不再以意识形态为标准划分敌友。1991年6月，越共召开“七大”，主张在和平共处五项原则基础上同政治制度不同的所有国家进行平等互利的合作③。1992年6月，越共七届三中全会上，越共中央总书记杜梅在《当前的时局与我们的任务》报告中，提出新形势下越南的外交政策是“开放的、多样化、全方位的”，并提出“扩大与发达资本主义国家的关系”。④美国作为最大的发达资本主义国家，成为越南外交的重点。2006年，越共“十大”提出“深化、稳定和巩固已建立的国际联系”⑤，注重与大国加强联系和深化关系。2011年，越共“十一大”提出“主动融入国际社会”，谋求在东盟中发挥领导作用，提升在国际关系中的地位。这些目标的实现都需要大国，尤其是美国的支持。所以，发展与美国关系不仅是越南“全方位、多样化”外交政策的需要，而且也是其提升国际社会地位的需要。

其次，发展与美国关系有利于越南经济发展。1988年，越共政治局十三次会议决议强调，“经济薄弱、政治孤立、经济封锁是我国安全和独立的主要威胁，保卫和平、发展经济是最高战略目标，是全党和全体人民的利益”。⑥越南连续经历了数十年的战争，经济已近于崩溃的边缘，苏联的解体更是让越南失去了唯一的外部经济来源。打破经济封锁，发展经济成为越南的最高国家利益和最高战略目标。时任越共中央总书记的阮文灵曾主张“越南不应该只同原苏联和东欧一些社会主义国家建立国际关系，而同时应该同资本主义国家，特别是美国建立经济关系”。⑦美国不仅是世界最大的经济体，而且掌控着有影响力的多边经济机制。改善与美国关系，无疑是越南摆脱经济封锁和经济困顿的最好选择。近年来，受金融危机影响，越南经济持续低迷，2012年GDP增长仅5.03%，不仅低于5.2%～5.5%的计划目标，而且是1999年以来的最低水平⑧。美国是越南的最大出口国和最大贸易顺差来源国，还是“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的主要谈判对象，越南希望借力美国摆脱经济低迷的“泥潭”。

再次，加强与美国关系可以增强越南应对安全问题的实力，有利于实施大国平衡战略。越南的安全观从侧重于军事实力的传统安全观逐渐向“综合安全”和“相互安全”转变，更加重视对外关系在安全中的作用，即利用现实主义的权力制衡原理，通过借助他国之力保障自身安全。“当越南感到不安全的时候，它会对谁感到不安呢？老挝？柬埔寨？泰国？美国太遥远了……所以就是中国。”⑨中国的快速发展和军事现代化引发了越南的担忧，作为一个庞大的快速发展国家的邻国本已心生恐惧，再加上两国之间存在着领土领海的争端，就更加引起越南对自身安全利益的担忧。作为毗邻大国的小国，越南自身实力无法与毗邻大国抗衡，而扩大与第三国的关系则可以增强小国与毗邻大国的实力对比⑩。世界超级大国美国是越南所能借助的最好的外部力量。近年来，越南领导人一直致力于与美国发展战略伙伴关系，希望通过加深与美国关系更加有效地实施大国平衡战略。

美国对越南的战略选择

美国对越南的战略选择主要是基于美国“重返亚太”战略。越南因其与中国的地缘关系、领海争端等，成为美国遏制中国的一个重要棋子。此外，越南重要的战略位置也是美国实施“亚太再平衡”战略不可忽视的。

自二战结束以来，美国始终奉行“两洋”战略（大西洋和太平洋），从未放弃过对亚太地区的经营。冷战时期，美国更是与苏联在该地区展开激烈的争夺，越南成为两个阵营对垒交锋的前沿。美国企图扶植南越政权阻止共产主义在东南亚地区产生“多米诺骨牌”效应，因此陷入越战，在经济、心理、社会等方面造成了严重的“越战综合症”。战后，美国曾试图通过孤立越南忘却和治愈这一伤痛。1990年，布什政府开始对越南采取接触战略，克林顿政府则提出全面接触战略，并开启了美越关系外交正常化。小布什政府时期，美越关系在经济上逐步走向正常化。2009年，奥巴马政府提出亚太新战略，推出“重返亚太”的口号，打造“美国的太平洋世纪”。越南以其重要的战略位置，成了美国的拉拢对象，双边国防安全合作不断加强，美越关系开始急剧升温。2012年，美国发表新版《国家军事战略报告》，强调将加强与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印尼以及新加坡等国的军事关系，尤其要把越南塑造为新的战略伙伴，为其战略调整服务。

美国视越南为重返亚太的战略支点，重返东南亚的桥头堡，首要原因是美国可以借力越南制衡中国。美国提出的“重返亚太”战略，其实质就是平衡中国崛起后在该地区的影响力，保障美国在该地区的国家利益。2009年7月，美国国务卿希拉里在曼谷宣布“美国归来”，预示着美国重返东南亚的开启，随后美国与东盟签订了《东南亚和平友好条约》，2010年，首届美国—东盟峰会在纽约召开。美国一方面加强与东盟组织的关系，一方面巩固与东盟国家的双边关系，其中与越南的双边关系升温明显。越南与中国虽然政治体制、意识形态相同，但是由于历史原因和地缘政治因素，越南对中国一直存有疑虑，视中国为“不可预测的北方巨人”。中国崛起的现实以及中越间存在的领海主权争端，使越南对中国更加警惕。美国正是基于与越南共同的安全关切，以及越南在经济、安全上有求于美国的现实，欲借越南之力平衡中国。

其次，越南战略位置重要，有助于美国在亚太的军力部署和确保海上航道自由。在2012年的香格里拉对话会上，时任美国国防部长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。作为美国“重返亚太”战略的修订和补充，其中针对中国的防范势头上升。越南金兰湾海军基地是重要的军港，港湾深入内陆17公里，可停泊航空母舰，被认为是世界上最好的深水港之一。它位于太平洋和印度洋的枢纽位置，具有极其重要的战略价值。美国海军60%的舰船部署到亚太地区后，其后勤补给、舰船维修、人员休整等需要新的港湾以维持其前沿部署。如果美国海军能够进驻金兰湾，可与菲律宾苏比克湾的第七舰队航舰战斗群驻地相互连结，则能有效控制南海水域，平衡中国的崛起。同时，美国也欲通过深化与越南关系影响其改革进程，促进个人自由、改善人权、扩大民主，乃至改变越南现有政治体制和意识形态。

越美关系中的外交互动

越美关系总体上呈现出从冷淡到热情，从敌人到伙伴的渐进发展过程，前期发展相对冷淡，2005年后逐渐升温，近年来呈现急剧升温的态势。1988年9月，越南开始与美国合作解决越战美军失踪人员问题，并开展人权对话，希望以此表达改善关系的诚意。1991年4月，美国公布美越关系正常化的详细路线图计划，直到1994年2月，美国总统克林顿才下令解除对越南的贸易禁运。1995年7月，美国和越南虽恢复外交关系，但迟至1997年5月，美国派驻的越南大使才正式就职。2000年美国国防部长科恩访越，议题主要集中在经济领域，形式大于内容。同年11月美国总统克林顿访问越南时，还与时任越共中央总书记黎可漂因民主、人权等问题相互批驳，最终不欢而散。这一时期，越美在加强双边合作中虽仍存在较强的战略疑虑和人权障碍，但在国内经济利益的驱动下，双边经济关系取得一定进展。2001年，越美签订双边贸易协定（BTA），又于2003年分别签署了《双边纺织品协议》和《航空协议》，截至2004年底，美国在所有对越南投资的75个经济体中排第11位，共有215个项目，13亿美元注册资金。越南计划投资部外国投资局副局长阮英俊称：“如果将从第三国的投资计算在内，美国向越南的直接投资要高出三倍多。”2003年，越南国防部长范文茶访美，之后不久美军“范德格里夫特”号导弹护卫舰访问胡志明市，这是双边国防军事往来的开始，开启了越美之间的军舰互访机制。

自2005年越南总理潘文凯访美之后，越美关系开始逐步升温。此次访问不仅使美国作出支持越南加入WTO，取消越南纺织品出口配额等的经济承诺，而且也奠定了未来情报、军事等合作基础。2006年6月，美国国防部长拉姆斯菲尔德访越，他在河内对新闻记者说，美越两国正在考虑加强和扩大军事关系的途径。同年11月，美国总统小布什访越，给予越南永久最惠国待遇，这标志着越美两国双边关系的完全正常化。2007年1月，越南成为世界贸易组织（WTO）第150个成员国。2007年越南国家主席阮明哲访美，带回了110亿美元的经济合同和订单，双方签订了《贸易与投资框架协议》。当年美国成为越南的最大出口市场，双边贸易额达120亿美元，同时美国还是越南的第五大投资国，2008年前五个月就达到40多亿美元。据美国贸易部公布的数据，2008年，越南是东亚国家中美国给予经济和教育援助最多的国家，美越双边贸易额达152.83亿美元，比2007年增长23.61%，越南出口美国126.10亿美元，增长19.60%，美出口越南26.73亿美元，比2007年增长46.60%。所以，有学者认为，“双边贸易和投资已成为新越美关系中的面包与黄油”。2007年，美国修改武器贸易条例，允许视情况向越南出售非致命性武器。2008年，越南总理阮晋勇访美，双方一致同意设立两国间关于政治国防安全问题高级官员对话机制；此次访问中，美国总统小布什明确表示支持越南的主权、安全和领土完整。2008年10月，越美首次政治国防与安全对话在河内举行，此后每年轮流在越美首都举办，至今已举办五次。越美双边经济关系捆绑更加紧密。2008年11月，越南副总理黄中海访美，时任美国国务卿赖斯表示欢迎越南加入TPP的谈判，认为越南早日加入该机制符合越南向地区和世界经济开放和融入的趋势。2010年3月，越南参加了TPP的首次谈判。2013年7月，越南国家主席张晋创访美，双方确定将争取于今年内完成TPP谈判。越南外交部长范平明称，这将有助于越南融入区域经济，促进越南各项发展目标的实现，创造就业机会。目前美国虽然只是越南的第三大贸易伙伴，但却是越南最大的出口市场，从美国进口的产品（主要是电子机械、钢铁、塑料等）不但不会冲击越南国内经济，而且具有很强的互补性。2011年9月18日，美国商务部助理部长兼美国外贸服务局局长库马尔访问越南胡志明市时称，“贸易平衡不是美国的目的。我们不会减少来自越南的进口，而是要鼓励更多的越南产品出口美国。促使美国出口的动力是市场。”

近年来，随着美国“亚太再平衡”战略的推出，以及南海问题的升温，越美关系急剧升温。2010年，越南利用其东盟轮值主席国身份不断推动南海问题的“国际化”，美国是越南的主要拉拢对象。越南国家主席张晋创访美演讲时直言：“针对变化中的地区和世界局势，包括美国在内的主要大国有重要责任处理地区热点问题，例如‘东海’（即南海）。”明确表示希望看到美国在亚太发挥更大影响。2010年7月，在第17届东盟地区论坛上，美国国务卿希拉里宣称“美国在航海自由，开放亚洲海上通道上具有国家利益”，并且认为解决南海争端是“地区稳定的关键所在”。同年，奥巴马政府还与越南就分享核燃料和核技术事宜举行高级谈判，一旦谈判顺利结束，美国将向越南提供所有关于核材料生产、保存及研究的信息。2010年，两国开启国防部副部长级对话机制，即国防政策对话会议，形成经常性的高层对话机制，就涉及两国国防安全的国际和区域问题交换意见，增强两国间的了解与信任，开展两国间的国防合作。2010年两国海军交流也频繁起来，6月，“仁慈”号医疗船访越；8月，“乔治?华盛顿”号航母、“约翰?麦凯恩”号驱逐舰分别访越南岘港，后者还与越南首次开展了海军联合演习；9月，两艘美军运输指挥船在越南接受维修服务。2011年8月1日，美国驻河内大使馆发表声明称，越南和美国的军方代表就两国间建立起正式军事医学伙伴关系达成协议。这是两国自1995年邦交正常化以来首次签署涉及军事合作的正式协议。以上外交互动既体现出美国急于拉拢越南的心态，也表露出越南欲与美国建立更紧密关系的考虑。2010年，美国国务卿希拉里?克林顿首次提出越美建立战略伙伴关系，此后越南在不同场合明确表示希望推动越美建立战略伙伴关系。越南认为战略伙伴关系不仅可以加强安全合作，而且能提高越南在国际社会的地位。目前越南已与包括俄、中、英、法在内的9个国家建立战略伙伴关系。2013年5月，越南总理阮晋勇在第12届香格里拉对话会上的主旨发言强调，越南将致力于与联合国所有常任理事国建立战略伙伴关系。但由于对“战略伙伴关系”的不同理解，美国国内面临的人权压力，以及避免关系过快发展带来的不利因素，2013年7月，越南国家主席张晋创访美，越美《联合公报》宣布两国建立“全面伙伴关系”，所列九大合作领域也只是已有合作的总结。

冷战后，越美关系从冷到热的发展过程，是越南与美国基于各自战略利益而展开的外交互动的结果。越南革新开放后逐渐实现了从意识形态到国家利益的战略思想转变，形成了“全方位、多样化”外交政策，改善与发展对美关系不仅只是摆脱政治孤立的权宜之计，更是建立“强大经济”，借助第三方确保国家安全利益的长远谋略。随着美国“亚太再平衡”战略的推进，越南在制衡中国、维护海上通道自由等战略部署中作用凸显，给予越南经济实惠，提供安全保障成为美国拉拢越南的重要手段。但应当注意到，越美之间的意识形态、政治制度、价值观念等方面的分歧是不可调和的。越南与美国之间的交往与合作是不可能逾越越南共产党执政这一现实红线的。未来越美之间的关系将依赖于越美如何平衡人权、贸易和地缘政治之间的关系。这不仅是中国的关注，同样也是地区内各国所关注的焦点。尽管越南与美国关系背后有明显针对中国的考虑，但这只是大国政治在地区博弈的一个侧面。未来，随着中国发展的持续和美国参与的加强，地区实力对比会继续发生微妙变化，大国政治中合作的一面将不断增强，越美关系作为地区总体框架内的一部分，不会有突破性发展。

注释

[越]阮孟雄：《越美关系：回首35年》，《国际研究》，2010年第3期，第5～24页。

《越南共产党第六次代表大会文件》，河内：事实出版社，1987年，第99～108页。

《越南共产党第七次代表大会文件》，河内：事实出版社，1991年，第88～90页。

[越]杜梅：《当前局势与我们的任务》，《共产杂志》，1992年第6期，第3～4页。

《越南共产党第十次代表大会文件》，河内：国家政治出版社，2006年，第112页。

《越南共产党政治局十三次会议决议》，河内：事实出版社，1988年，第17页。

越南《西贡解放报》，1997年7月28日。

越南《回顾2012年越南经济》，《海关报》，2012年12月31日，http：//www.baohaiquan.vn/pages/nhin-lai-kinh-te-viet-nam-2012.aspx

http：//www.voanews.com/content/vietnamese-president-in-washington-seeking-new-relationship/1709661.htm.

[越]阮武松：《毗邻大国小国的共存：理论与实践》，《国际研究》，2010年第2期。

Brantly Womack， China and Vietnam -the politics of Asymmetry， New York： Cambridge University Press， 2006， p.9.

李春霞：《越南官方媒体的中国认知变迁分析——以越南〈人民报〉（2000-2011）为样本》，《当代亚太》，2012年第5期。

《访齐建国：越南不可能成为美国的“盟国”》，http：//opinion.huanqiu.com/1152/2012-07/2953688.html。

《美国—越南的最大投资国》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20060223141559。

《越南加强外交提升国际地位》，http：//world.people.com.cn/GB/1030/6655663.html。

《关于美越关系的研讨》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20081008162048。

《2008年美越贸易金额达150亿美元以上》，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20090309155120。

Frederick Z. Brown，"Rapprochement between Vietnam and the US"， Contemporary Southeast Asia， Volume 32 Number 3， December 2010， p.317， America Re-engages Southeast Asia.

《阮晋勇总理与小布什总统会谈》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20080702110511。

《副总理黄中海会见美国外长》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20081120161655。

《外交部长范平明谈国家主席张晋创访美》，http：//nguyentandung.org/bo-truong-pham-binh-minh-noi-ve-chuyen-tham-my-cua-chu-tich-nuoc-truong-tan-sang.html。

《越南对于美国是重要的市场》，越南驻美使馆官网，http：//viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php？d=20110919114603。

张晋创在美国国际与战略研究中心（CSIS）的演讲，http：//www.voanews.com/content/vietnamese-president-in-washington-seeking-new-relationship/1709661.html。

转引自Carlyle A. Thayer， The United States， China and Southeast Asia， Southeast Asian Affairs， 2011。

2011年7月7日，越南新任驻美国大使阮国强在向美国总统递交委任书时称，其任期内的任务是，为了两国人民的利益和地区与世界的和平、稳定与发展，不断促进两国关系达到一个新高度，并最终实现两国成为战略伙伴关系。2011年7月22日，在东盟外交部长会议上，越南外交部副部长范家谦与美国务卿希拉里会见时称，希望两国关系得到进一步提升，并成为战略伙伴关系。

丁工俊：《关于战略伙伴关系的几点思考》，http：//www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/22829/Vai-net-ve-quan-he-doi-tac-chien-luoc.aspx。

《2013年香格里拉对话》，http：//nguyentandung.org/tag/doi-thoai-shangri-la-2013。

责 编∕凌肖汉

作者：许利平 李春霞

越南外交政策调整论文 篇2：

冷战后越南对外政策的调整及动因分析

摘 要：越南自革新開放以来，经济发展迅速，国际地位迅速提升，尤其是近几年来，越南更是在整体低迷的国际经济形势下实现了每年至少百分之六的经济增幅。马克思在历史唯物主义里说到，经济基础决定上层建筑，上层建筑会反作用于经济基础。我们通过对越南外交政策的调整进行研究，分析了越南自冷战后对外政策调整的内容，并把握了这种调整内容背后的动因，从而一方面有利于我们在未来更好的把握同越南的外交中心，另一方面也对给我国的外交实践具有一定的借鉴意义。

关键词：国家利益;革新开放;国际格局;大国平衡外交战略

1 冷战后越南对外政策的调整

1.1 国家对外政策优先级的调整——政治到经济（1991年到2000年）

冷战结束，苏联解体，世界格局发生的巨大的变革，和平与发展成为了时代的主题。在当时这样的历史背景下，越南摒弃了维持多年的一边倒向苏联的外交政策，转向了灵活的多边外交，并且外交重点逐渐由政治外交向经济外交转型。1991年11月，越南代表团造访中国，中越破冰，实现了关系正常化，为两国日后的商贸往来打下了良好的政治基础。1999年2月，越共总书记黎可漂与中共中央总书记、国家主席江泽民于北京会面，双方对未来中越关系的总体发展方向达成共识。1995年，越南政府成立了东盟国家委员会，自此之后，越南淡化了意识形态色彩，先后与160多个国家建交，同时与其中60几个国家扩大了经济合作，在贸易领域也达成了多项共识。在这一阶段，越南尤其重视发展与老挝的关系。2000年5月，越南总理正式对老挝进行国事访问，双方在巩固原有合作成果的基础又在资源能源、军事合作等多个领域达成共识，并敦促了湄公河项目的落实情况，并加强了两国的民间文化、经济交流。在东欧剧变、苏联解体后，由于越南在国际上缺乏合作伙伴，国内在进出口领域几无建树，政府财源面临着较大的危机。在这样的国际国内背景下，越南政府重整国内投资环境，加大基础设施建设力度，1994年，越南正式提出申请加入世贸组织。到了1995年，越南基本摆脱了财源危机，尤其是在2000年7月，越美两国政府签订了《越美贸易协定》 ，协议在关于投资、出口、经济援助等多项问题上达成了共识，自此之后，在越南革新开放的第一阶段，尤其是接近21世纪的年间里，GDP增速均实现了超过8%的涨幅。在这一阶段，越南通过完善国内基础设施，依靠廉价的国内劳动力价格，吸引了大量的国外投资，提高了越南在国际社会的地位，为进入21世纪的经济发展打下了良好的基础。

1.2 实施大国平衡战略，积极融入世界经济体系（2001年到2010年）

在此阶段，越南继续施行大国平衡外交战略，重视发展与美国、中国、日本、欧洲等国家和地区的关系，深化经贸合作。继续发展与东盟各国的友好往来，依托东盟在国际上发挥了更大的影响力。自冷战结束后，越南摒弃了之前的冷战思维，而是选择了发展大国外交，并实施大国平衡战略，通过平衡大国在东南亚的权力来实现利益最大化，从而提高越南在东南亚的话语权。通过这一阶段越南的外交实践我们能够发现，越南在新世纪里不去发展军事联盟，不去站在一边来反对另一边。例如，越南在发展与中、美、俄、日的关系的同时，仍然积极推进与捷克、瑞士、挪威等北欧国家的关系，在积极发展大国外交的同时并不局限在大国外交的战略格局中，以防止自身陷入大国陷阱。在经济方面，越南加速融入世界经济体系中，促进了越南经济跨越式的发展。2005年，越南一方面继续积极谋求加入世贸组织，虽然最终在2005年没能如愿进入世贸组织，但却取得了较为积极的成效。2006年，时任美国总统的布什签署了越美正常贸易法，美越的经贸往来实现了正常化，不仅如此，越南还为进入世贸组织做出了巨大的努力。由于加入世贸组织的要求极为严格，为此，越南修改了国内60多部法律法规来改善国内贸易环境，最终，在越南的不懈努力下，于2007年正式加入世贸组织，正式成为世贸组织一百五十多个成员国中的一员。在此后几年里，越南超额完成了当时政府所设定的每年经济增幅高于6%的目标，连续15年经济增长率超过了7.5%.加入世贸组织使得越南革新开放有了更加广阔的平台，虽然在一定程度上给本国的企业带来了压力，利远远大于弊，加入世贸组织后，越南积极吸引外资，居民收入增加，消费水平显著提高。在2009年，越南被《经济学人》智库称为“灵猫六国”。

1.3 深化革新开放，拓展对外活动空间（2011年至今）

越南从阮富仲时期就开始确定了革新开放的方向，把改革的重点放在了经济领域，其中重中之重是国企改革，原来的越南国内的国企贪腐问题严重，严重缺乏活力导致了企业在国际市场上缺乏竞争力，后来在改革过程中，越南政府扩展了越南国企所从事的领域，新领域涉及了有色金属、电子机械制造、橡胶和食品加工等。并出台多项法律整治国企贪腐问题，这大大提高了越南国企体量。革新开饭的另一重点是改善投资环境。据统计，2010年，外商新增在越投资额186亿美元，新增项目969个，实际到位110亿美元。由此不难发现，越南吸引外资的政策取得了阶段性成效。越政府曾经表示，越南必须迎合经济全球化的趋势，因此，越南提出了革新与融入的方针，虽然在2008年全球经济经历了世界性危机，但是在这种大环境下仍然于2011年至2015年保持了5%以上的经济增幅，在此阶段，越南，越南积极调整商品出口结构，农产品出口比重下降，初级工业制成品比重增加，出口额年均增长愈18%。

在政治方面，越南积极拓展对外活动空间。2015年，越南与中国达成了一系列海上合作共识，为未来中越解决领土争端起到了示范作用。在对美关系上，越南总理对此访美，美越结成了“全面战略伙伴关系”，不仅是美国，包括日本在内，越南与俄罗斯、印度、新加坡等许多重要国家都建立了伙伴关系，继续深化越南的多边外交战略。2010年，越南担任东盟轮值主席国，并通过这一机遇积极开展外交活动，以国家利益为核心，开展务实外交，国际地位不断得到了提升。

2 动因分析

2.1 国内因素

2.1.1 国内政治生态的变迁

越南在冷战后一直存在着政府行政机关构成臃肿，政府决策效率低下，办事环节冗杂无序等问题，政府的低效问题被人民群众诟病已久，而自冷战结束了，越南政府进行了一系列的政治体制改革，学习了西方的政治制度模式，进行了权力转移分化重组，加强了对政府权力的制约和监督，精简了政府机构，大大改善了贪腐问题，因此政府的对外决策过程更能侧重于国家利益，决策机构的决策过程更加科学、合理。进而在改革的过程中逐渐行了一个精简、运作有效的机构。此外，越南还加强了“祖国阵线”等社会组织在决策过程中所起到的作用，使得决策过程更能突出国家利益与民族利益，实现科学决策、民主决策与依法决策。

2.1.2 民族主义社会思潮的兴起

在亚洲，民族主义的兴起有着其独特背景，经历过第二次世界大战后，亚洲的民族主义被推向了一个新的高度，但是民族主义一方面虽然能够增强国家的凝聚力，但是也有可能成为一些人蒙蔽和煽动人民群众的工具，在二战结束后，一些人打着民族主义的旗号，屡次掀起分裂运动，加之越南当时各地兴起多中国民主思潮，国内面临着很大的分裂危机，在这样的社会背景下，越南政府必须推进国家现代化建设的步伐，反映更多群体的利益和呼声，继续扩大民主，从而维持国内的稳定。同时重视农业生产，越南大量的农业人口的存在着贫困问题，在这一时期，越南积极调整农业产业结构，改善农村的教育问题，提高农业现代化水平，可以这样说，民族主义社会思潮对越南的决策改革起到了重要的影响作用。

2.1.3 利益集团的影响

进入了21世纪后，越南面临着来自于国内与国际的诸多挑战，在国内，存在着官僚主义等一系列的问题。国内利益集团犬牙交错，对越南政府的决策能够产生较大的影响。同时，旅美越南裔中，存在着不少南方旧政权的军人以及他们的子女，对越南政府和越南的社会主义制度始终持反对立场，因此在他们中间成立了一些反对派的政治组织，包括“越新党”“越南自由政府”等组织。他们的作用不可小觑。例如在2012年初，有15万名以上的旅美越裔参加了“请愿书签字” ，此次运动促使美国副国务卿在3月5日与此次运动的165名代表见面并听取意见，同时，承诺继续在与越南政府进行新一轮的对话时将就越南国内人权的问题进行磋商。

2.2 国际因素

2.2.1 国际格局的改变

越南对外开放后，改革的进一步深化和越南经济的程度为国际社会进一步深化，越南也加大了外国投资和引进外国先进技术，但美国和其他西方国家运用经济手段对越南不断的压力，试图干涉越南的国内事务。其中，美国要求越南加快政治改革，并批评越南在人权、持不同政见者和宗教方面的做法。21世纪初，美国还通过了《越南人权法》，以人權为借口干涉越南内政，加深了越南对“和平演变”的警惕。此外，越南已经加入东盟，其中只有越南和老挝是社会主义国家，其他八个是资本主义国家。东盟的目标是实现经济和政治一体化，如何坚持社会主义制度对越南来说是一个巨大的考验。因此时任越南总理的阮晋勇分析了当时的国际格局，决定了越南外交大致的方向，即实行大国平衡外交，避免卷入大国纷争从而最大化自身利益。

2.2.2 地缘因素的影响

地缘因素向来是影响国家对外决策的重要因素，越南作为中国的邻国，并且同为社会主义国家，其对外政策，尤其是经济外交政策，有很大一部分效仿了中国，比如吸引外资以及吸引产业转移的政策，都能看到我国经济外交的影子。并且由于美国重返亚太战略的实施，大大的提升了越南的地缘政治地位。未来中国与越南在地缘层面上的竞争仍将不可避免的持续下去。亚太地区地缘格局的特点就决定了未来中国、美国、越南将在此展开多方博弈，其内容包括海洋、海岛、资源等多个方面，并必须影响越南外交政策的走向。

参考文献

[1]陈明凡.越南政治革新研究[M].北京：社会科学文献出版社，2012-9-1.

[2]广西社会科学院编.越南国情报告[M].北京：社会科学文献出版社，2015.

[3]潘金娥.越南革新与中越改革比较[M].北京：社会科学文献出版社，2015，（5）.

[4][越]外交部编著.革新20年后的越南外交编年[M].河内：行政与政治出版社，2016.

作者：王文琦

越南外交政策调整论文 篇3：

从基辛格的《大外交》看美国制定外交政策的影响因素

摘 要：基辛格是美国前国务卿，《大外交》是作者基于多年外交事務亲身体验的经验，加上本人的丰富历史知识储备，并且运用智慧和幽默的文笔写作的最新与最重要的一部作品。鉴于书中描述了自黎塞留以来特别是二战后几十年世界外交政治的诸多重大事件，以其独到的见解分析了美国外交风格前后的差异。因此本文以《大外交》为基础，通过对美国外交政策发展的概述，引出美国外交政策制定的几大影响因素，继而总结出美国外交政策思想的实质。

关键词：美国外交政策；影响因素；实质

长期以来，关于如何定义影响美国外交政策制定的一系列因素，学者们各抒己见。为了更好地分析制定美国外交政策的影响因素，首先需要了解的是美国外交政策的发展历程。随着时代的发展，美国的外交政策也在不断地发展完善，以便更好地为国家利益服务。

一、美国外交政策的发展历程

每个国家的外交政策都有一个发展历程，其中美国的外交政策大致可分为以下三个时期：第一，从1775至1897年间的大陆扩张时期、从1898至1945年间的海外扩张时期和从1946年至今的全球称霸时期。从划分三大时期的标准的角度看，存在着三个具有时代意义的政策口号分别与美国的三个外交时期相对应，一是孤立主义；二是门户开放政策；三是遏制政策。三种不同口号的提出都是为美国的扩张主义服务的。具体说来，孤立主义基本上是大陆扩张时期的指导思想；门户开放政策是海外扩张时期为适应海外扩张的需要而提出的；遏制政策是全球称霸时期为了全球称霸战略制定的，同时也是在资本主义与社会主义两种社会制度对抗的情况下出现的[1]。

在美国的外交史上，政策口号的提出具有极大的随机性，并兼具实用主义性质，根据当时的实际情况和需要，在某一地区或某一时间，决策人往往会给某一口号或政策以不同的解释，以便更好地推行该口号或政策。诸如欧洲均势，对于均势的概念，欧洲各国根据自己本国的实际国情以及发展趋势赋之以自己的解释，按照自己的理解来执行相应的均势外交政策。

二、美国外交政策制定的影响因素

一个国家外交政策的制定基本上是受其国内各因素和国外相关环境的影响，其中国内因素是指影响和制约国家外交政策制定的国家利益、权力等；国外环境是指国外政治、经济和思想意识等诸因素的影响和制约。外交政策的发挥作用需要的正是这些国内外诸因素的合力，但是这种合力如意识形态、舆论媒介的作用本身就具有复杂多变的特性，这使得外交政策的制定者们必须根据自己本国的经济、政治等方面的利益去创造、改变或者适应外部条件，以达到实现本国利益所要求的目的和执行该外交政策的最佳效果。

（一）国家利益的影响与制约

外交政策的制定毋庸置疑是为国家利益服务的。国家利益是指导一个国家外交实践的路标，一国选择执行何种外交政策的实质是国家利益。金特尔森认为美国外交政策的制定总体上追求的是以下四个核心目标，即权力、和平、繁荣和原则[2]，它们构成了美国国家利益的四项基本内涵。

权力是国家利益的首要内涵之一，也是一个国家制定外交政策最基本的目标，同时也是国家保持独立和领土完整的保证。为实现自己威慑侵略他国、捍卫自己所作承诺和国家自我伸张的目标，美国需要权力对其他国家施加一定的影响，进而塑造方便其利益和价值得以实现的国际环境。具体做法是首先通过创建相应的国际机制，以在国家间培育持续稳定的合作。因为国际机制能减少不确定性，降低交易成本，使得国家间的协调和集体行动有了实现的基础。实际上，在全球和各地区，通过制定外交政策和采取的一系列行动，在有关于国际司法、军备控制及其不扩散、经济发展等范围不同、功能各异领域的国际机制建设中，美国发挥了关键的作用。其次是在确保自己能不直接卷入某些战争和冲突的条件下，美国至始扮演着和平掮客的角色，以保持自己维护世界和平的政治角色。比较显著的例子有1973到1975年的中东穿梭外交、1978年的戴维营协议、1995年的代顿协议等，在此美国的外交政策主要是本国领导人运用外交的方式，对事件双方当事人进行调停，最后有关各方达成协议，终止战斗，缔造了和平。

因之权力对应现实主义，所以美国制定的外交政策是以权力为目标，并用均势概念看待国际体系，主要的政策手段包括威慑和联盟作为；而和平则对应于自由国际主义，这决定了美国的和平战略目标是以世界秩序的观念来界定国际体系，以外交为其政策工具。

繁荣的发展程度影响到一个国家的经济福利，美国制定外交政策的浅层次目标是追求繁荣，但实质是把国家经济利益置于最重要的位置。繁荣指涉的是有关美国贸易政策以及美国与那些对它来说主要具有经济意义的国家的总体关系。在繁荣目标上，国际政治经济学为繁荣目标提供了理论依据，而在具体的实践中，美国倡导建立了自由主义的国际经济秩序及其主要机制，如关贸总协定、国际货币基金组织和世界银行，从而加强了它的经济霸权。

原则作为第四个美国制定外交政策的核心目标，涉及美国在世界上所声称的一些具有代表性的价值观、理想和信仰，具体做法是在全球，要求美国制定的外交政策应是致力于推广美国式的生活方式和价值观念，最终实现总统伍德罗·威尔逊所说的“使世界对民主更安全”的社会环境。而且原则深源于美国的民主理想主义，其中所谓的民主理想主义划分成两分支：一是美国例外论，宣称美国不仅仅是国际政治中的又一个行为体，而且是上帝的选民、人权的标石和自由的圣火，美国外交政策有责任、也有权利把美国赖以生存的价值观扩展到全世界；二是民主和平论，民主将使世界更安全，因而要使美国制定的外交政策致力于推进民主，从而以原则服务于诸如和平与权力这样的目标。在原则目标的指导下，通过一定的政治方式，美国制定的外交政策以此在国际体系内谋求实现全球民主。

当这四个目标出现冲突时，美国就要在其中做出选择，决定四个目标中把哪个目标选为优先。关于美国制定外交政策的过程，或者说其外交政策出台的相关国内政治背景，美国学者杰里尔·罗赛蒂曾十分透彻地进行了分析，并指出，美国制定外交决策是一个有着众多行为体参与的过程，在该过程中任一行为体都无法单独控制，其最终形成的政策通常是各个参与者之间进行激烈的讨价还价、夹杂着明争暗斗、最终相互妥协的结果，最为明显的有包括总统、国会、行政机关内部的互动以及其中的非政府因素包括利益集团、新闻媒体和公众舆论等。

（二）国外环境的影响与制約

国际环境的影响和制约可以追溯到美国积极地参与国际秩序时期。基辛格的《大外交》可以很好地说明这一因素对美国外交政策的影响。

首先是对于均势的理解，由于美国与欧洲各国的历史背景，经济发展，政治传承以及文化传统之间的差异，二者对均势的理解，正如前面所述，都是从自己本国的角度出发，以制定符合本国利益发展的所谓均势的外交政策。

从威尔逊通过“十四点原则”想重构国际关系体系但最终失败，我们可以看出，国际局势的变化以及国际参与主体们本身对于外交政策作用理解的不同，间接地影响到一国制定的外交政策的内容与所执行之后产生的效果。

基辛格思想的核心是在实力均衡的基础上，建立稳定的国际秩序，以遏制苏联的不断扩张，保护美国的利益。这是基辛格基于当前两级争霸的国际局势所提出的外交思想，充分考虑了国际环境对本国外交政策的影响。

越南战争表明美国的力量在实现其对外目标上的有效性，以及美国外交政策的任何重新调整都必须反映这一现实。现实的教训使美国意识到世界已进入多极化的局面，因而更应该注意均势外交。均势外交的提出契合了当前国际多级化趋势的发展现实。

现实主义或者说是务实传统，现实与理想的平衡，道德核心仅是提供一种方法，一种思维模式。美国早期的理想主义最终证明必须跟现实结合起来，回到人间。历届的美国总统在制定本国的外交政策时，除了充分考虑到本国的政治意识形态、经济发展水平、民意与民主及其相应的权力、原则等的影响，还要考虑与周边国家的关系，尤其是在世界发生重大事件时，所制定的外交政策有可能会与以往的背道而驰，但是其外交的本质却一直没有改变。

三、美国外交政策思想的实质

美国自建国伊始，就自诩与众不同。在对外政策上形成了两种相互矛盾的态度：一种是在国内，美国使民主政治更趋于完美，以便为他国人民做榜样，并以此作为证明美国价值观优越性的最佳方法；二是在国际上，美国人自认为美国的价值观值得向全世界推广。事实却是，在现今的国际大环境中，各国相互依赖的程度加深，致使美国徘徊在孤立主义与信守承诺之间[3]。

围绕着势力均衡、现实政治、战略目标、地域利益、普世价值观，美国的外交政策把现实与理想结合起来，不断地改变政策的表现形式，以达到推广自己民主、自由、和平的价值观的目的。

美国的外交政策在现实中一次次的碰壁，一次次的重新焕发活力，从最早的十四点原则到越南战争再到海湾战争、伊拉克战争，以及叙利亚的卡扎菲。这些外交政策的本质始终是为了本国的利益与发展。

通过多样化的外交表现形式和与时俱进的外交思想，在分析了国内的权力现状、民情民意和社会经济发展状况，依据一定的民主原则，结合国际的政治经济秩序情况，一切从本国的国家利益出发，制定相应的灵活的外交政策。总言之就是美国制定外交政策的实质就是国家利益。

参考文献：

[1]杨生茂.美国外交政策史[M].北京：人民出版社，1991.

[2]王联合.谋求权力、和平、繁荣还是原则[J].国际政治研究，2007，（1）.

[3]亨利·基辛格.大外交[M].海南：海南出版社，2010.

作者：朱桂芬