农业生态环境管理论文

2022-04-16

摘要近年来，随着我国农村经济的快速发展，农业生态环境问题日益突显。农业作为国民经济的基础，农业环境污染在很大程度上會制约社会的经济发展。农业生态环境监测、保护在可持续发展中的意义更加突出，国家对农业环境的监测、保护越来越被社会各层重视。因此，只有了解分析当前的农业环境状况，并对农业环境进行监测、保护、治理，才能保障农业环境的可持续利用。下面是小编整理的《农业生态环境管理论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

农业生态环境管理论文篇1：

黑龙江省农业生态环境保护的路径研究

摘要：随着生产力水平的提高，人类为推进经济的发展对环境与资源的掠夺日益加剧，各种资源环境问题不断显现，与生产活动最为密切的农业生态环境首当其冲遭受污染与破坏，农业生态环境的保护工作迫在眉睫。黑龙江省是农业大省，是中国重要的商品粮生产基地，2015年粮食产量高达6847.9万吨，约占全国粮食总产量的11%，其中，大豆产量居全国首位，稻米质优享誉全国，可见黑龙江农业的生产影响着国家粮食安全。良好的农业生态环境是农业生产与发展的基础保障，因此，保护好黑龙江省农业生态环境对黑龙江省农业经济发展与社会稳定有着重要意义。

关键词：农业生态环境；环境保护；路径

农业生态环境的保护应该有清晰地正确的价值理念，先进的环保的生产发展模式，强有力的法律制度支撑体系以及技术创新与推广保障体系，多管齐下，实现农业生产与环境保护，从源头遏制，从过程防治，有监督保障。特别要结合社会主义新农村建设机遇，全力保护与建设农业生态环境。本文主要从环保意识、法律法规体系、技术支撑以及经济手段等方面提出黑龙江省农业生态环境保护路径。

一、培育农业生态环境保护意识

加强农业生态环境保护宣传教育，培养公众环保意识。环境问题的产生主要源于人与自然关系的失衡，因此，要想从根本上解决环境问题，就要通过对社会公众的环保宣传与教育，使其树立环境保护意识和生态伦理观，以达到重新建立起人与自然的和谐统一。而保护农业生态环境需要各级政府的重视和农民的认可与支持，所以必须让各级政府和农民充分认识农业生态环境与农业生产发展的关系，了解各自地区以及黑龙江省农业可持续发展所面临的困境，清晰地认识到保护农业生态环境的深远意义，牢固树立保护农业生态环境的责任感和责任心，成为保护生态环境的主力军。首先，通过各种途径加强对全省民众的宣传教育，普及保护农业生态环境的基本知识，通过电视、广播和杂志报刊等途径，大力宣传保护农业生态环境及农业经济可持续发展的重要意义，使农业生态环境保护的观念形成共识、深入人心，并体现在发展农业生产的具体行动中。同时，农业生态环保工作要从娃娃抓起，在农村中小学生文化素质教育中加强环保教育。其次，培养公众环保意识，使公众了解生态环境，尊重生态环境客观规律，树立生态伦理观念，在这种尊重生态环境及其规律的思想中，促使人类转变对待环境态度观念，转换社会生产、经济发展方式，以人与自然和谐发展代替以牺牲环境为代价的社会经济发展模式，使经济增长与环境保护和谐统一，实现可持续发展。

二、完善农业生态环境保护法律法规体系

为提高保证农业生态环境保护与建设的成果，为环境保护执法提供有力的法律后盾，黑龙江省应根据实际情况不断完善农业生态环境保护立法体系，不断的补充关于生态环境、自然环境方面的立法，完善具体可行性条款，明确环境保护法律的主体与范围等相关细节，使黑龙江省的生态环境保护法律法规，能够切实解决黑龙江省农业生态环境面临的问题，强化环境保护成果。此外，需要强化农业生态环境保护的执法力度。树立全新的环境行政执法理念，增强农业生态环境行政执法工作的科学性和有效性。环境行政执法必然涉及并影响环境保护与经济发展的关系问题，在环境行政执法中必须强调发展与环境的辩证统一，即把经济发展与生态环境当做一个互相影响、互相制约、互相依存的统一整体。

三、完善农业生态环境保护的经济手段

黑龙江省农业生态环境保护的经济手段主要是实行农业生态补偿。农业生态补偿利用市场经济的规律，激励和保障农业生态环境资源的利益相关方，实现多元主体的共赢。农业生态补偿制度不同于传统的带有惩罚性的生态环境保护机制，它是一种多元的保护机制，对保护农业生态环境和实现环境友好型社会有重大的意义。就黑龙江省而言，首先，要增加农民收入，减少农民为维持生存对生态环境进行的破坏；其次，政府还应采用银行贷款、财政转移支付等多种渠道，对因进行生态环境保护而减少收入的农民进行补助，尤其是对兴建生态保护林体系的农民进行鼓励及补偿；第三，对于在农业生产中为了减少对环境的破坏而采取优良措施的以及使用对环境保护有利方式生产的农户给予一定奖励；最后，可以利用项目管理实施农业生态补偿，即运用项目支持或项目奖励的方式，将补偿资金转化为技术项目安排到农业环境治理中，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力的补偿，其目标是形成农业地区的自我发展机制。

四、强化农业生态环境保护的技术支撑

加强水资源管理。黑龙江省目前的水资源管理方式是分散的各自为政，这样不利于水资源可持续利用的推行，黑龍江迫切需要协调行政区域水资源管理和流域水资源管理的关系，实行以流域为基础的水资源统一管理。合理利用有限水资源的整体布局、全面策划考虑区域经济发展与水资源利用和生态环境保护的关系，流域水资源统一考考虑需要对全流域的水资源进行统筹安排，协调上下游用水矛盾，协调地表水、地下水关系，大力提倡和推广节水产品和节水技术，提高用水效率，保护流域生态。

加强土壤保护和管理。不断推进退耕还林、还草工程的实施以及河流流域的综合治理，植树种草，防治土壤沙漠化，治理水土流失；改革耕作制度，保持水土。根据条件，推广少耕和不耕栽培技术；选用抗病虫害的作物，控制农药的使用量，生产使用无毒、低毒农药，特别加强生物防治技术的研究和推广，减少农药对土壤的污染，保持生物多样性，维持土壤生态系统的稳定性。

加强农村面源污染防治。在黑龙江省范围内大力推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，实行测土配方施肥，减轻化肥农药对农田、渔业水域和农产品的污染。实施畜禽养殖污染治理工程，对集约化畜禽养殖场粪便进行集中处理，对养殖规模小以及散养的畜禽粪便结合农村沼气池进行处理，改善黑龙江农业生态环境质量。

加快农业生态环境预防监测网络工程建设。黑龙江应围绕环境保护和生态建设重点，利用现有各种监测预防设施和机构，建立现代化的包括水环境、区域生态与资源、地质灾害以及重大气象灾害等多因子、多层次的综合性的预防监测网络体系。加快农业生态环境质量监测、各类污染源监管、农业生态环境管理支撑体系的建设与完善，形成完整的污染源监管体系。

农业生态环境保护是一项系统工程，它需要构建一系列的保护体系——认识体系、法律体系、经济手段、技术手段等综合发挥作用来得以实现。从认识体系方面要着力加强环境教育，不断提高民众的环境意识，因为环境意识的高低标志着一个民族的素质高低；在法律上应完善环境立法，特别是农业生态环境的立法，同时加大环境执法力度，为环境保护提供坚实的法律保障；经济手段的实施，主要适应时代的发展，遏制污染趋势。技术手段则是环境保护与农业经济协调发展的有力支撑。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）

参考文献：

[1]梅琳琳，冯树丹，王冰，关兵兵.黑龙江省健全农业生态补偿制度初探[J].中国农学通报，2013，02：103-108.

[2]吕维峰.黑龙江省农业发展与生态环境研究[D].黑龙江大学，2004.

[3]路璐，胡胜德.黑龙江省农业生态环境发展对策分析[J].边疆经济与文化，2011，03：

[4]程灿.黑龙江省循环经济发展战略研究[D].哈尔滨工程大学，2008.

[5]尹喜霖，杨文，姜吉生，董世毅.黑龙江省农业生态环境问题及对策[J].中国地质灾害与防治学报，2004，02：111-114.

作者：高艳波

农业生态环境管理论文篇2：

农业环境监测体系发展途径探讨

摘要近年来，随着我国农村经济的快速发展，农业生态环境问题日益突显。农业作为国民经济的基础，农业环境污染在很大程度上會制约社会的经济发展。农业生态环境监测、保护在可持续发展中的意义更加突出，国家对农业环境的监测、保护越来越被社会各层重视。因此，只有了解分析当前的农业环境状况，并对农业环境进行监测、保护、治理，才能保障农业环境的可持续利用。监测影响农业环境的各要素，并分析、总结农业生态环境质量的变化趋势和污染来源，才能为农业环境管理工作提供基础资料和有效的监控农业环境状况，为农业环境保护、污染治理提供科学依据。基于此，从农业生产现状入手，分析农业环境监测体系发展的必要性，进一步探讨农业环境监测体系发展的途径。

关键词生态环境；经济发展；环境监测；环境管理

农业环境质量变化会直接影响农业的发展，从而制约全社会的经济发展。随着当代科学技术与工业水平的飞速发展，污染物的排放大量增加，导致农业生态环境形势越来越严峻。农业环境问题是一个复杂多样的问题，需要从各方面加大农业环境监测、保护力度，积极做好农业环境监测，有效治理农业中产生的污染，从而保证农业实现可持续发展。

1 农业发展的现状分析

1.1 水土流失严重，耕地面积减少质量下降

据有关部门统计，我国每年新增水土流失面积约

10 000 km2，全国的农业用地均在很大程度上出现了水土流失的问题并日益严重。水土流失现象的加剧，不仅损毁农田，使可用的农业生产土地面积越来越小，河道堵塞、水利设施损坏，还严重影响了农业的生产可持续发展[1]。水土流失不但造成耕地面积不断减少，同时导致土壤质量下降，生态环境破坏的问题也日益突出[2]。

1.2 农田生态环境污染严重，农业生产值降低

工业的污染物排放，农业生产中化肥、农药的不合理使用、畜禽粪便的乱排乱放，使得农业生态环境的污染加剧，农田的生态环境也遭到了严重的破环，农产品质量受到影响，农业生产的产值降低。由于对农业生产环境监测、治理力度不足，直接影响了整个农业生态环境、阻碍了农业生产的发展，制约了整个国民经济的持续健康发展。

1.3 外来有害生物入侵，农业生态环境受到威胁

随着经济全球化的进程加快，我国生物入侵过程也在加速。保守统计，在全国大部分地区范围内，我国的入侵物种有754种，其中植物265种、动物171种、菌类微生物26种，为害程度以西南和沿海地区最为严重。生物多样性是人类赖以存在和发展的物质基础，但外来物种的入侵对当地的生物、生态环境会带来威胁，破坏原生态生境。我国幅员辽阔，跨越近50个纬度、5个气候带，大多数来自世界各地的外来种都可以在我国找到合适的栖息地，由于缺乏必要的监测和预警机制，外来入侵有害生物对农业生态以及整个自然生态都造成了威胁，已开始影响农业经济及整个社会经济的持续发展。

1.4 对生态环境监测、保护重要性的认识不足

我国农业长期都是掠夺式的生产方式，由于农村生产水平较低，经济发展水平也相对较低，很多从事农业科技工作的人员对农业生态环境监测保护的认识不足，还停留在过去为经济发展牺牲生态环境质量的传统思维上，对农业生态环境的监测和保护利用还没有充分认识到位。此外，各级行政主管部门只注重提高GDP，忽视了对生态环境的监测和保护，经济发展对生态环境造成的不利影响被忽视。

2 农业环境监测体系的现状和发展前景

2.1 当前农业环境监测的现状

1）基层对农业环境监测的基础设施、队伍建设相对滞后，对工业废弃物排放的监管力度不足，农业生产中的化肥、农药，畜禽养殖的废弃物等造成的污染也没有专门的环境监测和治理。随着经济转型，许多污染量大、排放量大、污染排放不达标的企业大量移入农村，使农村的环境遭到严重污染和破坏。

2）农业环境监测能力不足，环境监测还不够规范。①基层专门从事农业环境监测的工作人员极其匮乏，也没有专门的实验室进行环境监测实验。②目前农业环境监测的人员、设备数量严重不足，监测难度较大。③很多地区的农业环境监测工作仅仅局限于对土壤质量、水质及农业样品的监测等，对于水土流失、农业污染物等生态指标开展监测的量还不够，且多数地区农业环境监测工作的人员还不够专业，对严重的生态环境污染问题无法进行有效的监测。

3）监测工作的实用性较低，没有对农业环境保护起到积极的促进作用。很多环保部门对于监测结果不注重分析或分析的力度不够，仅仅停留在监测的数据分析评价，缺乏进一步的剖析，使得环境监测流于形式，对监测的结果运用于生产实际的不多。应用监测结果指导环境保护实施较少，未能使监测结果在环境保护、治理发挥积极作用，形成生产力。

2.2 未来农业环境监测的发展前景

随着我国农业环境的监测工作越来越受到各级政府和广大人民群众的关注，绿水青山就是金山银山，既要金山银山，也要绿水青山，生态环境保护被纳入国家发展战略。环境监测作为环境保护、治理工作的基础，是实现以及生态环境的科学决策和精准监管的基础。“十三五”环保规划的出台以及各项政策的推进，环境监测已成为环保领域刚性需求，未来我国农业环境监测的发展前景十分广阔乐观。

3 农业环境监测体系发展的建议

3.1 加大环保宣传力度，提高全民环保意识

利用各种信息传播媒介工具大力宣传环保知识，在各级政府部门、农村广泛开展农业环境保护宣传，提高全民环境保护意识。另外，加大对农业环境保护的重要性和必要性的宣传，并进一步宣传农业环境监测的意义，全面宣传“绿水青山就是金山银山”的理念，应充分认识到农业环境保护工作是农业、农村工作的一大重要组成部分，是实现农业稳定持续发展的必要前提。

3.2 完善农业环境监测的相关法规制度

在建立健全有关农业环境保护的相关法律法规的基础上，制定地方性的管理措施，完善对农业环境监测工作的规范制度建设，让农业环境的监测和保护工作都有法可依。给农业环境监测和生态环境保护提供法律法规依据，靠规范强化管理。切实加强农业生态环境的保护力度，有序治理农田污染问题。

3.3 加大投入，提高农业环境监测工作的水平

1）相关部门应进一步加大投入，加强投资和建设的力度，切实改善办公条件，添置必要的监测先进设备，提高设施设备智能化、信息化水平。2）保证农村地区农业环境监测工作具备较为完善的常规的监测设备仪器和条件水平。3）提高监测人员的技术和能力水平，定期对监测人员进行业务能力和专业知识方面的培训，只有这样才能从根本上提高农业环境监测工作的水准[3]。

3.4 加强农业环境监测队伍建设，拓展工作的业务范围

农业环境监测队伍量小、力弱，有的甚至缺乏必要的工作机构，不能适应新时期农业经济和整个社会经济发展的需求，必须加强农业环境监测队伍建设，做到有人做事。在有人做事的前提下，不断拓宽农业环境监测的业务范围，围绕监测结果，通过对农业环境监测获取的信息进行归纳分析和整理，从而对农业环境质量做出现状分析或预测评价，对农业环境中的问题提出农业环境保护措施，治理建议。

4 结语

农业环境监测是农业环境保护中的基础性工作，是农业环境保护体系的重要组成部分，也是农业生态环境持续发展的前提条件，农业环境的保护、治理必须依靠农业环境监测工作。随着社会经济的发展，农业环境污染问题日益严重。农业环境监测正是为环境管理和生态保护服务，是生态文明建设中不可或缺的基本前提和基础工作。要加强农业环境问题的管理，解决当前农业环境污染的问题，就要进一步发展、完善农业环境监测体系，提高环境监测水平和服务质量，推进农业的可持续发展。

参考文献：

[1] 田萍萍，郭芝光.农业环境监测体系的发展现状及对策分析[J].農业工程技术，2016，36（17）：43.

[2] 刘北桦，詹玲，尤飞，等.美国农业环境治理及对我国的启示[J].中国农业资源与区划，2015，36（4）：54-58.

[3] 江振岳，余萍.农业环境监测的作用与职能分析[J].农业环境与发展，2009，26（6）：13-16.

（责任编辑：刘昀）

作者：樊志香

农业生态环境管理论文篇3：

浅论新疆农业可持续发展

摘要：基于新疆地区干旱农业发展的现状和农业生态环境脆弱性，本文从自然因素、人口因素、经济结构因素、政府因素四个方面分析了制约新疆农业可持续发展的因素，然后提出充分利用新疆特色农业和生态农业发展的潜在优势，因地制宜，大力发展特色农业和生态农业，对新疆农业可持续发展具有重要的意义。

关键词：新疆；可持续发展；特色农业；生态农业

一、可持续发展的内涵

可持续发展理论，通俗地讲，就是既满足当代人的需求，又不对子孙后代满足其需求的能力构成危害的发展理论。该理论包括三个基本内涵：(1)满足需要，尤其是贫困人口的基本需要。强调通过将人口控制在适度规模，使之既满足发展对劳动力的需要，又不对需求产生压力，来实现经济长期、稳定、高效的增长。(2)消除极限。在满足当代人或后代人的需要时，资源与生态环境有一个供养和承载能力的极限问题。可持续发展理论要求，通过尽可能地节约利用资源，经济治理和保护生态环境，来不断发现和扩充非再生资源的数量，不断提高可再生资源的生产力。(3)平等共事。即要求各代人之间和同代人之间实现资源的平等与公平分配、良好生态环境的平等与公平共享。可持续发展理论认为，应该通过建立与之相适宜的政策和法律体系，强调社会公正和公众参与。

二、新疆农业可持续发展的现状

新疆位于中国西北边疆，面积为166.49万平方公里，占中国国土面积的1／6，新疆的地形轮廓呈现“三山夹两盆地”的地形特色，以天山山脉为中轴，把新疆分为北疆和南疆两个自然条件有明显差异的部分，吐鲁番、哈密一带称东疆。新疆地处北温带干旱荒漠地区，生态环境恶劣而脆弱，制约着新疆农业乃至整个地区经济的可持续发展。在国家实施西部大开发战略的过程中，国家和自治区对新疆的基础设施、重点产业项目、文化科技教育等方面给予资金投入和支持，但是，在开发过程中，由于技术、资金等的问题，不可避免的破坏了生态环境。比如：国家在新疆投资建设企业，但是工业生产中排放的“三废”污染着环境。由于技术不发达，不能把污染程度降到最低。还有一些自身的问题：新疆以绿洲农业为主，农民以家庭为单位从事传统农业，是粗放型的经济增长方式。有些地区的农牧民为了谋求经济的快速发展，过度放牧和乱砍滥伐向森林草地要耕地，这必将导致森林草地的面积减少，如果不采取措施，将导致水土流失、土地沙漠化严重等不良后果。由于农业今后发展受到资源，生态环境以及诸多因素的制约，因而，从长远来看，实现新疆农业的可持续发展至关重要。

三、新疆农业可持续发展中存在的问题

(一)自然因素

1.　水资源紧缺，制约着农业的规模化发展

新疆深居亚欧大陆腹地，属于内陆干旱荒漠区，气候干燥，年降水量165.6毫米，新疆水资源量约占全国的3％，其中大小河流570多条，地表水资源量903.8亿立方米。地下水资源量554.1亿立方米，冰川储量2.13万亿立方米，占全国的50％，有“固定水库”之称。但是，新疆深居亚欧大陆腹地，气候干燥，水资源受季节因素影响，时空分布不均衡，地表水蒸发量大，多数地方水资源不足。有限的水资源制约了新疆工农业生产的发展，严重影响了农业的规模化生产，成为可持续发展的障碍。

2.　新疆的生态环境十分脆弱

新疆是我国典型的内陆干旱地区，占全国干旱面积70％左右，荒漠化土地占全疆的54.54％，绿洲面积约占全区总面积的5％，具有典型的绿洲生态的特点。受高寒、干旱以及水土流失等因素的影响，新疆自然生态环境具有脆弱性、不稳定性、累加性以及遭受破坏以后的不可逆转性，使得新疆的自然生态环境对新疆经济发展的承载能力十分有限，如果不采取保护生态环境的措施，将不利于新疆农业经济的可持续发展。

(二)人口因素

改革开放后，人口增长呈上升趋势且人口总体素质不高

根据1964年的第二次人口普查，新疆的总人口有727.01万人，改革开放后，由于国家经济发展和平均医疗水平有所提高，使得人口的死亡率降低，从而人口的自然增长率升高，新疆的人口自然增长率也在升高，1982年进行第三次人口普查，新疆总人口上升为1308.15万人。随着经济的发展，人民生活水平的提高，到1990年的第四次人口普查，新疆总人口上升为1515.69万人。西部大开发后，新疆的经济得到较快发展，吸引了一些外来人口来新疆从商，打工，有的甚至在新疆安家落户了，也增加了新疆的人口，在2000年的第五次人口普查中，新疆总人口增至1845.95万人。根据2010年新疆统计年鉴，截止2009年底，新疆总人口增至2158.63万，少数民族总人口1316.9433万，少数民族占全疆总人口的61％；汉族841.6867万，占39％。新疆相对于内地，教育水平落后，加上师资力量有限以及一些贫困家庭的“学习无用”的落后观念，使得青少年接受教育的程度不高，有许多学生初中毕业就结束了教育，掌握高科技的人才就更少了。如表1所示近五年各级各类学校毕业生人数：

由表1可见，总体来看，居民的文化水平都在不断提高，接受高等教育的人数逐年增加，但是受小学教育的人数占大部分，整体素质不高。科技是第一生产力，人才在现代经济发展中的作用越来越大了，只有人口素质的普遍提高，才能更好的发展经济，开发新的农业技术，解决农业发展中的难题。比如：中国水稻科学家袁隆平利用转基因的科技，培养出了“杂交水稻”，不但解决了人民的吃饭问题，而且促进了农业和经济的可持续发展。

(三)经济结构因素：新疆产业结构不合理

新疆地广人稀，矿产资源丰富，解放前，新疆经济是以农牧业为主体的自然经济。新疆一直都是从事传统农业，工业相对内地比较落后。新疆三次产业发展极不平衡，产业结构效益低下。第一产业的比较劳动生产率低下，存在大量劳动力冗员；第二产业比较劳动生产率较高，第三产业比较劳动生产率呈缓慢上升趋势。产业结构层次低、结构效益较差，产业结构有待进一步优化调整。三次产业次序由1978年的“二、一、三”转变为2009年的“二、三、一”的格局，2008年新疆生产总值是4183.21亿元，2009年，新疆实现生产总值(GDP)4277.05亿元，比上年增长2.2％，连续保持增长的趋势。分产业看，第一产业增加值759.74亿元，增长9.9％；第二产业增加值1929.59亿元，减少6.8％；第三产业增加值1587.72亿元，增长11.7％。人均生产总值19942元，增长0.7％。随着新疆经济的发展，第一产业比重不断下降，第二、三产业在国民经济中占主导地位的格局已基本形成，产业结构演变表现为以农业为主向工业化不断转化的过程，产业结构逐渐趋于合理化和高级化。但与全国相比，产业结构层次较低，仍未实现代表较高经济发展水平的“三、二、一”产业结构。

(四)政府因素

1.　政府有关部门对环境和生态的监督管理不够

改革开放前，新疆经济发展水平低，科学技术较为落后，生态环境脆弱，不合理的乱砍滥伐，向森林草地要耕地，必然会导致生态和发展产生矛盾。当时政府部门为了解决人们的基本生活，一心求发展，因此对这种现象监管不够严。在这种“只求发展”而破坏环境的方式下，土地沙漠化问题逐渐突出，春秋季节沙尘暴频频出现后，这是破坏生态导致的严重后果。在政府监管不严情况下，人们一味的追求经济利益，最大限度的开荒，最终不利于可持续发展。

2.　针对资源合理利用和环境保护的法制不健全

改革开放前，国家对于资源合理利用和环境保护的法制不健全，有的人为追求利益最大化就钻法律的空隙，继续乱砍滥伐，破坏森林草地，扩大耕地面积，从而忽视了环境保护。现行的环境资源立法中存在部分立法空白、配套法规制定不及时、其他环境管理手段缺乏法律依据，部分环境资源领域立法尚有缺失。如在土壤污染防治、危险化学品环境管理、排污权交易、气候变化控制、外来入侵物种防治等领域存在立法空白。许多环境资源相关法律出台后，配套法规和规章不能及时出台，一些已出台的重要配套法规不能适应当前法律的要求，未能及时修订，在一定程度上影响了实施。中国环境资源法律、法规、规章、条例大都产生在上世纪80、90年代，已明然不适应经济社会发展特别是社会主义市场经济的需要。随着人们对环境质量要求的不断提高，在20世纪80年代初，国家明确提出，环境保护是现代化建设的一项战略任务，是一项必须长期坚持的基本国策，确定了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”的环境保护战略。当前，我国提出建设资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕节约资源和减少污染物排放，加强对威胁人民身体健康、社会经济发展等关键性问题的立法研究，开展重点领域环境资源立法。

四、促进新疆农业可持续发展的对策建议

1.　发展节水农业

由于新疆属于典型的灌溉型农业区，水资源短缺，发展农业离不开水。为了缓解农业用水矛盾，新疆多年来一直开展以农业高效节水为核心的农田水利基本建设。2009年，阿克苏地区将新增5000万元水费全部纳入高效节水建设专项资金。昌吉州财政拨付700万元，各县(市)财政累计配套3873万元用于节水建设，这些都使新疆高效节水农业逐步走上良性循环的快车道，农业高效节水面积超千万亩。新疆农业的节水改革，不仅节约了农业用水，而且有利于新疆农业的可持续发展。

2.　扩大生态林果业的种植面积

基于新疆生态环境脆弱的特点，必须要倡导“退耕还林还草”，大力植树种草，修建绿洲防护林。近年来，新疆农业综合生产能力逐年提高，农村经济全面发展，实现了粮食生产“区内平衡，略有结余”的战略目标。特色林果业已形成规模，截止到2009年，总面积突破1300万亩，林果品产量近412万吨。其中南疆环塔里木盆地已形成1000万亩林果生产基地，有的是在现有农田建园或间作的，有的是在戈壁，荒滩或沙漠边缘定植建园的，但都呈现出经济效益与生态效益和社会效益共赢的良好态势。比如，克州阿图什北面北坡的万亩防护林、经济林，南面的生态林和万亩葡萄园对当地的生态环境改善发挥了很大的作用。随着特色林果业的大力发展，自治区12个地州市、82个县市已基本实现了农田林网化，全疆6000多万亩耕地中的95％受到了林网的庇护，45个县市在基本达到农田林网化的基础上实现了平原绿化。森林覆盖率由1978年的1.03％提高到2009年的2.94％，初步形成了以大型防风基干林、天然荒漠林为主体，多林种、多带式，乔、灌、草、网、片、带相结合的综合防护林体系，为新疆农牧业连年丰收提供了生态保障。

3.　控制人口数量，提高人口素质

人口状况与经济社会发展密切相关，掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息，对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展，具有重要意义。为了控制新疆人口的过快增长，各地州应该严格执行国家计划生育政策。各县乡政府要积极做好“少生优生”的宣传工作。同时，做好义务教育的普及工作，政府尤其是要扶持贫困家庭的子女接受教育，从而提高各地的人口素质。在现有人口数量的基础上，加大人才开发力度，增加人力资本投入，培养技术性人才，提高农业的技术含量。比如：推广滴灌技术、生产绿色无公害食品等，有利于新疆农业经济的可持续发展。在2010年，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》，这是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。这要求政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划》实施的组织领导。纲要首次提出“人才优先”，“以用为本”的新理念和核心内容，把“人才优先”放到与自主创新同等重要位置，这充分表明国家对人才工作的高度重视。新疆也应紧紧抓住这次机会，做好新疆的人才规划工作，为新疆农业的可持续发展培养、开发、使用好各类农业技术人才。

4.　以市场为导向，调整产业结构

改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立，新疆的三次产业均保持快速发展。要加快第一产业的发展，提高农业的技术含量，面对市场需求，要大力发展现代设施农业，生产反季节农产品。例如：塔城地区和吐鲁番地区生产的反季节蔬菜在新疆市场很受欢迎，塔城地区的巴克图口岸是专门出口蔬菜的口岸，截止2009年10月，出口蔬菜达到19401吨，占全疆蔬菜出口量的52％以上。同时，随着新疆经济发展进程加快，与农业紧密相联系的农业观光旅游，农产品采摘休闲旅游等新的旅游业也逐渐发展起来了，各地的农家乐旅游更是红红火火，这是符合市场经济发展规律的推动新疆农业可持续发展的一种新事物，有利于调整产业结构，政府应积极扶持大力发展。

5.　政府加强组织领导，建立政策扶持体系

针对新疆生态日益恶化的现状，政府应该积极采取有效措施以保护新疆生态环境。首先，应大力宣传生态恶化对人类发展的不良恶果，引起人们对环境保护的重视。其次，政府制定优惠政策，鼓励农民发展节水农业。比如，政府采取以将代补、先干后补等激励机制，鼓励农民实施高效节水。再者，政府对节水农业给予资金支持。2009年，新疆自治区财政先后拨付1.8亿元补助资金和4214万元资金用于高效节水建设贷款贴息，今后还需进一步加大力度。最后，政府部门为农民提供进行高效节水技术的免费培训。

6.　国家应尽快完善资源环境保护的各项法律法规

在20世纪80年代初，国家明确提出，环境保护是现代

化建设的一项战略任务，是一项必须长期坚持的基本国策，并且国家不断完善环境保护的各项法律法规。随后，国家制定《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，把可持续发展原则全面贯彻到各个领域和各个方面。在新疆《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，要坚决贯彻中央政府提出的可持续发展战略，加大生态环境保护与建设的力度把发展人工生态与保护自然生态紧密结合起来，把中长期保护与解决当前重大环境问题紧密结合起来。在2010年国家实行的援疆计划中，对新疆资源开采实行了资源税改革，把新疆做为资源税改革的首个试点地区。根据中国财政部和国家税务总局下发的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定的通知》，新疆资源税改革于2010年6月1日正式启动，涉及原油和天然气，二者的资源税将由从量计价改为从价计征，税率均为5％。新疆资源税改革的先行根据中国财政部和国家税务总局下发的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定的通知》，新疆资源税改革于2010年6月1日正式启动，涉及原油和天然气，二者的资源税将由从量计价改为从价计征，税率均为5％。启动，引起社会各界关注。这说明我国越来越重视节能环保，减少碳排放，今后还需进一步加强这方面的立法工作，已达到节约资源的目的。

注释：

①摘自新疆维吾尔族自治区地图集编纂委员会[Z].新疆维吾尔族自治区地图集.中国地图出版社.2009.

②摘自1979——2010年《新疆统计年鉴》等相关资料

③摘自新疆日报，节水改革——农业高效节水面积超千万亩，进入全国前列[J].2009年12月16日

④摘自新疆日报，我区林果业发展报道之十[J].2009年12月14日

⑤摘自新疆日报，我区林果业发展报道之十[J].2009年12月14日

⑥摘自经济日报，把握我国基本国情，促进可持续发展[J].2009年12月19日4版

⑦摘自乌鲁木齐晚报，中国十年后人才达1.8亿[J].2010年6月9日9版

⑧摘自新疆日报，塔城蔬菜出口占全疆“半壁江山”[J].2009年12月10日

⑨摘自新疆日报，节水改革——农业高效节水面积超千万亩，进入全国前列[J].2009年12月16日

参考文献：

[1]司正家，马海霞，姚维.等.新疆区域经济增长机制研究[M].新疆人民出版社，2005