河南省旅游十二五规划

第一篇：河南省旅游十二五规划

云南省旅游产业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)20110216专题

云南省旅游产业“十二五”

发展规划纲要 (征求意见稿)

云南省旅游局 二〇一一年二月二十日

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目 录

一、“十一五”云南省旅游产业发展回顾 ..................

(一)旅游产业发展取得巨大成就 ...................

1、旅游经济持续快速增长 .....................

2、旅游产业素质明显提升 .....................

3、旅游产业综合带动作用明显增强 .............

4、旅游产业地位进一步巩固 ...................

(二)旅游产业促进取得可喜成绩 ...................

1、旅游产业综合改革稳步推进 .................

2、旅游重大项目建设成效显著 .................

3、旅游市场开拓不断深入 .....................

4、旅游行业管理进一步加强 ...................

5、旅游产业促进对外开放水平进一步提升 .......

6、旅游人才建设和科技创新进一步增强 .........

二、“十二五”云南省旅游产业发展形势 .................

(一)“十二五”云南旅游产业发展面临的机遇 .......

1、新一轮西部大开发战略的实施，为云南旅游产业发展带来了更为有利的宏观环境 .....................

2、国民经济战略性支柱产业地位的确立，为云南旅游产业发展指明了前进方向 .........................

3、把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的战略，为云南旅游产业发展提供了广阔空间 ...............

4、全省旅游产业综合改革的深入推进，为云南旅游产业发展注入了强大动力 ...........................

(二)“十二五”期间云南旅游产业发展面临的挑战 ...

1、国际国内旅游市场激烈竞争加剧，对云南旅游产业发展质量和水平提出了更高要求 ...................

2、加快经济发展方式转变，对云南旅游产业结构优化调整提出了更高要求 .............................

3、复杂多变的形势和环境，对云南旅游产业应对危机能力提出了更高要求 .............................

三、“十二五”云南旅游产业发展思路 ...................2

(一)指导思想 .................................

(二)发展原则 .................................

1、坚持以人为本原则 ........................

2、坚持统筹发展原则 ........................

3、坚持深化改革原则 ........................

4、坚持扩大开放原则 ........................

5、坚持科技创新原则 ........................

(三)发展目标 .................................

(四)发展方向 .................................

1、推动旅游要素的集群化发展 ................

2、加快旅游产品的特色化培育 ................

3、促进旅游资源的市场化配臵 ................

4、推进旅游服务的国际化进程 ................

5、提高游客进出的便利化程度 ................

6、实现旅游环境的优质化发展 ................

四、优化产业结构，加快推进旅游产业转型升级 ..........

(一)优化旅游生产力空间布局 ....................

1、着力构建“一心六区七廊”发展格局 ........

2、推动形成集群化发展格局 ..................

(二)优化旅游产业要素结构 ......................

1、提升旅游餐饮水平 ............ 错误!未定义书签。

2、完善旅游住宿结构 ............ 错误!未定义书签。

3、健全旅游运输方式 ............ 错误!未定义书签。

4、创新游览组织模式 ............ 错误!未定义书签。

5、提高旅游购物比重 ............ 错误!未定义书签。

6、打造旅游娱乐精品 ............ 错误!未定义书签。

(三)优化旅游产品结构 .............. 错误!未定义书签。

1、丰富提升观光体验旅游产品 .... 错误!未定义书签。

2、大力发展休闲度假产品 ........ 错误!未定义书签。

3、积极开发专项旅游产品 ........ 错误!未定义书签。

(四)优化旅游市场结构 .............. 错误!未定义书签。

1、优化旅游客源市场结构 ........ 错误!未定义书签。

2、优化旅游市场消费结构 ........ 错误!未定义书签。

五、培育壮大市场主体，全面提升旅游企业竞争力 ........

(一)加快企业改革步伐，推进旅游产业市场化进程 ..

1、推进企业所有制改革 ......................

2、鼓励多种经济成分参与 ....................

3、拓宽投融资渠道 ..........................

(二)优化企业组织结构，做大旅游市场主体规模 ....

1、培育综合性龙头旅游企业 ..................

2、扶持区域性骨干旅游企业 ..................

3、支持中小型特色旅游企业 ..................

4、帮助微型旅游企业发展 ....................

(三)提升企业整体素质，做强旅游市场主体实力 ....

1、增强企业创新能力 ........................

2、加快品牌企业培育 ........................

3、强化企业文化建设 ........................

六、积极整合资源，建立健全旅游产业发展支撑体系 ......

(一)协调推进旅游综合运输体系建设 ..............

1、进一步完善旅游公路运输网络建设 ..........

2、大力推动旅游铁路网络建设 ................

3、着力提升旅游航空网络体系 ................

4、加快推进旅游水运通道建设 ................

(二)协调推进旅游公共服务体系建设 ..............

1、推动建设游客服务中心 ....................

2、改造提升游客休息站 ......................

3、规划建设旅游厕所 ........................

4、规范提升旅游公共标识系统 ................

5、大力建设自驾车营地 ......................

(三)健全完善旅游安全保障体系 ..................

1、建立健全旅游安全事故预警机制 ............

2、健全旅游安全应急工作机制 ................

3、加强应急救援队伍建设 ....................

4、完善旅游保险保障体系 ....................

(四)加快推进旅游信息化体系建设 ................

1、构建公共服务信息网络平台 ................4

2、提升信息化管理水平 ......................

(五)加快推进旅游标准化体系建设 ................

1、完善旅游标准体系 ........................

2、加大标准执行力度 ........................

(六)全面实施人才强旅和科技兴旅战略 ............

1、制定符合客观需要的旅游人才政策 ..........

2、构建科学的旅游人才培养体系 ..............

3、强化旅游教育与培训 .......... 错误!未定义书签。

4、完善科技创新体制机制 ....................

5、推动旅游科技创新应用 ....................

七、发挥旅游综合效益，充分释放产业功能 ..............

(一)推进与相关产业融合互动发展 ................

1、推动与第一产业融合发展 ..................

2、促进与第二产业互动发展 ..................

3、带动第三产业协调发展 ....................

4、深化与文化产业融合发展 ..................

(二)推进城乡统筹发展 ..........................

1、科学规划旅游城镇布局 ....................

2、不断完善城镇旅游功能 ....................

3、进一步扩大城乡旅游消费 ..................

4、着力提高城乡旅游就业水平 ................

(三)推进生态保护与建设 ........................

1、强化旅游规划中的环境保护要求 ............

2、坚持旅游开发中保护性利用原则 ............

3、推进全行业节能环保标准 ..................

(四)推进和谐社会构建 ..........................

1、努力营造良好旅游环境 ....................

2、积极推进国民旅游休闲计划 ................

八、深化旅游综合改革，切实增强旅游产业发展动力 ......

(一)深入推进旅游行政管理体制改革 ..............

1、创新统筹协调机制 ........................

2、转变旅游行政管理方式 ....................

3、规范旅游市场管理 ........................

4、健全旅游行业协会 ........................

5、完善政府投资决策和引导机制 ..............6.全面落实旅游税费改革制度 ................

(二)深化旅游资源价格和要素市场改革 ............

1、完善和发展旅游要素市场 ..................

2、进一步理顺旅游资源价格关系 ..............

3、探索建立旅游产权保护制度 ................

(三)深入推进改革试点建设工作 ..................

1、深入推进旅游综合改革试点 ................

2、全面启动专项改革试点 ....................

3、鼓励各个领域改革探索 ....................

九、扩大对外开放，全面提高旅游产业国际化水平 ........

(一)积极推动旅游生产力要素自由流动 ............

1、进一步优化旅游对外开放环境 ..............

2、更高水平引进国内外旅游企业 ..............

3、更大力度推动旅游企业走出去 ..............

(二)不断深化国际国内旅游交流与合作 ............

1、继续深化区域性国际旅游交流与合作 ........

2、积极推进全方位国际旅游交流与合作 ........

3、不断强化国内旅游交流与合作 ..............

(三)全面提升旅游服务标准国际化水平 ............

1、加快与国际旅游市场服务标准接轨 ..........

2、加快推进融入国际服务标准体系的进程 ......

十、“十二五”云南旅游产业发展保障措施 ...............

(一)提高认识、加强领导，构建统筹协调发展机制 ..

(二)强化规划指导，增强宏观调控能力 ............

(三)建立健全法律法规体系，加大执法力度 ........

(四)完善政策配套措施，加快推进旅游产业发展 ....6

一、“十一五”云南省旅游产业发展回顾

“十一五”期间，是我省全面实施旅游“二次创业”战略决策，认真落实旅游产业“优化结构、转型升级、提质增效”总体要求，努力建设旅游强省的开局阶段和关键时期。五年来，在国家有关部委的大力帮助支持下，在省委、省政府的具体指导下，在各级、各部门的积极配合下，全省旅游行业以深入贯彻落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》为契机，有效应对了诸多突发事件的挑战和考验，努力克服了严重自然灾害的冲击和影响，全面完成了各项预定的工作任务目标，旅游产业保持了平稳持续快速发展的势头，综合实力大幅提升，有效地促进了全省经济社会的全面发展，在国际国内旅游市场的地位和影响力显著提高。

(一)旅游产业发展取得巨大成就

1、旅游经济持续快速增长

2006年—2010年，全省接待海外旅游者从181万人次增加到329万人次，旅游外汇收入从6.58亿美元增加到13.24亿美元，年均分别增长12.7%和15%;接待国内游客从7721万人次增加到13837万人次，国内旅游收入从447.1亿元增加到916.82亿元，年均分别增长12.38%和15.45%;旅游总收入从499.78亿元增加到1006.8亿元，年均增长

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展，促进产业结构调整的作用日益明显。

4、旅游产业地位进一步巩固

随着我省旅游经济的快速发展，旅游业在全省经济社会发展中的地位不断提升，支柱产业地位日益显现。2008年、2009年和2010年旅游业增加值达345.12亿元、380.8亿元和450亿元，占全省GDP的比重为6.1%、6.17%和6.23%，以旅游业为龙头的第三产业增加值占全省GDP的比重为39%、 40.8%和 40%，对国民经济的贡献和作用明显增强。2005年以来，省委、省政府连续五年召开全省旅游产业发展大会，省委八届八次全委会正式提出要把旅游产业培育成我省战略性支柱产业，全省已有十五个州市明确将旅游产业列为支柱产业和先导产业或第三产业的龙头产业来培育，旅游支柱产业的地位更加牢固。2009年，全省接待入境旅游人数居全国第九位、西部第一位，旅游外汇收入居全国第十位、西部第一位，继续位居全国旅游市场前列。

(二)旅游产业促进取得可喜成绩

1、旅游产业综合改革稳步推进

2009年4月，国家发展和改革委员会正式批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，我省紧紧围绕“发展、改革、开放”三大任务，着力推进旅游产业改革发展工作，并取

得了阶段性成效。成立了云南省旅游产业改革发展领导小组，全省各州市根据本地区实际情况，相继成立了由政府主要领导负责的旅游产业改革发展领导协调机构和办事机构，建立健全了旅游产业改革发展的综合协调机制。省政府先后与国家旅游局、国土资源部签订了《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设的合作协议》和《关于探索建立国土资源管理新机制，促进云南省旅游产业改革发展合作协议》。研究制定了《规划纲要》实施意见和任务分解等纲领性文件，强化了对旅游改革发展的目标责任考核，推动形成了各地、各部门各负其责、齐抓共管、统筹协调推进的发展体制和工作机制。省政府批准成立的保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博新区四个综合改革试点地区，在体制机制创新、重大项目建设、金融支持等方面有了实质性进展。跨境旅游、企业改革、投融资机制改革、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等5个方面的专项改革试点工作，也正全面加快启动。

2、旅游重大(重点)项目建设成效显著

全面推进旅游大项目带动大发展战略的实施，通过建立旅游重大(重点)项目督查制度和报告制度、旅游重大项目目标责任制度和领导挂钩联系制度，加强了旅游重大(重点)项目建设的跟踪督查和协调力度，特别是省政府出台了《云南省人民政府关于进一步推进旅游重大(重点)项目建设的

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(ADB)、联合国亚太经社会(UNESCAP)、亚太旅游协会(PATA)等国际组织建立了密切的工作联系，形成了较为稳固的协商、沟通平台。加快了中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域等国际旅游经济合作及黄金线路的开发，与越南、老挝、泰国等国建立了双边合作关系，签订了16份旅游合作协议或备忘录，完成了《金四角旅游区跨国旅游线路规划》和《香格里拉—腾冲—密支那旅游区跨国旅游线路》的规划编制工作，国际区域合作实效性进一步增强。在国内旅游区域合作方面，加强了横向旅游经济联合与协作，积极推动川滇藏中国香格里拉生态旅游区、“泛珠三角区域旅游合作”，西南六省区市和滇沪、滇浙、滇港、滇粤、滇黔桂等国内区域旅游合作，并与西部十二省区、9+2各省以及上海、天津、陕西等省市共签订了旅游合作协议31份，与台湾签订了多边旅游合作协议，推动了协作机制建立，国内旅游区域合作不断深化。

6、旅游人才建设和科技创新进一步增强

建立了省、州(市)、县(区、市)、企业四级培训体系，在全行业开展岗位资格培训;加强了与旅游院校的合作，着力推进了高水平旅游人才教育体系的创建工作，初步形成了高、中、初级旅游教育及旅游继续教育人才培养体系。成立了“中国旅游研究院昆明分院”、“云南旅游研究院”，并以此为依托，积极推进“云南省旅游产业发展咨询顾问

团”、“云南省旅游研究学术委员会”、“云南省旅游产业发展专家委员会”三支队伍建设，为旅游产业的快速发展提供了人才保障和智力支撑。科技在旅游开发、经营和管理中的应用进一步增强，云南旅游政务网、云南旅游外宣网站(英韩泰文版)、云南旅游资源及服务信息数据库、卫星账户、景区和项目库系统、网络营销、数字景区及12301旅游服务热线等旅游信息化建设取得了阶段性成效;旅游项目的开发建设逐步采用低碳、环保的高科技技术，形成了旅游产业可持续发展和建设旅游强省的科技支撑。

总体上看，“十一五”期间，云南旅游产业发展取得了巨大的成就。但是与把旅游业培育成为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标相比，和建设旅游强省的目标相比，还存在一定的差距。一是从思想认识方面来看，还存在上下认识、决策与执行不够一致的问题，各地、各部门思想认识还不够统一。二是从支撑保障条件来看，管理体制机制相对滞后，产业发展协调机制和宏观调控手段还需进一步加强;法律法规不健全，在立法、执法、监督等方面需进一步完善;在旅游用地、项目审批、对外开放等方面的政策支持需进一步加强，政府引导性投入需进一步增加;基础设施和公共服务设施还不尽完善;智力支撑不够，高素质的开发建设和管理人才不足，旅游科研工作和旅游科技创新应用水平有待提高。三是从产业自身发展来看，还存在产业要素不配套，区域结构、产品和市场结构

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关联度较强的特点，在我省全面推动“桥头堡”建设中，将能够依托于云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市场的区位优势，充分发挥排头兵、推进器和先导产业的作用，面向国际国内“两大市场”，利用国际国内“两种资源”，全面推进与国际市场接轨进程，率先加快发展，赢得更加广阔的发展空间。

4、全省旅游产业综合改革的深入推进，为云南旅游产业发展注入了强大动力

2009年4月，国家发展和改革委员会正式批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，并将云南省作为推进改革试验工作联系点。为更好地推动这项工作，国家旅游局与云南省人民政府签订了《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设合作协议》，决定把云南省作为全国旅游产业改革发展的试点省份。2010年7月，省政府与国土资源部签订了《关于探索建立国土资源管理新机制促进云南省旅游产业改革发展合作协议》，确定共同探索建立旅游土地利用新机制和新方式，积极促进云南旅游产业改革发展工作。《规划纲要》批准实施和更加紧密部省合作机制的建立，标志着云南旅游产业综合改革已进入国家发展战略层面，并将得到国家有关部委的大力指导、支持和帮助，为积极争取国家政策支持，全面推动旅游管理体制创新，切实解决当前加快发展迫切需要克服的问题和矛盾，加快推进

云南旅游产业发展注入了强大动力。

(二)“十二五”期间云南旅游产业发展面临的挑战 “十二五”期间，国际国内旅游继续处于大发展大变革大调整时间，围绕旅游市场、资源、人才、技术和标准的竞争更加激烈，长期以来旅游产业发展过程中积累的各种问题和矛盾也集中凸显，云南旅游产业发展面临诸多的挑战。

1、国际国内旅游市场激烈竞争加剧，对云南旅游产业发展质量和水平提出了更高要求

旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业，更多的国家纷纷提出实施旅游发展国家战略，引领和带动经济发展，制定相应的发展计划，采取加大促销力度、签证便利化等多项鼓励政策，加大国际市场拓展力度。同时，随着战略性支柱产业地位的确立，国内许多省份特别是西部地区旅游业发展势头十分强劲，形成了产品、市场、投资、人才和品牌等全方位竞争的格局。全国已有27个省份把旅游业作为支柱产业，特别是随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的正式出台，国家在推进旅游综合改革方面，已经初步构建了以海南岛、云南省、桂林市为支撑的“一省一岛一市”的格局，云南旅游产业将在更高发展层面，迎来更多的赶超对手，面临着更加激烈市场

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城乡发展、推动生态建设、促进文化传承及建设和谐社会等方面的积极作用，大力发展农业旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游等新产品和新业态，全面增强旅游产业的带动力和推动力。

(三)发展目标

旅游产业综合改革的目标任务全面实现，产业转型升级和提质增效取得实质性进展，旅游产业发展的活力和竞争力全面增强。旅游产业规模进一步扩大，产业结构和空间布局更加优化，旅游产业功能释放进一步加强，旅游支撑和保障体系建设日趋完善，旅游综合效益和产业素质显著提高，旅游对外开放的步伐明显加快，旅游国际化和现代化水平不断提升，逐步树立“度假云南、风情云南、生态云南和休闲养生云南”四大旅游品牌，初步构建起较为科学、完备的现代旅游产业体系，真正把旅游产业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。充分发挥旅游业作为云南“桥头堡”建设的排头兵、推进器和先导产业的作用，努力把云南建设成为中国一流、世界知名的旅游目的地，建设成为面向西南开放的国际性区域旅游集散地和重要通道，建设成为全省以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的典范和以繁荣旅游经济促进沿边开放、建设和谐边疆的现行样板，和谐平安旅游的示范窗口。

到2015年，力争各项旅游经济指标在2010年的基础上

翻一番。其中，接待海内外游客达2.8亿人次(其中海外旅游者超过550万人次)，年均增长14.87%;旅游总收入达到2000亿元，年均增长14.71%;旅游业增加值占GDP的比重力争从2010年的6.23%提高到10.8%。

(四)发展方向

1、推动旅游要素的集群化发展

进一步优化旅游生产力空间布局，推动资金、资源、技术等生产力要素向优势地区集中，发挥要素聚合效应，推动旅游产业集群化发展，走区域化、规模化和网络化发展的道路，不断提升旅游发展的产业化水平，进一步增强旅游产业的整体素质和综合效益。

2、加快旅游产品的特色化培育

依托优势资源，应对实市场需求，改造、提升原有产品，加快培育新业态、新产品，努力推动旅游产品和旅游设施的特色化发展，不断完善和优化旅游产品结构，努力形成新的竞争优势和发展领域，逐步实现由以观光型产品为主向以观光、度假为主，多种专项旅游产品并存的复合型旅游产品体系转变，进一步增强旅游产业的影响力和市场竞争力。

3、推进旅游服务的国际化进程

加快推进旅游业对外开放，加强国际区域旅游交流与合作，利用国际国内“两种资源、两个市场”，加大“走出去、引进来”力度，积极学习和借鉴旅游发达国家在经营管理、服务理念和服务方式上的先进经验。大力推进旅游标准化建设，重点推行旅游酒店、旅游景区、旅游交通等旅游相关行业的国际服务标准，探索制定具有本土特色的旅游服务规则，争取国际社会认可，加快实现我省旅游服务与国际旅游服务标准接轨，全面提升云南旅游服务的国际化水平。

4、提高游客进出的便利化程度

合理配臵全省公共服务资源，加快推进公路、铁路、航空、水运等旅游综合运输体系及游客服务中心、旅游厕所、自驾车营地和游客休息站等公共服务体系建设，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好、保障有力”的现代化旅游公共服务支撑体系，全面提高云南旅游的可进入性和通达性。积极争取国家政策支持，加快推进口岸建设和通关便利化进程，提高通关流程的自动化和通关效率，进一步提高游客进出的便利化程度。

5、促进旅游环境的优质化发展

突出绿色环保低碳理念，发展循环经济，实施产业替代，

推进生态补偿试点，控制旅游环境容量，构建旅游发展与生态建设互动发展的新机制，推进资源节约和生态环境改善。深化旅游市场管理体制改革，规范旅游市场经营行为，健全行业协会等中介组织，进一步规范和优化旅游旅游市场环境。发挥旅游业在推进城镇化进程、增加就业岗位和促进居民增收方面的积极作用，扩大旅游发展的受益面，提高社会对旅游发展的认同度和游客满意度，在全省形成“人人为旅游、人人促旅游”的良好风气，努力营造文明和谐的人文旅游环境。

四、优化产业结构，加快推进旅游产业转型升级 按照“优化结构、转型升级、提质增效”的总体发展要求，以构筑区域旅游经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、产业要素均衡发展的区域发展格局为目标，进一步优化空间布局、产业要素结构、旅游产品结构和旅游市场结构，加快推进旅游产业转型升级步伐，不断提高旅游产业综合效益。

(一)优化旅游生产力空间布局

依托全省经济发展格局、城镇体系布局和交通设施规划建设情况，面向国际国内两大旅游市场，在全省范围内对旅游生产力进行优化调整布局，着力构建“一心六区七廊”发

展新格局，促进区域旅游经济协调发展。

1、着力构建“一心六区七廊”发展格局

强化一个中心，把昆明建设成为全国重要的旅游目的地、全省旅游集散中心和重要客源地、连接东盟旅游圈和中国旅游圈的枢纽。优化六大旅游区，根据旅游资源禀赋一致，充分体现旅游发展延续性并与城镇建设相协调的原则，进一步做强滇中国际旅游区，做精滇西北香格里拉国际旅游区，做优滇西火山热海边境旅游区和滇西南澜沧江-湄公河国际旅游区，做大滇东南卡斯特山水文化旅游区和滇东北红土高原旅游区，实现省内各大旅游区域特色化、差异化发展，形成更为完善的旅游目的地体系。培育七条旅游走廊，在进一步完善五条传统精品旅游线路的基础上，面向国际和国内两大市场，按照旅游经济带的概念和内涵，以全省综合交通体系为依托，努力构建昆明——曼谷、昆明——河内、昆明——仰光、昆明——腾冲——密支那;昆明——丽江——香格里拉——西藏昌都、昆明——昭通——成都(重庆)——三峡——“长三角”、昆明——文山——北部湾——“珠三角”等七条联系周边、延伸国内、辐射国际的旅游经济廊道。

2、推动形成集群化发展格局

按照旅游资源丰富、产业基础雄厚、交通运输便捷、发展潜力较大的原则，大力推进以昆明为中心，包括区域中心

城市、重点旅游县市区、边境城市在内的多层次旅游城市体系建设，充分发挥旅游城市在各区域的辐射带动作用，推动旅游基础设施、旅游公共服务设施和旅游生产要素向旅游中心城市聚集，进一步突显旅游城市的目的地和集散地功能。结合社会主义新农村建设、城乡交通基础设施建设和产业发展布局，重点选择，整合资源，加大力度，协调推进旅游城市、旅游小镇和旅游特色村建设，争取在“十二五”期间全面完成40个旅游城市、60个旅游小镇和200个旅游特色村的建设工作，并以此为依托，以全省旅游重大(重点)的开发建设为支撑，以旅游项目产品和旅游生产要素的聚集为手段，着力打造各种类别的若干旅游经济区，加快推进旅游产业集群化发展，不断提高旅游产业的产出水平和综合效益。

(二)优化旅游产业要素结构

卫星账户显示，我省旅游基本消费(含吃、住、行)占总花费的53.8%，非基本消费(含游、购、娱)，占总花费的46.2%，产业要素结构有待优化。“十二五”期间，应以产业化发展为方向，以品牌打造和模式创新为重点，努力提升旅游产业要素发展规模、质量、效益和水平，提高旅游非基本消费占旅游总消费的比重，达到发达国家60%以上的水平，形成与现代旅游产业发展相适应的要素产业结构。

1、提升旅游餐饮水平

实施“美食天堂”建设工程，推动旅游餐饮品牌化、体系化建设。打造滇菜“健康、有机”品牌和云南少数民族文化餐饮品牌，面向广大国内外游客，以开发特色鲜明的养生餐、风味餐、民族餐、田园餐等旅游餐饮为主，加快建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮消费体系。积极整合资源、创新服务模式，构建由旅游餐饮原材料生产、旅游餐饮策划传播、实体销售、配送经营、网点分销等多业态组成的旅游餐饮业链条。到2015年，重点扶持200户龙头特色餐饮企业，其中10户年营业额过亿元的大型连锁餐饮企业。

2、完善旅游住宿结构

以管理精品化、服务国际化、设施现代化为发展方向，适应不同层次旅游者消费需求，不断完善旅游住宿业结构。认真落实《云南省人民政府关于引进国际知名品牌加快我省度假酒店建设的意见》，通过“以奖代补”方式，积极引进国际知名品牌参与建设和管理一批高端休闲度假型和商务观光型酒店建设。继续巩固和提升一批传统商务观光型酒店，积极发展家庭旅馆、汽车旅馆、民居客栈、青年旅舍等方便性接待设施和经济型酒店建设。延伸旅游住宿设施等级评定工作，加紧制定其他类型住宿业态的评定标准，加大推广实施力度，提升旅游住宿业服务水平和服务质量。到2015

年，新建改造高端度假商务酒店150家(其中，引进国际知名品牌管理集团管理50家)，发展经济型酒店200家，规范发展民居客栈3000-5000家。

3、健全旅游运输方式

按照适度超前原则，充分利用现有交通运输资源，进一步健全和完善旅游运输方式满足不同游客出行需求，降低出行成本，打造方便快捷的旅游交通。协调推进形成省内航空旅游环线，加快推进“旅游空中巴士”计划的实施，积极引进1-2家小型机观光游览公司，开通空中游览线路。积极发展专列旅游，增开昆明前往热点旅游城市的专列旅游线路，重点开发“夕阳红”等品牌专列旅游产品。根据全省旅游市场增长的趋势，在稳步增加旅游大巴的基础上，重点加大旅游商务车的数量和比重，积极推动旅游房车发展，重点引进1-2家房车集团企业，在全省建立房车系统。依托省内内河航运，重点开发一批集娱乐、餐饮、观光为一体的特色中小型邮轮;利用高原湖泊资源，适度发展环保型的私家小型游艇。大力发展旅游交通工具租赁业务，培育和引进相结合，规范开展旅游包机、旅游包车、特种自驾包车和自行车连锁租赁，培育5家大型连锁租赁企业。

4、创新游览组织模式

积极适应现代旅游发展趋势和规律，推进旅行社商业服

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资源管理新机制，促进云南省旅游产业改革发展合作协议》，积极推进《云南省旅游用地规划》编制工作，加快建立协调推进省发改、国土、林业、环境等部门联动工作机制，落实重大(重点)旅游项目用地及相关配套设施建设工作，形成政府、社会、企业协同推进旅游重大(重点)项目建设的工作格局。着力推进285个重大项目和88个重点项目的开发建设和管理提升工作，力争到“十二五”期末，建成复合型产品62个，酒店、住宿类产品80个，旅游购物、商场类产品15个，休闲、度假、运动、温泉SPA类产品66个，旅游小镇、古镇类产品37个，自然观光、生态旅游类产品49个，国家公园、主题公园类产品9个，公益性设施、基础设施类产品15个，旅游文化、民族文化类产品27个，旅游地产类产品6个，科普、探险、漂流、自驾车类产品4个，商务、会展类产品2个，红色旅游类产品1个，努力实现完成旅游投资1500亿元—2000亿元目标，形成较为完善的旅游产品体系，满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

(四)优化旅游市场结构

以打造中国一流、世界知名的旅游目的地为目标，以更加丰富完善的旅游产品体系为支撑，通过实施扩大内需战略、市场多样化战略和开放战略，强化“七彩云南、旅游天

堂”的整体品牌形象，面向国际、国内两大旅游市场，进一步整合宣传促销资源，建立健全“省级联动、州市配合、内外联合”的促销机制和奖励机制，不断创新旅游营销模式及促销手段，科学构建旅游营销体系，全面优化旅游客源市场结构，优化旅游消费市场结构，努力形成更加协调发展的旅游市场格局，切实提高旅游市场规模和消费水平。

1、优化旅游客源市场结构

全面发展国内旅游。主动顺应城乡居民消费升级和国内大众旅游蓬勃兴起的趋势，全面落实旅游消费促进政策，在积极争取扩大总量规模的基础上，着力推动国内旅游市场向数量与质量并重方向转变。深度开发长江三角洲、珠江三角洲和环渤海等地区市场，吸引更多经济发达地区游客入滇旅游，不断提升旅游消费水平，打牢国内旅游市场发展基础。继续巩固提高四川、重庆、广西等周边省份市场份额，持续扩大国内市场规模，确保国内游客的稳步增长。大力开发华中、东北，积极开拓西北等新兴市场，深入挖掘巨大而深厚的国内旅游市场需求潜力，为旅游产业的长远发展提供强有力的支撑。紧紧抓住寒暑假期、黄金周、小长假以及双休日等关键时间点，以都市旅游、乡村旅游和特色旅游产品为主要内容，围绕昆明、曲靖、玉溪等中心城市，依托健全的交通运输体系，大力发展的短线游、周边游，推动形成“1+N小时旅游经济圈”，加快推进省内各区域间客源的相互流动，

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(二)优化企业组织结构，做大旅游市场主体规模

1、培育综合性龙头旅游企业

坚持以培育具备较强横向和纵向整合能力的综合性大型旅游企业为目的，鼓励大型国有企业依托自身拥有的行业资源优势和积累的旅游人才优势，不断整合内部资源要素，积极拓展产业边界，优化资产结构，扩大投资规模，实现旅行社、酒店、旅游交通、景区及地产、旅游会展等业态的多元化经营。鼓励大型国有企业吸引国内外战略合作伙伴，为产业化、集团化的发展和规模经济、品牌经济的实现打下坚实的基础，使之发展成为对全省旅游行业具备相当影响力的龙头企业集团。鼓励大型有经济实力、管理能力和社会责任感的企业，加强对全省战略性旅游资源特别是不可再生的自然资源的掌控力度，在政府的指导下进行合理利用，确保生态资源环境得到有效保护和合理使用，推动旅游产业可持续发展。力争培育10家以上综合性旅游龙头企业集团。

2、扶持区域性骨干旅游企业

支持昆明、大理、丽江、迪庆、版纳、玉溪、楚雄、保山等热点地区有竞争力的旅游企业，以建立现代企业制度为目标，规范法人治理结构，创新商业经营模式，改善内部管理，增强技术创新能力，逐步发展成为主业清晰、竞争优势明显，在区域范围内具有较强支撑能力和推动作用的旅游骨

干企业，努力形成专业化分工细致，上下游合作紧密的旅游服务体系。重点支持区域性骨干企业开展金融创新，充分利用资本市场，广泛筹措资金，不断做大做强，力争发展100家专业程度较高、经营实力较强的区域性旅游骨干企业。

3、支持中小型特色旅游企业

实施旅游“中小企业成长计划”，促进中小企业规范成长。分类选择一批具有成长型的旅游中小企业作为银行贷款、财政资金给予重点扶持和服务的对象，通过资金投入、智力支持等具体措施，扩大经营规模、提升服务质量、提高管理水平，力争形成1000家有核心竞争力和发展特色的中小型旅游企业。

4、帮助微型旅游企业发展

充分利用新一轮西部大开发的战略机遇，按照“政府主导、分步实施、定向扶持、防范风险”的原则，以发展乡村旅游为突破口，充分调动社区居民群众的旅游创业积极性，通过强化政策扶持、资金投入，以及有针对性开展创业培训、技术指导和信息咨询，为农家乐、家庭旅馆、特色餐饮、民族工艺品生产加工等微型旅游企业，提供良好经营环境和前期孵化条件，推动形成一大批具有地方特色浓郁、比较优势突出和发展潜力较大，“小而精、小而强、小而特”的劳动密集型旅游企业。

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伍和管理团队，不断增强企业的吸引力和凝聚力。鼓励旅游企业建立健全形象标识系统，加强企业文化设施和软实力建设，努力提升知名度、信誉度和美誉度，牢固树立良好的公众形象。

六、积极整合资源，建立健全旅游产业发展支撑体系 按照“区域规划最佳、设施配臵最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从更好满足广大旅游者的需求出发，进一步加大统筹协调力度，合理配臵全省公共服务资源，协调推进交通基础设施、公共服务设施建设，健全完善旅游安全保障体系，加快推进旅游信息化、标准化建设，着力推进旅游人才建设和科技创新步伐，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好、保障有力”的现代旅游公共服务体系。

(一)协调推进旅游综合运输体系建设

紧紧依托全省综合交通体系建设，加大协调力度，以统筹铁路、公路、水运、民航等各种运输方式共同发展为主线，以统筹区域、城际、城乡交通发展为重点，以统筹客运“无缝化衔接”和“零距离换乘”为根本要求，推动形成各种运输方式由分散、独立发展转变到统筹协调、分工协作、优势互补、共同发展的局面，全力构建便捷、高效、安全的旅游综合运输体系。

1、进一步完善旅游公路运输网络建设

围绕全省公路网规划中的国家级、省级高速公路和省内骨干联络线路网建设。积极推动以昆明为中心延伸至省内各大旅游片区和重要旅游城市的高等级公路建设，协调推动实施一批制约全省六大旅游区形成旅游环线的断头路、二级干线公路的建设项目，力促建设完成连接全省六大片区旅游交通环线，以及连接主要旅游城市、旅游集散地和主要旅游景区景点的旅游专线公路建设。改善云南通往内地和东南亚、南亚的通达条件，连接延伸至国内重要旅游客源地的高等级公路，增强云南旅游的可进入性，不断完善全省旅游公路运输网络体系。

2、大力推动旅游铁路网络建设

在协调推动全省铁路网建设的基础上，积极促成增开昆明—丽江—香格里拉、昆明—蒙自—河口，昆明—大理—瑞丽的旅游专列。在相关铁路沿线协调增设旅游城市、重要景区景点和公路节点的站点，建设完善游客咨询服务中心、旅游电子商务、医疗救助等旅游配套服务设施，构造铁路旅游经济产业链。围绕滇中城际高速铁路建设，通过站点设立、线路延伸，推动形成高铁与旅游公路的联运方式，改善通往沿线重要景区景点的通达条件。

3、着力提升旅游航空网络体系

依托昆明新机场建设，巩固云南至东南亚国家的航线，争取开通昆明至中东、欧美地区重要旅游和交通枢纽城市的新航线。积极支持开通省内主要支线机场直飞华东、东北、华南、华北、华中等重要客源市场的新航线，积极推动省内重点旅游城市机场间的环飞航线，逐步形成空中“旅游巴士”体系。进一步协调推进红河、会泽、怒江、泸沽湖等省内支线机场建设，改造和提升西双版纳、腾冲等一批省内机场，鼓励引进更多国内外航空公司，在省内各地设立飞行基地。协调省内各机场简化登机手续，缩短登机时间和换乘时间，设立完善游客咨询服务中心、外币兑换中心、旅游电子商务等旅游服务配套设施，不断提供服务效率和服务水平。

4、加快推进旅游水运通道建设

深入挖掘“澜沧江—湄公河水上黄金旅游线”的客运潜力，通过积极争取通关便利化和异地出入境政策，充分发挥其“一江连六国”的国际客运作用。积极争取开通伊洛瓦底江国际水陆联运和中越红河航运。建设以澜沧江、金沙江、怒江、红河、组建为重点的“四江一河水运通道和旅游航运”。加强澜沧江—湄公河等国际水路和滇池等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，促进省内旅游水运发展。

第二篇：河南省的十二五规划

河南省人民政府

关于印发河南省国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

豫政 “2011”38号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经河南省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序 言

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中原经济区建设纲要(试行)》编制,主要阐明政府战略意图,明确发展重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 建设中原经济区,加快中原崛起和河南振兴

第一章 现实基础和发展环境

第一节 ‚十一五‛发展成就

过去的五年是极不平凡的五年,是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府团结带领全省人民,以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持‚四个重在‛(重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民),牢牢把握发展第一要务,立足省情,抢抓机遇,认真贯彻中央一系列重大决策部署,妥善应对各种复杂局面,有效化解国际金融危机带来的不利影响,推进经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越,加快‚一个载体、三个体系‛(以产业集聚区为载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系)建设,着力推进经济结构战略性调整,着力深化改革、扩大开放,着力构建和谐社会,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‚三化‛(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的路子,胜利完成了‚十一五‛规划确定的主要目标任务,成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变,全省经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

综合经济实力跨上新台阶。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量,主要经济指标年均增速均高于全国平均水平。初步统计,2010年全省生产总值达到22700亿元,比‚十

五‛末翻了一番,五年年均增长12.8%;人均生产总值由1000美元增加到3500美元,高于中部地区平均水平。财政总收入达到2293.3亿元,是‚十五‛末的2.4倍,年均增长18.8%;其中地方财政一般预算收入达到1381亿元,年均增长20.8%。累计完成固定资产投资54600亿元,比‚十五‛翻了两番,年均增长30%;社会消费品零售总额达到7900亿元,年均增长18.5%。

产业结构调整迈出新步伐。农业基础地位得到加强,粮食生产核心区建设全面展开,粮食产量连续五年稳定在500亿公斤以上,每年向省外输出粮食及制成品200亿公斤以上,为保障国家粮食安全、服务全国大局做出了重要贡献;畜牧和果蔬、花卉等特色高效农业快速发展。工业结构进一步优化,装备制造业营业收入占工业比重提高到17%,原材料工业精深加工水平和行业集中度明显提升,食品工业营业收入五年增加了2.2倍,高新技术产业规模五年翻一番以上。服务业发展明显提速,现代物流体系建设加快推进,文化产业增加值五年翻一番以上,旅游总收入突破2000亿元,金融业快速发展。自主创新能力不断提高,新增两个国家级高新技术开发区,新增国家级重点实验室和研发中心35家;专利授权量五年累计4.73万件,比‚十五‛末增长3.4倍。节能减排成效明显,累计关停小火电978万千瓦,淘汰水泥、电解铝、钢铁、铁合金等落后产能分别为5833万吨、37万吨、620

万吨、22万吨,一批节能减排重点工程建成运行,累计新增节能能力1300万吨标准煤。万元生产总值能耗累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降13.8%和17.6%,全面完成国家下达我省的节能减排任务。

城镇化发展呈现新局面。全省城镇化率预计达到39.5%,比‚十五‛末提高近9个百分点,是历史上城镇化进程最快的时期。中原城市群的柱石作用进一步增强,郑汴一体化深入发展,一批城市新区规划建设加快推进,中心城市之间快速通达能力明显提升,城际联系日益紧密。城市承载能力不断提升,县城以上城市五年新增建成区面积800平方公里,城区人口超过10万人的县(市)达到69个。郑州地铁1号线、2号线开工建设,在全国率先实现县县建成污水处理厂和垃圾处理场,城市服务功能进一步完善。县域经济实力不断壮大,产业集聚区建设取得明显成效,新农村建设扎实推进,基石作用进一步显现。

基础设施建设实现新突破。综合交通体系建设全面展开,公路网络进一步完善,高速公路网络基本形成,高速公路通车里程突破5000公里;铁路建设全面提速,郑西客运专线建成通车,石武客运专线、晋豫鲁铁路通道河南段和郑焦、郑开、郑州至机场等城际铁路加快建设;航空枢纽建设加速推进,郑州机场航站楼改扩建工程建成投用,服务保障能力进一步提升。综合能源基地建设扎实推进,发电装机容量突破

5000万千瓦,电网薄弱环节得到改善,输配能力进一步增强;西气东输二线河南段建成通气,油气长输管道突破6000公里,炼油能力达到1000万吨;南阳核电项目纳入国家规划,风电等新能源工程建设明显加快。水利建设全面加强,南水北调中线工程河南段全面实施,一批重点水利工程相继建成,400座病险水库除险加固基本完成,有效灌溉面积达到7650万亩,防洪抗灾能力稳步提高。国土资源开发保护得到加强,林业生态省建设全面推进,森林面积达到5270万亩。农村道路、安全饮水、沼气等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施明显改善。

改革开放取得新进展。国有工业企业基本实现产权多元化,企业战略重组和煤炭等重要矿产资源整合取得突破性进展,河南煤化集团、中平能化集团等一批大型国有企业集团成功组建。非公有制经济加快发展,占全省经济总量的比重提高8个百分点左右。政府机构和事业单位改革稳步推进,行政审批事项大幅度缩减。要素市场体系不断完善,省、市、县三级政府投融资体系初步建立,中小企业担保机构不断壮大,五年新增上市公司45家。医药卫生体制改革全面启动,在全省60%的县(市、区)实施了国家基本药物制度。农村综合改革和科技、文化、教育、交通、电力等领域改革取得积极进展。开放型经济快速发展,中部地区第一个综合保税区落户郑州,大招商活动成绩斐然,成功引进富士康等一批重

大产业转移项目,与央企的战略合作不断深化。预计进出口总额累计达到713亿美元,是‚十五‛的2.8倍;累计利用省外境外资金突破1万亿元,实际利用外资是‚十五‛的5.8倍。

和谐社会建设取得新成效。各级财政累计投入2016.8亿元,连续五年为群众办好‚十项民生工程‛。居民收入稳步提高,预计农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别实际增长9.9%和9.6%,分别高出‚十五‛4.9个百分点和0.1个百分点。就业规模持续扩大,预计五年城镇新增就业和转移农业劳动力累计分别达到648.4万人和806万人。社会保障体系逐步健全,新型农村合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险制度全面建立,新型农村养老保险试点顺利推进,城镇职工基本养老和城镇居民低保标准稳步提高。城镇居民居住条件明显改善,五年新建保障性住房28万套,完成棚户区改造937万平方米。各级各类教育规模不断扩大,全面实现免费义务教育,职业教育在校生达到189.3万人,高中阶段教育和高等教育毛入学率预计分别达到89.08%和23.7%。人口自然增长率控制在5‰左右。文化强省建设成效显著,中原文化影响力进一步增强。广播电视、新闻出版、体育等社会事业全面进步,建成了河南省艺术中心、河南省广播电视发射塔、中国文字博物馆等一批标志性文化工程。精神文明和民主法制建设全面推进,社会大局保持稳定。

总体上看,‚十一五‛期间是我省经济发展总体持续、综合实力再上台阶的五年,是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年,是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年,是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年,是城乡面貌显著改变、河南形象明显提升的五年,是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。特别是我省持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略,提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略,在全省形成广泛共识,加快建设中原经济区的势头正在显现,团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过五年的发展,全省经济社会发展站在了新的更高的平台上,进入了蓄势崛起的新阶段。 专栏1 ‚十一五‛规划主要发展目标完成情况 指 标 属

性

‚十一五‛规划目标 ‚十一五‛完成情况

2010年 年均增长 (%) 2010年 年均增长 (%) 预 期

性 1 地区生产总值(亿元) 17000 10 22700 12﹒8

2 人均生产总值(元) 18100 23450

3 财政一般预算收入(亿元) 900 11 1381 20﹒8 4 全社会固定资产投资(亿元) 8810 累计33950 15 16500 累计54600 30﹒4 5 五年城镇新增就业人数(万人) 累计450 累计648﹒4

6 五年转移农业劳动力(万人) 累计750 累计806

7 城镇登记失业率(%) 5以内

3﹒38

二、三产业增加值比重(%) 87 86

二、三产业就业比重(%) 50以上

55

10 非公有制经济增加值比重(%) 60以上

60﹒5

11 畜牧业产值占农业总产值比重(%) 45 35

12 城镇化率(%) 40左右

39﹒5

13 研究与开发经费占生产总值比重(%) 1﹒5 0﹒95

14 国民平均受教育年限(年) 9 9

15 高中阶段毛入学率(%) 80 89﹒08

16 高等教育毛入学率(%) 23 23﹒7

17 农业灌溉用水有效利用系数 0﹒52 0﹒57

18 工业固体废物综合利用率(%) 70 73﹒8

19 外贸进出口总额(亿美元) 160 177﹒9

20 实际利用外商投资(亿美元) 累计110 15 累计199﹒8 38﹒4 21 城镇居民人均可支配收入(元) 12735 8 15900 9﹒6 22 农村居民人均纯收入(元) 3840 6 5500 9﹒9 约 束 性 指 标 23

城镇职工基本养老保险覆盖人数 (万人) 880 1057

24 新型农村合作医疗参合率(%) 90 96﹒5

25 年末总人口(万人) 10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰

26 耕地保有量(万公顷) 775﹒82 791﹒47 27 万元生产总值能耗(吨标煤，2005 年价格)

累计-20 累计-20 28 万元工业增加值用水量(立方米) 66 49

29 二氧化硫和化学需氧量排放总量 减少(%)

累计-14 累计-10﹒8 累计-17﹒6 累计-13﹒8

30 林木覆盖率(%) 26 28﹒47

注：1﹒生产总值和人均生产总值规划目标为2005年价格,2010年数字为当年价,年均增速按可比价格计算。 2﹒城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入规划目标为2005年价格,2010年数字为当年价,年均增速为扣除价格因素实际增长。 3﹒畜牧业产值占农业总产值比重指标,由于国家2007年畜牧业普查大幅调低了畜牧业产值,当年畜牧业产值占农业总值比重仅34.2%,低于2005年40%的基数,致使目标值未能实现。

第二节 ‚十二五‛面临的机遇与挑战

‚十二五‛时期是我省必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期,是加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。今后五年,国际国内环境继续发生深刻变化,我省经济社会发展呈现新的阶段性特征,既面临难得的发展机遇,也面临诸多风险挑战,总体上机遇大于挑战。面临的重要机遇和有利条件:一是随着区域经济格局调整,东部地区产业大规模向内地转移,我省市场、区位、资源、劳动力等方面优势进一步凸显,有利于我省更好地借助外力实现跨越式发展。经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,有利于我省发挥后发优势,抢抓产业升级和科技创新机遇,提升发展层次。二是国家坚持扩大内需的战略方针,全面实施促进

中部地区崛起战略,有利于我省充分挖掘内需潜力,拓展发展空间。三是我省综合实力进一步提升,基础条件明显改善,工业化、城镇化进程加速推进,产业结构和消费结构加快升级,市场经济体制不断完善,对外开放继续向全方位、多层次、宽领域拓展,有利于我省增强经济发展内生动力和发展活力。四是中原经济区建设全面展开,我省在国家发展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大项目进入国家规划,有利于我省更多地争取国家政策支持,培育区域竞争新优势。五是全省上下思想统

一、精神振奋,加快发展、科学发展的意愿更加强烈,有利于激发创业创新潜能,汇聚强大合力,促进又好又快发展。

面临的重大挑战和突出矛盾:一是世界经济增速减缓,国际形势更趋复杂,国内区域竞争日趋激烈,资金、土地等要素约束趋紧,保持平稳较快发展、缩小与全国差距、走在中部地区前列的难度增加。二是结构性矛盾突出,一产比重偏高,三产比重过低,工业结构中能源原材料工业比重过大,处于产业链前端和价值链的低端,经济增长的质量和效益不高,资源环境瓶颈制约加剧,加快转变经济发展方式的要求十分紧迫。三是城乡统筹难度较大,城镇化发展滞后,农业基础依然薄弱,防灾、抗灾、减灾能力不强,人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变,统筹城乡协调发展任重道远。四是改善民生难度巨大,人均发展水平和人均公共服

务水平低的状况没有变,扩大就业任务繁重,各种社会矛盾增多,经济社会发展中的薄弱环节仍需加强。

面对复杂多变的发展环境和更为艰巨的改革发展任务,必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识,准确把握形势、发挥自身优势,着力破解‚钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保‛四道难题,加快转变经济发展方式,推动经济发展转向内需主导、外需拓展、‚三化‛协调、创新驱动的轨道上来,开创科学发展新局面。 第二章 总体要求 第一节 指导思想

《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出‚十二五‛期间我省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗臶,以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略,以富民强省为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

贯彻上述指导思想,要重点把握以下几个方面:

———以科学发展为主题。坚持发展是硬道理的本质要求,把发展作为解决一切问题的关键,突出发展第一要务、第一要义,努力保持经济平稳较快发展。落实‚四个重在‛实践要领,持续科学发展的思路、举措和进程,在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效,提升发展层次、质量和效益。全面加强社会建设,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

———以加快转变经济发展方式为主线。把经济结构战略性调整作为主攻方向,把科技进步和创新作为重要支撑,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点,把改革开放作为强大动力,加快构建‚一个载体、三个体系‛,促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变,由传统工业推动为主向三次产业协调推动转变,由物质资源消耗型向创新驱动型转变,由粗放型向集约型转变。

———以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。按照增创粮食生产新优势、构筑‚三化‛协调新格局、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会建设新局面的总体目标,围绕全国‚三化‛协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明重要传承区‚四大战略定位‛,以解

决‚三农‛问题为出发点和着力点,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‚三化‛协调科学发展的路子。进一步解放思想、抢抓机遇、创新体制、扩大开放,优化战略布局,强化战略支撑,融入全局、发挥优势、准确定位、互动联动,加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区。力争五年彰显优势,到2015年,全省主要人均经济指标超过中部地区平均水平,进一步缩小与全国平均水平的差距,成为支撑中部崛起的重要区域,在密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。

———以富民强省为中心任务。突出富民优先、强省为要,把增加城乡居民收入作为根本着力点,把促进基本公共服务均等化作为重要基础,把创业创新作为实现途径,从最广大人民的根本利益出发,在经济发展中提高居民收入水平,在人的全面发展中推动经济社会又好又快发展,全面增强经济发展内生动力,提高综合实力、竞争力和抵御风险能力,实现富民与强省的有机统一。 第二节 战略重点

贯穿主题主线,实施总体战略,推进富民强省,‚十二五‛时期需要突出抓好的战略重点是:

———着力扩大内需。全面贯彻落实国家扩大内需的战略方针,积极扩大消费需求,建立扩大消费需求的长效机制,

通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力;持续扩大投资规模,优化投资结构,积极寻求投资与消费的结合点,促进投资、消费良性互动,同时积极发展对外贸易,努力保持经济平稳较快发展。

———着力调整结构。大力推进产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构、要素投入结构全方位调整,加强自主创新能力建设和人力资源开发,推进资源节约型和环境友好型社会建设,提高经济发展质量和效益,提升经济整体素质和综合竞争力。

———着力改革开放。围绕完善社会主义市场经济体制,加快推进重点领域和关键环节改革,建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制,充分发挥市场配臵资源的基础性作用;更加积极主动地实施开放带动主战略,深入推进开放招商活动,积极承接产业转移,扩大对外贸易规模并提升水平,以开放促发展、促转变、促创新,构筑内陆开放高地。

———着力改善民生。加快公共服务体系建设和社会事业发展,持续实施民生工程,在就业、社会保障和教育、医疗、生态、环境、社会建设等领域,坚持每年办好一批事关人民切身利益的实事,提高公共服务产品供给能力,使发展成果

更大程度地惠及民生。 第三节 战略布局

按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础,落实促进中部地区崛起规划和主体功能区战略,强化主体功能分区,统筹安排城镇建设、产业集聚、农田保护、生态涵养等空间布局,协调推进中原城市群与粮食生产核心区、生态功能区建设,以空间布局的优化推动‚三化‛协调科学发展。

———构建以中原城市群为重点的城市化战略格局。主动融入国家城镇化战略格局和促进中部地区崛起规划明确的沿京广、沿陇海经济带,按照向心布局、集群发展、统筹协调的要求,以城市新区、产业集聚区为载体,加快产业集聚和人口集聚,提升郑州全国区域性中心城市地位,增强其他地区性中心城市综合承载能力,构建以陆桥通道和京广通道为发展轴,以轴线城市为依托、其他城市为重要组成部分的城市化战略格局。加强城市群内各类城市功能互补和产业分工,推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,促进大中小城市协调发展,建设经济联系紧密、城市层级分明、体系结构合理、具有国际竞争力的开放型城市群,增强对中原经济区发展的辐射带动能力。

———构建以粮食生产核心区为重点的农业战略格局。依托黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县

(市、区),实施农业综合开发,推进高标准农田建设,加快农业科技进步,提高粮食综合生产能力,形成规模效益明显的粮食主要生产区,发展现代农业,引导农产品加工、流通、储运企业向主产区集聚,建设集中连片、高产稳产的国家优质商品粮生产基地。

———构建以‚四区两带‛为重点的生态功能格局。以山脉、丘陵、水系为骨干,依托山、林、河、田等资源要素,推进建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区,构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中线生态走廊,形成‚四区两带‛的区域生态格局。 第三章 发展目标

经过五年的奋斗,综合经济实力显著增强,转变经济发展方式取得实质性进展,中原经济区优势得到彰显,富民强省迈出坚实步伐,全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。主要指标是:

———经济发展水平明显提升。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,努力实现‚两高一低‛,主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平,人口自然增长率继续低于全国平均水平。全省生产总值年均增长9%以上,人均生产总值达到38000元,与全国平均水平的差距进一步缩小。

———经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展,‚三化‛发展的协调性不断增强,生态环境质量显著提高。财政总收入超过3700亿元,与地区生产总值增长相适应;服务业比重提高5个百分点左右;城镇化率达到48%左右;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在国家下达的指标内。

———城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城乡居民收入年均增长9%左右,农民人均纯收入力争达到全国平均水平,城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小,人民生活质量和水平不断提高。

———社会建设明显加强。就业岗位持续增加,覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善,基本公共服务均等化程度提高,民主法制更加健全,人民权益得到切实保障,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

———改革开放明显推进。重要领域和关键环节的改革取得突破,政府职能加快转变,开放型经济快速发展,进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%,五年累计分别比‚十一五‛时期增加1.2倍左右和1.8倍左右。 专栏2 ‚十二五‛期间主要发展目标

单位 2010年 2015年 年均 指标 类别

目标 增长(%) 属性

一、经济发展

1 地区生产总值 亿元 22700 9以上 预期性 国家 2 人均生产总值 元 23450 38000 预期性

3 全社会固定资产投资 亿元 16450 15 预期性

4 财政总收入 其中：地方财政一 般预算收入 亿元 2293 1381 3700 2250 10以上 预期性

5 外贸进出口总额 亿美元 177﹒9累 计713 450累 计1610 20 预期性

6 实际利用外商投资 亿美元 62﹒4累 计199﹒8 155累 计560 20 预期性

二、转型升级和自主创新

7 服务业增加值比重 % 28﹒1 33以上

预期性 国家 8 城镇化率 % 39﹒5 48左右

预期性 国家 9 研究与开发经费支出占

生产总值比重 % 0﹒95 1﹒6左右

预期性 国家 10 每万人发明专利拥有量 件/万人 0﹒4 1 预期性

国家

三、生态建设和环境保护

11 耕地保有量 万公顷 791﹒47 791﹒47 约束性 国家 12 万元工业增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累计-30 约束性 国家

13 农业灌溉用水有效利用

系数

0﹒57 0﹒6 预期性 国家 14 非化石能源占一次能源

消费比重 % 3﹒8 5 约束性 国家 15 ( 万元生产总值能耗

2005年价) 吨标准煤

累计-16 约束性 国家 16 万元生产总值二氧化碳

排放量(2005年价) 吨

累计-17 约束性 国家 17 主要污染 物排放减

少 化学需氧量 %

按国家 下达目

标确定 约束性 国家

二氧化硫 %

氨氮 %

氮氧化物 %

18 森林增长 森林覆盖率 % 22﹒19 按国家 下达目

标确定 约束性 国家

森林蓄积量 亿立方米 1﹒29

四、社会发展和改善民生

19 全省总人口 万人 10018 10379 7﹒1‰ 以内 约束性 国家

20 城镇登记失业率 % 3﹒38 5以内

预期性 国家 21 五年城镇净增就业人数 万人 累计648 累计500 预期性 国家

22 城镇参加基本养老保险

人数 万人 1057 2100 约束性 国家 23 城乡三项医疗保险参保 率 % 96﹒59 97 约束性 国家 24 城镇保障性安居工程建 设 万套

累计 200以上

约束性 国家

25 农民人均纯收入 元 5500 8460 9左右 预期性 国家 26 城镇居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 预期性 国家 27 九年义务教育巩固率 %

94 约束性 国家 28 高等教育毛入学率 % 23﹒7 36﹒5 预期性

• 注：1﹒城镇参加基本养老保险人数2010年数据统计口径仅包括城镇职工,2015年数据统计口径包括城镇职工和城镇居民。

• 2﹒城乡三项医疗保险参保率,包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 • 3﹒约束性目标待与国家衔接后,以国家确定的目标为准。

第二篇 加快新型工业化,构建现代产业体系

把推进新型工业化、构建现代产业体系作为‚三化‛协调科学发展的核心,作为建设中原经济区的重要支撑,坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量与优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合,推进工业化与信息化深度融合,强化产业集聚区载体功能,加快培育优势产业集群和品牌,做强做大战略支撑产业,积极发展战略新兴产业,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。 第一章 推动工业转型升级

坚持走新型工业化道路,按照高端、高质、高效的方向,着眼于抢占未来制高点与增强产业竞争力,突出自主创新、承接转移、集约集聚、改造提升和龙头带动,抓增量、调结构、增后劲,发展壮大高成长性产业,改造提升传统优势产业,积极培育先导产业,建设现代装备制造业和消费品工业主导

地位更加突出、原材料工业竞争力显著提高的全国重要的先进制造业基地。2015年全省工业增加值突破2万亿元,形成10个以上超千亿的产业集群和100家以上超百亿的企业集团。

第一节 发展壮大高成长性产业

适应消费结构升级和城镇化进程加快的新要求,大力发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等六大高成长性产业,选择竞争力最强、成长性最好、关联度最高、支撑条件最优和见效最快的领域,依托产业集聚区和骨干企业,加快承接产业链式转移,着力培育新的经济增长点,成为推动全省经济增长的主要动力。到2015年,装备制造、食品产业主营业务收入分别超过2万亿元,轻工、建材产业分别超过万亿元,汽车、电子信息产业分别超过5000亿元,六大高成长性产业占全省工业的比重达到65%左右。

汽车产业。扩大整车规模,积极发展专用车,以整带零、以零促整,推动整车与零部件的集聚发展和互动发展。依托郑汴新区,加快百万辆汽车基地建设,推进郑州日产公司、郑州海马公司、郑州宇通公司、开封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企业壮大规模,积极引进国内优势汽车企业建设生产基地,加快新车型开发,推动汽车零部件产业园建设,形成经济型轿车、轻型商用车、中高端客车和中重卡车四大系列优

势产品,发展成为中西部汽车制造和服务贸易中心。大力发展专用车,扩大冷藏车、工程养护车、特种运输车等优势专用汽车生产规模,依托有条件的市推动汽车零部件集群化发展。力争2015年全省整车生产能力超过200万辆。

电子信息产业。积极承接产业转移,龙头引领、配套协同、集群发展,培育壮大信息家电、半导体照明、新型显示、下一代网络技术及服务等产业,努力把电子信息产业发展成为全省新的支柱产业,使我省成为中西部重要的电子信息产业承接地。加快实施智能手机、笔记本电脑、数码播放器、半导体照明、光纤交换机、安全芯片等关键技术开发和产业化项目,重点支持富士康IT产业园建设,提升配套能力,引导有条件的地区积极承接产业转移,加快建设一批特色产业园区,推动形成以郑州、漯河、鹤壁、南阳市为重点的产业集聚发展格局。

装备制造业。增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套四大能力,壮大整机产品规模,推动基础部件和配套产品集群化发展,加快建设现代装备制造基地。依托许昌、平顶山市,加快中原电气谷建设,实施智能电网产业园、高压开关产业园等一批重大项目,巩固提升超特高压开关和电力二次设备自主化设计和成套化水平,力争到2015年主营业务收入达到1500亿元,建设具有世界先进水平的电力装备研发和制造基地。壮大提升洛阳动力谷实力,扩大重型装备、现

代农机、工程机械、大功率柴油机、精密轴承等产品竞争优势,力争到2015年主营业务收入达到1500亿元,建设全国重要的大型动力装备制造基地。加快南车集团洛阳轨道车辆项目建设,壮大站台设备、盾构设备、施工设备等关键装备规模,构建轨道交通装备产业链,发展成为全国重要的轨道交通车辆装备基地。加快建设煤矿机械、起重机械、防爆电气、空分装备、数控机床、矿山安全装备等特色装备制造基地,形成一批主营收入超500亿元的产业集群和一批具有国际竞争力的大型企业集团。食品工业。强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检测等关键环节建设,积极引进龙头企业和产业资本,推动食品工业和现代物流业互动融合,促进优质原料基地和加工制造一体化发展。加快实施千万吨绿色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬饮料三大主导产业优势,推进主食工业化,做大休闲食品、调味品等成长性产业,提高烟酒品牌影响力。培育壮大双汇集团等10大全产业链龙头企业,加快漯河中国食品名城和郑州综合食品产业基地建设,引导农产品深加工企业在农产品主产区集中布局,加快发展特色食品产业,形成一批超500亿元的食品产业集群,把我省发展成为食品工业强省。

轻工产业。大力发展现代家居和劳动密集型产品,吸引行业龙头企业和沿海产业链整体转移,加快推进格力电器产业园、美国纬伦制鞋基地等一批重大项目建设,培育壮大郑

州家电、周口制鞋等一批特色产业集群,发展形成一批龙头企业、优势品牌和产业基地,形成家用电器、家具厨卫、皮革皮具、包装印刷、塑料制品等五个千亿元产业。

建材工业。抢抓城镇化加快推进机遇,大力发展节能、环保和绿色建筑材料,积极引进沿海家居建材龙头企业,加快发展中高端建筑陶瓷、卫生洁具陶瓷、化学建材、高档石材、石膏轻质复合板等新型建筑材料,壮大节能玻璃、优质耐火材料等优势产品规模,培育安阳和鹤壁陶瓷、焦作塑料建材等特色产业集群,建设我国重要的建筑陶瓷产业基地。淘汰日产1000吨以下干法旋转窑水泥生产线,突出发展水泥制品,推动企业整合重组,提高水泥产业集中度。 第二节 改造提升传统优势产业

突破产业发展瓶颈制约,优化产品结构,改进工艺技术,延伸产业链条,推进重组整合、精深加工、降本提效,培育产业发展新优势,推动化工、钢铁、有色、纺织等传统优势产业,在优化调整中加快发展、在发展壮大中增创优势,建设全国重要的精品原材料工业基地和新兴服装产业基地。到2015年,化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业主营业务收入超过2.2万亿元。

化工产业。发挥煤盐资源综合优势,发展高端石化产品,促进煤化工、盐化工、石油化工融合发展和上下游一体化发展,加快现代化工基地建设。突破现代煤化工关键技术,实施

百万吨煤制烯烃及乙二醇工程,积极发展煤化工深加工产品,形成多元化和精细化的产品结构,把甲醇产能优势转化为甲醇深加工产业优势,建设豫北、义马和永城现代煤化工基地。提高盐化工规模化深加工水平,实施百万吨聚氯乙烯、百万吨尼龙化工工程,积极发展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工产品,拉长盐化工产业链条,建设平漯、焦济、濮阳、南阳盐化工基地和平顶山尼龙化工基地。推进洛阳石化新增千万吨炼化和商丘千万吨炼化项目建设,积极发展PX(对二甲苯)、PTA(对苯二甲酸)、聚酯及其深加工产业链。

有色工业。发挥铝工业产业基础优势,推动煤电铝产业链深度融合和铝加工集群发展,弥补能源成本劣势,建设国内领先的铝深加工基地。依托电解铝骨干企业,推进大型自备机组建设,参股煤炭企业,突破高水平铝合金和高端铝加工技术瓶颈,发展轨道交通、电子、汽车等领域高端铝加工产品,形成完整的煤电铝一体化产业链。大力引进国内外深加工企业,推动铝加工企业集聚发展,培育电解铝、铝合金和铝加工衔接配套的产业集群。高起点发展镁合金板带材、高精度铜板、专用铜管、钛板带及换热器等深加工产品,提高钨钼加工和铅锌合金比重,加快济源铅锌加工、鹤壁镁加工和洛阳钨钼钛特色产业基地建设。

钢铁工业。加快骨干企业与国内大型钢铁集团的战略重组,弥补原材料供应短板,推动钢铁企业与下游用户合作组

建产业联盟,实现生产型企业向生产服务型企业转变,提高区域市场占有率。推动骨干钢铁企业装备大型化、工艺现代化改造,突出精品化和差异化,重点发展高强度建筑和机械用钢,扩大专用宽厚板、优质棒线材、汽车用钢、精密钢管等优钢系列品种,加快建设安阳优质钢和舞钢宽厚板基地,形成‚高、特、专、精、深‛产品为主导的产品结构。

纺织工业。强化设计创意、品牌塑造、营销网络、产业配套,突破织、染等瓶颈制约,壮大服装、面料和家用纺织品规模。突出郑州纺织服装产业基地建设,引进一批优势服装品牌,培育一批全国知名的自主服装品牌,建设成为区域性服装设计中心、展示中心和销售中心。大力承接中高档面料和服装产业转移,重点推进品牌服装产业园建设,培育一批超百亿元特色产业集群。推动有条件的纺织产业密集区建设高水平印染项目,完善上下游产业链。提升棉纺织产品结构,扩大高品质纱线产品比重,增加纯棉针织品、服装及装饰面料的品种和规模。扩大粘胶、氨纶和差别化、功能化纤维规模,积极发展医卫、汽车和工程用纺织品。 第三节 积极培育先导产业

把握科技和产业发展新方向,实施产业创新发展专项,推进产业创新联盟建设,突破关键技术瓶颈,强力推进产业化,促进生产要素向优势领域集聚,跟踪市场和技术发展趋势,大力培育新能源汽车、生物、新能源、新材料和节能环

保产业,抢占未来发展制高点,培育支撑我省未来发展新的支柱产业。到2015年,先导产业主营业务收入突破5000亿元。

新能源汽车产业。以示范运营促发展,培育动力电池及材料产业链,提升核心零部件配套能力,推动混合动力、纯电动客车和电动乘用车产业化,发展高能效、低排放节能汽车。建设郑州电动汽车整车、新乡和三门峡整车及电源、洛阳动力电源系统等特色产业园区,开展郑州、新乡等市的公共交通电动汽车示范线路运营,重点实施锂离子动力电池、电动汽车动力总成系统等关键技术开发及产业化项目,力争在动力电池领域率先突破。

生物产业。加快新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物、现代中药、生物育种、生物制造等产业发展,建设全国重要的生物产业基地。加快郑州生物国家高技术产业基地以及新乡、焦作、周口、驻马店、南阳省级生物高技术产业基地建设,重点实施干细胞与再生医学工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速诊断试剂、重大疾病防治新药、动植物新品种选育、生物基材料等关键技术开发和产业化项目,扩大竞争优势。

新能源产业。巩固提升多晶硅产业优势,积极开发利用太阳能,推进生物质能源、风电及核电设备产业化,扩大新能源产业规模。加快突破纤维乙醇产业化技术,建设南阳新能

源国家高技术产业基地,依托骨干企业和有条件的地区,建设多晶硅及太阳能电池、风电装备等特色产业园区。重点实施万吨级多晶硅、百兆瓦级薄膜及晶硅太阳能电池、万吨级纤维乙醇、生物柴油、风电、核电关键部件及控制系统等关键技术开发及产业化项目。

新材料产业。适应新兴产业发展和传统产业升级需要,加快发展高强轻型合金、工程塑料等先进结构材料,大力发展超硬材料、特种玻璃等新型功能材料,积极开发芳纶、碳纤维等高性能纤维及复合材料,加快生物医用、纳米等前沿新技术材料的研发。加快建设洛阳新材料国家高技术产业基地以及鹤壁镁合金、郑州和许昌超硬材料等特色产业园区。重点实施钼钨合金、钛合金、特种玻璃、功能陶瓷、特种纤维、二氧化碳全降解塑料等关键技术开发及产业化项目。

节能环保产业。大力发展电解槽不停电检修、低温余热发电、高效电机、大型水泥窑处理生活垃圾、新型含氮废水处理等高效节能环保技术、成套装备和产品。提升有色金属、电力、造纸、医药等行业工业废弃物的综合利用水平。推进节能环保服务体系建设,积极发展合同能源管理、环保咨询等节能环保服务业。

加强对先导产业的政策支持和引导。加大政府投入,带动社会资金投向处于创业早中期的创新型企业。鼓励金融机构加大信贷支持力度。落实鼓励创新、引导投资和消费的税

收支持政策。支持新产品应用的配套基础设施建设,为培育和拓展市场需求创造良好环境。 第四节 促进工业化与信息化融合

实施制造业信息化示范工程,加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的应用,推动工业化与信息化深度融合。支持行业龙头企业联合高校、科研院所以及软件服务企业,组建行业信息化创新联盟,开发、推广行业关键信息技术标准和产品。推进信息技术与工业产品的融合,发展嵌入式电子产品,提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加快信息技术在工业设计研发中的应用,推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化。加快信息技术在工业生产制造领域的应用,推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技术与企业经营管理的融合,推动管理业务精细化、组织结构扁平化、决策科学化。大力推动企业销售服务电子化,引导企业建立营销管理系统,提升产业链上下游企业信息化水平。在重点产业集聚区、专业园区,建设一批网络协同制造、生产服务外包异地监控、技术交流和应用培训等公共信息技术服务平台,为中小企业提供信息化服务。提升企业信息化应用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用,企业网上采购商品和服务的比重显著提升。

第五节 推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展

充分发挥老工业基地和资源型城市在推动产业转型升级、促进区域协调发展中的重要作用,抓住国家统筹推进全国老工业基地调整改造的政策机遇,推动郑州、洛阳、开封、平顶山、安阳、新乡和南阳等市加快调整优化产业结构,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,增强城市综合竞争力。继续支持焦作、灵宝等国家资源枯竭城市加快转型,积极推动濮阳、鹤壁等资源型城市可持续发展,建立完善资源开发补偿和接续替代产业发展机制,大力发展先进制造业和现代服务业,加快产业转型升级,提高可持续发展能力。

专栏3工业转型升级工程

围绕建设全国重要的先进制造业基地,重点实施‚3422‛产业转型升级工程,即着力提升高成长性产业、传统优势产业和先导产业竞争优势,规划4000个左右1亿元以上重大项目,总投资超过2.5万亿元,着力培育20类高加工度产品,引领支撑工业强省建设。

高成长性产业。规划建设2200个重大项目,重点发展汽车整车、汽车零部件、大型成套装备、超特高压电气装备、工程施工机械、现代农机、精密基础部件、绿色食品、家用电子电器、高档纸及包装印刷、家具厨卫用品、皮革皮具、塑料制品和节能环保建材,新增10万台套成套装备、20万台大中马力农机、120万辆汽车、400万吨高低温肉制品、150万吨速冻米面制品、350万吨果蔬饮料、1000万台家用电器

等生产能力。

传统优势产业。规划建设800个重大项目,重点发展甲醇制烯烃和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化产品、高效化肥、有色金属深加工、优钢特材、品牌服装和精品面料,新增200万吨煤制烯烃和乙二醇、1000万吨炼油、100万吨乙烯、100万吨聚氯乙烯及加工、300万吨中高端铝加工、7亿件品牌服装等生产能力。

先导产业。以动力电池及材料、新型疫苗和诊断试剂、生物育种、多晶硅及太阳能电池、新型功能材料、生物质能源等领域为重点,实施产业创新发展专项,投资3000亿元,实施800个重大项目,突破20项产业关键核心技术,打造50个重大产业创新平台,建设20个特色产业园区,培育100家优势骨干企业,提升先导产业竞争力,抢占未来发展制高点。 第二章 全面加快服务业发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手,以改善政策和体制环境为保障,促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升,提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。 第一节 加快发展服务业支柱产业

现代物流业。加快郑州国际物流中心建设,基本建成新加坡物流园区、航空港物流园等功能园区;建成郑州新郑综

合保税区,拓展完善保税物流功能,大力发展国际物流;建设完善一批运输枢纽场站、物流通道、口岸通关等基础设施,构建与国际接轨的物流服务体系,建设内陆‚无水港‛,初步形成立足中原、面向全国、连通世界的现代物流中心。大力发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电、纺织服装、邮政、粮食、花卉、建材等行业物流,推进物流业与制造业、现代农业联动发展。加快物流园区、区域分拨中心及配送网络建设,建成物流公共信息服务平台,逐步形成以郑州为枢纽、各物流节点城市为支撑的区域一体化物流发展格局。引进国内外大型物流企业建设地区总部和区域分拨中心,支持本土物流龙头企业构建全国性物流网络。推广物流先进技术、标准和营运模式,加快运输型、仓储型等传统物流业态改造升级,培育50家规模较大、业态先进的重点物流企业,引领带动物流业发展。到2015年,全省物流业增加值占生产总值的比重提高到5%左右。

旅游业。推动文化和旅游融合发展,实施大板块、大品牌、大集团战略,整合旅游资源,着力构建新型旅游产业链。突出培育文化体验、都市休闲、山地度假和乡村游憩四大旅游产品板块,加快建设世界知名、全国一流的旅游目的地。整合提升洛阳、开封、安阳、郑州古都大遗址群和根亲、功夫、禅修等文化体验功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化体验游产业链。结合城市新区建设、旧城改造、企业搬迁,

开发建设集购物、美食、娱乐、健身等功能于一体的城市综合体和特色街区,建成一批城市休闲旅游功能区,建设宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大别山等山水资源,积极引进战略投资者,开展产品开发、品牌塑造、市场营销、管理运营等方面的深度合作,建设一批山地休闲度假区。实施‚百村万户‛旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力发展乡村生活体验、生态农业观光游。积极发展红色旅游、黄河文化生态游,着力培育自助游、商务游、养生游等旅游新业态。加强旅游基础设施和公共服务体系建设,完善主要景区旅游通道,建设航空、高铁、高速公路与主要景区高效对接的旅游交通网络,提升景区通行、停车、住宿、餐饮、娱乐、购物等综合服务能力。建成省旅游服务中心。加强与国内外龙头旅游企业的战略合作,强化优势互补,推进区域合作,建设覆盖全国、连接海外的旅游营销网络。积极培育大型旅游企业集团,支持骨干旅游企业上市融资。力争到2015年全省接待海内外游客人数突破4亿人次,旅游业总收入翻一番。

金融业。完善金融机构、金融市场和金融产品体系,增强金融服务功能,建设郑州区域性金融中心。推进地方及涉农金融领域改革创新,构建与中原经济区建设相适应的现代金融服务体系。大力发展地方金融机构,支持城市商业银行开展战略合作和跨省、跨市经营,推进农村信用社改组为农

村商业银行或合作银行,鼓励有条件的地方以县为单位设立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷产品,新增农村新型金融机构120家以上。积极吸引境内外金融机构来豫发展,争取设立分支机构20家以上。完善国有商业银行和股份制银行网点布局,在市和经济发达县(市)设立分支机构30家以上。进一步扩大债券发行规模,继续实施上市后备企业培育工程,支持企业扩大直接融资。争取设立地方保险法人机构,做大做强中原证券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司发展,壮大投资集团、交投集团等投融资平台,推动设立产业投资基金和创业投资机构,完善担保体系,发展融资租赁、财务公司。构建多层次金融市场体系,支持郑州商品交易所增加交易品种、扩大交易规模,积极支持产权交易市场发展。进一步优化金融生态环境。到2015年,全省金融业实现增加值1300亿元,直接融资规模翻一番以上。

房地产业。完善住房政策体系,加强土地、财税、金融等政策调节,推进房地产业平稳健康发展。调整优化住房供给结构,鼓励发展中小户型、中低价位普通商品房,大规模增加保障性住房。合理引导住房需求,努力满足自住和改善性住房需求。积极发展房地产二级市场和房屋租赁市场,完善房地产开发服务和物业服务体系。结合城市新区、产业集聚区建设,大力发展商业地产和工业地产。引导房地产企业开发中小城市和县城房地产市场。规范房地产市场秩序,抑制

炒作投机行为。

第二节 积极发展新兴服务业

拓展服务业发展领域,培育发展一批潜力大、成长性好的新兴服务业。大力发展信息服务业,支持网络增值服务、信息安全、数字内容和软件服务外包、电子商务等产业发展,加快建设郑州软件服务外包基地和物联网产业基地。大力发展科技研发、技术交易、信息咨询等服务产业,推动科技、创意企业孵化园区建设。积极发展会展业,打造食品、医药、汽车、机械装备、花卉等知名会展品牌,完善配套服务,拉长产业链条,提升郑州全国区域性会展中心地位。大力发展中介服务、家庭服务、养老服务和健康产业,不断提高社会化、专业化、产业化发展水平。 第三节 改造提升传统服务业

创新经营模式,发展新兴业态,推进商贸、餐饮、住宿等传统服务业改造升级。优化商业网络布局,重点建设50个中心城区商圈和特色商业街区,积极发展社区商业网点。支持城市农贸市场生鲜品超市化改造,建设完善覆盖农村的连锁商业网点。加快新建或改造一批跨区域大型综合性及特色农产品批发市场。鼓励知名自主品牌和老字号商业、餐饮、住宿企业连锁扩张。大力发展客运服务业,发挥网络枢纽优势,提升增值效益。

第四节 优化服务业发展环境

进一步放宽服务业市场准入,建立公平、规范、透明的市场环境。完善土地、税收、投融资等扶持政策,实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价,加大劳动密集、技术先进、节能减排、便民利民等服务业税收优惠力度。发挥财政资金导向作用,支持服务业关键领域和重点行业发展。深化服务领域体制改革和机制创新,加快工业企业内部服务业剥离改革,推动服务业企业战略重组,培育一批具有较强竞争力的企业集团和知名品牌。加大服务业企业上市培育力度,支持符合条件的企业尽快上市。大力承接国外和沿海服务产业转移,吸引世界服务业500强企业来豫设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等,推动本土企业融入国际服务产业链。建立完善吸引、留住和用好服务业人才的长效机制,增强我省服务业发展智力支撑能力。 专栏4服务业重大工程项目

物流业:重点建设新加坡物流园区、航空港物流园区、商丘豫东综合物流园区、周口水运港口物流园区等大型综合物流园区和双汇冷链物流中心、郑州雨润农副产品全球采购中心、华润爱生医药冷链物流园、国药控股河南物流中心、美的物流园、格力电器物流配送中心、中南邮政物流集散中心、华丰钢铁物流园区、中国(郑州)国际汽车后市场、郑州花卉综合物流园、鹤壁煤炭储配园等40个食品冷链、医药、家电、邮政快递、钢铁、汽车、花卉、煤炭等专业物

流园区及分拨中心。建成省物流公共信息服务平台。到2015年,形成8—10个业务收入超100亿元的大型物流园区。

文化旅游业:重点建设嵩山天地之中文化旅游城、龙门文化旅游园、殷墟大遗址文化产业园、宋都古城产业园、中华姓氏文化园、沿黄风情文化产业带、芒砀山汉文化产业园、轩辕圣境黄帝故里文化产业园、焦作太极拳文化旅游产业园等文化体验游项目;宝天曼、白云山、老君山、鸡公山、云台山、尧山及大佛文化旅游景区等山地度假项目;航空运动体验游;华强文化科技产业基地、志高文化科技动漫产业园、环球美食城、花木之都旅游生态园等都市休闲游项目;以乡村生活体验、农业采摘、生态观光等为主要内容的300个乡村休憩游项目。 第三章 发展壮大建筑业

健全建筑市场监管体系,进一步规范建筑市场秩序,促进建筑业快速健康发展。优化建筑业产业结构,重点发展交通、市政、化工、冶金、电力等工程类建筑企业,积极发展建筑节能、建筑智能化、钢结构、装饰、消防、防腐等新兴专业建筑企业。鼓励骨干企业提高环保、基础设施、大型公共建筑等专业施工能力,拓展地铁、桥梁、隧道、重化工等高端市场。加快产权制度改革,培育壮大一批具备工程总承包能力的大型建筑企业。引导中小型建筑企业加快向技术公司、专业公司转变。推动建筑业创新应用新技术、新工艺、

新设备和新材料,不断提高建筑业核心竞争力。推进建筑业质量、品牌和标准化建设,加强人才队伍建设。鼓励建筑企业走出去,开拓国内外市场。

第三篇 加快新型城镇化,构建现代城镇体系

把加快新型城镇化作为‚三化‛协调科学发展的引领,作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措,以中心城市和县城为重点,以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点,全面推进城乡建设,加快产业和人口向城镇集聚,强化中原城市群的支撑带动能力,构建现代城镇体系,走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。 第一章 优化城镇化布局

完善城乡开发空间布局,加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系,形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。增强郑州全国区域性中心城市功能。坚持集群、组团式发展,构筑城市组团与中心城区的便捷交通联系,推动形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。提升中小城市和县城规划建设标准,提高综合承载能力,吸纳农村人口就近转移。把小城镇作为城乡统筹发展的重要节点,按照合理布局、适度发展的原则,因地制宜发展中心镇,支持已经形成一定产业和人口规模、基础条

件好的中心镇发展成为小城市,其他乡镇逐步发展成为服务周边农村生产生活的社区中心。积极稳妥推进新型农村社区建设,促进城乡一体化发展。‚十二五‛期间新增城镇人口900万人以上,其中中心城市和县城占80%左右。 第二章 加快中原城市群发展

深入实施中心城市带动战略,将18个中心城市纳入中原城市群,提升整体竞争力和辐射带动能力,建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区、先进制造业基地、农产品生产加工基地及综合交通运输枢纽。

强化郑州的龙头带动作用。加快新区建设和老城区改造,促进组团式发展,带动产业和人口集聚,提高郑州城市首位度,增强对全省经济发展的辐射带动作用。高标准改善交通条件,完善基础设施,改善人居环境,提高城市品质,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领能力。建立健全城市创新体系,建设高端产业集聚的国家创新型城市。大力发展汽车、装备等先进制造业和电子信息产业,加快发展物流、金融、会展、创意等现代服务业,建设区域性金融中心和全国重要的国际物流中心。坚持航空、铁路、公路枢纽一体化发展,加快完善通信网络体系和信息服务体系,建设国家综合交通枢纽和通信枢纽,进一步凸显对中原经济区的综合服务功能。到2015年生产总值占全省的比重达到20%,中心城区建成区人口达到400万人以上,成为全省发展的重心。深入推

进郑汴一体化,加强体制机制创新,推动两市电信、金融等公共服务对接,实现电话号码区号统

一、银行服务同城,形成资源共享、功能互补的一体化发展新格局。依托高速铁路、高速公路干线和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道,在郑州至开封、洛阳、新乡、许昌之间,形成‚两干三城‛快速交通网,实现郑州与周边城市联动发展。

提升沿陇海和沿京广发展轴经济实力。依托陆桥通道,强化郑州、洛阳、开封的重要支撑作用。发展壮大郑汴洛工业走廊,做大做强能源原材料、现代装备制造、高新技术、汽车、石化等支柱产业。强化商丘、三门峡等城市的支撑作用。依托京广通道,增强安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、平顶山、驻马店、信阳等城市的支撑作用,大力发展装备制造业、高技术产业、钢铁、食品和劳动密集型产业,构建沟通南北的发展轴。

推动其他城市加快发展。支持其他中心城市充分利用自身优势,积极承接产业转移,加快城市产业特色化发展,建设一批特色产业基地,增强城市经济实力,增强在区域经济发展中的承接、辐射带动、传导作用。发挥濮阳、周口、南阳、焦作、济源等连接周边的重要作用,依托出省通道,拓展对外联系。提升商丘、周口等在淮海经济协作区中的地位,增强南阳在豫鄂陕交界地区、三门峡在黄河金三角地区、信阳在鄂豫皖交界地带的影响力,凸显安阳、濮阳、焦作、济源等

在晋冀鲁豫毗邻地区的作用,密切区域合作,实现优势互补、相互促进、联动发展。力争到2015年,中心城市全部进入大城市行列,基础条件好的成为特大城市。 第三章 完善城市功能

顺应城镇化快速发展的需要,进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设,完善城市功能,拓展发展空间,优化人居环境,形成城市特色,建设复合型、紧凑型、生态型城市和宜居城市。

加强城市交通建设。高水平、高标准编制城市综合交通规划。提高城市道路建设标准,完善城区路网,打通主要交通阻塞点和断头路。实施郑州、洛阳等中心城市畅通工程。推进中心城市交通换乘枢纽建设,加强公共停车场建设和管理,鼓励大中城市开发利用地下空间,规划建设地下停车设施。优先发展城市公共交通,积极发展地面快速公交系统,加大公交车辆和配套设施建设投入,提高公共交通占机动化出行分担比率。加快郑州、洛阳城市轨道交通建设,支持其他符合条件的中心城市规划建设轨道交通。

加强城镇市政设施建设。建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程,基本完成中心城市现有城区老化管网改造,基本实现省定重点镇集中供水设施全覆盖。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造,推进有条件的城市实施电网入地工程。支持市及经济较发达的县

级中心城市建设大型热电联产机组,同步规划建设供热管网。加快城市燃气管网建设,提高县城以上城市燃气普及率。加强地下管网建设与管理,推进新建、改建、扩建城市道路配套建设市政消防栓和地下公共管沟。加快城市积水点改造,加强城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全设施和无障碍设施建设。

加强城市生态设施建设。加快城镇污水管网建设,进一步扩大收水范围;实施城镇污水处理扩能增效及升级改造工程,在城市新区、产业集聚区和重点人口大镇再建设一批污水处理设施;积极推进市中水回用和污泥处臵设施建设,到2015年污水处理厂污泥全部实现无害化处臵。加快垃圾无害化处理设施建设,推动现有生活垃圾处理场的扩容改造,全面完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设,进一步完善乡镇垃圾收集收运体系,逐步推行垃圾分类处理。在有条件的市,利用大型水泥生产线开展垃圾焚烧试点。加强城市生态水系和城市防洪体系建设,鼓励有条件的市、县(市)结合中水回用建设人工湿地。在中心城区外围结合城市防护林建设,规划建设一批生态绿地。

加快公共服务设施和保障性住房建设。加大城镇教育投入,优先保障依据城镇规划布局调整的中小学建设用地。城市新区开发、老城区改造与居民区同步规划建设一批中小学校,改善办学条件,确保满足城镇居民和进城农民工子女入

学需求。完善医疗卫生、文化等城市公共服务设施布局。多渠道筹措保障性住房建设资金,加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设,积极推进城市和国有工矿棚户区改造,逐步解决城市低收入家庭住房保障问题。2012年年底前基本完成市集中连片城市棚户区改造。‚十二五‛期间新建保障性住房200万套以上。

提升城市建设管理水平。以现有建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心(街区)改造为重点,五年内完成大中城市现有建成区内城中村改造。按照复合型、紧凑型城市及组团式集群发展的理念,高标准、高水平编制各类规划,严格规划实施管理,发挥规划的引导和调控作用。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护,突出特色,提升品位。整合城市各级、各类公共服务和应急指挥资源,尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台,提高城市数字化管理水平,下大力气解决交通拥堵、空气噪声污染等‚城市病‛问题,实现城市管理向规范化、精细化、高效化转变。 专栏5城镇基础设施工程项目

城市新区基础设施:力争到2015年年底,全省城市新区完成道路供排水等基础设施建设投资2500亿元左右。

城市综合交通设施:加快城市快速路、主干路、立体过街通道建设,完善立体交通体系;加快换乘枢纽、公交港湾、停车场等城市静态交通设施建设;大力发展城市公共交通,

着力构建以公共交通为主体,多层次、多类型城市综合公共交通体系。五年预计完成投资2000亿元以上。

城镇供水设施:全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程,推进现有供水设施的升级改造。五年预计完成投资250亿元左右。 城市供热、供气管网:加快燃气管网建设改造,鼓励发展热电联产集中供热,同步规划建设供热管网。五年预计完成投资200亿元以上。

城镇生活污水处理设施及雨水设施:加快污水处理设施建设、扩容、升级改造,完善污水收集网络;全面推进市建设中水回用和污泥处臵与综合利用设施建设;加快城市雨水系统建设与改造。五年预计完成投资500亿元左右。

城镇垃圾处理设施:加快生活垃圾无害化处理设施建设,推进已建成的生活垃圾无害化处理场的扩容改造,完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理设施建设,有序推进垃圾焚烧处理;完善乡镇垃圾收集收运体系。五年预计完成投资100亿元左右。

城市生态设施:实施城市河道治理和生态修复工程,推进工矿废弃地和煤矿塌陷区改造,加快城市绿地、风景林地及生态林带建设。结合中水回用建设人工湿地。五年预计完成投资100亿元左右。

城市轨道交通:大力推进郑州城市轨道交通线网建设,建成郑州地铁1号线和2号线,开工建设洛阳城市轻轨,五年

预计完成投资200亿元以上。 第四章 加快建设城市新区

把建设复合型城市新区作为推进城乡建设加快城镇化进程的重要突破口,按照‚三次产业复合发展,功能复合构建,‘三化’协调推进,城乡一体发展‛的要求,突出经济、人居、生态复合功能,不断健全公共服务体系,完善城市功能,发展壮大主导产业,推动城市新区布局组团化、功能现代化、产业高端化,把城市新区建设成为现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。

加快郑汴新区建设。实施郑汴新区总体规划,加快郑东新区、航空港区、白沙、九龙以及汴西等组团建设,完成龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区等开发建设,建成郑州东站综合交通枢纽、航空港交通枢纽和郑州新郑综合保税区;创新体制机制,推动先进制造业和现代服务业加快发展,加快重大基础设施建设,提升对全省及周边地区的服务能力。到2015年,郑汴新区生产总值达到1500亿元左右,人口达到270万人。

推进洛阳新区建设。依托产业集聚区,重点发展以动力机械、大型成套装备、新能源装备和精品新材料为主的先进制造业和文化旅游、物流等现代服务业,增强综合承载能力,带动人口向新区集聚,到2015年,洛阳新区生产总值达到600

亿元以上,人口达到110万人。加快推进焦作、平原、许昌、漯河、南阳等新区建设,支持其他符合条件的市规划建设城市新区,完善基础设施和公共服务设施,创新体制机制,推进城乡统筹改革试验,积极承接产业转移,培育特色主导产业,带动人口集聚,形成区域新的增长极,成为承接人口转移的主要载体和新型城市化的样板。 第五章 加快发展产业集聚区

按照‚企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城市转移‛的要求,强力推进产业集聚区建设。进一步推动要素资源集中配臵,完善投融资、中小企业贷款担保和土地整理储备平台,着力提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力。力争到2015年全省产业集聚区从业人员达到240万人以上、主营业务收入超过4万亿元,建成一批功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互动发展的产业集聚区。

培育壮大产业集群。围绕主导产业定位,重点引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目,促进同类和关联企业、项目高效聚集,带动配套企业发展,发展各具特色的产业集群。做大做强装备制造、汽车零部件、食品、铝精深加工等一批具有比较优势的产业集群,提升产业竞争力。强力推进培育电子信息、生物医药、绿色电池、光伏等一批新兴产业集群,发挥示范引领作用,推动产业转型升级。

积极承接服装、家电、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等劳动密集型产业集群式转移,提高吸纳就业能力。加快发展生产性服务业,促进制造业与服务业融合发展。力争到2015年培育形成10个主营业务收入超千亿元、100个超百亿元的特色产业集群。

推动产城互动发展。统筹现有城区与产业集聚区功能布局,推动城区基础设施向产业集聚区延伸,加快完善配套产业集聚区道路、水、电、气、通信等基础设施,以城市功能完善促进产业集聚,以产业集聚增强吸纳农村转移人口的能力,促进城乡统筹发展。通过迁村并点推进产业集聚区内村庄向城镇社区转化,完善户籍、就业、社保、教育、医疗等配套政策,力争到2013年产业集聚区农业人口全部转变为城镇居民,率先实现城乡一体化。

推进集约节约发展。提高产业集聚区投资强度和产出效益,确保市建成区内产业集聚区不低于国家级开发区、县(市)域内产业集聚区不低于省级开发区的投资强度标准。加快多层标准厂房建设,建立完善产业集聚区土地集约利用考核评价体系,实行评价结果与下土地利用指标直接挂钩,创建一批国土资源节约集约示范集聚区。切实加强环境保护,严格节能环保准入门槛,关闭淘汰落后工艺技术装备和环保不达标企业,在具备条件的产业集聚区全部建成污水处理厂和垃圾处理厂。合理布局、以热定产,支持产业集聚区建设

热电联产机组,积极推进清洁生产,创建一批环境友好型产业集聚区。

推动创新发展。进一步完善政策支持体系,提高产业集聚区要素聚集、自我积累和自主发展能力。强化管理体制创新,支持在产业集聚区先行先试各项改革,扩大县域产业集聚区管理权限,形成统筹、高效、富有活力的管理体制。鼓励产业集聚区按市场机制建立多元化融资渠道,支持公共部门与民营企业合作,加快产业集聚区开发建设。采取综合考核、竞赛晋级、政策挂钩、动态调整的管理模式,促进产业集聚区科学发展。 第六章 大力发展县域经济

以县级市市区、县城为主要载体,以扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群为主攻方向,统筹城区与产业集聚区发展,加快县域工业化、城镇化步伐,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。落实主体功能区战略,坚持分类指导,统筹重点开发县(市)工业和城镇发展布局,在保障农业和生态发展空间基础上适度扩大建设用地规模,促进经济和人口向县城集聚;加大农产品主产县(市)农业综合生产能力建设投入,推动农业的规模化和产业化,以县城为重点推进城镇建设和工业发展;支持生态功能主体县加强生态建设,按照点状开发、面上保护的原则,因地制宜发展特色产业,加快县城发展。力争到2015年一半以上的县(市)培育

第三篇：河南十二五规划专题

郭庚茂：关于制定河南“十二五规划建议”的说明 2010-12-01 07:35:33 来源：大河网-河南日报

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[提要] 以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。《建议》的一个最大特点，就是明确提出了以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。

关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

郭庚茂

(2010年11月17日)

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《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》，是在省委常委会直接领导下研究制定的，卢展工书记多次主持召开会议研究“十二五”发展的重大问题，并两次主持召开省委常委(扩大)会议专题讨论《建议》稿。在提交这次全会审议前，广泛征求了各省辖市、各部门党委(组)、省级老同志、十七大代表和省八次党代会代表的意见，听取了省内各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和基层干部群众的意见。《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。《建议》经这次会议审议通过后，省政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请明年初召开的省十一届人大四次会议审议通过后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作如下几点说明。

一、关于“十一五”时期全省国民经济和社会发展的主要情况和“十二五”时期面临的形势

过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。这是《建议》的一个重要判断。五年来，我们坚持以科学发展观统领全局，按照胡锦涛总书记对河南提出的“实现跨越式发展”的要求，推进“两大跨越”，坚持“四个重在”的实践要领，加快“一个载体、三个体系”建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够如期完成，经济社会发展取得重大成就，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。《建议》用“五个跨上新台阶”概括经济社会发展的成就，即：综合经济实力跨上新台阶、粮食生产能力跨上新台阶、城镇化发展跨上新台阶、基础设施建设跨上新台阶、人民群众生活水平跨上新台阶。同时，还总结了文化强省建设、生态建设、精神文明建设、民主法治建设和党的建设等方面所取得的成就。

这五年的重大成就，是我们在面临诸多矛盾问题和各种复杂困难局面的情况下取得的。“十一五”前半期，针对经济运行中的苗头性、倾向性问题，我们认真贯彻中央宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，保持了经济快速发展的良好势头。这一时期，我省经济粗放的发展方式没有发生根本性转变，长期积累的深层次结构性矛盾日益突出，对经济健康发展的制约逐步显现。尤其是2008年下半年以来，国际金融危机的冲击，使上述矛盾加速暴露、集中凸显，经济增速急剧下滑。内部固有矛盾和外部不利因素的相互交织、双重叠加，使国际金融危机对我省的影响呈现出“来得迟、走得慢、影响深”的特点。面对严峻挑战，我们一方面立足当前沉着应对，全力以赴战危机、保增长。认真贯彻中央决策部署，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施“8511”投资促进计划，深入开展“企业服务年”和大招商活动，制定“十大产业振兴规划”，实施“转型升级双千工程”等，打出了应对危机的“组合拳”，最大限度减轻了危机的不利影响，迅速遏制了经济下滑，有力推动了经济回升向好。另一方面着眼长远科学谋划，千方百计调结构、促转型。大力推进“一个载体、三个体系”建设，充分发挥产业集聚区的综合性载体作用，推动现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系建设相辅相成、互动发展，促进全省经济发展内生动力和综合竞争力快速提升。尤为重要的是，我们持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，在推动我省发展上的积极效应正在显现。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。我省“十一五”取得的重大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民共同努力奋斗的结果。

准确判断和把握面临的形势，对于科学谋划“十二五”发展至关重要。《建议》全面深入分析了我省发展面临的难得机遇和严峻挑战、存在的有利条件和突出问题。总的来看，“十二五”时期面临的形势有三个显著特点。一是“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，经济全球化和区域经济一体化深入发展，承接国际国内产业转移面临难得机遇;国家实施扩大内需战略，加大促进中部地区崛起力度，争取政策支持面临难得机遇;科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，发挥后发优势面临难得机遇。从自身发展看，也存在诸多有利条件：我省正处于工业化城镇化加速推进阶段，产业升级和消费升级步伐加快，发展基础比较坚实，发展要素比较优越，体制机制不断完善，内在动力不断释放;建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，全省上下思想统

一、精神振奋，有利于发展优势和创造潜能充分发挥。当然，我们面临的挑战依然很多很复杂，但机遇大于挑战。历史一再表明，机遇极为宝贵，机遇稍纵即逝。今后五年抓住机遇、用好机遇，推动经济社会又好又快发展，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。二是“十二五”时期是全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的关键期。我省经济实力大而不强的问题还比较突出，多数人均指标仍低于全国平均水平，经济发展的质量效益不仅与沿海地区相比差距较大，与中部一些省份相比也不容乐观，民生改善程度与群众期待还有较大差距。特别要看到，近年来各地竞相发展，区域竞争更加激烈，我省发展保位争先的压力明显加大。今后五年推动经济社会发展迈上大台阶，大幅度缩小与全国平均水平差距，对于全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴具有决定性意义。三是“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我省发展不平衡、不协调、不可持续问题相当突出。主要是：城乡二元结构矛盾突出,城镇化进程严重滞后，农业基础依然薄弱;产业层次不高，资源环境约束强化，节能减排压力加大;制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低。特别要看到，国际金融危机冲击以来，尽管我们付出了艰苦努力，但结构性矛盾仍未得到明显化解，主要经济指标增速在中部地区还比较靠后。今后五年在推动经济转型、增强内生动力上实现重大进展，对于促进经济长期平稳较快发展具有举足轻重的影响。我们必须增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

根据党的十七届五中全会精神，基于对我省实际和面临形势的把握，《建议》提出了制定我省“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

把科学发展作为主题，是中央第一次在五年规划中明确提出来的，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。从我省情况看，把科学发展作为主题，更有指导性和针对性。发展对于我们这个人口大省和欠发达省份来说尤为重要，是解决所有问题的关键。破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题要靠发展，解决深层次结构性矛盾和问题要靠发展，在区域竞争中掌握主动要靠发展，没有发展一切都无从谈起。当然，我们所说的发展，不是片面强调增长的发展，是符合科学发展观要求的发展。我们必须坚持“四个重在”的实践要领，以强烈的责任感和使命感，始终聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。我省发展到现阶段，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。不加快转变经济发展方式，就难以保持平稳较快发展，就难以实现可持续发展，就难以提升竞争力，就难以更好地保障和改善民生。为此，《建议》按照党的十七届五中全会的要求，提出加快转变经济发展方式要做到“五个坚持”。这五个方面相互联系、相互促进，指明了加快转变经济发展方式的重点领域和关键环节，我们一定要深刻理解、全面把握，认真贯彻落实。同时，我省面临着加快发展和加快转变的双重任务，必须正确认识和处理好发展和转变的关系。《建议》从我省实际出发，强调要坚持在发展中转变，做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

《建议》的一个最大特点，就是明确提出了以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。新形势新任务下，在梳理和提升我省发展好的思路基础上，确立发展的总体战略，并力争上升为国家战略，这是关系我省发展全局和长远的重大问题，是省委、省政府高度重视的核心问题，也是广大干部群众极为关心的热点问题。今年以来，我们结合谋划“十二五”发展，组织动员有关部门和专家学者对这一问题进行了大量研究，形成了建设中原经济区的战略构想，引起了社会各界强烈关注，赢得了众多国内著名专家学者的高度评价，在全省上下形成了广泛共识。中原经济区的战略构想，是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要指示精神的具体行动，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领广大干部群众积极探索的重要成果，是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化。建设中原经济区是历史的必然、形势的要求、发展的需要、人民的期盼，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于我省在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于我省坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式。《建议》明确提出，中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。“十二五”时期，全省上下必须齐心协力、开拓进取，在建设中原经济区上起好步、打基础，力争五年彰显优势，成为支撑中部地区崛起的重要区域。

《建议》的一个显著特点，就是首次提出了以富民强省为中心任务。把富民强省作为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。更加注重富民是中央“十二五”规划建议的一大亮点。我省人口基数大，人均财力有限，生均教育事业费、人均社会保障和就业支出、每千人医疗机构床位数、人均文化事业费等均居全国后列，就业压力大，城乡居民收入水平总体偏低，改善民生任务尤为繁重。进一步提高收入、改善生活，是广大人民群众的殷切期盼，也是凝聚发展力量、激发发展活力的迫切需求。富民有“蛋糕分配”的问题，更重要的是把“蛋糕做大”的问题。没有更大规模、更高质量的发展，富民就失去了依托。《建议》提出必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平;必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》用“五个明显”概括了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等方面。需要重点说明的有以下几点：一是《建议》提出的我省“十二五”规划各项目标任务，努力做到与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。二是明确提出“主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平”。“两个高于”的目标，体现了胡锦涛总书记对河南提出的“走在中部地区崛起前列”的要求，顺应了人民群众过上更好生活的新期待，是我省全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴的迫切需要。根据对历史数据和未来趋势分析，这一目标是可行的，但任务非常艰巨，需要全省上下付出艰苦努力。三是更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标，使科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和富民强省的中心任务更加突出，并且有了具体考核标准。《建议》提出的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括少数约束性指标在内的具体指标，提交省人大审议。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务

《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述。没有一定的发展速度，就业难以保障，全面建设小康社会目标就难以实现，加快中原崛起、河南振兴的愿望就会落空。《建议》强调，保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置，必须把速度建立在结构优化、质量效益提高的基础上，必须处理好保持发展速度和调整经济结构、转变经济发展方式的关系，努力实现速度、结构、效益的统一。《建议》围绕加快转变经济发展方式这条主线，围绕建设中原经济区，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，对经济建设进行了全面部署。这里，重点说明以下几个问题。

(一)坚持扩大内需，建立消费投资协调发展的长效机制。我省内需与外需、投资与消费失衡问题长期存在。2000年至2009年，我省投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，消费对经济增长的贡献率从81.9%下降到22.7%，出口贡献率长期偏低。如不尽快改变这种状况，经济平稳较快发展将难以保持下去。《建议》明确提出，要坚持扩大内需的战略方针，着力破解消费需求扩大、投资稳定增长的障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。一是建立扩大消费需求的长效机制。消费需求是拉动经济增长、促进经济发展方式转变最稳定、最长久的力量。从我省发展的阶段性特征来看，城乡居民收入连年较快增长，消费结构升级态势明显，扩大消费需求具备了基本条件。《建议》提出，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强消费预期、改善消费环境、促进消费结构升级等措施，逐步提高消费对经济增长的拉动力。这是很有针对性的。鉴于我省的发展水平和财力状况，扩大消费需求特别是居民消费需求，既要按照国家统一部署深化收入分配制度改革，更重要的是要通过开展招商引资、支持创业等方式持续扩大就业、持续增加城乡居民收入，通过加快城镇化促进生产和消费。二是保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的主导力量。今天的投资结构，就是明天的产业结构、经济结构。投资结构不优化，经济结构就难以调整，发展的质量、效益和后劲就难以保障。必须大力优化投资结构，注重优质高效低耗产业发展，引导投资向经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜，落实完善促进民间投资的政策措施，发挥民间投资的重要作用。《建议》还特别强调，要积极寻求扩大投资与促进消费的结合点，努力形成以投资带消费、以消费促投资的良好局面。

(二)加快新型工业化，构建现代产业体系。近年来，我省依托比较优势，积极发展工业，已成为新兴工业大省。但我省工业大而不强，多数产品集中于产业链的前端和价值链的低端，服务业发展滞后，产业结构不合理的问题依然突出。《建议》提出，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持发挥比较优势与后发优势相结合、做大总量和优化结构相结合、增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。一是做大做强战略支撑产业。我省优势产业主要在能源原材料领域，多年来一直是“当家”产业和“吃饭”产业，今后一个时期仍将是拉动经济增长、扩大就业的主要力量。但也存在着产品低端、生产粗放、低效高耗等问题，必须加快改造提升。《建议》强调，装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业，要加快向高质、高端、高效方向发展，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，加快提升整体实力和核心竞争力，建设全国重要的先进装备制造基地、精深原材料工业基地、优质名牌消费品工业基地和食品工业强省。二是积极发展战略新兴产业。战略新兴产业关系着产业发展的未来。当前，世界主要国家和国内不少地区纷纷把新兴产业作为新一轮产业发展的重点。我省在新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等领域具有一定的竞争优势，要加强规划引导和政策支持，突破重点领域和核心技术，建设全国重要的战略新兴产业基地，抢占产业发展的制高点，培育新的经济增长点。三是加快发展服务业。我省服务业发展长期滞后，已成为产业发展的“短板”和扩大就业、带动消费的制约。在转变发展方式和扩大内需的大背景下，服务业发展具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力。《建议》提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展物流、金融、旅游等产业，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。四是加快建设基础设施和基础产业。基础设施和基础产业是经济社会发展的保障和支撑，要加强交通、能源、水利和信息化等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系。保持河南交通优势是我们始终不能放松的战略任务，必须下大力气加快现代综合交通体系和交通枢纽建设，形成多种方式紧密对接、便捷换乘的交通网络。五是加快建设产业集聚区。规划建设产业集聚区是我省工业化发展到一定阶段的必然要求，是构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的综合性全局性举措，是提升我省综合竞争力的根本途径。从这两年的情况看，产业集聚区建设取得了积极成效，在经济社会发展中的重要作用正逐步显现，但也存在主导产业不突出、集聚效应不明显等问题。《建议》提出，要按照“四集一转”的要求，锲而不舍地抓好产业集聚区建设，坚持科学规划，完善政策措施，加快培育特色主导产业，全面增强产业集聚区的载体功能和作用。

(三)加快新型城镇化，构建现代城镇体系。城镇化是经济社会发展的必然趋势和现代化的必由之路，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。2009年底，我省城镇化率为37.7%，比全国低8.9个百分点，城镇化水平低已经成为我省经济社会发展各种矛盾的聚焦点。可以说，做好了城镇化工作，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的结合点，能够举纲带目、带动全局。《建议》提出，以新型城镇化带动“三化”协调推进，构筑五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。一是加快中原城市群发展。当今区域的竞争，突出表现为城市群之间的竞争，城市群已经成为区域发展和城镇化的主要载体。将全省18个省辖市纳入中原城市群，强化中心城市带动，对于整合我省各种资源、发挥集聚复合效应、提高区域竞争力具有重要作用。《建议》从提升中原城市群整体发展水平、建设郑州全国区域性中心城市、促进郑州与毗邻城市联动发展、壮大地区中心城市、支持省际边界区域中心城市加快发展等方面进行了部署。二是激发县域经济发展活力。我省县域人口和经济总量占全省的70%左右，对全省经济社会发展起着至关重要的作用。要按照特色化、规模化、集群化、品牌化的要求，充分发挥比较优势，全面增强县域经济综合竞争力。考虑到农民到县城落户的成本比到大城市低得多，而且人文环境相近，进城农民有较强的归属感，要把县(市)城区作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力，成为县域经济发展和推进城镇化的主要载体，进一步增强承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。三是提高城乡建设管理水平。城乡规划建设管理是城镇化发展的重要基础和必备条件。《建议》提出，把加快城乡建设作为推动城镇化及经济社会发展的一项重大战略任务，发挥规划的引导和调控作用，加快城乡基础设施和公共服务设施建设，加强城市精细化管理。房地产业是工业化中期的主导产业，直接影响经济发展全局，关系群众切身利益。《建议》对积极推进我省房地产业平稳健康发展、加大保障性住房建设等提出了明确要求。四是统筹城乡发展。对于我们这样一个农村人口比重大的省份来说，尽快改变城乡二元结构，推进城乡统筹发展，使人民群众共享改革发展成果，具有重要的现实意义。城镇化的本质是农民变市民，要把促进农村人口向城镇转移作为促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的最关键环节。《建议》对推进城乡统筹协调发展、因地制宜发展小城镇、积极稳妥推进新型农村社区建设等内容作出了部署，并明确提出，逐步使进城农民与城镇居民享有同等公共服务，让农民成为城镇化的受益者。

(四)推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。我省60%多的人口生活在农村，没有农业农村的现代化就没有全省的现代化，没有农民全面小康就没有全省人民的全面小康，解决“三农”问题是贯穿全面建设小康社会、推进现代化建设全过程的艰巨任务。《建议》强调，必须始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，积极推进农业发展方式转变，大力解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是推进粮食生产核心区建设。我省是全国第一农业大省、第一人口大省，既要立足自身解决好一亿人口的吃饭问题，又要为保障国家粮食安全做贡献。抓好农业特别是粮食生产，始终是头等大事、政治责任，任何时候不能掉以轻心。要认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，大力推进中低产田改造和高产田巩固提升，着力实施科技支撑工程，不断提高粮食综合生产能力。二是大力发展现代农业。我省人多地少的矛盾日益突出，靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小。根本出路在于走农业现代化道路，通过优化农业结构，大力发展农业产业化经营，提高农业组织化程度，不断提高农业比较效益。三是加强农村基础设施和公共服务。我省农村人口基数大，在相当长时间内，仍将有数千万人口生活在农村。必须扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件。特别要创新扶贫开发模式，加大对革命老区的支持力度，推进扶贫减贫取得更大成效。四是多渠道促进农民增收。我省农民纯收入仍低于全国平均水平，农民增收仍然是“三农”工作的中心任务。当前，农民增收难，主要原因仍是技能素质低、转移就业率低、务农效益低。要从根本上解决农民增收难，必须在挖掘农业内部增收潜力的基础上，着力提高农民职业技能和创收能力，积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，继续促进农民务工转移，不断提高农民工资性收入和财产性收入。同时，《建议》还对深化农村改革进行了全面部署。

(五)加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设。节能减排和环境保护是实现可持续发展的当务之急。我省人均耕地只相当于全国平均水平的87.7%，人均水资源占有量仅相当于全国平均水平的五分之一，石油已消耗三分之二，天然气已消耗一半以上，煤炭资源已经从净流出变为净输入，环境问题日益突出。如果不能在资源节约、环境保护上取得实质性进展，将会出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以持续的局面。面对这种形势，我们必须增强危机意识，牢固树立绿色、低碳发展理念，强力推进节能减排，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。《建议》从资源节约、循环经济、生态省和应对自然灾害能力建设等四个方面进行了全面部署。这里，重点说明两个问题。一是生态省建设。建设生态文明是党的十七大提出的战略任务。推进生态省建设，是我省应对资源环境严峻挑战的战略选择，是建设国家生态安全重要屏障的迫切需要，是省委、省政府作出的一项重大决策。要认真实施生态省建设规划，坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态地区保护和生态环境建设，大幅度提高森林覆盖率，增强固碳能力。持续减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，扭转生态环境恶化趋势。要坚持不以牺牲生态和环境为代价求发展，在发展中保护，在保护中发展。二是提高应对自然灾害能力。近年来，我省自然灾害频发，给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。随着全球气候环境变化，自然灾害威胁和危害呈现上升趋势。对此，我们切不可掉以轻心，必须以高度的紧迫感和责任感，加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，切实提高应对自然灾害的能力。

四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的工作。“十二五”时期，要把社会建设放在更加突出的位置，下更大的力气，在发展社会事业和改善民生方面取得更大进展，推动经济社会协调发展。这里重点说明以下几个问题。

(一)坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系。科技、教育和人才是提升综合实力和竞争力的关键因素，是区域竞争和未来发展的战略制高点。建设自主创新体系、增强自主创新能力，是推动科学发展、转变经济发展方式的根本途径。《建议》围绕构建自主创新体系、建设创新型河南，对科技、教育和人才等工作进行了部署。一是提高自主创新能力。自主创新能力不强是我省经济转型升级、提升竞争力的主要制约因素，必须抓住后国际金融危机时期科技革命孕育新突破的有利机遇，培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。二是加快教育事业发展。教育是国计，也是民生。富民必须重教，强省必先强教。要始终坚持把教育摆在优先发展的位置，不断加大投入力度，深化教育教学改革，全面实施素质教育，推动教育事业科学发展。《建议》特别强调，要大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，将我省建设成为全国重要的职教基地。三是强化人才支撑。人才是第一资源，人才兴则中原兴。建设人才大省是崛起之基、转型之需、竞争之本、创新之源、执政之要。必须大力实施人才强省战略，围绕人才培养、引进、使用等关键环节，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快我省由人口大省向人才大省转变。

(二)建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力。文化是我省发展的优势和潜力，也是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的重要支撑。《建议》强调，要坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，促进文化大发展大繁荣。一是着力提高公民文明素质。公民素质的提高，关系到河南形象的提升、发展环境的改善和发展动力的增强。要建设社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。二是大力发展文化事业和文化产业。文化具有公益性、经营性以及经济效益、社会效益双重属性和功能。要坚持经济效益与社会效益相统一，一方面大力发展文化事业，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众的基本需求和权益;另一方面大力发展文化产业，不断解放和发展文化生产力，推动文化产业成为支柱产业，满足人民群众多层次的文化需求。三是大力弘扬中原文化。中原文化博大精深、源远流长，是取之不尽、用之不竭的宝藏。要有效整合开发中原文化资源，打造中原文化品牌，加强历史文化资源保护和中原文化研究，提升对外宣传和文化交流层次，努力扩大中原文化的影响力。

(三)着力保障和改善民生，推进和谐中原建设。近年来，我们围绕办好“十项民生工程”，加大公共支出，改善公共服务，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。但由于历史欠账多、财力有限等因素，民生改善的任务仍然艰巨。《建议》从就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口、社会管理、平安建设等七个方面进行了部署。这里，我重点说明三点。一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本。当前，我省面临着新成长劳动力就业、失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业“三峰叠加”的就业压力。据测算，今后一个时期，我省城镇每年需要就业再就业都在220万人以上，农村还有将近1000万富余劳动力需要转移就业。《建议》提出，要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，强化就业服务，注重做好重点人群就业工作，促进充分就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是促进居民收入均衡增长。通过合理的收入分配安排使居民收入普遍较快增长，既是改善民生的有效途径，也是提高居民消费能力、扩大内需、实现社会公平正义的有效途径。我省城乡居民收入增长与经济发展不相适应，社会成员收入差距过大，加快收入分配制度改革、提高收入水平已成为广大群众普遍关注的问题。《建议》提出，按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。三是维护社会稳定。保持社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提。随着改革开放的不断深入，我省和全国一样，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，对社会管理提出了新的更高要求。《建议》强调，要加强城乡社区建设，培育发展社会组织，创新社会管理机制，提升社会管理和服务水平。要完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制，构建“大调解”工作机制，强化社会治安综合治理，加强安全生产和食品药品监管，加强公共安全应急管理，建设平安河南。

五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务

河南过去30多年的快速发展，靠的是改革开放;全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴，依然要靠改革开放。《建议》强调，要以更大的决心和勇气，深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。

改革是促进经济社会发展的不竭动力。作为内陆省份，我省生产力总体水平还不高，影响和制约生产力发展的深层次矛盾和体制性障碍还不少，必须按照完善社会主义市场经济体制的总目标，坚定不移地推进改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。《建议》从推进行政体制改革、深化国企改革、大力发展民营经济、完善现代市场体系和深化财税金融改革、推进社会事业体制改革等五个方面作了全面部署。这里我强调三点。一是加快转变政府职能。近年来，我省服务型政府建设成效明显，政府职能转变步伐加快。但要看到，经济调控调节的方式还不能完全适应社会主义市场经济的要求，社会管理和公共服务比较薄弱，依法行政的意识和能力有待进一步提升，求真务实和真抓实干的作风还需要进一步加强。必须坚持不懈地推进行政体制改革，以“两转两提”为重点，以健全制度为根本，优化政府结构、行政层级、职能责任，深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府。二是大力发展民营经济。民营经济占全省经济总量的60%以上，对于促进经济持续快速发展、扩大就业、优化经济结构等发挥着重要作用。但总体上看，民营经济发展的环境还不够宽松，制约因素还比较多。要从多方面采取措施，放宽市场准入，优化政策、体制和投资环境，推动全民创业，鼓励民营经济参与国有企业改制重组，大力支持和引导民营经济健康快速发展。三是加快要素市场改革。完善价格形成机制，健全要素市场体系是完善社会主义市场经济体制的重要任务。要以资源性价格改革为重点推进价格改革，在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，使各类要素价格能够真正反映市场供求关系、稀缺程度、环境损害成本，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础作用。

全方位开放是经济社会发展的活力所在。作为经济外向度低的省份，不管外部环境如何变化，我们都必须坚定不移地扩大开放，把开放作为“一举应多变”的全局性举措，以开放促改革、促发展、促创新、促调整，通过扩大开放加快培育和充分发挥后发优势，借力发展、借势跨越、加快崛起。《建议》明确提出，要更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地。一是积极承接产业转移。从世界历史发展看，经济危机必然带来产业结构大调整和产业大转移。在后国际金融危机时代，我们正面临着新一轮境内外产业加快转移的大潮。据专家分析，东部沿海地区大规模产业转移5年左右完成。我们必须抢抓产业转移的重大机遇，把招商引资作为一项全局性和战略性工作来抓，围绕构建现代产业体系，发挥城市新区和产业集聚区的主要承接载体作用，健全推进机制，创新招商方式，优化招商环境，着力企业集群式引进、产业链接式转移，通过更大规模、更高层次地承接转移，培育产业集群，打造增长板块。二是增强出口带动能力。虽然外需在我省所占份额较小，但并不意味着我们可以忽视外需，而要更加积极地拓展外需。特别是要看到，承接产业转移，将对我们发展外向型经济起到巨大带动作用。我们要抓住这一有利时机，坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，加强口岸建设，大力开拓国际市场，提高出口规模和水平。同时，《建议》提出，要支持具备条件的企业“走出去”，开展能源资源和劳务合作。

《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强民主法治建设、做好新形势下群众工作以及切实转变工作作风、营造良好发展环境等重大任务和保障问题，要求全省广大党员充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，要求各级领导干部以领导方式转变推动发展方式转变。

同志们，做好“十二五”时期的工作意义重大、使命光荣、影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加广阔的视野、更加扎实的作风，团结拼搏、开拓创新，为实现《建议》所确定的目标任务而努力奋斗! 中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月19日中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议通过)

2010年11月30日08:53

来源：《河南日报》

中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议--中国共产党新闻

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“十二五”时期(2011年至2015年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、加快中原崛起和河南振兴具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神，结合河南实际，提出以下建议。

一、全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴

(1)“十一五”时期河南经济社会发展取得重大成就。过去的五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在党中央、国务院的正确领导下，省委团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，认真贯彻中央一系列重大决策部署，妥善应对各种复杂局面，有效化解国际金融危机的不利影响，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。综合经济实力跨上新台阶，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由1000美元到突破3000美元，地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元;粮食生产能力跨上新台阶，由800亿斤到连续五年稳定在1000亿斤以上，五年均创历史新高;城镇化发展跨上新台阶，城市面貌发生巨大变化，城镇化率比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期;基础设施建设跨上新台阶，综合交通运输体系和综合能源基地建设全面展开，高速公路通车里程突破5000公里，发电装机容量突破5000万千瓦;人民群众生活水平跨上新台阶，城乡居民收入增速超过中部地区平均水平，每年为群众办好“十项民生工程”，是人民群众获得更多实惠的时期。同时，文化强省建设、生态建设成效显著，精神文明建设和民主法治建设全面推进，社会大局保持稳定，党的建设不断加强，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提高。特别是我们持续、延伸、深化和拓展中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略构想，在全省形成了广泛共识，加快建设中原经济区的势头正在显现，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。经过不懈努力，我省已成为全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，科学的谋划影响深远。

(2)“十二五”时期我省经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境深刻变化，我省发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。

从外部环境看，经济全球化深入发展，国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地借助外力、提升发展层次;国家实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，加大促进中部地区崛起力度，有利于我们充分挖掘潜力、拓展发展空间;科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我们发挥后发优势、实现跨越发展。同时，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际经济形势更趋复杂;各地竞相加快发展，区域竞争更加激烈，我省发展压力明显加大。

从自身发展看，我省工业化城镇化进程加速推进，人民群众收入水平持续提高，产业升级和消费升级步伐加快，市场需求潜力巨大，科技、教育等社会事业快速发展，劳动力供给充裕、素质提高，基础设施不断完善，体制活力显著增强，内在动力不断释放，有利于促进经济长期平稳较快发展;建设中原经济区的提出和实施，使我省在全国发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显，全省上下思想统

一、精神振奋，有利于更好发挥优势、汇聚强大发展合力。同时，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变。特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出：城乡二元结构矛盾突出, 农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务艰巨;产业层次低，科技创新能力不强，资源环境约束强化，既要加快发展又要加快转型任务艰巨;就业压力大，公共服务供给与需求缺口大，社会矛盾较多，改善民生任务艰巨;制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，经济开放度低，深化改革开放任务艰巨。

综合判断，今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。抓住机遇推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是我们应对日益激烈的区域竞争、适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路，对于顺利实现经济转型、全面建成小康社会和实现中原崛起、河南振兴具有决定性意义。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的责任感和使命感，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，准确把握形势、发挥自身优势，破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。发展是解决我省所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。要把科学发展观的要求体现到经济社会发展的各个方面，坚持“四个重在”实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，提升发展层次、质量和效益，统筹各项事业、各项工作、各方力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是顺应我省经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，切实做到在发展中调整、在发展中提升、在发展中转变、在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。

以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，强化支撑体系，加快建设科学发展、统筹协调、开放创新、和谐繁荣的中原经济区，努力成为全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区。“十二五”时期要在中原经济区建设上起好步、打基础，力争五年优势彰显，成为支撑中部崛起的重要区域。

以富民强省为中心任务，是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。必须坚持富民优先，通过提高技能、扩大就业、鼓励创业、调节收入分配、健全社会保障，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，在发展中提高居民收入水平;必须坚持强省为要，加快构建“一个载体、三个体系”，形成经济社会又好又快发展的强大内生动力，增强综合实力、竞争力和抵御风险能力，实现富民与强省的有机统一。

(4)“十二五”时期我省经济社会发展目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家“十二五”规划和各项重大决策部署相衔接，与我省中原经济区建设和全面建设小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济发展水平明显提升。经济保持平稳较快发展，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，经济增长质量和效益显著提高。

——经济结构明显优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，经济增长的科技含量提高，居民消费率和服务业比重提高，城镇化率接近中部地区平均水平，“三化”发展的协调性不断增强。全面完成国家规定的节能减排指标任务，森林覆盖率进一步提高，生态环境质量显著改善。

——城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入力争达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业文化产业快速发展。民主法治和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

——改革开放明显推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现翻番。

经过全省人民的共同奋斗，中原经济区建设取得阶段性成就，转变经济发展方式取得实质性进展，全省综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需，保持经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展对河南具有特别重要的意义，必须摆在经济工作的突出位置。较快的速度必须建立在结构优化、质量效益提高的基础上，处理好保持发展速度和调整经济结构、转变发展方式的关系。认真贯彻国家扩大内需的战略方针，建立健全有利于内需潜力不断释放、消费投资协调发展的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

(5)建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高城乡居民收入水平，增强居民消费能力。加大财政对民生工程的投入力度，扩大社会保障制度覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。规范消费市场秩序，保护消费者权益，营造使消费者放心、安心、舒心的消费环境。完善实施推动消费结构升级的政策，鼓励居民合理扩大消费。健全信用体系，发展消费信贷。倡导文明、节约、绿色、低碳消费。

(6)保持投资较快增长。投资仍然是“十二五”时期我省发展的重要拉动力量，必须持续扩大投资规模，优化投资结构，提高投资质量和效益。综合运用经济政策和规划指导等多种手段，引导投资向民生和社会事业、农业、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约和产业转型升级等领域倾斜。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽民间投资的市场准入，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制。

(7)促进增投资与扩消费有机结合。积极寻求投资与消费的结合点，形成以投资带消费、以消费促投资的长效机制。充分发挥城镇化拉动投资和扩大消费的作用，促进投资和消费协同增长。在住房、汽车及旅游、文化、信息等消费升级领域，坚持基础设施建设与服务体系完善并重，积极培育消费热点和投资增长点。加大对农村基础设施、公共服务体系建设投资力度，持续开拓农村消费市场。

三、加快新型工业化，构建现代产业体系

加快产业结构调整、构建现代产业体系是推动经济转型升级的主攻方向，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的主要支撑。坚持走新型工业化道路，发挥比较优势与后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，增创制造业新优势与促进服务业大发展相结合，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，强化战略基础产业，增强产业集聚区载体功能，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

(8)做大做强战略支撑产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力，提升装备制造、有色、化工、食品、纺织服装等战略支撑产业竞争力。装备制造业要增强自主创新、服务增值、先进制造和产业配套能力，建设全国重要的先进装备制造基地。有色、化工等产业要向集约化和精深加工发展，建设全国重要的精深原材料工业基地。抓住产业转移机遇，大力发展食品工业和纺织服装制鞋业，提升品牌化、规模化和吸纳就业能力，建设食品工业强省和优质名牌消费品工业基地。加快传统优势产业技术改造和信息化改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，促进节能减排环保。坚持质量兴省，完善质量标准和评价体系，提升产品质量水平。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。提升小企业专业化协作水平，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业。支持老工业基地振兴和资源型城市转型。加快发展和提升建筑业。

(9)积极发展战略新兴产业。抓住国家培育和发展战略新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，实施产业创新发展工程，发挥重大科技专项的引领作用，强化核心关键技术研发，突破重点领域，大力发展新能源汽车、生物、电子信息、节能环保、新能源和新材料等战略新兴产业，努力建设全国重要的战略新兴产业基地。把握科技和产业发展新方向，以新能源汽车、新能源、生物等基础条件较好的产业为突破口，弥补产业短板，促进生产要素向优势领域集聚，培育支撑未来发展的先导产业，抢占产业发展制高点。跟踪市场和技术发展趋势，大力发展对传统产业转型升级具有突出作用的电子信息、节能环保和新材料产业，以承接产业转移、培育龙头企业促进集群发展，迅速扩大新兴产业规模，形成新的经济增长点。

(10)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手，以改善政策和体制环境为保障，推动规模化、标准化、品牌化、网络化经营，努力提高服务业在国民经济中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，发展新业态，培育新热点。依托区位和交通优势，突出发展现代物流业，加快郑州国际物流中心建设，培育一批区域性物流中心，形成高效便捷的物流网络。加快发展金融保险证券业，健全壮大现代金融体系，推动郑州区域性金融中心建设，增强金融对经济发展的调控和支撑作用。大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌，积极发展山水休闲旅游，促进旅游和文化互融共进、共同发展，推动旅游业做大做强。发展信息、商务、科技和会展服务，积极承接服务外包。以制造业两端延伸和中间分离为突破口，拓展生产性服务业发展领域。大城市要突出发展服务业，主城区要形成以服务经济为主的产业结构。

(11)加快建设基础设施和基础产业。加强交通、能源、水利等基础设施建设，构建功能完善、协调配套、高效快捷、支撑有力的现代基础设施体系，增强基础产业保障和支撑能力。加快民航发展，着力推进郑州国际航空枢纽和支线机场建设，巩固提升郑州铁路枢纽地位，加快铁路客运专线、干线通道和城际铁路网建设，完善高速公路网络，优化干线公路和城乡公路网，发展内河航运，形成便捷、安全、高效的现代化综合交通运输体系。以铁路客运专线、城际铁路和公路快速通道建设为支撑，构建以郑州为中心的半小时通勤圈;以铁路客运专线建设为依托，加快建设1小时交通圈。推动能源结构调整和布局优化，稳定煤炭产量，加强电源、电网和油气管网建设，发展智能电网，加快核电、风能、太阳能、生物质能等新能源开发，建设全国重要的综合能源基地。完成南水北调中线工程及受水城市供水配套工程建设，在继续加快重点河流治理的同时加大中小河流治理力度，完成病险水库除险加固，加快大中型水库建设步伐，促进水资源合理开发利用，强化水利支撑保障。

(12)加快建设产业集聚区。把产业集聚区建设作为拉动增长、优化结构、增强竞争力的战略举措，努力增强载体功能。坚持科学规划、提升功能，完善集聚机制、积累机制、服务机制和激励机制，不断提高基础设施、公共服务、创新平台等保障能力，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，促进农村人口向城市转移。坚持因地制宜、分类指导，积极承接集群式、链式产业转移，培育和壮大主导产业，做强一批辐射带动有力的产业基地，做优一批特色鲜明的产业集群，做精一批充满活力的特色园区。坚持以产兴城、以城促产，搞好生产和居住功能分区，实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。

(13)全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，建设“数字河南”。积极推进“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。积极发展软件业、物联网和电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快新型城镇化，构建现代城镇体系

城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动“三化”协调发展作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。

(14)加快中原城市群发展。坚持向心布局、集群发展、统筹协调，强化中心城市带动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。加快郑汴新区建设，深入推进郑汴一体化，提升郑州全国区域性中心城市地位，发挥龙头带动作用。促进郑州与毗邻城市联动发展，形成核心区。发展壮大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群、组团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为核心、周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。支持省际边界区域中心城市加快发展，形成我省周边重要战略支点。

(15)激发县域经济发展活力。把县(市)城区作为推进城镇化的重点，统筹协调城区发展与产业集聚区发展，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力，成为县域经济发展和城镇化的主要载体。坚持分类指导、整体推进，充分发挥比较优势，突出特色化、规模化、集群化、品牌化，培育壮大主导产业，全面增强县域经济综合竞争力。经济发达的县(市)要强化人口和产业集聚，提升发展水平，实现率先发展。中等发展水平县(市)要强化产业支撑，实现赶超发展。经济欠发达县要增强自身造血能力，实现跨越发展。推行扩权强县改革，逐步加大对县(市)的转移支付力度，提高县级财政保障能力。

(16)提高城乡建设管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务，确定目标，突出重点，加快推进。按照复合型城市、紧凑型城市及组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，维护规划的严肃性、权威性。发挥规划的引导和调控作用，搞好城市设计，避免形成新的城市病和城中村。加强城镇历史文脉、风景名胜和地址遗迹等资源保护，突出特色，提升品位。适应城镇化发展需要，适时稳妥推进城乡区划调整。加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，完善城市功能，提高综合承载能力。加快城中村和旧城改造。深入开展城市环境综合整治，建设宜居城市。建立和完善城市开发建设、城建投融资体制机制，拓宽筹资渠道。创新管理手段，推进城市精细化管理。

积极推进房地产业平稳健康发展。完善住房政策体系，加强土地、财税、金融等政策调节，调整优化商品房供给结构，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。加快住房信息系统建设，规范市场秩序，抑制房地产炒作投机。

(17)统筹城乡发展。坚持以工补农、以城带乡，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划、协调发展。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，支持基础条件好、产业优势明显的中心镇发展成为中小城市，其他乡镇发展成为周边农村提供生产生活服务的功能中心。把新型农村社区作为促进城乡统筹发展的切入点，坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业。把解决农业转移人口逐步在城镇就业落户作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展的关键环节，加大户籍改革力度，着力解决进城农民就业、社保、住房、子女入学等突出问题，逐步使进城农民与城镇居民享有同等待遇，让农民成为城镇化的受益者。依法妥善解决进城落户农民土地权益问题。

五、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

“三农”问题事关建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴大局。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农业科技创新和经营方式创新为重点推进农业发展方式转变，解放和发展农村生产力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

(18)推进粮食生产核心区建设。认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划》，提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，加快农村土地整理复垦，加快大中型灌区续建配套节水改造，完善农村小微型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田防护林体系建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力。实施科技支撑工程，加快种质资源创新利用和新品种选育，健全公益性农技推广体系，加快科技成果转化，提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备，提高农业机械化水平。健全农业支持保护制度，加大对产粮大县的转移支付力度，探索建立有利于农业持续发展、粮食稳定增长的长效机制。支持有条件的地方创建粮食高产示范区。

(19)大力发展现代农业。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，推进农业经济结构调整，大力发展果蔬花卉园艺业、畜牧业和农产品加工业，建设一批特色产业基地，打造全国优质安全农产品核心产区。积极发展节水农业、循环农业。努力创建国家现代农业示范区。大力发展农业产业化龙头企业，增强农副产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织，培育农业新型经营主体，提高农业组织化程度。健全农产品质量安全体系，实施国家地理标志产品保护，培育农产品品牌，扩大农产品出口。完善农产品流通体系，支持重点农产品综合批发市场、大宗农产品物流、鲜活农产品冷链物流设施建设。规范发展农资市场。

(20)加强农村基础设施建设和公共服务。因地制宜、分类指导，扎实推进社会主义新农村建设，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大财政投入力度，建立健全农业农村多元化投入保障机制。继续推进农村饮水安全、电网、公路、沼气和广播电视村村通等基础设施建设，加强农村危房改造，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。加快农村教育事业发展，重点实施农村初中改造，加强农村薄弱高中建设，加快农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。创新扶贫开发模式，加大扶贫投入，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，减少贫困人口。加大对革命老区支持力度，扶贫开发、以工代赈等项目资金安排重点向老区倾斜，着力改善老区交通、教育、医疗等生产生活条件。帮助少数民族聚居地方加快发展。深入推进新农村示范村建设。

(21)多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，培育新型农民，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。鼓励农民调整优化农业种养结构，发展都市农业、观光农业等新兴业态，开发农业多种功能，增加农民经营性收入。切实加强农民技能培训，促进农民转移就业，提高农民工资性收入。加大惠农补贴力度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。

(22)加快农村制度创新。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，建立健全农村土地产权制度，有序推进农村集体建设用地流转，创建宅基地集约利用的经济激励机制。建立健全农村金融服务体系，实现新型农村金融机构县域全覆盖。深化农村信用社改革，探索以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，创新农村金融产品和服务，健全政策性农业保险制度。继续深化农村综合改革，协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。加大对信阳农村综合改革发展试验区、新乡统筹城乡发展试验区的支持力度。

六、坚持科教兴豫和人才强省，构建自主创新体系

发展科技教育和壮大人才队伍，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的决定性因素。深入实施科教兴豫、人才强省战略，加快建设创新型河南，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实科技和人力资源基础。

(23)提高自主创新能力。培育壮大创新主体，完善创新平台，构建创新载体，推进重点领域创新，健全体制机制，努力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，增强科研院所和高校创新动力，培育壮大一批拥有持续创新能力的创新主体，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。实施技术创新工程，围绕现代农业、装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药、生态环保等重点领域和传统支柱产业技术改造升级，加快推进重大科技专项，努力在共性和关键核心技术开发上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和标准。加快发展企业研发中心和重点实验室，强化基础性、前沿性和共性技术研发平台建设，推进重大科技基础设施开放共享。大力发展科技园区和创新基地，积极发展创业孵化器，支持组建产业技术创新战略联盟。加大科技研发投入，健全多元化科技投融资体制，完善科技成果转化和评价奖励机制。培育和发展创业风险投资。强化创新政策支持和创新服务，弘扬创新文化，优化创新环境。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

(24)加快教育事业发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。坚持教育公益性质，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断加大教育投入力度。鼓励引导社会力量兴办教育。优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题。深化教育教学改革，创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。巩固提高义务教育质量和水平，大力促进义务教育均衡发展，逐步建立城乡一体的义务教育长效机制。大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我省建设成为全国重要的职教基地。以提高质量为重点，重视发展高等教育。加大省部共建力度，进一步优化高等教育结构和布局，突出抓好高水平大学和重点学科建设。加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育。积极发展远程教育、继续教育、社区教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

(25)强化人才支撑。坚持服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发，育引结合、汇聚人才的方针，制定重大人才政策，实施重大人才工程，创新人才发展机制，加快由人口大省向人才大省转变。统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才。充分发挥省内人才作用，大力引进海外人才和智力，积极利用省外人才。切实加强人才投资，形成多元化投入格局，逐步提高人力资本投资比重。着力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。

七、加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设

资源节约和环境保护关系人民群众切身利益和经济社会长远发展。树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进人与自然和谐相处。

(26)强化资源节约。加强能源和矿产资源地质勘察、保护、合理开发。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，建立节能减排统计监测制度，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，淘汰落后产能，动员全民节能。深入推进矿产资源整合。加强水源地保护，强力推进工业节水技术改造，严格控制地下水开采，积极开发利用空中云水资源。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，严格土地用途管制，大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。

(27)推进循环经济试点省建设。以提高资源产出效率为目标，完善法规和支持政策，实行生产者责任延伸制度，在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。推广清洁生产。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励支持企业开展循环式生产，鼓励产业废物循环利用，建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。创建循环经济示范城市、园区和企业。

(28)扎实推进生态省建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。推进排污权交易体制创新。完善生态补偿机制。保护和修复太行山、伏牛山、大别山以及河流、湖泊等功能区的生态功能，建设沿黄河生态涵养带和南水北调中线生态走廊。加快造林绿化步伐，巩固天然林保护和退耕还林成果，大力提高林木蓄积量，增加固碳能力。积极培育以低碳为特征的新经济增长点。加强水土保持和矿山地质环境治理恢复。坚持预防为主、源头控制、综合治理、强化监管，严格防范环境风险。突出抓好工业污染防控、农村面源污染治理、水环境治理、大气污染物减排、重金属污染防治、土壤污染防治与修复、固体废弃物污染防治和危险废物无害化处置，推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持续减排。大力发展环保产业。继续加强环保设施建设，完善费用征收机制。

(29)提高应对自然灾害能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，完善防灾减灾基础设施，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

八、建设文化强省，增强发展的软实力和支撑力

文化是我省发展的优势和潜力。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥中原文化独特优势，努力形成优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化发展新局面，促进文化大发展大繁荣。

(30)提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆”的河南人形象。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，加强青少年思想道德建设。综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

(31)大力发展文化事业和文化产业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，建成一批标志性文化工程。推进文化惠民工程，完善农村和城市社区文化服务，推动公益性文化设施免费开放，促进文化向基层延伸。实施文化精品工程，不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展，建设一批市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目，培育一批具有核心竞争力的大型文化企业和企业集团，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化产业村镇，建设一批文化产业基地、园区和国家级文化产业群，推动文化产业成为支柱产业。积极推进文化内容形式、传播方式创新，增强文化发展活力，满足群众文化需求新变化新要求。推进文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持民间资本参与改制重组。积极推进省级和国家级文化改革发展试验区建设。繁荣发展哲学社会科学。开展全民健身运动，提高全民健康素质。

(32)大力弘扬中原文化。深入挖掘、有效整合开发中原文化资源，打造以“根文化”为代表的中原文化品牌，振兴豫剧等传统剧种，扩大中原文化的影响力。加强历史文化资源保护，抓好世界文化遗产、重点文物、珍贵古籍和档案、非物质文化遗产的保护和管理。加强中原文化研究，推进优秀文化传统教育。加强对外宣传和文化交流，推动中原文化走向世界。

九、着力保障和改善民生，推进和谐中原建设

民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一，创新社会管理与提升公共服务相结合，着力改善民生，保持社会和谐稳定。

(33)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。完善就业扶持措施，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。鼓励和支持自主创业，推动各种形式灵活就业。加强职业培训和择业观念教育，全面提高劳动者特别是农村劳动力的就业能力，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。做好退役军人就业工作。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提供优质高效的就业服务。加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

(34)促进居民收入均衡增长。按照国家统一部署，积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，有效调节过高收入，努力提高城乡中低收入居民收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

(35)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善实施城镇职工和居民基本养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推动行政事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，完善社会保险关系跨区域转移接续手续，实现养老保险个人账户异地可接续。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充作用。大力发展慈善事业。做好移民安置和对口支援工作。

(36)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。加强防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本举办医疗机构，促进有序竞争。

(37)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极推行优生优育，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

(38)加强社会管理创新。强化社会管理法规、体制、能力建设，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村(居)民自治，健全基层社会管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制。

(39)推进平安河南建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和社情民意调查分析机制，落实信访稳定工作责任制。完善社会治安防控体系，推进警务体制机制改革，加强城乡技防体系建设。强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大重点区域周边治安综合整治和社会管理薄弱环节整治力度。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故和环境污染事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。加强公共安全预防预警和应急处置体系建设，不断提高应对各种风险的能力。广泛开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。

十、深化体制改革，增强经济社会发展动力

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

(40)推进行政体制改革。以深入推进“两转两提”为重点加强服务型政府建设，改进经济调控方式，完善科学决策机制，强化社会服务，加强社会监管，推行政务公开。加强行政问责制，完善政府绩效评价制度。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推进大部门制改革。规范和减少行政审批事项。开展省直管县改革试点，积极探索经济发达镇管理体制改革。

(41)深化国有企业改革。推进国有经济战略重组，健全国有资本有进有退、合理流动机制，引导国有经济从一般竞争性领域退出。改革国有资产管理体制，强化国有资本经营预算和经营业绩考核。积极推进垄断行业改革。

(42)大力发展民营经济。改善政策、体制和投资环境，支持和引导民营经济健康快速发展。进一步放宽民间资本投资领域，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。大力促进全民创业，加强创业指导，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。推动民营企业增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。

(43)完善现代市场体系和深化财税金融改革。在完善商品市场的同时，加快构建多层次资本市场，健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用资本市场扩大直接融资，继续实施上市后备企业培育工程，加快产业投资基金发展。支持郑州商品交易所做大做强。抓好区域性中小企业产权交易市场试点，打造中部地区产权交易中心。加快理顺基础产品价格，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制。逐步提高污染物排放、污水处理和垃圾处理等环保收费标准。健全价格听证制度。理顺省以下财政分配关系，完善转移支付制度，健全财力与事权相匹配的财政体制，深化预算制度改革，完善财政绩效评价体系。按照中央统一部署稳步推进税制改革。加大对省外、境外金融机构的引进力度，加快城市商业银行改革，积极组建地方股份制商业银行。推动保险业加快发展。

(44)推进社会事业体制改革。按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，深化文化、教育、卫生等领域体制改革。完善政府社会公共服务投入保障机制，强化提供公共服务的责任。加快事业单位分类改革，建立和完善公益性事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。推进行业协会、商会改革发展。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

十一、加快发展开放型经济，全面提升开放水平

全方位对外开放是我省经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新。

(45)积极承接产业转移。抢抓国际国内产业结构调整和区域性转移重大机遇，创新招商方式，提高引资水平，借用外力加快发展。坚持以城市新区和产业集聚区为主要载体，以重大项目为核心，建立健全政府、中介和企业协同促进机制，努力实现企业群体式引进、产业链接式转移，培育形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块和产业集群。引导外来资本投资我省战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服务业，鼓励外来企业设立研发中心，严格控制引进高污染、低效益的产业，实现承接产业转移和推进产业升级同步。重点引进大型跨国公司、央企以及外省大企业、大集团，深入推进省部合作，实现重大项目的聚核效应。积极借鉴国际国内先进管理理念、制度、经验，促进观念创新、体制创新和科技创新。优化招商环境，加快服务体系建设，构建与国际惯例相衔接的制度环境，提高招商引资的服务效率和水平。

(46)增强出口带动能力。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，培育出口主体，扩大出口规模，优化出口结构。大力开拓国际市场，不断巩固和提高传统出口产品国际市场竞争力，着力扩大机电产品、高新技术产品出口。积极引进出口型项目，大力发展加工贸易，延长增值链。重视发展服务贸易。加快建立中小企业出口促进机制，壮大外贸经营主体，努力培育一批出口龙头企业和出口产业基地。加强口岸建设，完善大通关机制，加快建设郑州新郑综合保税区，打造内陆“无水港”。

(47)开展能源资源和劳务合作。鼓励有条件的企业“走出去”，积极参与矿产、农业等资源合作开发。支持电力、水泥、钢铁、纺织、有色等行业开展国际合作。积极引导相关企业开展国际工程承包，推动从分包向总承包发展，由工程承包向资本运营和直接投资发展。加强外派劳务基地建设，不断开拓国际劳务市场。

十二、凝聚全省人民力量，奋力实现“十二五”规划

完成“十二五”规划目标，是一项艰巨而繁重的任务，需要全省人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力。

(48)充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。强化领导班子建设，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，以领导方式转变推动发展方式转变。健全领导班子和领导干部考核评价制度。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的先锋模范作用。推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入推进“四议两公开”工作法，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力，不断增强基层党组织内在的活力、合力和运作力。完善干部选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，创新选人用人办法，形成有利于科学发展的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，加大查办违法违纪案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

(49)加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。深入实施依法治省，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，积极建设法治河南。推进军民融合发展，深化国防教育，加强国防动员体系和后备力量建设，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。

(50)做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，做到一切为了群众，自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。建立健全和认真执行制度，创新方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚到建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的实践中来。

(51)切实转变工作作风。各级各部门要坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事，创造性开展工作。坚持“三具两基一抓手”，把主要精力放在抓具体求突破、求深入、求落实上，放在抓基层打基础上，放在实施项目带动上，把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案，以具体抓手推动落实。坚持求实求效，真抓实干，在发展中更加注重提高经济、社会和生态效益，更加注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部要树立正确政绩观，努力做到责随职走、心随责走，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在全社会树立起恪尽职守、为民负责、清正廉洁的形象，以优良党风凝聚党心民心，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

(52)营造良好发展环境。切实增强政府公信力，规范政府行为，强化服务理念，创新服务机制，不断提高行政效能和服务水平。健全社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。完善投资环境评价和责任追究机制。

全省广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，肩负起中原经济区建设新使命，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗!

第四篇：河南省十二五高等院校增设规划

(一)本科层次学校设置。

1.更名大学。

(1)华北水利水电学院更名为华北水利水电大学。

(2)河南中医学院更名为河南中医药大学。

2.公办学校。

(1)以河南艺术职业学院为基础,整合省内艺术教育资源,组建中原文化艺术学院。

(2)郑州牧业工程高等专科学校与河南商业高等专科学校合并,组建河南牧业经济学院。

(3)以信阳农业高等专科学校为基础,申办信阳农林学院。

(4)以河南机电高等专科学校为基础,申办河南工学院。

(5)以河南财政税务高等专科学校为基础,申办河南财政金融学院。

(6)以焦作大学为基础,申办焦作工程学院。

(7)以南阳医学高等专科学校为基础,申办张仲景医学院。

(8)以漯河医学高等专科学校为基础,申办漯河医学院。

(9)以中州大学为基础,申办郑州理工学院。

(10)以郑州大学体育学院为基础,申办河南体育学院。

(11)以开封大学为基础,申办开封学院。

3.民办学校。

(1)以郑州经贸职业学院为基础,申办郑州财经学院。

(2)以郑州澍青医学高等专科学校为基础,申办郑州澍青医学院。

(3)以郑州交通职业学院为基础,申办郑州交通学院。

(4)以郑州电子信息职业技术学院为基础,申办郑州华电学院。

(5)以嵩山少林武术职业学院为基础,申办嵩山学院。

(6)以永城职业学院为基础,申办河南煤业化工学院。

4.独立学院。

(1)河南大学与河南日报报业集团合作,举办河南大学民生学院。

(2)河南师范大学与李香枝合作,举办河南师范大学新联学院。

(3)河南理工大学与郑州宇华投资管理有限公司合作,举办河南理工大学万方科技学院。

(4)中原工学院与嘉宏控股集团有限公司合作,举办中原工学院信息商务学院。

(5)新乡医学院与中美集团上海誉美投资管理有限公司合作,举办新乡医学院三全学院。

(6)信阳师范学院与信阳市天泰投资有限公司合作,举办信阳师范学院华锐学院。

(7)安阳师范学院与河南商丘春来教育集团合作,举办安阳师范学院人文管理学院。

(8)河南科技学院与河南商丘春来教育集团合作,举办河南科技学院新科学院。

5.中外合作学校。

(1)郑州大学与美国西亚斯集团、美国富特海斯州立大学合作,举办具有独立法人资格的郑州大学西亚斯国际学院。

(2)郑州轻工业学院与郑州易斯顿教育投资公司、俄罗斯莫斯科国立苏里科夫美术学院合作,举办具有独立法人资格的郑州易斯顿国际美术学院。

(二)专科层次学校设置。

1.省属学校。

(1)剥离郑州航空工业管理学院信息统计职业学院,设置河南信息统计职业学院。

(2)剥离华北水利水电学院水利职业学院,设置河南水利与环境职业学院。

(3)剥离河南理工大学高等职业学院,设置河南工业和信息化职业学院。

(4)剥离河南科技大学林业职业学院,设置河南林业职业学院。

(5)剥离郑州轻工业学院轻工职业学院,设置河南轻工职业学院。

(6)省教育厅组建河南地矿职业学院。

(7)省财政厅组建河南会计职业学院。

(8)省商务厅组建河南对外经济贸易职业学院。

(9)省供销社组建河南现代物流职业学院。

(10)省民政厅组建河南社会工作职业技术学院。

(11)省新闻出版局组建河南新闻出版职业学院。

2.市属学校。

(1)南阳市政府组建南阳农业职业学院。

(2)郑州市政府组建郑州财税金融职业学院。

(3)濮阳市政府以濮阳市卫生学校为基础,组建濮阳医学高等专科学校。

(4)三门峡市政府组建三门峡社会管理职业学院。

(5)驻马店市政府以汝南幼儿师范学校为基础,组建驻马店幼儿师范高等专科学校。

3.民办学校。

(1)北大学园教育投资有限公司投资,组建郑州北大学园职业技术学院。

(2)以洛阳荣华中等专业学校为基础,组建洛阳科技职业学院。

(3)河南煤化集团投资,组建鹤壁能源化工职业学院。

(4)河南商丘春来教育集团投资,组建开封护理职业学院。

(5)河南省正道实业有限公司投资,组建郑州商贸职业学院。

(6)以河南省制药职工中等专业学校为基础,组建安阳药学高等专科学校。

(7)以郑州大河专修学院为基础,组建郑州铁道职业学院。

(8)陶红星投资,组建平顶山魔术艺术职业学院。

(9)河南河源文化传播有限公司投资,组建固始河源科技职业学院。

(三)成人高等学校调整方案。

1.以河南教育学院新校区为基础,整合河南教育学院普通高等教育资源,组建河南师范高等专科学校,保留河南教育学院建制,待条件成熟后,河南师范高等专科学校升格为本科院校。

2.河南卫生职工学院改制为河南医学高等专科学校。

3.以河南广播电视大学为依托,整合各地广播电视大学及相关资源,组建开放大学

第五篇：旅游业“十二五”发展规划纲要

通辽市旅游业“十二五”发展规划纲要 (草案)

通辽市旅游局

《通辽市“十二五”旅游发展规划》编制组

二〇一〇年六月

第一章 通辽市“十一五”旅游业发展回顾

一、“十一五”旅游业发展的基本情况

“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，不断加强组织领导，创新工作思路，增加资金投入，加快旅游业的发展步伐。旅游部门紧紧围绕市委、市政府的工作思路，狠抓各项工作落实。制定了加快旅游业发展的政策措施;编制了通辽市、部分旗县市区旅游发展规划及部分景区景点规划;强化旅游基础设施、旅游配套设施及景区景点建设，推出9条旅游精品线路，全市旅游格局基本形成;开展旅游宣传促销，努力打造通辽旅游品牌，树立通辽旅游整体形象;加强旅游从业人员培训，提高了旅游从业人员的服务水平;依法治旅，营造了良好的旅游环境。“十一五”期间，全市旅游产业得到迅猛发展，旅游经济持续增长。接待国内外游客从2006年的142.4万人次增加到2010年的270万人次，旅游收入从2006年的16.26亿元增长到2010年的50亿元。

--市委、市政府高度重视旅游工作，十分注重旅游业在国民经济中的地位和对经济社会的拉动作用，在历次产业结构调整中，都始终把旅游业作为支柱产业加以培育和发展。成立了以市委、人大、政府、政协及市直相关部门为成员的市旅游产业发展领导小组，明确划分了相关部门的职责和任务，进一步加强了政府对旅游业工作的领导，强化了领导小组的地位和作用，开展了广泛深入的调查研究，进一步理清了发展思路,明确了工作重点。2006年市委、市政府提出“进一步巩固和强化旅游支柱产业地位，努力打造具有浓郁蒙古族风情的草原旅游观光和休闲娱乐精品项目”; 出台了《关于进一步加快发展旅游业的意见》和《通辽市旅游管理条例》。两个重要文件的出台对于我市旅游业的发展，起到了积极而重要的指导和促进作用。同年，通辽市旅游协会正式成立，同时成立旅游饭店分会、旅游景区分会。2007年，市委、市政府从加快发展第三产业，推进和谐通辽建设的高度提出了“把旅游业作为提升服务业发展层次的龙头产业”的指导思想，并在《十一五规划纲要》和远景规划中都把旅游业定位为我市的支柱产业和国民经济新的增长点，从而确立了旅游产业优先发展的战略地位。标志着全市旅游业开始进入快速发展阶段。

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2007年，对通辽旅游业来说，是具有里程碑意义的一年。11月28日，国家旅游局发布文件，命名通辽市等31个城市为“中国优秀旅游城市”，“孝庄故里、草原名城”通辽夺得了中国优秀旅游城市这张“金名片”。2008年，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,按照市委、市政府提出的“把旅游业做为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署，突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变;2009年经“中国城市旅游竞争力评价”项目组专家委员会的科学测评和审核，我市被评为“中国城市旅游竞争力最具发展潜力城市。”及“中国最美的六大草原之一”。

--广泛吸纳社会资金，全面提高产品档次，以项目建设推动旅游产业持续健康发展。十一五期间，我市旅游业坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展大旅游思路，大力吸收社会资本，全面提升旅游产品档次，重点发展文化品位高、参与性强、社会效益好的旅游产品。形成了“招商一批、在建一批、开业一批、提升一批”的良性循环。一是按照“谁投资、谁受益”的原则引导市内外企业、社会各界多方投资，鼓励、吸引有实力的企业、团体和个人参与旅游资源的开发建设，精心筛选招商引资项目。为适应旅游市场的新形势，编制制定《通辽市旅游招商项目册》，并多次完善与提高。二是创新旅游业招商办法，采取项目招商、以商招商、网上招商、推介招商和专业招商引资的方式，加快旅游各项事业的发展。三是主动参与各种招商引资活动、寻求投资客商，建立投资关系，并组织参加各种形式的旅游投资洽谈会。四是理性引资，重点建设项目要变“招商引资”为“选商引资”，提高招商引资的质量。5年来，全市新增加的旅游项目46个，旅游业投资额达到10亿元以上。现已形成了以原始草原、沙漠风光、民俗风情、宗教探秘、国家级自然保护区为骨架的旅游格局。目前，全市旅游景区景点已发展到40余家，其中国家4A级景区1个，3A景区10个，2A级景区4个。共有旅游星级饭店25家，其中四星级1家，三星级4家，社会旅馆200多家。共有旅行社28家，其中具有出境资格旅行社2家;旅游购物商店50余家，全市持证导游员249名。星级饭店、旅行社、旅游景区的中高级管理人员持证上岗率达80%以上。

--以规划为先导，创新旅游发展模式，构建大旅游的发展格局。在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。“十一五”期间，完成了《通辽市旅游总体

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规划》的编制工作。各旗县市区也都把编制旅游规划作为一项重要工作来抓，聘请国内专家，用发展的眼光，高起点、高质量地编制各地的旅游产业发展总体规划。扎鲁特旗的旅游总体规划已通过人大审议，奈曼旗、科左后旗编制的旅游总体规划已通过专家评审，开鲁县旅游总体规划已完成资源普查和分项规划的编制工作。通过编制规划，使各地旅游业发展思路逐渐明晰，在调整旅游业产品结构、市场结构，实施精品战略，创新发展模式等方面形成了共识。

--突出地方特色，整合社会资源，积极培育国内一流旅游精品线路。 2006年通辽市党代会、人代会明确提出了“保护历史遗产，挖掘自然资源，建造人文景观，外联带外宣，外宣促外销”的旅游发展思路，实现规模化旅游、开放式旅游，使旅游业真正成为通辽市的重要产业。按照把通辽市“建成草原文化旅游的重要目的地、中国北方旅游热点地区”的奋斗目标，全市整合旅游资源，实施精品战略。按照旅游资源及地理分布，以自然风光、历史文化、民族风情为主题，以“科尔沁文化旅游名城”为品牌， 围绕一条旅游中心线(即国道304线)，以大青沟、科尔沁区、珠日河和扎、霍草原四个核心区域的特色旅游产品构建“一线四区”的旅游开发布局。突出“科尔沁赛马”，开发建设具有通辽特色的“科尔沁草原文化之旅”、“孝庄故里游”和“中国马王故乡游”等专线旅游热线。一条旅游中心线，即国道304线作为通辽市旅游开发中心主线，旅游开发首先围绕该中心线进行，渐次向周围地区辐射。四大旅游区域。 第一区，以大青沟自然保护区、4A级旅游景区为龙头，旅游线路包括库伦旗三大寺、阿古拉民俗文化区、努古斯台原始草原区、僧格林沁博物馆等景区;第二区，以科尔沁区为中心，旅游线路涵盖森林公园、毛主席像章珍藏馆、莫力庙水库、吐尔基山水库、吉祥密乘大乐林寺、科尔沁博物馆、古榆园、麦新纪念馆等景区;第三区，以历史名人为主题，旅游热点项目为珠日河草原旅游区、孝庄园、嘎达梅林纪念馆、胡力斯台水库旅游区;第四区，以原始草原风光为内容，旅游线路上分布有山地草原、霍林河原始草原、静湖度假村、怪山旅游区、誉龙泉旅游区及霍林河露天煤矿工业旅游区等具有原始草原风光、蒙古族民俗风情、工业观光的旅游度假区域。目前，通辽市紧紧围绕“孝庄故里·魅力通辽”这一旅游主题，精心打造出六条旅游精品线路：一是大青沟国家级自然保护区——珠日河草原旅游区——扎旗山地草原旅游区——霍林郭勒辉特扎哈诺尔草原旅游区;二是孝庄园旅游区——吉祥密乘大乐林寺——科尔沁博物馆——莫力庙民俗度假区——古榆园——奈曼清王府;三是努古斯台——阿古拉——僧格林沁王府——大青沟国家级

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自然保护区——库伦三大寺——塔敏查干沙漠探险观光区;四是麦新纪念馆——毛泽东像章珍藏馆——通辽市革命烈士事迹展;五是阿古拉——莫力庙羊场——珠日河“农家乐”、“牧家乐”民俗旅游;六是科尔沁蒙牛生产线、霍林河露天煤矿生产线工业旅游。通辽市按照旅游精品线路景区分布，与沈阳、长春构建沈——通——长金三角旅游圈、与秦皇岛与承德构成秦——通——承旅游经济圈、与辽西蒙东七城市则构建联合体旅游圈。通辽市在打造旅游目的地城市的同时，融入到更广阔的互补共盈的旅游合作领域，正在成为中国北方一个新兴的旅游热点地区。

--加大宣传促销力度，提升了通辽旅游形象和知名度。“十一五”期间，通辽旅游宣传促销的思路、方式日趋成熟完善。在市场营销方面，依托我市悠久的历史、灿烂的文化及便捷的交通区位优势，以“中国优秀旅游城市”这张名片为支撑，积极实施“背靠黑吉辽，面向京津唐，拉动日韩朝，延伸宁沪杭”的市场开发战略，组织了一系列旅游宣传活动，推动了旅游事业的新进步。我们一直把“游孝庄故里—品中国马都”、“科尔沁草原明珠—通辽”这两个口号作为我市新的旅游发展牵动战略进行全面规划部署和有效实施，目前已叫响全国。5年来，在《中国旅游报》、《内蒙古日报》、《通辽日报》等报刊上开辟专版，出版了《神奇科尔沁》、《科尔沁文化史》等系列丛书、印制了《通辽旅游风光》画册及《通辽旅游指南》，制作了《科尔沁草原之旅》、《魅力科尔沁》光盘。多角度、深层次宣传介绍通辽旅游。中央电视台、旅游卫视等媒体先后对通辽历史文化、民俗风情等旅游资源做专题报道，使通辽的旅游特色品牌得到彰显。5年来，积极参加国内各类旅游交易会、联谊会及博览会，与主要的客源市场旅行商们共同商讨旅游资源共享、线路联结、加强区域合作等为主要内容的旅游促销活动，以此来不断提升通辽的旅游知名度。2006年，我市荣登由世界著名品牌大会主办机构世界著名企业联盟、美中经贸投资总商会、世界品牌组织、全球华人名牌网联合推选的2006《中国特色魅力城市200强》排行榜。2007年我市以强大阵容参加2007·中国北方十省旅游交易会北交会并获最佳展台奖。

--不断加大旅游市场管理力度，健全机制，提高旅游服务满意率。一是广泛开展了星级饭店评定、旅游服务推荐单位评定、A级景区评定和创建文明景区(点)等活动;严格实行旅行社年审制度和导游人员IC卡管理制度，完善旅游投诉处理机制，规范了行业经营和服务行为，提高了服务质量和水平。二是加强了执法队伍建设,加大旅游执法力度。制定了《旅游市场整顿和规范工作方案》，成立

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了工作领导机构，协调配合相关部门，采取集中整治和经常性执法检查相结合、整顿规范旅游市场与旅行社年检、星级饭店复核、旅行社门市部清理、投保责任险、投诉受理等常规工作相结合，加大了查处力度，通过整治，旅游市场秩序明显改善，游客满意率极大提高。三是在旅游活动的各个环节建立健全安全工作制度，举办了专门的安全生产知识培训班,尤其是加强了每个“黄金周”的旅游安全检查和督促指导，落实责任制，消除安全隐患，严防各类安全事故特别是重、特大恶性事故的发生。四是在旅游行业广泛开展了行风评议和创优争先活动，表彰了一批旅游先进旗县市区、先进旅游企业和个人，促进了行业风气的进一步好转。

二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题

经过几年的努力，我市旅游业虽然取得了一定成效，但与全市经济发展的整体态势和需求相比还有一定差距，发展速度仍显缓慢，仍存在着一些制约我市旅游业发展需要尽快解决的问题。主要表现在：

一是旅游资源的开发与利用不够充分。目前除科左后旗大青沟、奈曼旗的柏盛园已形成一定规模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等资源还没有得到充分的开发和利用。已开发的阿古拉旅游景区总体建设水平有待提升，很多景区资金投入少，设施建设水平较低，缺乏合理的规划设计。主要的旅游产品为观光旅游，具有浅层次、粗放经营的特征，适应现代消费者需求的互动性、参与性项目少。

二是旅游经费不足。部分旗县市区旅游局存在办公经费不足、宣传经费严重短缺的现象。如科尔沁区只有人头费，没有专门的宣传促销经费，严重地制约了旅游业的发展步伐。

三是旅游景区的详细规划滞后，缺乏指导性。多数景区没有制定科学的建设规划，景区建设随意性较大，个别景点虽有规划，但自成体系，产业链条短，没有充分考虑可持续发展的空间问题。如库伦旗五星水库景区等。

四是基础设施建设任务仍很艰巨。近年来我市道路交通、通信等旅游基础设施条件虽得到明显改善，但由于市域广阔，旅游基础设施和接待设施仍有待完善，部分景区的游览指示图版、服务标识牌、告示牌等游览信息服务设施等方面需进一步规范。还有部分景区因周边环境差、道路状况不佳，可进入性较差，住宿等设施档次低，在规模、品位上均未能达到规划的目标。

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第二章 指导思想、发展战略和发展目标

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，结合“十一五”规划纲要的总体要求，以将旅游产业打造成第三产业的龙头产业为契机，按照市委、市政府提出的“把旅游业作为国民经济的支柱产业和第三产业中的龙头产业”的总体部署，突出“政府主导、社会参与、市场运作”的旅游业发展模式,推进旅游经济增长方式的转变;依托生态资源和气候特点，发挥两大优势(交通、区位)，积极实施“背靠黑吉辽，面向京津唐，拉动日韩朝，延伸宁沪杭”的市场开发战略，实现向旅游强市的新跨越。

二、基本原则

(一)坚持大旅游观念。加强与全区经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游产业规模，调整产业结构，不断完善旅游产业体系，全面发展旅游大产业。

(二)坚持实施旅游精品战略，突出特色打造品牌。全市旅游业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”， 增加旅游产品的文化特色和内涵，提高参与性和吸引力，全力塑造通辽旅游品牌和总体形象。

(三)坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我市地处东北、华北交通要冲的区位优势和全市旅游资源分布的特征，在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合，优势互补，资源共享，实现双赢。

(四)坚持综合配套，推动联动开发。旅游开发是一项系统工程，要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套，形成功能完备的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工的配套发展和开发，才能形成产业优势。

(五)坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展，应立足在追求经济、

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社会、生态三大效益动态平衡的基础上，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性与资源的永续利用。

三、发展目标

从2011至2015年，以交通干线为重点，全面推进沿304国道主干线和高速公路的旅游产品组合，串联旅游区，形成黄金旅游线路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板块。力争在2015年初步形成具有全国影响力的旅游目的地品牌，建设4A级以上景区10个，其中5A级景区力争达到3家。在旅游基础设施和接待设施方面，形成完善的服务设施配套，星级酒店达到50家，其中三星级以上酒店20家以上，五星级酒店1-2家。

客源层次上到新水平，在东北周边市场得到拓展的同时，争取远程游客(东北地区以外的游客)占游客总数量的比例达到30%以上。力争将通辽市建成我国东北地区黄金旅游线之一，东北地区的旅游强市，内蒙古东部地区重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增长速度达到13%，旅游收入年均增长18.5%，分别达到500万人次和120亿元人民币。基本形成旅游业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、市场竞争力较强的旅游经济大市的发展格局。

第三章 重点项目和精品线路

一、重点项目建设

一是将孝庄园旅游区、库伦“三大寺”景区、奈曼王府、银砂九岛旅游区、珠日河草原旅游区等5-10个旅游景区打造成高A级景区。二是在努古斯台开发建设科尔沁马城，建成集繁育、交易、赛马、科研为一体的大型马产业城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鲜卑博物馆。四是在塔敏查干沙漠开发极限挑战运动项目，建设成T

3、U2汽车越野基地。在此基础上，深入挖掘旅游资源，开发冰雪旅游、红色旅游、文化休闲旅游、乡村度假旅游等特色旅游产品。重点建设哈萨尔圣地、九通绿都生态园、莫力庙集宁寺、蒙古礼品城综合楼、麦新烈士陵园等一批AA、AAA级的旅游景区。力争使我市的景区规模和对外影响都有一个大的飞跃，旅游产业配套体系逐步形成，旅游产业的综合带动功能得以凸显。

二、精品线路

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我市依托现有的旅游资源和旅游市场需求现状与发展趋势，围绕国道304线，继续打造旅游精品线路。按照重点突出的原则，实施政府主导与市场导向相结合的旅游发展模式，提升综合环境质量，完善旅游要素市场，打造和推广优质的线路产品，“孝庄故里〃魅力通辽，科尔沁文化旅游名城”的旅游总体形象已被越来越多的游客所认可。目前，我市已基本形成七条精品线路：

线路

一、沙漠峡谷、牧民家园精品游 线路

二、山地草原风情游 线路

三、原始草原生态游 线路

四、农家乐、渔家乐体验游 线路

五、科尔沁宗教文化探秘游 线路

六、科尔沁红色经典游 线路

七、沙漠探险、体育健身游

精品线路的成熟，标志着我市大旅游格局基本形成。步入正轨的我市旅游业如今已变成了一列快速向前开进的列车，以一种势不可挡形式向前开进。

第四章 市场形象定位和营销战略

一、城市总体旅游形象

“孝庄故里、魅力通辽”

“美丽科尔沁：牧马人的伊甸园”

二、总体营销战略

继续巩固发展国内旅游市场，积极开拓国际旅游市场，促进高端客源增长。构建以国内市场为重点，以草原旅游为主线的旅游促销体系，实现国内旅游、国际旅游和营销网络“三个突破”。

三、主要营销措施：

1、重点营销。加强与主要周边地区及经济发达的大城市客源地区的旅游合作与交流，不断扩大我市在经济发达地区的客源市场份额，使来我市游客的人均消费水平得到提升。以黑吉辽、京津冀地区为高端客源市场和营销重点，营销推介通辽的民族特色及快速发展的城市风貌;以长江三角洲周边的大中城市为目标，营销推介通辽集民族与沙漠为重点的旅游产品。

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2、联合营销。与大连、青岛等海滨度假城市进行密切合作，积极推动“中国黄金海岸线”联合营销;积极推动草原文化与海洋文化的联合营销;与区外旅游城市互结友好城市关系，吸引更多的游客到通辽观光度假。

3、特色营销。集中宣传通辽丰厚的民族文化底蕴，以沙漠绿洲、草原的形象，大力培育和宣传促销特色度假旅游产品和草原旅游产品，重点打包推介

4、近郊旅游营销。积极组织适合市民消费需求的市郊旅游线路和参与性、休闲性、体验性的特色旅游产品，做好宣传、咨询和管理，完善交通和基础设施，方便家庭和散客旅游。

5、国内合作营销。适应国际旅游区域化发展方向，推动与全国重点旅游地区及相关旅游协作区在对外宣传促销方面的协作和一体化发展。重点与周边盟市及外省市的联系，实现联合促销、优势互补、客源共享、互利共赢。

6、企业参与营销。调动旅游景区点、旅行社和大企业参与开发国际旅游市场的积极性，扩大我市在主要客源国的影响和市场份额;拓展外联销售渠道，鼓励国内有实力和有市场优势的旅行社在通辽发展服务合作网络，相互交流信息，共同开发客源市场。

7、网络营销。利用国际互联网，发展旅游目的地境外营销预订系统，多语种、全方位宣传推介我市特色旅游产品和服务信息，发展网上预订和服务体系，加大远程市场的开发力度。

8.媒体营销。发挥媒体的宣传效应。邀请日本、韩国、东南亚和港澳台等主要客源国和地区的主流媒体来通辽拍摄旅游专题片;制作通辽市旅游宣传片、旅游指南、旅游地图、画册等宣传品;在中央电视台播放我市旅游宣传片;在我市电视台开辟旅游栏目;与海内外旅游城市合作进行旅游形象片置换播放;继续实行宣传报道奖励政策。

9.宣传品。针对不同国家和地区的旅游者制作内容实用、文字简洁、便于携带的旅游指南、旅游宣传小册子、小折页、小地图等;制作大批量、多语种、内容丰富翔实的通辽旅游宣传品，摆放在机场、车站、公共交通工具及宾馆饭店等处供游客查阅，在航班上作为免费读物。

第五章 旅游产业要素配套建设

(一)旅游交通

实施公路、铁路、航空交通多方协调发展战略。建设多层次旅游交通网络体

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系。民航，重点开通至国内主要客源地中心城市和旅游热点城市的航班，加大航空公司与旅行社的合作，扩大包机业务;公路，主要抓好市区通往市内各主要景区的旅游公路建设，增开通往大青沟、阿古拉、莫力庙、珠日河等重点景区的通辽一日游旅游专线;铁路，在京通高铁开通的基础上，继续增加通往上海、广州等大城市客运列车。

(二)旅游饭店

坚持结构合理、档次提高、配套完善、服务细微的原则，使全市旅游饭店在档次、规模、综合接待能力等方面与旅游业的发展相适应。到“十二五”末，全市星级饭店由现在的25家达到50家，住宿设施供给总量与旅游市场需求相对平衡。适应度假和商务旅游发展的需求，引导建设一批度假型、商务型、会议型旅游饭店。适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和经济型饭店。加强高星级饭店建设，力争吸引国际知名饭店品牌落户通辽,建成1-2家在全国具有特色和影响的五星级饭店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，积极参与国际国内旅游市场竞争，形成3-5家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业;支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。适当控制旅行社数量，优化旅行社结构，推动旅行社由数量型向质量型转变。

(四)旅游餐饮

大力开发以地方特色为主体，兼有其它菜系的风味饮食。充分展示通辽地方餐饮特色和多元特色，努力开发制作独具通辽风味的特色佳肴，丰富通辽饮食文化。全市要评定一批“旅游餐饮示范点”和重点建设“美食一条街”，推出美味可口的通辽地方特色餐饮

(五)旅游商品 坚持“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的原则，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品档次，加强包装宣传、培育市场主体、规范市场秩序、完善政策措施，把旅游商品业培育成为旅游业中新的经济增长点。重点发展牛肉干、奶制品、版画、皮画、蒙古族服饰、蒙古族乐器、科尔沁有机食品、蒙药、旅游宣传品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引进一批世界知名品牌商品连锁店，形成特色购物旅游。到2015年，旅游购物比重争取达到30%

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以上。

(六)旅游信息

实施旅游行政办公网、旅游行业管理业务网、公众信息网和旅游综合数据库工程，建立以优秀旅游城市和黄金周信息预报点为主体的旅游目的地营销系统以及旅游统计卫星账户，全面推进旅游产业信息化建设和运营。

第六章、保障措施

(一)加强对旅游业发展的组织领导和协调支持

各级党委、政府要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。各部门要树立大旅游观念，密切协作，配套联动，形成发展旅游产业的合力。充分发挥市旅游产业化领导小组的作用，统筹解决旅游发展中出现的重大问题，调动社会各界参与旅游、投资旅游的积极性，营造全社会齐抓共管、共同推动旅游产业发展的良好环境。

(二)加大旅游业的资金扶持和政策支持力度

根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《自治区的实施意见》，我市将出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》，强化政府扶持资金在旅游促销、项目建设等方面的导向作用;协调有关部门，加大落实各项优惠政策力度，特别是落实好对星级宾馆、饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电价格政策;交通、文化、教育、科技、体育、工商、公安、物价等相关部门要研究制定扶持旅游业发展的具体措施，争取在政策上给旅游业最大限度的支持、最大限度的放宽、最大限度的保护、最大限度的简化、最大限度的变通，形成全方位开发建设、全社会办大旅游的新局面。

(三)大力推进旅游企业改革

加快企业改组改制步伐，推动旅游企业转变经营机制，增强发展活力。加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济。积极引进大企业、大集团参与项目建设，推广旅游市场化运作的典型。加快旅游招商引资步伐，提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体，支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。

(四)进一步优化旅游发展环境

大力推进依法治旅,加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法水平,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。全面推进旅游

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行业标准化建设，指导和督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。完善通辽市旅游协会和各类旅游专业性委员会，发挥行业协会组织作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，共同树立和维护我市良好的对外旅游形象。抓好旅游细微服务活动，营造方便游客、尊重游客、爱护游客的良好旅游氛围。加快构建全市旅游信息网，建立和完善全市旅游公众信息网、旅游电子商务网，并与全国各省市、世界主要客源地市场联网。

(五)加快旅游人才开发

对旅游行政管理人员、经营管理人员、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。推进导游的社会化进程，鼓励大学教师等专业人才兼职导游，加强景区讲解员和外语导游的培养，优化导游队伍结构。每年举办全市导游员风采大赛，培育一批金牌导游人员。“十二五”末，全市导游人员增加到800人。进一步提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设。

(六)加强旅游资源与环境保护

以科学发展观为指导，处理好开发和保护的关系，实现资源的可持续利用，促进旅游业可持续发展。要把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内，力求实现资源环境贡献与消耗比的最优化，真正做到人与自然和谐共生、旅游发展与环境保护相互促进。

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