上海大学十二五学科建设发展规划

上海大学十二五学科建设发展规划（共6篇）

篇1：上海大学十二五学科建设发展规划

上海大学“十二五”学科建设规划

总体框架

一、“十一五”期间的成就与不足

（一）学科建设的成就

1.学科布局明显优化

2.学科结构和学科平台逐步完善

3.师资队伍结构显著改善，质量明显提高 4.育人环境显著改善，结构更趋合理

5、科技创新能力和社会贡献度显著提高

（二）存在的问题和不足

1.学科水平有待进一步提高 2.社会贡献度不够 3.领军人才匮乏 4.国际化意识有待加强 5.学科建设资金不足

二、学科建设的指导思想和发展目标

1．指导思想 2.学科发展目标

三、学科建设的发展战略

1.国际化战略 2.人才强校战略 3.学科交叉战略 4.产学研联盟和区域合作战略

四、学科建设的主要任务

1.夯实基础学科 2.突出重点学科 3.强化特色学科 4.培育新兴学科

5.建设学科公共服务平台

五、学科建设的重要举措

（一）学科体系多元支撑

1.优化结构 2.交叉融合 3.突出重点

（二）公共服务资源保障有力

1.人才培养公共资源 2.信息保障资源

（三）管理与评价体系不断完善

1.学科建设管理运行机制 2.学科建设周期性推进 3.重大与重点项目管理机制

4.发现和培养优秀青年教师的软环境建设 5.经费管理和监督体系 6.学术评价评估机制

上海大学“十二五”学科建设规划

上海大学中长期发展的战略目标是建成国际知名、国内一流的综合性研究型大学。为实现这一目标，在广泛讨论和征求意见的基础上，特制定本规划。

一、“十一五”期间的成就与不足

（一）学科建设的成就

学科布局明显优化。“十一五”期间，学校基本完成了多科性大学向综合性大学的转变和教学研究型大学向研究教学型大学的转变。数理化文史哲等传统基础学科师资队伍得到加强,教学和科研水平显著提高，社会学、流体力学、钢铁冶金等优势学科在国内影响力得到进一步加强，影视、美术等特色学科有了突出的发展。国家重点学科和省部级重点学科数量明显增长，布局更加合理，特色更加鲜明，初步形成了学科门类比较齐全、优势与重点比较突出的综合性学科布局，为学校的可持续发展奠定了基础。

学科结构和学科平台逐步完善。学校现有5个一级学科博士点、54个二级学科博士点及博士专业方向、13个博士后流动站、132个学术型硕士授权点、13个专业学位授权类别、71个学士学位专业、4个国家重点学科、9个上海市重点学科、2个国家省部共建重点实验室培育基地、3个国家级实验教学示范中心、11个省部级重点研究基地、2个上海高校E-研究院、2个上海市普通高校人文社科重点研究基地,并拥有国家大学科技园和高新技术开发区。

师资队伍结构显著改善，质量明显提高。学校专任教师人数已达到2823人。其中，具有博士学位的教师占46.6%，35岁以下教师占 34.5%，正高级职称教师占16.7%。现有两院院士9人，入选“千人计划”4人，长江学者4人，杰出青年基金获得者6人，新世纪百千万工程国家级人才4人，教育部跨世纪和新世纪优秀人才培养计划7人，上海市领军人才12人。拥有国家级教学团队2个，教育部创新团队2个。

育人环境显著改善，结构更趋合理。学校坚持围绕“三制”（学分制、选课制、短学期制）教育管理模式，推动各项教育教学体制的改革与完善，推进从教学研究型大学向研究教学型大学人才培养方式的转变,形成了具有上海大学特色的“三制”人才培养模式。目前在校本科生人数约26000人，研究生数约8000余人，本硕比达到3.2:1。

科技创新能力和社会贡献度显著提高。学校初步完成了从人人搞科研向科研上水平的转变。科研经费快速增长，项目构成显著改善。科研论文的数量、发表论文的刊物层次和被引用率显著提高。专利成果快速增长。科研基地和创新平台建设进展顺利，成效显著。科研成果被认可度也有了显著的提升。

（二）存在的问题和不足

尽管我校在“十一五”期间取得了很大的进步，但学校学科发展中仍然存在着许多不足，面临严峻的挑战。主要包括：

学科水平有待进一步提高。在相对完整的学科结构中，基础学科存在薄弱环节。学科重点不够突出，缺少在国内外具有重要影响力的龙头一级学科，部分强势学科后继乏人，创新团队建设成效不明显。博士学位授权点覆盖面与未来的发展需要相比仍较窄。

社会贡献度不够。对解决国家和上海经济建设与社会发展中遇到的重大问题的贡献度不够，学科服务于国家和区域经济建设的能力有待提高，原创性研究成果和能够带来较高经济效益和社会效益的重大 4 应用研究成果不突出。

领军人才匮乏。严重缺乏具有国际视野的学术大师和领军人才；年轻拔尖人才偏少，与国际同行进行高水准交流的人才不多；学术带头人的培养和引进机制有待完善。

国际化意识有待加强。在学校的管理、人才培养模式及科学研究等方面国际化战略尚处肇始阶段。教师师资队伍中有海外留学及研究经历的教师数量偏少，教师国际化动力不足。

学科建设资金不足。和国内一流学校相比，学科建设资金投入难以满足建设的需要，特别是在与“985”大学的人才竞争中，能够用于师资队伍建设和人才引进的资金严重不足。

二、学科建设的指导思想和发展目标

1、指导思想

坚持内涵建设，推进科学发展，以适应经济社会文化发展和创新人才培养需要为导向，遵循综合性研究型大学发展的内在规律，调整学科布局，夯实学科基础，围绕国家及上海发展的重大需求找准自身优势，重点突破，带动全局，提升人才培养和解决重要科学、技术、经济和社会问题的能力，力争在若干领域做出重大贡献。“十二五”期间，学科建设要进一步做好“抓机遇、抓重点、抓国际化、抓交叉”的工作，同时抓紧学校的学术思想建设。在学科布局上坚持有所为有所不为，在学科建设中坚持人人有所作为。通过重点学科、重点团队、重点领域、重点研究方向和重点基地建设上的突破，带动学校学科建设的整体发展。

2、学科发展目标

围绕国家和上海需求，以重点学科为龙头，构建基础扎实、重点 突出、特色鲜明、交叉渗透、文理工和艺术学科全面协调可持续发展，基础学科和应用学科相互融合支撑，需、特、强合理定位布局的学科体系，为实现把我校建设成为国际知名、国内一流的综合性研究型大学的办学目标奠定基础。重点建设一级学科，使一级学科学位授权点有较大幅度的增加，使国家一级重点学科有所突破，力争使社会学等有局部优势的学科进入全国前5位。继续加强特色明显的二级学科和学科方向建设，争取增加2-3个国家重点学科，并有10个左右学科方向处于国内领先国际前沿水平。踏踏实实建设数理化文史哲等基础学科，力争大幅度提升基础学科博士学位授权点和市级重点学科的覆盖面，全面提升学校的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。

三、学科建设的发展战略

围绕学科建设的战略目标，在“十二五”期间，从国际化层面继续坚持“两个找准”，从战略层面重新思考学科布局，推进内涵建设，实现上海大学学科建设的科学发展。

1.国际化战略

从建设一流大学的高度认识国际化战略的重要性，从校园文化建设、办学理念、管理体制与机制、师资队伍建设、科学研究、创新人才培养等方面全方位推进国际化战略。采取具体措施，拿出专项基金，确保国际合作与交流的顺利开展。

创建以研究型大学为参照系，以科学研究和创新人才培养为主导，以教师为主体的各类国际合作模式。实施“送出去”战略，推进教师尤其是优秀学术带头人和中青年骨干教师走向国际舞台。设立“学术带头人国际合作基金”，资助他们到国外著名高校和研究机构交流合作。设立“青年教师访问学者计划”，加强教师培训和继续教育工作。设立“教师参加国际会议专项基金”，鼓励青年教师参加国际 6 会议。实施“请进来”战略，邀请海外知名学者驻校讲学、演讲，合作开展科学研究，并为其提供相关的软硬件服务。组织、引导科技人员参与国际科技计划和国际学术组织，努力扩大国际合作，利用全球科技资源提升自主创新能力。组建海内外科研团队，积极争取参与国际合作项目，加强学校与跨国公司研发部门的合作研究。设立专门的“国际交流基金”，支持由我校主办的国际会议。

积极推进教育国际化进程，积极拓展国际化人才培养等资源，使在校学生享有较为充裕的国际优质教育资源。同时，建立健全国际学位留学生（包括本科生、研究生、博士后等）的培养与管理机制，吸引、聚集国际优秀人才。

2.人才强校战略

根据可持续发展的需要，未来学校人才队伍建设将突出强调以学科建设为龙头，以内涵建设为主题，以满足上海、长三角地区及全国发展的需要为调整指南，以培养、选拔和引进高层次人才为重点，以改革创新为动力，以国际化为手段，以“以人为本”为价值取向的基本方针和建设原则。

重点建设高层次人才队伍。精心为现有学科带头人创造进入学科前沿和融入国际舞台的条件，积极从海内外引进具有较大国际影响的高层次领军人才和优秀学科带头人，形成上海大学学科建设的人才高地。

加强优秀青年教师的选拔与培养。学校设立专项资金，资助优秀青年教师前往国际一流大学访问深造、开展短期合作与交流、参加国际会议等。为获得国家和上海市专项支持的青年教师提供配套经费，不断充实科研后备人才，增强学科专业力量。

学校将加大创新团队的建设力度，围绕创新团队建设需要，培育 7 与引进国内外知名的国家级专家等领军人才、具有突出创新能力的长江学者和杰青等优秀学术带头人、以及新世纪人才和东方学者等优秀骨干，为创新团队的建设提供政策保障和必要的经费支持。

建立教师岗位准入制度，优化教师队伍的年龄、学历和学缘结构，提升队伍水平。严把教师队伍入口，建立严格的新进教师答辩、考评和录用审核制度。大幅度提高教师队伍中有博士学位教师的比例，使之达到教师总数的53%以上。加大从海外和企业引进人才的力度，设定新进教师准入“硬门槛”，并特别加强在专业学术媒体上的招聘宣传。

继续实施高级实验技术总监等一系列实验技术岗位人事制度改革措施，为他们的培训和提高创造条件，改善他们的工作条件和生活待遇，激励他们爱岗敬业、精益求精，把实验技术人员队伍建设作为学科建设的重要组成部分予以高度重视。

加强管理队伍建设，改善管理队伍的年龄、学历和学缘结构，提升管理队伍的思想素质和业务能力，提升管理队伍的管理意识和服务意识，提高管理队伍的生活待遇。

合理设置与分配岗位资源，继续抓好专业技术职务聘任制度改革。把专业技术岗位的设置与专业技术职务聘任结合起来，进一步补充完善专业技术职务破格聘任条例和同级聘任条例，逐步推行副高以下专业技术职务聘任权向学院转移的做法，使学院能够将设岗分级、专业技术职务聘任与学科发展规划结合起来，进一步推进学科发展。

建设良好的人才成长环境。坚持以人为本，以教师为重点，形成以优秀学术带头人为核心的文化环境和科研环境，建设教师公寓以解决新进教师的住房困难，努力筹集资金提高教师待遇，为人才成长和吸引人才创造良好的条件，使上海大学成为优秀人才聚集成长的好地 8 方。

3.学科交叉战略

围绕学校建设目标，进一步整合学科资源，推动学科交叉。深入探讨学科交叉的内在动力和外部屏障，继续完善和落实《上海大学关于促进学科交叉工作的若干办法》，采取切实可行的措施，营造学科交叉氛围，保护和提升教师从事学科交叉研究的积极性，大力拆除学科交叉的各种壁垒。

加强基础学科建设，通过基础学科与应用学科的交叉融合，提升基础学科对应用学科的支撑力度和对科技发展的贡献度，提升基础学科可持续发展的能力。以前沿性创新课题和重大项目为载体和纽带，在创新研究中，进一步集聚学术团队，推进学科交叉，凝练学科方向，培育新的学科增长点。在学校重点学科建设平台上设立学科交叉基金，专门支持其他学科的教师到该学科平台上工作，并在学科平台上推动跨学科的学术交流活动。建立跨学科青年教师互动平台，活跃学术气氛，促进学术交流与合作，推动交叉学科发展。

4.产学研联盟和区域合作战略

主动适应社会需求，加强学校与地方的区域合作，与企业的产学研合作，提升学校对经济、社会、文化发展的贡献度。加强校企科技和管理合作的信息交流渠道的建设，完善组织运行机制，组织校内外知名人士和专家，认真研究行业需求和融入模式，赢得企业信任，进入行业主流。密切跟踪企业产品技术发展的方向和需求，通过开展有企业支持的应用基础研究和技术集成，与企业研究人员共同进行应用研究，直接参与企业开发活动，加强与企业的技术与管理合作，壮大产学研联盟。

积极有序地聘请具有较高学术造诣的企业家和企业技术人员参 9 与学校的人才培养，积极选派青年教师到企业挂职锻炼，积极稳妥地从企业聘请具有博士学位的技术专家充实教师队伍。

围绕创新型国家建设和上海城市发展主题，进一步整合学校内部资源，优先支持具有自主知识产权和领先地位的科研项目，孕育核心技术，打造学校品牌。加强哲学社会科学重点学科与项目建设，为解决全国、“长三角”地区和上海高速发展中出现的经济、社会与文化问题，构建和谐社会提供基础研究和理论支撑。加强经管类学科与项目建设，聚焦上海物流中心建设和以大飞机为代表的战略产业需求，努力为政府的宏观决策提供基础研究支撑。加强自然科学类重点学科与项目建设，瞄准上海高新技术产业化的九个重点领域需求，集中解决上海高速发展中的科学技术问题。进一步完善上海大学和上广电电子平板显示工程技术中心合作建立的产学研合作机制，以OLED高新技术为抓手，进行新型平板显示领域的战略布局和长远规划。

四、学科建设的主要任务

“十二五”期间学校将进一步优化学科布局，夯实学科基础，突出重点，形成研究教学型大学的学科建设格局，为最终将上海大学建设成为国际知名、国内一流的综合性研究型大学奠定基础。

1.夯实基础学科

围绕创新人才培养和综合性研究型大学长远发展需求，扎扎实实地建设数、理、化、文、史、哲和生命等基础学科，通过基础学科与应用学科的融合，推进基础学科面向问题的研究，引导基础学科融入国家社会发展需求，强化基础学科对应用学科的支撑作用，提高基础学科的建设水平，形成上海大学基础学科建设特色，大幅度提升基础学科博士学位授权点和市级重点学科的覆盖面，并有一个基础学科成为国家重点学科。2.突出重点学科

围绕学校确定的重点布局领域，重点建设社会学、流体力学、钢铁冶金和机械电子工程四个国家重点学科，力争使其成为国内一流、国际知名的上海大学品牌学科。在重点学科建设中，侧重一级学科的合理布局。通过所在一级学科师资队伍和研究基地的建设，以及重要科学与技术问题的突破，带动所在一级学科的发展，力争建设成1～2个国家重点一级学科，为建设上海大学品牌学科奠定基础。

3.强化特色学科

围绕上海发展需求和学校特色，以现有各级重点学科和研究基地为基础，努力建设若干个在上海地区具有特色与优势的学科，提高这些学科解决重大问题的能力，提升这些学科对社会发展的影响力和贡献度，并争取增加2-3个国家重点学科。

4.培育新兴学科

瞄准科学发展前沿和重大创新需求，以现代冶金与材料制备、特种光纤与光接入网、新型显示技术及应用集成、电站自动化技术、机械自动化及机器人、能源作物育种与应用和力学在能源工程中的应用等重点实验室、以及材料复合与先进分散技术工程研究中心、中国社会转型与社会组织研究中心、政党研究中心、非线性活动中心、影视与传媒产业研究基地、体育社会科学重点研究基地为基础，通过资源优化整合和体制机制创新，力争打造成若干个具有不同学科背景的学者共同从事科技创新与人才培养的平台，形成2～3个新兴交叉学科，在数字城市、低碳环境、装备制造等研究领域形成具有上海大学明显特色的研究领域。

5.建设学科公共服务平台

围绕学校科技创新和高层次人才培养的需要，努力建设高性能计 11 算中心、微结构分析测试中心、社会科学调查中心等科技创新公共服务平台，加大科技创新公共服务平台管理体制和运行机制的改革创新。

（1）高性能计算科技创新平台。通过与上海市超级计算中心的联合与错位发展，加强上海对周边的集聚和辐射作用，确立上海大学在该领域在全国高校的竞争优势，通过深化管理体制和运行机制的改革，满足上海大学科技创新活动中对高性能计算的需求。

（2）微结构分析测试中心。将科学研究与测试服务相结合，在提高装备建设水平的同时，通过深化管理体制和运行机制的改革，满足上海大学微结构研究需求，将中心建设成为上海市重点实验室，为最终建成国家重点实验室奠定基础。

（3）上海社会科学调查中心。形成以定量研究和高层次学科交叉研究为特色的学术交流与合作平台，多学科共享的社会科学调查研究和决策咨询研究基地，力争建成国家级社会科学重点实验室。重点建设社会科学调查中心、决策咨询服务中心、专业人才培训中心。

五、学科建设的重要举措

（一）学科体系多元支撑

根据人才培养、科学研究和社会服务的需要，遵循“优化结构、交叉融合、突出重点”的方针，加强学科体系建设，为学科建设提供多元支撑。

优化结构。着眼长期协调可持续发展，强化基础学科，发展优势学科，扶持人文经管学科，有计划地培育新兴交叉学科。

交叉融合。发挥综合大学多学科优势，在关键领域推进广泛交叉与深度融合，为知识创新和先进生产力的形成提供学科资源。

突出重点。在学科体系多元支撑的基础上，着力支持重点学科、新兴交叉学科、重要研究基地和高水平创新团队的发展。

（二）公共服务资源保障有力

在中长期发展过程中，重点建设和完善若干全校性的学术资源公共系统，构建人才培养、知识创新、信息保障等公共服务平台，为学校的基础教学、科学研究和技术创新提供公共资源。

1、人才培养公共资源

思想政治教育教学平台。建设思想政治教育教学与研究平台，为上海市大学生思想政治教育提供教学资源和教研成果，不断提高思政课程的针对性和有效性。重点建设四个中心，即：思想政治理论课多媒体数据中心、思想政治理论课教学中心、研究生公共政治理论课教学中心、思想政治教育基础研究中心。

基础教学公共平台。建设基础教学公共平台，包括基础物理实验中心、基础化学实验中心、力学实验中心、电子电工实验中心、计算中心、工程训练中心和体育教学训练综合实验中心等七个基础教学实验中心，并以此为平台，力争建成2个国家级“实验教学示范中心”。

生命科学创新人才培养基础平台。建设具有生命科学基础的高素质创新人才培养平台，主动适应和融入当代科学技术发展的主流领域。

2、信息保障资源

文献资源保障体系。以文献资源为基础，利用先进的网络化数字化信息服务平台，建设国内一流的研究教学型图书馆，为教学科研提供全方位文献信息的优质服务。继续加强文献资源建设、文科图书馆建设、数字图书馆建设、优质信息服务平台建设，以及相应的人才培养、科学研究和学术团队建设。

管理信息化建设。建成上海大学信息化管理和应用集成系统，制 13 定我校信息化标准体系与管理规范，在整体上进行信息资源的优化配置，提供统一的技术服务和支撑。重点建设高等级和高可用性的数据中心，依托数据中心建立业务数据交换平台，促进各类管理功能的完善。

（三）管理与评价体系不断完善

学科建设管理运行机制。优化学校管理运行机制，强化学校对学科建设和人才培养的宏观调控和全面统筹，进一步突出学院在学科建设和人才培养中的主体地位，明确学院行政负责人、学科带头人和学术带头人的任务和职责，促进管理权下移，强化学术权力。充分发挥校院两级学术委员会在学术评议、评审、学术决策咨询和监督工作中的作用，保证学术评价客观公正，学术决策规范科学。充分发挥教授在学校各项建设事业，特别是学科建设中提议、监管、评价工作中的主人翁作用。

学科建设周期性推进。完善和落实《上海大学学科建设相关工作安排》制度，保证以学科建设为主线的学校各项事业沿着健康、有序、高效的道路推进。

重大与重点项目管理机制。积极研究和创新有助于教师组织大团队，融入国家科技创新主流的管理体制、运行机制和学校资源投入机制。继续完善和落实《上海大学关于设立重大重点项目校内子课题的管理办法》，研究和设立鼓励教师参与重大项目的经费投入办法，提升我校承担国家重大项目的能力。在保证项目负责人学术权力的同时，保护和激发项目参与者的积极性。

发现和培养优秀青年教师的软环境建设。积极研究和创新有助于青年教师脱颖而出的软环境建设，继续完善和落实《上海大学高级专业技术职务破格晋升条例》，加大支持青年教师学术发展的经费投入 14 力度，研究和设立帮助青年教师成长的管理体制和机制。

经费管理和监督体系。完善经费管理与监督体系，推行“绩效预算、分期追加”的经费管理模式，加强各项建设经费的预算论证和支出审核，实行目标管理与过程管理相结合的做法，实施投入控制、过程控制、产出控制和反馈控制，形成以学科建设和人才培养为核心的“投入—产出”绩效评价体系，确保学科建设的投资效益。在学科建设和人才培养项目中，建立项目变更及终止制度，保证学科建设项目按计划建设内容和计划时间执行。在经费分配上做到“四个优先”，即优先考虑惠及全校的投入，优先考虑基础性学科投入，优先考虑冲击国家重点学科、重点实验室及基地的学科，优先考虑培育国家奖项的团队及个人。

学术评价评估机制。完善学术评价指标体系、考核评估机制和激励约束机制，适当延长评价周期，由单纯的数量评价转向更加重视质量评价和内涵评价，并在成熟的学术团队探索团队考核模式，营造竞争向上的学术环境，激励知识创新、理论创新，催生重大学术成果。将刚性制度与柔性化整体衡量结合起来，将长远发展态势评估与短期考核指标评估结合起来，全面评价学科建设情况，正确发挥考评和管理体系的导向作用，将学科建设引导上一条注重发展质量、以内涵建设取胜的道路。

篇2：上海大学十二五学科建设发展规划

发布时间:2010-10-29 文章作者: 发布人:孙春芳 访问次数:

一、“十一五”师资队伍建设成效与不足

（一）“十一五”师资队伍建设成效

1、师资总量稳步增长，队伍结构进一步优化。

学校坚持“人才资源是第一资源”人才建设理念，坚持自主培养和重点引进并举的原则，努力接轨国家地方各种人才计划，强化了海内外优秀人才引进的政策，积极探索师资队伍建设中的柔性人才引进使用机制及人才引进评估、聘期考核机制，师资队伍建设取得了较为显著的效果。至2010年8月,博士学历教师比十一五末增加2.49倍；学缘结构稳定在78％左右，教师中具有高级职务的人数增加25%,达五百余人。

2、高层次人才聚集成效初现，团队建设取得进展。

学校以引进学科领军人才和带头人才为队伍建设核心目标，实施接轨国家和地方人才计划、特聘教授及柔性引进等多种方式，进一步加大高层次人才引进力度。2006年以来，引进长江学者2人，9人受聘东方学者（讲座教授2人），特聘美国青年科学家总统奖提名人王银民教授为“材料科学与工程学院”教授，3人评为上海市领军人才，4人评为全国优秀(模范)教师, 2人入选上海市优秀学科带头人计划，“热工教学团队”获国家级教学团队，“光电信息工程教学团队”获市教学团队，形成了多支校科技创新团队。

3、师资队伍国际化水平有所提高，整体素质登上新台阶。

学校以建设国际知名、国内一流的理工科大学为目标，采取国外进修与国内培养相结合的方式，推进办学国际化进程。五年来，选派近200人次教师赴国外研修，累计派出教师参加各类国际学术会议385人次。73人入选市人才计划，6人获市教学名师奖，8人获得上海市和全国优秀（模范)教师称号，300余名青年教师获“三门课”培训，争取上海市“优青”经费四百余万元，投入博士启动费五百余万，在读博士学位人员74人，高水平论文和研究成果持续快速增长。

4、人事制度改革创新，为新一轮队伍建设夯实基础。

以提升学校综合实力和竞争力为目标，大力推进校内人事分配制度、二级部门办学绩效评估、教师聘期考核为核心的二级管理改革；主动争取，积极开展上海市事业单位岗位设置管理改革模拟运转试点工作；不断施行吸引、聚集高层次人才的一系列刚性、柔性政策，使我校在校内人事分配制度改革、按需设岗、择优聘用、合同管理的工作实践上走在上海市属高校的前面。通过人力资源的合理配置、人事管理和分配重心下移、二级管理部门办学绩效评估，我校已初步形成了二级办学实体自我激励、自我约束、进取发展的机制。教师队伍以合同管理为切入点，实现了直聘制、代理制、派遣制等聘用模式的多样性，通过科学、有效的教师聘期考核，促进了队伍的“优聘劣汰”。这一切都为“十二五”师资队伍建设打下了良好的基础。

（二）师资队伍建设存在的主要问题

1、师资队伍能力、结构、数量尚不适应学校发展的需要

我校的师资队伍数量、结构等总体情况良好，呈逐年良性发展势头，但总体数量增长速度较慢，跟不上学校人才培养和学科建设跨越式发展的需要；学校教师队结构与学校教育教学、学科专业发展目标要求的不够匹配；不同学科师资队伍发展不平衡；青年教师仍需进一步提高自身的综合素质、学历学位层次和教学水平等。

2、师资队伍整体实力、水平距学校发展要求有较大差距

师资队伍总体实力不够强,缺乏年纪轻、高层次、行业中有影响的领军人才；公认的高水平、优秀的科研创新团队太少，不少学科的团队缺乏整体竞争力和承接重大项目的实力；优秀学科带头人才和学术骨干总体数量和梯队建设不足；适应普及化大学教育体系和创新科研体系需要的高素质、高水平教师队伍尚未形成，六大学科群师资队伍建设不平衡，具有海外工作和留学经历的教师比例偏少，教师国际化水平相对较低。

3、定位与建设目标不够清晰，政策体系尚未构建完善

针对六大学科群建设的不同特点，师资队伍分析定位和建设目标不够清晰，任务下达不够有力，责任未落实到人，完整的配套政策体系尚未构成。二级管理部门间认识不平衡，工作效果差距明显，针对性绩效考核还不够到位。

二、十二五师资队伍建设目标和举措

（一）指导思想和基本思路

1、以科学发展观统领师资队伍建设，坚持以人为本、人才强校、人力资源是第一资源的基本理念，促进发展方式转变，加快内涵建设，大力推进师资队伍“三大工程”建设（“531人才高地工程”、“沪江引才工程”、“在岗践行培养工程”），提升人才活力和凝聚力。打造一支德才兼备、富有创新精神和实践能力，具有较强国际影响力和竞争力的高水平师资队伍。

2、以领军、带头人才和骨干后备人才为重点，以深化体制机制改革为突破口，创新人才工作机制。按学科群、按不同定位建设有特色的师资；积极引进海内外高端人才、优秀博士；重点建设中青年学科领军人才和带头人才队伍；打造后备骨干人才群体，促进教师队伍数量、质量的提升和协调发展。

3、核心是人才问题，推手是学校人事制度改革，重点是着力破解师资规划和建设若干个关键难题。

（二）工作目标

1、具有一级博士点的学科群，努力建成以院士、“千人计划”入选者、长江学者、国家杰青等为标志的高端领军人才群体，学科（方向）带头人才、后备骨干人才、青年拔尖人才形成梯队规模，形成若干个高水平创新科技团队，引领和带动相关学科群的人才队伍建设。

2、其他文、理、工及通用学科群，努力建成以长江学者、国家杰青、东方学者等为标志的领军人才和带头人才群体，遴选一批具有创新性思维的中青年后备骨干人才，教师团队厚积薄发，引领和推进新学科点申报和建设。

3、引进和培养一支适应学校事业发展要求，结构优化、素质精良、爱岗敬业、具竞争力、有创新力的教师、实验人才队伍，提高人员使用效能，提升人才培养质量。

（三）主要任务指标

1、推进“531”人才高地工程”，构建领军和带头人才队伍群体（不含兼职人员）。5：即新增院士、千人计划入选者、长江学者、国家杰出青年基金获得者等国家级人才5名左右（总量达到20名左右）；3：即新增“省部级”以上各类人才30名左右（总量达到130名左右）；1：即滚动遴选100名左右具有创新意识、发展潜力、素质精良的中青年后备骨干人才。

2、实施“沪江引才工程”，促进师资总量增长和质量提升，队伍结构进一步优化。

1）师资队伍总量达到1500人左右规模，新增博士学位（海外名校博士20％以上）教师250名左右；具有博士学位的教师比例超过40%；具有硕士及以上学历学位的教师比例超过80%。

2）正高级职务教师比例为12％～13％，副高级职务教师比例为35％～37％；最高学历非本校毕业的教师超过80%。具有一年以上国外研修经历的教师比例超过15%。

3）进一步完善人才引进及其配套优惠政策；全面推行引进人才评估系统；强化人才柔性、智力引进新政策制订和研究。

3、实施“岗位践行培养工程”，全面规范和有序推进教师职业生涯规划、岗前培训、顶岗挂职、海外研修等工作。

（四）具体举措

1、实施“531人才高地工程”

依托国家、地方各项人才计划和政策，落实学科群高端人才队伍建设目标责任制，调整常规操作思路，制订配套激励政策，调动校内外各类人员的积极性，“刚柔并济”汇聚领军人才和带头人才，实现学校高端人才队伍建设的重点突破。

落实后备骨干人才队伍建设目标任务，制订遴选考核与激励扶持政策，结合各学科群特点和发展战略，运用政策倾斜、重点扶持、平台推荐、海外研修、联合培养、团队融入等多种方式，激发其积极性和潜能，促进成长。按聘期滚动遴选100名左右有创新意识、发展潜力、素质精良的中青年优秀为后备骨干人才，逐步形成人才队伍厚积薄发，后浪推前浪的良好态势。

2、实施“沪江引才工程”

1）制订更灵活、有效地引人及配套政策和优惠措施，推出符合学校实际的毕业生引进遴选、评估与淘汰机制，力争在招聘政策和实践上有新的突破。

2）全面实现十二五师资队伍规模、质量建设目标。确保博士毕业生引进数量，每年新增博士生50名左右，积极开拓海外博士毕业生招聘渠道，创建海外招聘点与招聘计划，化大力

引进海内外高水平博士毕业生。提高引进博士毕业生的整体能力水平；加大优秀成熟人才的引进，注重特殊人才和技能型人才的引进、注重教学实验辅助队伍的建设、注重学生辅导员的队伍建设。

3）适时推出《上海理工大学人才队伍建设白皮书》；全面实施“沪江学者计划”。

3、实施“岗位践行培养工程”

1）实施中青年教师职业生涯发展支持计划

根据各学科群不同阶段的发展需求和教师自身发展需要，建立校院两级教师职业生涯支持体系，构建学位教育、技能培训、高层次研究等多位一体的培训制度。对中青年教师职业生涯的不同阶段予以早规划、早指导、早培养，借助个人职业心理分析，结合个人科学素养、创新素质和国际学术交流能力等，建立有针对性的职业方案和个性化事业发展支持计划，实现聘期内的过程跟踪、培养机制。

2）完善新教师导师培养责任制

围绕提升新教师的教学、科研能力，完善政策与考核体系。坚持开展岗前培训，强化院士、学术大师、资深教授和教学名师等杰出人才培养青年教师的责任，充分发挥骨干教师、老教师的传、帮、带作用。由基层学术组织负责人选派导师，重点对青年教师的教学科研环节、实践环节进行指导，加快青年教师成长。

3）实施顶岗践行，能力提升计划

根据上海市教委关于开展高校教师产学研工作业绩考核评价的意见，为培养适应时代要求的新一代专业人才，满足专业工程人才资格认证需求，鼓励学院结合建设需要，在相关科研院所、企业设立教师工程实践基地，重点选派工程应用学科35岁以下青年教师参加为期半年左右的顶岗实习和工程实践能力培训，使之在培训中获取新讯息、了解新需求、把握新方向，提升专业实践能力。学校将制订配套的扶持政策并给予人事分配专项额度的支持。

4）实施骨干教师国际研修计划

鼓励和支持各学科群、教师开展国际科研合作，发展国际合作项目，积极支持各类开拓视野，活跃学术气氛的国际学术和交流活动，设立教师国际研修基金，有计划资助中青年后备骨干人才开展为期一年的出国研修、合作科研。

5）继续完善并实施教师其他培养和选拔计划。

4、围绕国家与地方重大专项、重点实验室、重点学科、重点课程、各类创新平台建设，与科技、教务部门联手实施“科技创新团队建设计划”、“教学团队建设计划”及校教学名师遴选等，制定相关人事配套政策。

5、加强人才队伍建设的基础与比较研究，重点在教师评价核心指标体系；引进人才水平评估，激励政策；人才项目考核与投入产出；教师在岗践行实践与政策；校内分配、考核、晋职与人才队伍建设关系、专业技术职务评聘新方法、岗位聘任与聘期考核等关键问题上取得政策创新和突破。

三、建立健全师资队伍建设领导和责任机制

1、坚持党管人才原则，建立校院两级人才工作领导小组，充分发挥人才领导小组的统筹、协调作用。强化二级管理部门人才建设工程的职责与任务，师资队伍建设应成为目标任务明确、职责分明的“一把手工程”，成为办学绩效考核的重要内容之一。

2、建立校院两级师资队伍建设规划体系

依据学校的总体规划，各学院、学科群应结合发展定位于需求制订《师资队伍建设规划》，确定师资队伍建设目标并制定具体措施。

3、统筹各类资源，加大投入力度。

处

日

篇3：上海大学十二五学科建设发展规划

一、需求分析

(一) 现有系统存在的问题和需要完善的地方

1.中心机房场地选址、建筑结构、外部供电等方面存在安全隐患, 影响信息系统的安全和发展;机房容量和供电有限制, 影响医保信息系统的发展。

2.随着医疗改革的深化, 医保人群不断扩大, 结算网点不断增加, 现有的业务系统容量已不能满足发展的需要。

3.建立一体化的医保管理结算平台, 各险种之间要做到可衔接、可转换, 系统适应性高, 系统的架构实现高度的灵活性。

4.系统不能具备并支持精细化管理的能力, 审核监督实现事前预防、事中控制、事后审核的全过程管理, 保证医保基金的安全。

5.对不同类型服务对象的需求, 提供多手段融合、多个层次的个性化服务, 增设和完善医保自助服务设施和网上服务功能。

6.建立异地结算平台, 以满足参保人异地就医的需求。

7.系统的安全性和稳定性需进一步加强。

(二) 上海医保业务和信息化系统的发展趋势

1.适应覆盖范围扩大、参保人数和医保服务网点增加的需求。预计参保人群将超过2000万, 联网网点数量将翻一番。

2.适应医保制度全覆盖而带来的要求提供更加灵活的结算和管理方式, 满足不同层次、不同类型参保人的需求;满足各险种间的可衔接、可转换, 建立一体化结算平台的需求。

3.适应医保管理从现在的以费用结算为基础的管理模式向全方位、科学化、精细化的复合型管理发展的需求;对医院和医生的行医行为、参保人就医行为的管理和监督的需求;对医疗费用监控的需求;建立信用管理体系的需求等。

4.适应提供更为周到、全面和个性化的医疗保险服务体系的需求。

5.适应长三角地区异地就医费用结算越来越迫切的需求。

二、“十二五”期间的总体建设目标

综上分析, 上海市医疗保险信息系统“十二五”规划将以“为医保事业和广大参保人提供安全、快捷、便利的信息服务”为宗旨, 以“深化医保服务、保障系统安全、加强数据分析和利用能力、提高医保管理和决策水平”为规划目标, 制定数据标准, 规范信息采集, 建设“一个中心, 四个信息基础技术平台, 五大应用体系”。

三、系统总体架构

按照上海医保系统“十二五”期间的总体建设目标和技术要求, 结合项目总体目标, 上海医保整体技术架构分为七部分:

1.运行中心。运行中心机房包括新迁主运营中心机房、康定路辅助机房、临江花园灾备机房, 为上海医保的整体运行安全、稳定, 满足未来扩展要求的运行基础环境。

2.信息基础平台。信息基础平台对资源服务中心、业务应用支撑平台、应用系统、应用门户等信息系统提供主机、存储、网络、系统软件等基础运行环境。同时信息基础平台将从功能上为业务运营、灾难备份、安全监控、开发测试等提供完备的、相对独立的信息基础环境。

3.资源信息中心。资源信息中心包含医保整体运行的所有数据, 包括业务系统产生和交换、与其他机构或部门之间交换产生的业务数据和业务档案信息, 涵盖了医保业务运行及提供对外服务的所有信息类型。目前, 医保信息资源中心主要包括业务大集中库和数据仓库。今后, 随着业务的扩展和深入, 资源信息中心必然将覆盖与医保业务相关的各类数据、信息资源, 保证医保信息系统运行、审核管理等的正常、有序运行。

4.业务应用支撑。业务支撑平台在医保总体架构设计中是一个承上启下的中心。通过对应用支撑的建设, 实现医保系统的业务服务及对外服务。通过应用支撑的建设将应用组件化、服务化和流程化, 可灵活地适应上海医保未来业务的发展, 联通各个业务体系和焊接, 实现“建立全面的服务体系”的目标。

5.业务应用。健全上海医保业务信息系统, 在现有的业务系统之上, 实现“全覆盖、保基本、分类型、多层次”的基本目标;通过建设完善的监督审核机制, 保证医保资金的科学有效使用, 实现医保基金管理的精细化、透明化;通过提供数据分析和决策支持服务, 为医保各类政策的实施提供数据、模拟仿真等支持。

6.应用门户。应用门户是医保业务系统对外提供服务的接口, 主要针对以下服务对象提供业务服务:面向参保人的应用门户;面向定点医疗机构和药店的门户;医保内部业务经办人员、社保、干保、总工会等与医保信息系统密切关联的机构和部门的门户。

7.信息安全体系。按照上海医保信息系统整体信息安全等级要求和公安部等级保护的相关规定, 进行全面的信息安全体系建设, 主要包括网络安全、信息安全、应用安全等。

8.管理规范体系。为医保的各类业务及应用提供统一技术规范和标准, 具体包括数据采集规范及标准、数据传输规范。同时包括为保障医保业务的顺利开展所形成的一系列业务规范和管理标准。

四、信息化建设内容

根据上海医保规划总体架构, “十二五”期间信息化建设内容包括10项:

(一) 加强主运行中心建设

以“安全、可靠、可用”为原则, 建设满足医保业务发展和服务需求的主运行中心机房, 包括运行中心机房、中心机房配套综合布线系统、中心机房安保监控系统、指挥中心。

(二) 升级改造核心实时结算系统

对现有实时结算系统进行升级改造, 满足今后参保人群扩展、新政策发布等方面的需求, 为医疗保险提供全面的多层次、多险种的实时结算服务。

实现医保明细数据的实时上传, 提高数据采集的及时性, 使审核监督的全过程管理成为可能, 提高监督审核效率, 保障基金安全。

(三) 完善信息标准化和数据采集规范

在现有医保信息系统建设基础上, 进一步完善医保药品库、医师库、疾病编码库、手术编码库。

建设医保诊疗项目和材料库, 非医保范围药品、诊疗、材料等编码库。完善数据采集规范, 建立数据实时采集和抽取规范。

(四) 提升数据分析能力

开发适合医保的ETL技术和元数据管理, 实现医疗保险异构数据源的采集和整合, 构造医保主题数据仓库。

结合医保行业知识, 通过数据挖掘技术和统计分析技术, 建立医疗保险分析方法库和模型库, 以支持决策、管理和监管。

建立医保政策和模拟分析、违规欺诈行为分析、信用分类管理等相关管理应用系统。

(五) 完善医保审核监督系统

改变目前事后监督模式, 实现“事前预防、事中控制、事后监督”的全过程管理。事前预防:对医疗信息进行分析和监控, 在就医过程中对医师进行提醒, 控制行医过程;事中控制:基于医保业务规则库, 对上传信息进行监控;事后监督:基于医保模型库, 通过数据分析和挖掘技术, 提高审核监督效率、水平和力度。

(六) 完善医保业务系统

升级改造医保事务系统, 满足市政府关于社区网格化管理的规划和要求, 实现“一口受理、一网协同”的目标;优化账户结构, 满足医保险种可衔接、可转换的要求, 完善业务流程, 加强社会服务;建立参保人档案, 实现“参保一生、记录一生、服务一生”。

(七) 建立面向参保人的信息服务系统

提供以下服务:向参保人员提供更为完整的各类医保就医和健康信息;提供网上或自助办理医保业务的途径;提供个性化的对自己既往病史的分析, 提出健康建议, 提升参保人自我健康管理能力, 减少疾病发生, 降低医疗费用和医保基金的支出。

(八) 建立面向医药机构的信息服务系统

建设定点医药机构服务平台并提供以下服务:实现医疗信息共享, 减轻病人负担;通过在线系统实现费用在线结算和业务审核;对定点医药机构对账, 在线改账申请提交、审核及处理;在定点医疗机构实现审核类业务的代办功能。

(九) 建立面向经办机构的信息服务系统

建设针对医保经办机构的服务平台并提供以下服务:业务网上办理, 电子培训教室功能, 软件维护, 事件和故障流程管理。

建设信息资源服务平台, 提供数据和管理服务:规范医保信息资源管理和业务流程, 实现对各类信息资源的全面管理。按照ITIL的相关管理要求完善现有维护管理体系。

(十) 建设基于等级保护规范的整体安全防护体系

在原有的安全防护措施基础上, 按等级保护的要求, 建设整体的安全防护体系, 进一步加强系统安全, 满足等级保护要求。包括:构建纵深的防御体系;采取互补的安全措施;保证一致的安全强度;建立统一的支撑平台;进行集中的安全管理。

五、预期效果

篇4：上海大学十二五学科建设发展规划

一、“十一五”发展回顾

（一）上海国际航运中心建设回顾

“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。《意见》进一步明确上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。

1. 国际航运主业快速发展

上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.5亿t增长到2010年的6.5亿t，年集装箱吞吐量从TEU增长到TEU；货物吞吐量自2005年以来连续5年位居世界第一，集装箱吞吐量2010年位居世界第一。

国际著名航运企业云集上海，全球二十大班轮公司均有分支机构入驻上海。在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、493万总吨增长到2010年的356艘、869万总吨。据不完全统计，2010年上海共有国际货物运输代理企业家，船舶代理企业139家，船舶管理企业97家，无船承运人（上海地区中国企业法人）948家，船供企业204家，船员服务机构57家，船员培训机构7家，注册海员人。

2. 集疏运体系建设取得重大进展

“十一五”期间，集疏运体系不断优化，公路、港口、内河航道、铁路、航空等硬件设施建设进展顺利，规模化、集约化、快捷高效的多种运输方式一体化发展格局基本形成。港口集装箱水水中转比例由2004年的25.4%上升到2010年的38.0%，公路运输比例相应地由2005年的40.3%下降到2010年的37.5%。

一是港航设施建设成绩显著。东海大桥建成后，洋山深水港区一期、二期、三期工程以及外高桥四期、五期、六期工程相继投入使用，上海港码头年设计货物吞吐能力从2005年的3.0亿t增加到2010年的4.6亿t，集装箱专用码头泊位数和集装箱年设计吞吐能力由2005年的29个和920万TEU增加到2010年的41个和TEU；长江口深水航道整治三期工程顺利完成，主航道水深达到；长三角内河高等级航道整治工程全面启动，苏申外港线、大芦线一期、赵家沟航道经整治后均达到三级航道标准，初步形成连通江浙的高等级内河航道网络；上海港国际客运中心建成并投入使用，吴淞口国际邮轮码头一期泊位建设基本完成。

二是公路建设进展顺利。上海公路总里程由“十五”期末的增加到2010年的，高速公路里程由增加到。随着长江隧桥、申嘉湖高速、杭浦高速等相继建成，沪宁高速、沪杭高速完成拓宽工程，上海形成“两环、九射、一纵、一横、两联”的高速公路网格局。“十一五”期间，上海与江浙联系的省道新增加6条，高速公路增加到8条、48车道，其他公路通道达到23条、74车道，港口集疏运通道路网结构进一步优化。

三是铁路建设全面提速。截至2010年底，上海境内铁路营业里程共计，建成“两主三辅”共5个铁路客运站。“十一五”期间，建成沪宁城际铁路和沪杭客运专线，有效释放沪宁铁路和沪杭铁路的货运能力；建成服务于洋山深水港区的芦潮港铁路中心站，完成南浦货站至闵行货场搬迁调整。京沪高速铁路于“十二五”初期竣工。上海地区铁路运输能力明显提高，布局进一步优化，为形成沿海铁路货运大通道、发展海铁联运奠定基础。

四是航空枢纽建设步伐加快。截至2010年底，上海浦东、虹桥国际机场已形成5条跑道、4座航站楼的规模，可保障高峰日架次起降。两大机场旅客吞吐量和货邮吞吐量由“十五”期末的人次和221万t增长到2010年的人次和t。已有81家国内外航空公司开通上海定期航班，国内外通航城市达到219个。浦东国际机场货邮吞吐量连续3年位居全球机场第三，基本确立国际航空货运枢纽地位；2010年浦东国际机场旅客吞吐量排名国际机场协会第二十位，首次进入三十强排行榜。

3. 现代航运服务体系建设全方位展开

“十一五”后期，上海全面贯彻落实国务院关于加快建设上海国际航运中心的战略部署，全方位展开现代航运服务体系建设，航运要素进一步集聚，航运服务功能加快提升，航运市场环境得到进一步完善和规范，航运服务体系框架逐步形成。

一是航运服务产业初步集聚。“十一五”期末，在上海从事国际海上运输及辅助行业的外商驻上海代表机构达到250家左右，有余家不同资本类型的国际海上运输和辅助服务企业在上海开展经营活动。全球九大船级社均在上海开设代表处，开展船舶检验服务。上海国际航运研究中心、上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、中国国际集装箱班轮运价备案中心、上海国际航运信息中心等机构相继成立。开展航运经纪业准入制度试点，国内第一批专业航运经纪公司率先在上海成立。上海航运交易所积极落实交通运输部发布的《船舶交易管理规定》，2010年中国船舶交易信息平台公示成交船舶91艘次，接受艘次船舶的成交信息报送。非双边海运协议关系国际航运企业在境内设立独资公司取得政策性突破，全球第二大班轮公司地中海航运公司在上海设立独资公司。

二是口岸服务水平进一步提升。“十一五”期间，上海口岸深化推进“大通关”工程，完善“5+2”通关工作制，优化“一门式”服务，加快建设电子口岸平台；启动“统一平台、区域联动、选择申报、多点放行”改革试点，探索实施便捷通关、无纸通关、快速通关、分类通关等通关模式，推进“属地申报、口岸验放”“属地检验、口岸放行”“直通放行”等区域通关改革，提高口岸通关效率；改进空港中转联程流程，提高国际中转旅客通关效率。

三是航运服务集聚区布局不断优化。科学调整洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区管理机构，成立上海综合保税区管理委员会，“三港三区”联动工作实质性启动，统筹效果显著。虹口区落实专项资金扶持航运企业和航运服务业发展，北外滩已经成为国内航运产业资讯发达、航运服务相关产业门类齐全的航运企业聚集区之一。浦东新区充分利用港口资源禀赋、先行先试政策优势以及金融、贸易等现代服务业发展基础，发展形成陆家嘴高端航运服务区、外高桥航运物流发展区、洋山临港综合服务发展区、临空航运服务发展区四大重点区域。

四是口岸安全和环境保障体系不断完善。“十一五”期间，上海港水上安全形势总体保持稳定，水上交通事故件数等安全指标值比“十五”期间有所下降。推进实施水上安全和防止船舶污染的源头管理，实现水上安全预防预控管理；实施长江上海段和长江口定线制，完善吴淞、洋山船舶交通管理系统，实施水上网格化巡航管理模式，完善口岸水上助航体系，优化口岸水域通航环境；建成水上自动识别系统信号网络，提高船舶进出港助航能力；发布《上海海上搜救和船舶污染事故应急处置专项预案》，船舶污染应急处置能力达到一次性清除溢油的水平，推进外高桥五号沟水上综合应急反应基地建设，建立船舶污染事故应急组织协调指挥体系。

4. 国际航运发展综合试验区作用得到发挥

积极落实《意见》要求，探索建立国际航运发展综合试验区。“十一五”期间，上海已经为注册在洋山保税港区的国际航运企业从事国际航运业务，以及物流、仓储等企业累计免征营业税超过元人民币；中资国际航运船舶特案免税登记政策有效延长；进口汽车保税展示平台在洋山保税港区正式启用。

5. 航运金融业务迅速拓展

“十一五”后期，国内金融机构加大对航运金融业务的投入力度，多家银行成立航运金融专营部门，中国人民财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司均在上海筹建航运保险运营中心；船舶险和货运险等航运相关保险业务发展迅猛，2010年，上海产险市场中船舶险首次超越企财险，船舶险与货运险总和在上海产险市场的占比已经超过22%；融资租赁业务取得突破，成功吸引单机项目公司落户浦东机场综合保税区、单船项目公司落户洋山保税港区开展业务；上海航运交易所编制的新版上海出口集装箱运价指数正式发布，据此指数开发的金融衍生品在国际市场实现多批次交易。

6. 邮轮产业发展趋势良好

“十一五”期间，邮轮产业发展环境日渐改善，市场经营主体纷纷进驻，世界三大邮轮公司均在上海设立分支机构，并开设多条以上海港为母港的区域邮轮旅游航线。邮轮通关便利措施进一步落实，邮轮母港船舶进出安全保障得到加强，邮轮旅客通关服务能力和效率提高，境外邮轮挂靠上海港日益频繁。2010年，上海港靠泊邮轮108艘次，其中母港邮轮60艘次，访问港邮轮48艘次；进出境旅客人次，其中母港邮轮旅客人次，访问港邮轮旅客人次。上海国际客运中心、吴淞国际邮轮码头两大邮轮港口、邮轮公司与相关机构开展的合作业务已发展至咨询、旅行社、教育培训、旅游电子商务、票务代理、劳务服务、技术研发等领域。2010年10月，上海港始发经厦门港至台湾高雄港的邮轮航线开辟，实现境外邮轮国内多点挂靠。

7. 港航装备制造业保持领先地位

“十一五”期间，以集装箱码头装备制造为主的上海港口装备产业继续保持世界领先地位，占据全球集装箱码头大型设备约70%的市场份额。上海船舶制造业能够制造各种类型的现代船舶和海上工程项目，在国际航运界的影响日益增强。2010年上海建造交付船舶110艘，合计万总吨。

8. 区域合作不断加强

“十一五”期间，国务院制定《长江三角洲地区区域规划》，建立推进上海“两个中心”建设部际协调机制，长三角港口管理部门联席会议制度作用进一步发挥。市政府与交通运输部签署《交通运输部、上海市人民政府加快推进国际航运中心建设合作备忘录》，取得国家主管部门对上海国际航运中心建设的全面支持。建立长三角、上海与中部六省市以及川渝沪等区域“大通关”合作工作机制，促进跨区域口岸物流联动发展。落实航运业交流与合作的双边协议，加强地区间港航业深度合作。上海国际港务（集团）股份有限公司不断扩大对外合作，继续实施“走出去”战略，与沿江多个港口建立合作关系，成立长江港口物流有限公司。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，上海国际航运中心建设总体上仍以基础设施建设为主，航运服务体系建设相对滞后，航运集疏运结构还需进一步优化，航运安全保障、航运发展政策、法律、科技、人才建设等有待进一步加强，围绕上海国际航运中心建设这一国家战略目标的各项任务有待深化落实。

1. 集疏运体系结构有待进一步优化

集装箱集疏运体系总体结构还存在进一步优化的空间，铁路设施运能不足且与港口缺乏紧密衔接，海铁联运等多式联运发展缓慢。洋山深水港区支线码头泊位尚待建设，内河水运优势有待进一步发挥。

上海空域资源紧张与航空需求增长之间的矛盾日益突出，两大机场地面配套交通保障能力有待进一步提升，基地航空公司的国际竞争实力、航空枢纽的管理服务水平有待进一步提升。

2. 航运服务体系建设相对滞后

航运服务业尚处于培育发展阶段。航运相关法律、鉴证、评估、代理、咨询、经纪、船舶管理等服务机构规模较小，专业化和国际化程度不高。

口岸通关环境有待进一步提升。上海口岸“分类通关”“属地申报、口岸验放”以及“直通放行”等通关改革覆盖面有待进一步拓展，与长三角、长江流域等地的口岸资源和跨区域物流通关信息网络需要进一步整合。

航运发展环境有待进一步优化。船舶融资、船员个人所得税、航运企业所得税等相关税收政策，国际航运企业、航运辅助服务业外资准入条件，国际航线船舶船员国籍标准、航运仲裁法律适用、开放船舶供应市场等有待进一步探索研究如何与国际航运通行惯例接轨。

航运复合型人才结构、总量和整体素质需要优化和提高。熟悉航运金融、航运咨询、海商海事、国际公约、航运交易、邮轮管理、空中交通等领域的复合型人才严重缺乏，现有航运教育和培训机构难以满足航运发展对复合型高端航运人才的需求。

应急处置能力有待提升。上海港水上突发事件应急预案有待进一步健全，应急力量建设和协调机制尚需加强，特别是水上油污事故和水上化学品事故应急处置力量建设尚处于起步阶段。

3. 航运金融服务水平有待提升

大量中资船舶在境外注册，航运融资业务多在境外发生，影响境内航运金融业务规模的拓展。国内航运保险市场环境有待进一步完善，法律服务、航运交易鉴证、评估咨询等中介服务机构尚不能满足航运金融专业化外包服务的需要，其专业化水平有待进一步提高。

4. 邮轮产业发展滞后于社会需求

邮轮产业相关专业法规、政策体系、行业协调与管理机制尚待完善，邮轮船队经营及航线开发等关键政策尚待研究突破，邮轮技术研发与装备制造水平有待突破。

二、“十二五”时期的发展形势和要求

“十二五”时期是上海加快转变经济发展方式和产业结构调整的重要时期，“四个中心”建设进入攻坚克难的关键发展阶段，上海国际航运中心建设既面临新的发展机遇，也面临严峻挑战。

（一）发展机遇

1. 国内经济的快速发展将为上海国际航运中心建设提供有力支持

“十二五”期间，预期内需市场将不断扩大，国际资本将持续流入，劳动力综合优势仍将保持，我国国民经济将继续稳步增长。制造业由沿海地区逐步向中西部地区转移，国际航运要素加快向沿海和内陆新兴经济发展地区辐射的趋势将延续，上海国际航运中心建设的国际影响力将随着国民经济的持续增长得到有效提升。

2. 长三角地区、长江流域经济发展的区域一体化格局将成为上海国际航运中心建设的强大推动力

随着沿海产业向中西部地区转移，上海作为长江流域外贸进出口集散地，将发挥越来越重要的作用。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确提升上海核心地位，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用。同时，长江黄金水道战略的实施也将有力推动上海国际航运中心建设，有助于提升上海国际航运中心的区域服务能力，使上海在服务区域发展的过程中促进自身发展。

3. 上海经济发展方式的转变和产业结构的调整将

加速促进国际航运中心建设

2006年，胡锦涛总书记在上海提出加快转变经济发展方式的要求。2009年《意见》颁布后，市政府进一步明确重点发展金融、航运、贸易等服务产业，着力建设“四个中心”。“十二五”期间，上海将聚焦服务经济，全面提升城市综合服务功能和国际竞争力。国家和上海继续加大对现代服务业的政策倾斜力度，有效推动现代航运服务体系建设；国际金融中心建设加速推进，有助于加快形成以航运金融、航运保险等为主体的高端航运服务高地；国际贸易中心建设迅速起步，有助于夯实上海港航产业的发展基础，推进洋山保税港区等航运功能区的建设和创新发展。

4. 亚洲新兴市场崛起将为上海国际航运中心建设提速

随着世界经济逐步摆脱金融危机影响，国际贸易将再趋活跃，国际产业转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行。除继续承接发达国家制造业转移和服务业外包外，我国将更加重视发展金融、保险、信息、技术、会计、法律、旅游等现代服务业，促进产业结构不断调整升级。这将为上海国际航运中心建设加快实现人才、货物、企业、船舶、资金、交易等航运要素的集聚创造良机。

（二）面临挑战

1. 上海国际航运中心建设面临多方位的国际竞争

伦敦、新加坡、香港等港口城市在海事服务、船舶登记服务、综合物流服务、船员税收政策等方面比国内拥有更为优惠的产业政策，并依靠传统优势，推动其航运服务业在全球扩张，这将对上海形成较大的竞争压力。

2. 上海国际航运中心建设的深入推进遇到制约因素

随着《意见》的深入落实，上海国际航运中心建设加快向纵深推进，体制、机制问题日益突出。如何通过区域性的“先行先试”为国家层面相关政策的调整提供实践经验，进而提高我国航运业的综合竞争力，成功参与国际竞争；如何在先行先试的政策措施在全国推广的过程中继续保持先发优势，有效实现上海国际航运中心产业集聚和资源配置能力不断增强的战略目标；如何有效依托国务院推进上海“两个中心”建设联席会议制度，加强开拓航运中心建设条块联动、区域合作的最佳途径，均有待深化研究。

（三）发展要求

“十二五”期间所面临的形势要求上海国际航运中心建设在全面贯彻《意见》精神的同时，进一步落实国家转型发展的战略目标，理清思路，明确重点，协同推进，创新发展。

一是充分发挥国际航运发展综合试验区政策“先行先试”优势和上海综合保税区“三区三港”联动发展优势，争取在航运金融、保险、船舶租赁、航运交易等方面实现跨越发展和重大突破，不断完善航运业态，规范航运市场，加强航运法制、文化建设，提升上海国际航运中心软实力。

二是主动站在落实国家战略的高度，加强区域合作，与长三角地区各港口城市协同共建上海国际航运中心，共享航运中心建设成果。积极争取在国家有关方面的统筹下，合理布局长三角地区的航运和物流资源。

三是加快航运中心建设国际化进程。一方面，要进一步扩大开放，引进国际航运及航运服务企业和人才；另一方面，本土航运及航运服务企业要加快走向世界，形成国际经营网络，提升国际竞争力。

篇5：上海大学十二五学科建设发展规划

(讨论稿,2.0)

一、“十一五”期间改革与发展回顾

1、办学机制改革取得初步成效

从1997年11月至2009年5月，学校实行了由成人教育学院归口管理全校继续教育工作，并具体实施继续教育办学的管理体制。2009年5月学校成立了继续教育与培训处，对学校继续教育工作实行了新的管理体制，理顺与明确了成人教育学院与学科性学院的办学机制。

2、形成了以学历教育、高等教育自学考试、非学历教育三种主要类型的办学格局。

（1）学历教育：学历教育办学已发展成为以业余、函授为主、网络远程教育为辅的办学模式。现有78个本专科专业，涉及9大学科门类。截止2009年，在校生总数为18234人，其中本科生8471人，专科生9763人。2001-2009年，累计毕业生38326人。与浙江大学、上海交通大学、西安电子科技大学等具有网络远程学历教育资质高校合作开展的网络远程学历教育有在籍学生1531人。

（2）高等教育自学考试：我校是浙江省高等教育自学考试主考院校之一，主考法律、电子商务等9个本专科专业，并且是全省六所开展与自学考试学分互认试点的单位之一。截止2009年，已有主考专业毕业生2714人，其中获得学士学位70人。2006-2009年全日制自考助学班共招收学生3403人。

（3）非学历教育：初步形成了多层次、多形式的办学体系，办学项目主要有：政府招标、补贴或授权培训项目，行业委托培训项目，以及各学科专业自主开发的面向社会的培训服务项目等三大类型。2006-2009年累计开展各类教育培训项目216个，培训人数近9万人次。

目前我校已成为宁波市高中教师继续教育基地，宁波市妇女教育培训基地、宁波市家政服务员培训机构、宁波市总工会就业培训基地、宁波市外来务工农村劳动者定点培训机构，以及航海、航运船员适任资格培训基地。

3、继续教育（成人教育）理论研究和学科建设方面取得显著成效。2005年11月，学校成立了“宁波大学成人教育研究所”，加强成人教育理论研究和实践探索。2005年4月我校在浙江省率先招收“成人教育”方向硕士研究生。近年来承担的国家、省部级继续教育（成人教育）科研项目数量达到50余项，发表继续教育（成人教育）领域高级别论文数量也位居全国高校前列。“成 人高等教育全面质量管理模式的研究与实践”获得2009年浙江省高校教学成果奖二等奖。

4、继续教育工作取得了社会的肯定

学校先后获浙江省高等教育自学考试主考院校先进集体等荣誉称号。《中国教育报》、《人民日报》、《光明日报》等国内重要媒体报道了我校继续教育工作。

二、“十二五”面临的形势和挑战

1、继续教育的国际化为我国的继续教育提出新的挑战与机遇

随着技术革命和经济全球化进程的飞速发展，在发达国家继续教育已发展成为按照终身教育理念为指导的宽门类、多样化的包括准学历教育、大学后继续教育、专业培训在内的大众教育。形成了政府、高校和企业、公司和行业协会等办学主体多样化的较为完整的继续教育体系，高等院校在这个体系中占有生力军的地位。世界一流大学，如哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学、剑桥大学、牛津大学、东京大学等，都已把继续教育和本科生、研究生教育一起列为学校高等教育的三大组成部分，开展了各具特色的继续教育。对于我国的继续教育具有广泛的借鉴意义，且大量外国教育机构看上中国继续教育的巨大市场，已形成强烈的竞争态势。

2、国家教育改革发展新战略为高校继续教育提供了历史机遇

《2010-2020国家中长期教育改革和发展规划纲要》已明确将继续教育作为高等教育的三大任务之一，列为今后改革与发展的目标。随着中国社会经济快速发展、高等教育大众化进程加快和毛入学率的逐年提高，普通高等教育和成人高等教育并行的、特殊的二元结构出现了变化的趋势，高校继续教育将逐渐改变以学历教育为主的局面。继续教育将从高等教育的边缘走向中心，面临着机遇与挑战并存、转型与发展同步的新形势。开展继续教育，为社会提供终身教育服务，促进终身学习的社会化，已成为高等学校义不容辞的职责和推进高等教育改革的一种动力。

3、地方社会经济的发展为继续教育发展提供了强劲需求

浙江省委省政府关于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重大战略决策及宁波市经济发展的“中提升”战略，为继续教育的发展提供了广泛时空与强劲需求。作为地方综合性大学理应在继续教育领域发挥自身优势与特长，为地方经济建设与发展所需要的适用人才培养做出努力与贡献，发挥应有的作用。

4、学校继续教育发展还存在诸多制约因素

首先，在实际工作中存在对继续教育的地位和作用的认识偏差，普通高等教育与继续教育相对割裂，无法形成优势互补的办学格局，更缺乏发挥自身优 势、特点，主动适应地方经济发展需要，走向市场、开拓市场的意识和能力，具有宁大特色的继续教育办学模式和继续教育管理大格局尚未形成，继续教育管理制度还有待完善。

其次，以成人学历教育为主体，管理类学科一枝独秀，会计学、国际经济与贸易、工商管理等专业占绝对优势的办学结构，以及只有近四分之一的学院开展有规模继续教育办学的局面已不适应整个学校继续教育可持续发展的需要，以及区域经济发展、产业结构调整对各类高素质、高技术、高技能应用型人才的需求。

第三，目前成人高等学历教育专业基本是依托全日制普通本、专科专业来设置的，专业建设与社会经济发展需求不太适应，与行业、产业结构的调整与转型相对脱节。系统化、特色化、市场化、精品化的课程服务体系尚待建立。适应成人特点、满足社会应用型人才培训需要的精品教材建设缺乏。

第四，非学历教育培训无论是办学的层次、水平、类型，还是规模、质量、效益及社会影响力等，与省、市社会经济发展、产业结构性调整所引发的巨大人才培训市场需求相距甚远，继续教育项目的管理、运作和服务水平低下。

第五，继续教育各类教学仍然采用传统灌输式为主，以教室为中心、以教材为中心、以教师讲授为中心、以理论知识传授为中心的教学方式。教学方法与教学手段，与现代化继续教育要求不相适应。

第六，继续教育授课教师绝大多数缺乏继续教育教学实践经验，不太适应主要针对在职从业人员的教学方式，继续教育研发队伍及管理队伍素质、结构欠佳，积极性不高，缺乏主动开拓市场的能力，制约了继续教育向规范化、系统化、规模化方向的发展。

第七，成人高等学历教育的校外办学监控有待加强、教学质量评价指标体系需进一步完善，非学历教育的办学激励机制与“约束机制”正待建立，系统、规范，适应继续教育活动特点的管理规章制度建设还需要进一步完善。继续教育办学条件如教室、宿舍、电化设备等硬件设施相对缺乏，也制约了继续教育的进一步发展。

三、“十二五”规划的指导思想与基本思路

指导思想：借鉴国内外著名大学开办继续教育的成功经验，结合学校自身的发展定位、学科、师资和实力，紧贴浙江、宁波经济发展格局，从继续教育办学理念、体制机制、资源配置、质量保障等方面统筹规划，为区域经济发展、产业结构调整培养合格人才。

办学理念：树立符合现代化建设和人的全面发展需要的新型人才观、教育 观、质量观，从构建学习型社会和终身教育理念的高度来认识继续教育的重要性和迫切性，确立以“准确定位，科学办学;打造品牌，特色办学;内涵建设，外延拓展；优质服务，合作共赢”的继续教育办学理念。

办学思路：确立以质量求生存，以特色闯市场，以改革创一流，以创新促发展的办学思路，为地方社会经济的发展做出应有的努力和贡献。

四、“十二五”发展目标与2020年远景目标

总体目标：以国家级继续教育示范基地建设的总体要求，通过改革与建设初步形成办学结构合理，教学手段先进，办学项目符合地方社会经济发展需要的，系统、规范、优质、高效的办学体系，继续教育事业发展在省内领先、国内有一定影响力。

具体目标：

1、学历教育在校生规模保持在15000人左右/年，网络学历教育规模力争达到1000人/年；自考助学、技能+学历班学生1500人/年；其它非学历教育培训20000人次左右/年

2、建设20个政府授权的职业技能、专业技术培训点、考试点，承办政府委托的继续教育培训项目年均5-10项，引进3-5个国际国内高端培训项目，各学科性学院至少具有一个精品培训项目，初步形成适应地方经济发展需求的继续教育项目群和高层次培训品牌。

3、建设100门网络课程，初步形成系统性的继续教育网络课程群。在此基础上培育建设3-5门省级精品课程和3-5部省级以上规划教材。

4、在成人高等学历教育和网络远程教育领域，重点建设20个工程技术、信息技术、生物技术、人文艺术类等专业。

5、建成远程教育网络平台和继续教育教学管理信息网，构造一个网络化、数字化、智能化、媒体化相结合的网络化教育、管理平台，力争取得网络远程学历教育资格，使我校继续教育办学、管理水平上一个新台阶。

6、打造专兼职结合的、具有特色化与职能化特点的、高素质的继续教育教学、管理队伍。

7、学校本部教学用房、教室、实验实训设备、教学基地、学生宿舍等的建设与投入，能够满足1000名继续教育学生的在校学习需要。

8、到2015年力争继续教育年度办学总收入达到1亿元，学校纯收入达到2000万元。

2020年远景目标：

五、实现目标的主要措施

1、深化体制改革，理顺管理关系，完善运行机制

（1）进一步理顺继续教育管理体制，强化规范管理，形成职责分明，协调统一，效高质优的继续教育办学结构体系。突出成人教育学院的办学窗口功能，为学科性学院在学科专业领域开展继续教育工作搭建服务平台。

（2）充分发挥学校继续教育管理委员会的作用，建立由继续教育与培训处、教务处、研究生院、地方服务与合作处、外事处、后勤服务处、计财处、学院等联动的协调运行机制，形成科学化、制度化、网络化、高效化的管理体系，保证继续教育持续稳定地发展。

2、调整成人高等学历教育的专业设置，规范专业建设 依托各学院专业建设资源，特别是宁波市应用型人才培养基地、服务型教育重点专业建设所覆盖的专业，根据学习者的需求和市场经济对专业人才需求的变化，改造传统的与市场需求不相适应的专业，发展优势特色专业，开发前瞻性的、市场化、特色化的优势学科专业。以立项的形式将继续教育专业建设纳入学校专业建设体系，突出工程技术、信息技术、生物技术、人文艺术类的专业建设。

3、深化成人高等教育教学内容与课程体系改革，完善运行管理

围绕人才培养目标的实现,科学合理地制定教学计划,基本理论以够用、适度为标准，重点突出实践技能类课程的设置,培养适合社会需求的高素质应用型技能人才。

以网络教育课程建设为重心，建设系统化、特色化、市场化、精品化的课程服务体系。加强教材建设，组织编写适合成教特点的高质量的教材。

遵循继续教育对象社会职业属性、学习时间上的业余性、知识上要求实用性等特点，推进弹性学制和学分制改革，完善教学运行管理机制。

4、加大非学历教育培训工作力度，努力打造宁波大学培训品牌 根据学科专业特点，面向地方经济发展需要，开发具有市场适用性和竞争力的培训项目。重视从学科建设和科研创新成果中发掘可投入继续教育的资源，开展针对产业从业人员，特别是中高级人才的继续教育培训，实施“一院一品”战略，逐步打造宁波大学的继续教育和高层次培训品牌。

加强与各级政府、行业（企业）、其它办学机构的合作，开拓培训市场，扩大影响力。借鉴国外（境外）先进的培训理念和教育管理方法，加强与国际一流高校或知名培训认证机构的合作办学，引进高端培训项目，促进继续教育国际化。

5、以现代教育技术为手段，打造网络化教育平台 借助网络技术开展远程继续教育，用现代远程教育技术改造、更新传统成 人学历教育的教学方式，推进继续教育现代化、信息化，努力构造一个网络化、数字化、智能化、媒体化相结合的网络化教育平台，以满足社会多样化的学习需求，使我校继续教育水平上一个新台阶。

启动网络教育硬件建设和继续教育网络课程建设工作，积极争取省教育厅和教育部的支持，取得开展网络远程教育的资格。

6、打造特色化与职能化的高素质继续教育队伍

建设专职教师为骨干、专兼职结合，业务精良、结构优异的高素质师资队伍，以及具有较强教育经营能力与管理水平的职业效能化的项目研发队伍和管理队伍，为提高继续教育办学和管理的整体水平打下坚实基础。

7、完善继续教育保障体系建设 重点打造“四个平台”：

一是建立继续教育管理服务信息平台。按照学校数字化校园建设的总体要求和进程安排，着手建设宁波大学继续教育网络化管理服务系统，打造继续教育管理服务信息平台。

二是建立规范的管理制度平台。制定科学合理的利益分配和绩效评价机制，激励教师积极承担继续教育任务。

三是建立科学的教学督导平台。成立继续教育督导小组，全面督查继续教育办学工作。完善继续教育教学监控与评价机制，加强校外合作办学的质量监控与管理。

篇6：上海十二五规划

1、关于“十二五”规划的总体考虑

上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。

“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要（草案）》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。

2、“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。

从七个方面对经济建设进行了部署：

●迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。●构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。●建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。●构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。●创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。●建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。●营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

从三个方面对社会建设进行了部署：

●创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。●促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。●塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。

从三个方面对改革开放进行了部署：

●建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。●争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。●形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。

上海“十二五”规划名词部分指标

1、“三港”“三区”：指洋山深水港、外高桥港、浦东空港，以及依托三港的海关特殊监管区域，包括洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区。

2、国际航运发展综合试验区：探索建立国际航运发展综合试验区，是2009年国务院19号文件明确提出的上海国际航运中心建设的重要内容之一。国际航运发展综合试验区以“三港”“三区”为主要载体，是国家允许上海率先开展创新突破，加快建立与国际惯例接轨的航运支持政策和制度环境的一个试验平台。

3、主要地产农产品最低保有量制度：为保障城市供应安全，本市自2008年起建立了主要地产农产品有效供给制度。主要地产农产品包括粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶、淡水养殖等产品。该制度明确规定了本市主要地产农产品自给率、生产目标以及必须具备的生产能力。

4、规划工业区块：全市规划工业区块共104个，面积764．1平方公里，分为工业基地、工业园区、城镇工业地块三类，其中工业基地类型的工业区块16个，工业园区类型的工业区块49个，城镇工业地块类型的工业区块39个，三者面积比例为28∶58∶14，显示出本市工业布局以工业园区为主体、工业基地为亮点、城镇工业地块为补充的基本特点。

5、知识竞争力：指获取和配置知识资本、人力资本、金融资本等各类资本并将其转化为知识经济和社会财富的能力。根据国际有关权威机构提出的知识竞争力评价体系，知识竞争力的评价指标包括人力资本、知识资本、金融资本、知识支持、经济产出等方面，并由相关的具体指标组成。

6、合同能源管理：指由节能服务公司与客户签订合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备安装、节能量确认等节能服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中取得回报的一种专业服务方式。

7、城市矿产示范基地：“城市矿产”是对废弃资源再生利用的形象比喻。建设“城市矿产示范基地”就是通过建设技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范性基地，推动报废机电设备、电线电缆等“城市矿产”资源的循环利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林业“三防”体系：指森林防火、林业有害生物防治和陆生野生动物疫源疫病监控防治。

10、“5＋3＋1”郊区三级医院：“5”指在嘉定区嘉定新城、宝山区顾村镇、闵行区浦江镇、浦东新区曹路镇、浦东新区南汇新城新建5个三级医院项目；“3”指在崇明县、青浦区、奉贤区扩建升级3个三级医院项目；“1”指金山区区属三级医院迁建金山新城项目。

11、“四议两公开”：指农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”指：党支部会提议、党支部和村民委员会会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指：决议公开、实施结果公开。

部分指标解释

1、居民消费率：衡量居民消费总体情况的重要指标，指居民最终消费占支出法生产总值的比率。

2、战略性新兴产业增加值：指新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等产业的增加值总和。

3、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例：国家和上海中长期人才发展纲要、中长期教育改革和发展纲要的主要指标，指主要劳动年龄的常住人口中拥有大专及以上学历人口的比例。

4、金融市场直接融资额占国内融资总额比重：指在上海证券市场以股票、可转债、企业债券等方式，以及在银行间市场以国债、企业短期融资券等方式，新增融入的资金额占国内融资总额的比例。

5、商品销售总额：指批发和零售业在国内市场上销售商品及出口商品的总额。

6、服务贸易进出口额占全市进出口总额比重：计算公式为：服务贸易进出口额／（服务贸易进出口额＋外贸商品进出口额）。

7、新增跨国公司地区总部数：指累计新增加的经认定的跨国公司地区总部数量，不包括外商投资性公司和外资研发中心。

8、文化创意产业增加值占全市生产总值比重：文化创意产业分为文化创意服务业和文化创意相关产业两大部分，其中，文化创意服务业包括媒体业、艺术业、休闲娱乐服务、广告、咨询及会展服务、网络信息业、设计业、软件与计算机服务业；文化创意相关产业包括文化及创意用品、设备的生产和销售。

9、百兆家庭宽带接入能力覆盖率：指具备100Mbps宽带接入能力的家庭占全市家庭总数的比例（按照常住人口计算）。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范围内公共交通出行人次（轨道交通、地面公交和出租车）与使用交通工具的出行总人次（不含步行）的比率。

11、各类保障性住房新增供应套（间）数：指廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房等各类保障性住房新增供应总套（间）数。其中，廉租住房包括实物配租和货币配租的受益家庭户数，经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房包括筹措的房源套（间）数和新建设的达到预售标准套数。

12、享受社会化养老服务人数：指享受居家养老服务人数和养老机构床位数的总和。

13、单位生产总值二氧化碳排放量降低率：指报告期二氧化碳排放量与按不变价格计算的单位生产总值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地区消费的化石燃料燃烧排放的二氧化碳和净调入电力间接排放的二氧化碳之和。

14、工业园区单位土地产值：反映工业园区工业用地集约节约化利用水平，计算公式为：工业园区工业总产值／工业园区已建成投产企业用地面积。

15、主要污染物排放减少率：指报告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾处理量减少率：指报告期经无害化处理的生活垃圾与常住人口之比相比基期的下降程度。