西部计划政策汇编

逝者如斯夫，不舍昼夜。我们也在不断的成长，这个过程中会出现很多阶段性的目标与挑战，有必要学习书写计划，来帮助我们实现目标。那么如何写好计划呢？以下是小编收集整理的《西部计划政策汇编》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：西部计划政策汇编

西部计划志愿者政策保障

附件5

西部计划志愿者政策保障

2009年大学生志愿服务西部计划志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，给予以下政策支持。

1. 服务期间，志愿者可享受一定的生活补贴(含交通补贴)。服务单位应为志愿者提供住宿等必要的生活条件。

2. 服务期间，志愿者党团关系转至服务单位，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。志愿者服务期满后，根据本人意愿可回到入学前户籍所在地或到其他地区就业，凡落实了接收单位的，按照接收单位所在地的毕业生就业接收政策办理相关手续，其择业期根据服务年限顺延。

3. 服务期间，相关部门可安排志愿者兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校、青年中心及其它服务单位的管理职务。

4. 服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

5. 志愿者服务期满1年考核合格的，可以应届高校毕业生身份报考公务员。报考中央机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取;报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。志愿者服务所在地和原籍所在地招考公务员，应将符合条件的志愿者纳入招考范围。志愿者服务期未满1年的，可以社会在职人员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。

6. 志愿者服务期满1年考核合格的，3年内报考研究生，初试总分加10分;同等条件下，优先录取。已被录取为研究生的应届高校毕业生参加西部计划的，学校应为其保留学籍。有条件的高校可以奖学金的方式鼓励应届毕业生参加西部计划。

7. 原服务单位和服务地国有企事业单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。参加支教服务的志愿者，并符合农村义务教育阶段学校教师特设岗位相关要求的可报名参加农村义务教育阶段学校教师特设岗位招聘，同等条件下优先录用。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

8. 志愿者服务期满1年考核合格后进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准;其服务期限，计算为工龄，其服务时间视同养老、工伤、医疗、事业等社会保险缴纳年限。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。

9. 对在校期间获得助学贷款且服务期间确有还贷困难的高校毕业生参加西部计划的，学校应为其展期还贷提供帮助。

10. 西部计划志愿者在服务期间，享受大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险(详见附件3)。

11. 服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章;服务期为2-3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章;表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

12. 各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。西部计划各专项行动制定的相关政策如优惠于以上政策则参照其政策执行。

13. 3年期志愿者学费和助学贷款代偿相关事项。按照国家有关规定，从2009年开始，对参加西部计划并到西部地区县以下农村基层单位履行3年服务期限的应届毕业生，实施相应的学费和助学贷款代偿。具体由今年符合条件的新入选志愿者向本人毕业高校学生管理资助中心等相关机构申请办理。在志愿者申请志愿者学费和助学贷款代偿过程中，高校项目办应提供必要帮助;服务县项目办应在志愿者到岗后及时协调相关志愿者与服务单位签订明确3年服务期的服务协议书;省级项目办要会同教育部门做好协调指导。

第二篇：解读大学生村官与西部计划志愿政策

大学生志愿服务西部计划

问：什么是大学生志愿服务西部计划(以下简称“西部计划”)?

答：根据国务院常务会议精神，团中央、教育部、财政部、人事部共同组织实施西部计划。从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇一级从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育试点工作、基层检察院、基层司法援助、农村文化建设等方面的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在其升学、就业方面给予一定政策支持。

问：大学生参加志愿服务西部计划可享受哪些优惠政策?

答：首先，对原籍在中、东部地区而去西部工作的高校毕业生，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务;到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可以提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

其次，在艰苦地区工作两年或两年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取;报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。

第三，参加“大学生志愿服务西部计划”的高校毕业生志愿者，服务期间计算工龄。志愿者服务期满一年考核合格，报考研究生的，总分加10分，并可以应届毕业生身份报考国家机关公务员。报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下优先录取，报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时，优先录用、招聘志愿者。“服务欠发达地区”计划

问：什么是“服务欠发达地区”计划?

答：为了响应“到西部去，到基层去，到欠发达地区去，到祖国和人民最需要的地方去”的号召，按照公开招募、自愿报名、择优录取、定岗服务的方式，我省“两项计划”共招募100名以上的普通高等院校应届毕业生，到四川省和我省部分县(市、区)基层等欠发达地区从事为期一至二年的志愿服务。志愿服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业。

问：“服务欠发达地区”计划有哪些优惠政策?

答：(1)服务期间发放一定金额的生活补贴，服务期间计算工龄。

(2)服务期满考核合格，报考研究生，总分加分。

(3)服务期满考核合格，可以应届高校毕业生身份报考国家机关公务员。报考西部地区公务员，笔试总分加分;报考中央国家机关和中东部国家机关公务员，同等条件下优先录取。

大学生村官计划

问：村官计划的具体内容有哪些?

答：从2006年起到2010年，力争5年左右时间，做到全省基本实现一村、一社区至少一名高校毕业生的目标。一般担任党组织书记助理、村委会主任助理、团组织书记、副书记等职务。高校毕业生招聘到村和社区工作后，实行3个月的试用期，试用期满合格的，由乡镇(街道)与高校毕业生签订劳动合同，合同一般3年一签。在聘用期内，其人事关系、档案等统一由当地人事行政部门所属的人才中介机构免费代理，其党、团组织关系应迁转至所在村和社区。

问：对选聘到村任职的高校毕业生，有哪些激励和保障政策?

答：受聘高校毕业生的薪酬、参保等所需费用，主要由市、区县(市)、乡镇(街道)分别承担，有条件的村和社区也可适当负担一些。

到村和社区工作满1年，且年度考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，考试总分可适当加分。到村和社区工作2年以上的高校毕业生，表现优秀、条件具备且有空缺职位的，可通过法定程序进入村、社区领导班子担任相应职务。到村和社区工作3年以上，且年度考核均为称职以上的高校毕业生，在报考公务员和事业单位人员时，要落实加分等有关优惠政策。招聘到农村和社区工作的高校毕业生，被国家机关或国有企事业单位录用的，由录用单位按照所任职务比照同等条件人员确定其工资待遇，并依据其在农村和社区工作期间缴纳的养老保险金年限，合并计算工龄。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。

对3年后仍留在村和社区工作的高校毕业生，要逐步提高其收入待遇。对已进入村、社区领导班子的，要鼓励和支持他们安心基层工作。要积极支持和鼓励高校毕业生在合同期满后在当地创业。对长期在农村工作、创业的高校毕业生，根据本人意愿，其户籍可以在所在地的区、县(市)或乡镇落户。受聘高校毕业生3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇(街道)统一为其办理住房公积金。

第三篇：大学生志愿服务西部计划优惠政策

共青团中央、教育部等四部《关于印发<大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法>及<大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责>的通知》(中青联发[2009]19号)《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》第十条：服务期间，志愿者享受政策规定的生活补贴、交通补贴和保险。服务县项目办协调服务单位为志愿者提供与服务单位工作人员相同的工作条件，免费住宿以及安全、健康、卫生的生活条件，并帮助解决志愿者在工作、生活中出现的困难和问题。第二十六条：各级项目办要切实负起责任，认真贯彻落实有关文件精神，将已有各项鼓励政策落到实处。要与相关部门协调配合在国家机关公务员招考、事业单位招聘、工龄计算、社会保险缴纳年限认定、自主创业、户口档案迁移等方面把相关政策落实好、衔接好，切实维护志愿者正当权益。要注意整合团内资源，为志愿者提供技能培训、见习实习、就业创业、小额贷款等方面的服务。第二十七条：各级项目办及服务单位要动员各方资源，积极为志愿者提供就业服务。努力为服务期满志愿者提供真实、准确、及时、有效的就业岗位信息，为志愿者扎根西部基层创造有利条件。第三十条：志愿者经考核合格的，享受相关优惠政策。考核优秀的，除享受相关优惠政策外，可参评县、市、省优秀志愿者;特别优秀的，可推荐参加中国十大杰出志愿者等奖项评选。考核不合格的，不享受相关优惠政策，不得申请延长服务期 。

《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)8项政策支持：

1、服务期间，中央财政给予必要的生活补贴(含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险)。

2、服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用;本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

3、服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。

4、服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。

5、服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。

6、服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。

7、服务单位应向志愿者提供食宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。

8、服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国表年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》(中青联发[2004]16号)明确有关政策并新增部分政策：

1、服务期满1年考核合格，报考研究生的，总分加10分;各高校出台的政策如优惠于此政策则参照高校政策;同等条件下，优先录取。

2、服务期满1年考核合格，可以应届高校毕业生身份报考国家机关公务员;报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取;报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。

3、服务期间，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。服务期满后，学校再发报到证。

4、服务期间，享受往返于入学前户籍所在地与服务地之间每年4次火车硬座票半价优惠。

5、对于上学期间办理助学贷款，服务期间还贷确有困难的，各高校应积极协调银行等有关方面，为其展期还贷提供帮助。

6、有条件的高校可拿出部分奖学金用于鼓励和引导大学毕业生到西部基层开展志愿服务。

《教育部办公厅关于“大学生志愿服务西部计划”志愿者报考硕士研究生享受优惠政策的通知》(教学厅[2004]18号)：参加“大学生志愿服务西部计划”并完成服务期、考核合格的志愿者，符合报考条件，在服务期满后三年内报考硕士研究生，可享受初试总分加10分的政策;在同等条件下招生单位优先录取。

第四篇：西部志愿者政策

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西部志愿者政策 (大学生服务西部)

基础问答知识

1、问：什么是大学生志愿服务西部计划?

答：大学生志愿服务西部计划(以下简称"西部计划")是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持。从2003年开始，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。2003年，将面向全国招募5000-6000名志愿者。

2、问：具备哪些条件才能参加"西部计划"?

答：如果你是普通高等学校2003年应届毕业生，无论是本科生、研究生、大专生都可报名参加。主办单位将在全国公开招募、选拔那些思想过硬、品学兼优、具有较强奉献精神的毕业生参加，尤其是鼓励西部高校和农业、林业、水利、医学、师范类专业的毕业生积极参与，如果你入学前户籍所在地在西部将得到优先选拔。

3、问：参加"西部计划"后，主要可能从事哪方面的服务?

答：如果你是医学院校毕业的将从事医疗、防疫、公共卫生服务等工作;如果你是学农、林专业的，可以从事农业技术、扶贫开发方面的工作;当然你还可以从事教学工作、专职或兼职担任乡镇团委副书记或到乡镇青年中心从事服务工作;在承担业务工作的同时你还可担任学校副校长、卫生院副院长并通过有关程序担任村民委员会副主任等管理职务。

4、问：参加"西部计划"，会在哪里服务?

答：主要是在我国西部的内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及湖南湘西自治州、湖北恩施自治州的贫困县的乡镇从事志愿服务。在西部地区招募的志愿者原则上在本省服务，东中部一个省招募的志愿者主要集中派遣到西部一个省开展服务，同时我们也会考虑志愿者本人的意愿。

5、问：听说参加"西部计划"还享有相应政策，是这样吗?

答：是的。国家对"西部计划"非常支持，2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议和团中央、教育部、人事部联合下发的通知，明确规定了参加"西部计划"的志愿者除了享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还享有服务期间计算工龄等相应的政策支持。

6、问：参加"西部计划"后，考研还能加分?

答：是的。你服务期满考核合格，如报考研究生给予加分，在同等条件下，2009.6

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优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。当然，要考上研究生，还需要你付出更多的努力。

7、问：参加"西部计划"后，考公务员还能优先录用?

答：是的。你服务期满考核合格报考党政机关公务员，可适当加分，同等条件下，优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。今后，服务单位在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时将优先录用、招聘你们这批参加西部志愿服务的大学生。

国家对西部志愿者的十二项优惠政策

1. 服务期间，志愿者可享受一定的生活补贴(含交通补贴)，生活补贴为每人每月680元，同时根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴(按照人事部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》。服务单位应为志愿者提供住宿等必要的生活条件。

2. 服务期间，志愿者党团关系转至服务单位，户口和档案保留在毕业高校，免收服务费用。志愿者服务期满后，根据本人意愿可回到入学前户籍所在地或到其他地区就业，凡落实了接收单位的，按照接收单位所在地的毕业生就业接收政策办理相关手续，其择业期根据服务年限顺延。

3. 服务期间，相关部门可安排志愿者兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校、青年中心及其它服务单位的管理职务。

4. 服务期满，对志愿者作出鉴定，存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历 和就业、创业的证明。

5. 志愿者服务期满1年考核合格的，可以应届高校毕业生身份报考公务员。报考中央机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取;报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。

志愿者服务所在地和原籍所在地招考公务员，应将符合条件的志愿者纳入招考范围。志愿者服务期未满1年的，可以社会在职人员身份报考公务员，但不享受相关优惠政策。

6. 志愿者服务期满1年考核合格的，3年内报考研究生，初试总分加10分;同等条件下，优先录取。

已被录取为研究生的应届高校毕业生参加西部计划的，学校应为其保留学籍。

7. 原服务单位和服务地国有企事业单位有职位空缺需补充人员时，应优先考虑接收服务期满考核合格的志愿者。参加支教服务的志愿者，并符合农村义务教育阶段学校教师特设岗位相关要求的可报名参加农村义务教育阶段学校教2009.6

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师特设岗位招聘，同等条件下优先录用。服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

8. 志愿者服务期满1年考核合格后进入国有企事业单位的，由接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定其职务工资标准;其服务期限，计算为工龄，其服务时间视同养老、工伤、医疗、事业等社会保险缴纳年限。在今后晋升中高级职称时，同等条件下优先评定。

9. 对在校期间获得助学贷款且服务期间确有还贷困难的高校毕业生参加西部计划的，学校应为其展期还贷提供帮助。

10. 西部计划志愿者在服务期间，享受大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。

11. 服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章;服务期为2-3年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章;表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章。表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

12. 各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。西部计划各专项行动制定的相关政策如优惠于以上政策则参照其政策执行。

志愿者经费保障

1.志愿者补贴、保险。志愿者服务期间中央财政给予必要的生活补贴(含交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险)。其中生活补助每月600元/人，每年7200元/人(在西藏服务的，每月800元/人，每年9600元/人)，按月发放;交通补贴按志愿者家庭所在地省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定(家庭所在地或服务地为西藏、新疆、内蒙古的，另行确定)，按年发放。志愿者的有关补贴由全国项目办通过青年志愿卡按时统一划拨;志愿者保险由全国项目办统一指定险种、保额，由全国项目办与各服务省项目办协调办理。各服务省要切实承担起责任，认真细致地做好保险理赔服务工作。

2.志愿者体检费。由中央财政按照人均100元的标准给予支持，全国项目2009.6

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办一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。

3.其它经费。各服务省项目办争取地方财政列支培训经费。各服务县所在地的县委、县政府应大力支持项目办的工作，提供必要的管理经费。

西部大开发中

如何充分有效发挥志愿者的作用

2009年是大学生志愿服务西部计划的第七个年头。该计划自启动以来，短短几年时间，在全社会的关注、各大媒体的大力宣传之下，高校毕业生表现出极大的热情，踊跃报名参加大学生志愿服务西部计划。

大学生志愿服务西部计划的提出，是党中央、国务院审时度势、积极推进“西部大开发”的重要举措，是为了实现“人才西移”、缓解东部就业压力的必然途径，也是缩小地区差距、构建和谐社会的重要战略措施。

事实证明，自2003年第一批西部计划志愿者开始，大学生志愿者在西部大开发中的作用日益显现。广大志愿者牢记志愿精神，传播先进文化，在支农、支教、支医等方面做出了一定的贡献，受到了当地群众的好评。更为重要的是，大学生西部计划志愿者的到来，带去了一些先进的经营管理理念，打破了当地一部分群众传统的认识、解放了一部分群众的落后思想观念，形成了良好的“涟漪效应”。尽管这种效应的作用不能在短时间内体现出来的,但从长远来看,志愿者发挥的这种作用定会日益显现。

任何事物的发展都有一个过程，随着时间的推移，实践水平的进一步提升而不断发展、完善。随着大学生志愿服务西部计划的深入开展，一些新的问题，诸如志愿者管理、利用以及志愿者的就业方面存在的问题也日益显现。大抵表现在以下几个方面：

(一)志愿者人员过于分散、组织关系不合理，容易出现管理漏洞。

志愿者来自全国各大高校，分布在西部十几个省份的农业、教育、卫生等多个部门。由于志愿者人员多、分布广、交通不便，再加上志愿服务工作时间紧、任务重、经常加班加点，给服务地组织志愿者集体活动设臵了很大的障碍。一些志愿者从一开始直到服务期满，除了参加集体培训外，很难参加服务地组织的其它志愿服务活动。志愿者党团关系存放管理制度严重影响志愿者开展有效的活动。志愿者的组成以共青团员为主，志愿者的团组织关系被分配到服务单位，但是有的服务单位人员年龄结构偏大，根本没有团员，更没有团支部，因此许多的团员志愿者连团费也没地方交，更不用说参加团活动。在这种情况之下，广大志愿者就如同找不到组织，只能在自己的小圈子、参加服务部门组织的活动。但是许多单位忙于工作，根本没时间组织一次像样的活动。志愿者自然也就被堵在活动的大门之外。

(二)有些部门对志愿者的身份不明，部分志愿者当打杂工用，存在着严重的资源浪费。

2009.6

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大学生志愿服务西部计划已经实施3个年头，尽管各大媒体对启动大学生志愿服务西部计划进行了广泛的宣传，但是由于一些客观因素，许多的受援单位的部门人员，包括部门领导对志愿者政策相当模糊，对志愿者该享受哪些权利，该履行哪些义务更是搞不懂。具体地说，是对志愿者来西部到底应该干什么搞不清楚，因此在志愿者使用问题上存在着严重的弊端。加上志愿者从事的志愿服务时间期限比较短，也就是1-2年，熟悉工作一般需要3个月(志愿者问卷调查得知)，如果1年的话，还没来得及熟悉工作业就离开了，如此

一来单位便很难给志愿者委以重任。只提供一些打杂的工作，比如打扫卫生、接电话等等。有些志愿者成了某些领导的专职打字员。有一些单位把志愿者当作劳动力来使用，遇到秋天灌溉的时候，许多的志愿者从事繁重的体力劳动，并且一干就是好几个月。这些做法存在着严重的资源浪费，使广大志愿者成为彻头彻尾的勤杂工。与其国家投资这么大来实现西部人才转移，到不如组织一批普通人员，这样还可以解决一大批劳动力的就业问题。如何采取有效措施，提高大学生志愿者资源利用率，真正为西部的发展做出贡献，是部门人员尤其是部门领导必须好好思考的问题。最近，国家出台措施，鼓励大学毕业生到西部就业，为广大志愿者投身西部奠定了坚实的政策保证。但是，西部计划志愿者利用率比较低的问题的存在，却阻碍了此项政策顺利实施。志愿者需要的是信任，需要的是放手、大胆的干，希望能够在自己的服务岗位上切实地锻炼自己，能够真正发挥所学，为西部的发展做出自己的贡献。如果单单是扫地、发报纸，甚至搞农业灌溉，这样的锻炼实在没有效果，起不到什么作用。

(三)志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动

近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部计划志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样?志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。

西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部(新疆)在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。

2009.6

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西部大开发是一项系统工程，而大学生志愿服务西部计划，则是这项工程的重要组成部分。为保证该项计划能够有效实施。必须在以下几点上狠下功夫：

(一) 不断加大对的西部投资力度。

西部有着丰富的资源，战略位臵十分重要。如何充分利用西部的资源，有效开发西部资源，作为建设社会主义的资源后盾，必须大力发展市场经济，加大对西部的投资开发力度。目前，西部地区整体工资偏低，消费偏高，这给志愿者扎根边疆留下了充分思考的余地。志愿者在服务期间的600元生活补助，在西部这个高消费地区，仅够吃饭。志愿服务期间，志愿者不计所得、不计报酬，600块钱的补贴没人说少，可是一旦留下，仅凭这点工资怎能够满足基本生活?艰苦的环境、艰苦的条件、低收入水平、高消费水平，会不会成为广大西部计划志愿者离开西部的重要原因?国家加大对西部的投资力度，提高西部地区工资水平，已经成为摆在面前的主要任务。

(二)完善制度，创造一系列的留人环境。

一位志愿者朋友在日记中写到“志愿服务期满了，我也下岗了。自己想留下来，学校也想让留下来，可是县上说没有编制，留不下来，学校又不当应届生来对待。”像这样处于两难境地的志愿者不在少数。志愿者的到来，为西部带来了新生力量。可是志愿者服务期满后何去何从，在志愿者就业服务方面却存在着明显的漏洞。志愿服务，不同于领导干部到基层挂职。挂职期满了，回到本单位继续工作，可是志愿者却必须重新择业。本来在西部有志愿者可以充分施展才能。但是，就是由于缺少编制，使想留下来的志愿者望而却步，白白的排斥在西部之外。参加公务员招考成为志愿者进机关唯一的途径。但是志愿者参加公务员招考的录取率不是很高，只有少数幸运的志愿者通过招考迈进公务员队伍。单位想留人，志愿者想留下，就是因为没有编制而使这些不能实现。西部大开发，西部每一年都花大力气到中部去引进人才。而2年后，真正能够留在西部为数不多。志愿者想留却留不下，从这个角度来说，这种措施存在着严重的资源浪费。为志愿者扎根西部提供充分的政策保证，使他们不至于因为编制的问题使大量的志愿者溜走，成为广大志愿者期待的。

(三)志愿者就业压力明显加大，存在着一定的思想波动近几年大学毕业生就业压力不断加大，就业形势相当严峻。面对着没有多大竞争优势的大学生西部志愿者存在着更为严重的就业压力和就业负担。虽然在西部收获比较多，学知识、长本事，但是许多志愿者对自己的前途感到迷茫。搞不清服务期满后自己的就业选择方向，尤其是担心自己由于信息闭塞而导致自己的竞争能力下降。近两年大学生西部计划志愿者遭遇就业瓶颈，出现了“公务员难考、事业单位难进、企业单位不想进”的尴尬境地。一旦这种情绪形成气候，势必影响大学生志愿服务西部计划的实施，志愿者对西部的感情就会大打折扣。2004年国家加大志愿者就业服务指导力度，提供了足够的工作岗位供志愿者选择，这也让更多的志愿者看到了就业的希望。但是，作为负责部门，应该对志愿者的就业提供切实的服务，并不能因为工作岗位提供了就不再过问，再说，提供的岗位究竟怎样?志愿者的利益能不能得到切实的保证，这个并无人过问。最伤2009.6

6 西南科技大学城市学院

经管系组织部

感情的是，有些岗位明显的带有传销性质。这个不能不引起有关部门的高度重视。

西部大开发不是空谈，大学生志愿服务西部计划也不是儿戏。一个涉及到国家的兴旺发达，另一个则关系到志愿者现实的切实利益。因此，必须把两者更为合理有效地结合起来看待，站在互相服务的基础上处理两者面临的矛盾。“转移人才、留住人才”，集中人才优势实施西部大开发，是国家实施大学生志愿服务西部计划最终目的。西部怎样去吸引人才，就是“待遇留人、感情留人、事业留人”，就目前情况来看，西部(新疆)在全国的消费水平居高不下，而居民人均收入水平却很低。这就为“待遇留人”设下严重经济阻碍。新疆乌鲁木齐月收入1500才能够满足基本需要，如何创造条件，使更多的志愿者留下来去发挥作用，为西部的发展做出自己的贡献，待遇问题成为摆在志愿者面前的重要瓶颈。

(四)完善措施，培养大学生西部计划志愿者的“西部感情”

大学生志愿服务西部计划的成功与否，除了看能不能为西部带来直接的效益之外，更重要的是来西部的大学生志愿者们在西部是不是“青春无悔”，回想起西部的志愿服务生活时，是不是还“恋恋不舍”。确切的说，是不是对西部能够留下深厚的感情。如果这种感情培养起来了，西部计划志愿服务的目的也就达到了。这是“大学生志愿服务西部计划”健康发展的必然要求。因此，培养志愿者的“西部感情”至关重要。多少年后，即使志愿者不能留在边疆，不能留在西部，那么由于感情在，将来肯定会成为志愿者投资发展的沃土。这种感情，就应该从现在开始去培养，从志愿者的利用、志愿者政策的保证、志愿者就业指导方面进行关注，只有形成良好的感情投资，才能够使广大志愿者热爱西部、开发西部、献身西部。

国家实施西部大开发，开展大学生志愿服务西部计划，作为一项长期的战略措施，必须建立完善的有效制度来保障，不仅仅单纯依靠年轻人的激情来实施.毕竟，激情过后，我们更需要一大批年轻人扎扎实实、任劳任怨的工作。惟其如此，我们才能够实现西部的不断开发、我们的年轻人的综合素质才能不断提高，西部大开发业不会成为一句空话，国家的繁荣昌盛也定会早日实现。

2009.6

第五篇：新一轮西部大开发政策

7月5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。

国家主席胡锦涛指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。 优化资源利益分配

此次会议提出，以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。

值得注意的是，国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税;对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为，未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构，目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜，而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地，西部是否可以参考澳大利亚和巴西，以资源开采与生产为最主要的支柱产业，通过资源开采公司所有权的收益，或资源税的地方分成来获得良好的地方收益，并刺激资源开采业的进一步发展，发挥地方的资源优势。

四川省政府科技顾问团顾问、西南财经大学副校长丁任重接受《第一财经日报》记者采访时表示，中央对西部的发展投入正在从“打基础”走向“上台阶”，西部大开发前十年主要集中于基础设施建设，现在更应该着力于帮助西部发展产业，增强西部的“造血功能”和自我发展能力。根据此次中央工作会议的精神，已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业，这是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、强化支持成为西部大开发新十年的直接利好消息。

此次会议从基础设施建设、财政资源投入和政策资源等方面提出了具体的支持措施。国家发改委昨日公布的2010年西部地区新开工23项重点工程目录，总投资额度高达6822亿元，而此前十年的总投资额度不过为2.2万亿元。

此次会议提出的六项重点工作之首便是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。

在财政资源方面，温家宝提出，加大对西部地区均衡性转移支付力度,推进地区间基本公共服务均等化;用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

此次会议还给予了地方部分政策创新的权利——鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试,支持西部地区扩大对内、对外开放,更好地利用两个市场、两种资源。

不过，北京大学政治发展与政府管理研究所研究员、中国地方政府研究院院长彭真怀对本报记者表示，实际上，随着东北振兴和中部崛起等战略的提出，西部大开发战略在过去的倾斜力度是有所下降的。

彭真怀认为，西部地区包括五个民族自治区，与14个国家和地区接壤，陆地边境线占全国的85%。在国防、经济和社会发展中具有重要的战略地位，应该将西部大开发提升到国家安全的高度来实施支持。 此外，一些学者所建议的重点突破以点带面也被决策层采纳。会议提出，以重要经济区为发展引擎,实行整体推进和重点突破相结合,扎实推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展,支持呼和浩特、包头、银川、新疆天山北坡、兰州、西宁、格尔木、陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区,形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

王春正首先介绍了增加资金投入的政策——加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局。

加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。

加大金融信贷支持。银行加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决。 关于改善投资环境的政策，王春正说，大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。

实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、3年减半征收。对在西部地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年免征、3年减半征收。对为保护生态环境，退耕还生态林、草的特产品收入，在10年内免征农业特产税。 关于扩大对外对内开放的政策，王春正说，扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放，将外商投资于银行、商业零售企业、外贸企业的试点扩大到直辖市、省会和自治区首府城市。允许西部地区外资银行在条件成熟时逐步经营人民币业务，允许外商在西部地区依照有关规定，投资电信、保险、旅游业，兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业。

拓宽利用外资渠道。积极扩大西部地区以BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持西部国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。

大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂。对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者，根据条件实行落地签证和其它便利入境签证政策。实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，适当放宽限制，促进周边区域经济技术合作健康发展。

推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移技术落后及污染环境项目的前提下，采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。加强东部和西部的对口支援，进一步加大对西部贫困地区、少数民族地区的支援力度。

根据西部大开发工作会议精神和国家发改委负责人就深入实施西部大开发战略接受新华社专访，深入推进西部大开发的主要政策措施涵盖政策扶持、优势产业支持、基础设施建设支持、社会事业及改善民生支持等方面。同时，今年新开工23个项目重点工程，投资总规模为6822亿元，其中涉及资阳有成都至重庆客运专线、西部农网改造升级等工程，这些政策措施必将给资阳带来巨大的机遇。

西部大开发投入的重点是基础设施建设，国家将加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，推进交通、水利、油气管道、电网和信息基础设施建设，对我市规划、建设一批重大基础设施项目，夯实发展基础提供了新的机遇。

我市位于西部一级经济区的成渝经济区内，地处成渝经济区腹地，是唯一同时连接成渝“双核”的区域性中心城市，具有十分明显的区位优势。随着国家对西部区域经济布局的支持，在许多方面将会获得更多国家层面的扶持。

新一轮西部大开发的启动，为成渝经济区加快建设，为我市快速、深度融入成都和重庆两个特大城市注入了强劲动力。

不断深化区域合作领域：进一步落实与各地区签订的合作协议，重点推进与成都青白江区的交流合作，力争将合作协议项目化、项目合作具体化;继续加强与眉山仁寿县、成都龙泉驿区、重庆大渡口区的对接交流，尽快签署合作框架协议，并深入对接交流;加强与东部沿海等省外地区进行合作，推动建立广东—雁江商会，尽快与厦门市思明区结合为友好城区。

强力推进基础设施建设：全面贯彻“基础设施建设年”工作主题，紧抓西部综合交通枢纽建设历史机遇，大力推进与区域合作相适应的交通、城建等基础设施网络建设，做强区域一体化的基础设施网络建设，做强区域一体化的基础设施网络支撑，重点是抓好成渝铁路客运专线、遂资眉高速公路(雁江段)、成资快速通道(雁江段)、资安路灯综合交通项目建设，努力实现我区从交通节点型城市向交通次枢纽型城市的转变，尽快融入成都半小时、重庆一小时经济圈。对接成都建设世界田园城市，加快推进以沱东新区市政基础设施建设为核心、旧城改造升级为重点、重点场镇为骨干的城镇体系建设，全力提升城市化水平。

加快打造特色产业园区：始终贯穿“两化互动”的思路，加快园区基础设施建设，着力建设功能配套、产业集中、特色鲜明的产业园区，将园区打造成企业规模扩张、聚集发展的平台。加快建设沱东新区产业园，力促港川医药产业园、禾邦医药产业园尽快入驻，承接来自东部地区的产业转移，积极壮大我区医药产业;抓住南骏、机车产业园被列入省“1525”工程的契机，加快建成南骏产业园零部件区，推进机车锻铸事业部搬迁项目建设，不断强化造车产业的支撑作用;加快推进侯十工业带水、电、路、气等基础设施建设，为企业驻入创造来良好条件。

积极开展招商引资活动，按“231”招商思路重点抓二产业招商，突破三产业招商，推进一产业招商。

优化政务服务环境。加强机关行政效能建设，完善政务服务体系，推进服务方式创新，构建一流服务平台。强化行政效能监察，加强督查督办，为推进区域合作创造高效优质的政务服务环境。

这是区委贯穿落实市委决策部署的重要举措，也是发扬“八字”(卧薪尝胆、艰苦奋斗)精神、争当“三最”(作风最正、 党性最优、工作最好)干部的具体体现。

发展驶入快车道不仅是市委、市政府对雁江的工作要求，也是百万雁江人民的共同期盼，更是我们广大干部肩负的神圣职责!

迈向西部县域经济强区的“雁江速度” 背景资料

“大考”通关，雁江没有悬念——

近看，13万亩花木在雁江全域绘就一副色彩浓烈、青翠宜人的画卷;金马河、江安河碧波荡漾，宛如两条玉带交织其中;以光华大道为起点，城市生态景观建设更为雁江染出满目苍翠……实地看雁江，生态建设成果比比皆是。

远看，

高标准定位，科学规划先行。按照“全景温江”理念，邀请国内外知名专家教授，对全区自然资源、社会经济、生态环境现状进行全面系统的调查分析。

传统的工业发展模式已被历史否定，单纯依靠投资拉动的资源消耗型发展方式也不可持续，作为成都西部新城的核心品质区，温江需要一种更彰显“温江”品质、具备“温江特色”的发展战略。

1+4+1主导产业逐步形成。随着“工业强市”战略和工业“千百亿工程”的实施，资阳工业进入了快捷发展时期，逐渐形成了造车、医药、食品、纺织、建材和节能“1+4+1”主导产业。