行政服务中心工作思路

第一篇：行政服务中心工作思路

行政服务中心工作总结和工作思路

区行政服务中心工作总结和工作思路区行政服务中心坚决贯彻区委、区政府决策部署，紧密围绕“三重”工作，对标对位“四个参照系”，持续深化“最多跑一次”改革，倾力打造“金妈妈”服务品牌，扎实推进行政审批服务和公共资源交易两个平台建设。

一、xxxx年工作总结

一是大力推行政务服务“x+”模式取得新成效。推行“一窗办”+“兜底办”“就近办”+“一站办”“标准化”+“智慧化”“全域办”+“移动办”“网上办”+“一件事”，实现全区依申请政务服务事项xx.xx%“零次跑”，xxx%网上办，xx%掌上办;实现承诺期限压缩比xx.xx%，即办比xx.xx%;网上申报率xx.x%。行政许可事项xx.x%实现“零次跑”。民生事项一证通办完成xx%，就近办完成xx%，进驻办事大厅事项全域通办实现xx%。对标“参照系”xx项量化指标，与xx区比较，x项指标超越、x项持平、x项落后，落后的x项指标为政务服务自助机的数量相对较少。

二是扎实推进“最多跑一次”改革向基层延伸。按照“四统一五到位”标准，加强乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，全部配备自助服务一体机，构造了高频民生事项xx分钟政务服务圈;推动xxx项群众和企业办事需求量较大、可全流程网办的涉企事项下延基层，镇级服务窗口可办事项从xx项增至xxx项，民生事项“就近办”比例全市第一。整合基层站所，推进“一站式”便民服务改革，在全市率先将四大运营商及税务代开发票业务引入乡镇(街道)便民服务中心，实行“统一受理事项、统一业务流程、统一台账登记”，相关做法得到市委书记xx的批示肯定，并在全市通信运营商相关业务进驻基层便民服务中心工作推进会上，作为唯一发言单位交流创新举措，使xx经验在全市推广运行。

三是谋划推动公共服务事项“集成办”改革。扎实推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，在全市率先谋划推动水电气网等公共服务事项“集成办”改革，创新改革机制“一套标准”，业务集成“一表申请”、全科受理“一站通办”，实现水电气网等x类xx项业务的办事时间由平均x.x个工作日缩短为x.x个工作日，办事流程由xx个减少为x个，办事材料由xx份精简为“零材料”，办事地点由x个单位转变为x个窗口，有效提升了群众办事便利度，梳理形成的《水电气网通办营业厅“十个一”建设标准》在全市推广。“政银合作”模式再升级，在实现营业执照办理以及社保、医保、公积金等业务在银行网点可办基础上，携手xx银行建立“政银e站通”，在xx支行、xx支行、xx行、xx支行、xx分理处x个网点，推行水电气网“集成办”改革，进一步拓宽便民服务渠道，提升便民服务水平。

四是率先完成办事大厅现场管理标准化建设。在全市率先推动并完成办事大厅现场管理标准化建设，通过常态落实归位整理督查制度，邀请礼仪老师开设政务服务礼仪“云培训”课堂，协同省标协专家开展标准化现场管理建设的阶段推进、成果展示、评比验收等活动，总结形成了《xx区标准化现场管理手册》，全面推动了办事大厅“空间效果、管理效益、服务效能、办事效率”四个大幅提升。办事平均等待时间缩短至x.x分钟，后台审批效率提升xx.x%，窗口办件群众满意度达xx.xx%，相关做法在xx市《每日要讯》刊发。

五是企业及个人“一件事”改革呈现新亮点。深入推进企业及个人全生命周期“一件事”改革，在xx项企业和个人“一件事”集成事项全面上线基础上，积极沟通协调各窗口部门，换位思考企业和群众眼里的“一件事”，大胆探索“接地气、解民忧、暖人心”的创新举措，集智攻坚“信息共享、流程再造、业务联办”的梗阻问题，在全市率先推出教师资格认定“一件事”、商事登记xx件证照联办“一件事”、退役军人全生命周期“一件事”、扶残助残“一件事”等一批新亮点新成果，特别是教师资格认定“一件事”改革实现“零”材料、跑“零”次，在省《竞跑者》刊发。

六是公共资源交易平台考核始终稳居全省前列。围绕“互联网+公共资源交易”， 制从“人跑”转为“数据跑”，实现招标项目全流程“零见面”交易比例达xx.x%，减轻了企业负担，提高了交易效率，促进了市场竞争。全年共完成招投标项目xxx项，中标价xx.xx亿元，节约额x.xx亿元，增额xx.xx万元;其中工程建设项目xxx项，中标价xx.xx亿元，节约率x.x%;产权交易x项，中标价x.xx亿元，增资率x.xx%。探索推行电子保函替代投标保证金，积极清退历年滞留投标保证金xxxx余万元，达到“退千万保证金、暖万千企业心”工作目标。截至目前，公共资源交易平台考核位列全省第二。

二、xxxx年工作思路

一是加强政务服务智慧化建设。制定和落实《xx区行政服务中心政务服务x.x智慧化建设实施方案》，完成区级权限政务服务x.x事项应用全覆盖，力争实现窗口再缩减xx%以上，办事效率再提升xx%以上。开发和应用办事大厅智能导服系统，解决全科服务过程中专业问题咨询难题，完成行政服务中心智慧化升级。合理配置智慧化大厅工作人员，从“面对面窗口服务”转向自助区“靠前服务”和“帮办服务”，提升群众办事满意度和办事初评率，进一步降低“好差评”初评差评概率。

二是落实窗口无否决权改革。提升窗口工作人员的服务意识，面对申请人不能简单地说“不能办”，而是要说“怎么办”，要改“不是我办”为“告知谁办”;巩固办事大厅标准化建设成果，提升工作人员文明服务礼仪、热情专业指导水平，让群众和企业办事更暖心、更便利;严格落实首问责任制，建立健全窗口服务人员、后台审批人员、行政服务中心业务科互联互动的快速处理机制，改善窗口答复质量和受理效果;改变以往坐等审批的方式，改“不知道办”为“想办法办”，采取提前介入、主动辅导等措施，提高企业和群众办事申请的成功率，降低企业和群众办事成本;加大监督检查和考核问责力度，充分发挥督查部门的督促、平台管理部门的检查、审批服务单位的自查和社会的监督等综合监督作用，强化绩效考核和过错问责，切实保障“窗口无否决权”服务机制落到实处。

三是深化就近办和集成办改革。扩大水电气网等公共服务事项集成办“政银合作”改革，在全区范围内铺开各银行网点xx项公共服务事项下延工作。谋划和整合各乡镇(街道)便民服务中心力量，依托政务服务x.x建设和窗口无否决权改革，做好网上办、掌上办业务培训和现场指导，强化基层便民服务中心解决问题能力，提升“就近办”体验感。

四是推进不见面开标全覆盖。探索和试行限额以上工程建设项目实施“不见面开标”方式，深化和规范限额以下工程建设项目不见面开标，努力实现xxx%全覆盖。

五是规范公共资源交易工作。加强招投标法律法规和相关政策宣传，完善公共资源交易制度建设，指导规范乡镇(街道)招投标工作和“不见面开标”系统使用，配合开展招标投标领域专项治理行动。

第二篇：乡镇行政服务中心工作总结和工作思路

一、2015年主要工作回顾

2015年，县365行政服务中心在县委、县政府的正确领导以及各窗口部门的大力支持下，以开展“摘帽快跑”解放思想大讨论活动为契机，扣紧效率与服务工作重点，继续深化服务理念，创新服务方式，提高服务质量，加强服务监督，为加快xx绿色发展、生态富民、科学跨越作出积极贡献。据统计，2015年1-12月份中心大厅共办(受)理各类事项177254件，其中即办件159713件，承诺件17541件，办结177254件,办结率100%，群众满意度为99.9%。中心各窗口共开展上门服务1320人次。

(一)以深化制度改革为主线，确保审批提速增效。一是开展行政审批事项清理。按照“四张清单一张网”建设要求，抓好我县行政审批事项的清理工作。行政许可事项从原来的307项减少为248项，原保留的31项非行政许可审批事项通过转、撤、并等措施全面取消。做好省市委托下放的39项审批事项的承接工作，并在浙江政务网外网进行公示公告。在原有对中心镇和园区下放审批权限的基础上，今年又根据《省企业投资项目核准目录》和《“零土地”企业技改项目不再批》等文件精神继续加大了审批权力下放力度。二是开展政务网系统建设。年初，走访全县所有行政审批职能部门，全面了解掌握各审批事项在权力运行系统中的接入模式和业务模式，并多次组织全县审批职能部门开展系统操作与应用培训。每周对政务网考核验收各项指标进行统计并通报，组织各部门进行系统的基本信息查漏补缺和维护工作，切实督促各部门认真抓好政务网建设。6月30日，我县浙江政务网行政权力运行系统顺利通过省政府考核验收。三是深化网上办理功能。对有规划局、建设局等有固定格式的证照、文书集成到权力运行系统中，为全流程网上审批工作的开展奠定基础。按照“互联网+政务”的政务服务模式，依托于浙江政务服务网统一平台，采取网上认证、网上申报、网上签名、网上缴费、快递收件、快递送达等“淘宝式”网上办理模式，梳理我县部分政务服务事项实现全流程网上零现场办理。配备扫描仪、高拍仪等相关硬件设备，为下一步全省共享共用的电子证照库建设作好准备工作。四是完善一站式服务平台。6月份，民政局婚姻登记处等10个部门进驻中心正式对外办公。婚姻登记处、县水务局、县文广新局、县人防办进驻单独设立窗口。县烟草专卖局与县市场监管窗口合并办公。县交通运输局等11个部门采取“综合窗口值班制”，主要提供咨询服务。截止目前为止，中心共有进驻部门31个，服务窗口51个。同时积极落实《xx县政府投资项目全流程高效审批管理暂行办法》，成立县投资项目行政审批代办服务中心，并组织相关科室人员到开化考察学习投资项目代办工作。五是加强村级便民服务中心建设。按照省办公厅文件精神，今年开始村级(社区)便民服务中心建设工作由县政府办公室牵头，县365中心具体负责。中心高度重视，召开党组扩大会，明确了各科室的工作职责和今年的工作重点，妥善做好与县纪委的交接工作。并以县政府办公室文件形式印发《xx县人民政府办公室关于进一步推进村级(社区)便民服务中心建设的通知》，督促各乡镇做好工作衔接，以常务副镇(乡)长为分管领导，切实加强组织领导。强化日常监督指导，通过现场查看、翻阅资料等形式，定期对全县各个乡镇的村级(社区)便民服务中心建设运行情况进行明查暗访，有力推进了村级(社区)便民服务中心建设。2015年，全县村级便民服务中心共为群众办理事项1万多件，赢得了广大群众的一致好评。

(二)以创新服务方式为推力，拓展审批服务功能。一是推行企业“五证合一”登记制度。6月份，根据省政府要求正式运行“五证合一证照通”系统，通过该系统申请人只需到窗口现场1次，在1个工作日内全流程通过网上办理工商执照、机构代码证、国(地)税登记证、社保登记证、统计证等五个证照，并在五个部门间实现了资源档案共享，减少了申请人重复提供资料，同时加快了审批办理速度。在此基础上，9月28日我县发出了的第一张“一照一码”工商执照，提前完成了省市工商登记改革从“五证合一”过渡到“一照一码”工作任务。二是开展审批提速竞赛。从6月份开始，中心在各办事窗口中开展行政审批服务提速竞赛活动。提速竞赛以行政许可事项实际办结时间与该事项浙江政务网上承诺办结时限的压缩比率做为评价指标。通过开展审批提速竞赛活动，着力解决在行政审批过程中群众、企业关注度高的时限长、环节多、程序繁的问题，实现“二个到位、二个减少、二个提升”。三是创新便民服务举措。各窗口不断创新服务方式，努力提高窗口服务水平。如市场监管窗口推行食品生产经营许可和营业执照“证照合一”许可登记，办证人无需“持证办照”，只需一次性提交材料。公安窗口围绕转变作风、提高效能、服务群众，成立了便民服务小分队，接受群众预约，每周至少开展一次以上上门服务活动。

(三)以强化审批管理为重点，提升优质服务水平。一是加强理论学习。充分利用周一晚集中学习日、网络在线学习这些学习载体，采取中心集中学、窗口分散学、个人业余学等形式，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和总书记关于“四个全面”战略布局等系列重要讲话精神。结合中心实际，详细学习了《xx县机关作风和行政效能有错无为问责办法》和中心“一次性告知制度”等工作制度，全面加强党员干部的职业道德、优质服务等方面的教育，促进各窗口严格依法行政，规范高效办事。组织业务骨干到市行政服务中心学习市场主体“五证合一”登记工作先进经验、到开化行政服务中心考察学习项目审批代办工作，进一步提高审批服务水平。二是制订考核办法。根据省市县下达的审改工作任务，制度下发了《2015xx县行政审批服务考核办法》，从人员选派、职能归并、规范审批、协调配合等方面对各行政审批服务部门和各乡镇进行考核，切实提高行政审批服务工作的严肃性和科学性。三是完善各项制度。修订完善了《干部职工岗位目标管理责任制考核办法》、《干部职工考勤制度》和《大厅窗口和中心机关工作人员“双休日”、节假日值班管理制度》等一系列规章制度，进一步改进工作作风，提高办事效率，推进中心规范化、制度化建设。四是严格一次性告知制度。各窗口部门统一印制“xx县365行政服务中心行政审批一次性告知单”，放置中心窗口供群众取阅。开展窗口一次性告知执行情况进行专项整治，规范并督促各窗口严格执行行政审批事项办理一次性告知制度，杜绝办事群众(企业)多头跑、来回跑、多次跑现象，切实提高窗口行政审批服务效能。

(四)以构建机关文化为载体，树立政府窗口形象。一是开展大走访活动。以“工业企业服务月”活动为契机，积极开展企业走访，详细了解企业生产状况，收集到企业有关员工子女上学难等问题，并积极帮助协调解决;深入农村，帮助联系村开展创业承诺项目建设，完成污水处理工程和饮水提升工程。另外还完成了石研至里井坑段公路的安保工程和风力发电涉及的山林征用工作。二是加强中心文化建设。为丰富工作人员的业余生活，加强工作人员之间的沟通和交流，中心利用元旦、“七一”及晚上等时间，组织工作人员开展乒乓球、气排球等竞技健身活动，参加“浙江天石建材”杯等各种气排球邀请赛，以营造健康向上、和谐协调的工作环境和氛围，提升工作人员的精神风貌和服务热情。三是推进中心党建工作。认真组织开展“从严管理落实年”各项活动，通过领导上专题党课、梳理从严管理制度清单、开展“四问”大讨论和落实“四个知晓”等一系列活动，推动党员干部的素质提高、服务提效。完成支部换届选举，选举产生了新一届支部委员会，配齐配全了中心各支部班子，为中心党建工作再上新水平、审批服务工作再创新业绩奠定了良好的基础。

(五)以解放思想大讨论活动为契机，促进干部作风转变 按照县委的统一要求和部署，通过广泛动员、认真学习、狠抓落实，进一步坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步转变干部作风，提振干事激情。在学习中央、省市县领导重要讲话精神和开化、浦江等地先进经验的基础上，开展“四查四问三看”大讨论活动，从“是否廉洁自律?是否不断创新工作方法?是否努力提升服务质量?”等方面进行了深刻研讨。开展金点子征集活动，共征集到关系xx发展全局的金点子10条。

二、存在问题和困难

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的问题和不足。一是行政审批科整体进驻率不高，窗口授权不够。全县行政审批科单独设立的部门只有6个，占全部审批职能部门的16.67%。由于审批科整体进驻率不高，影响部门对窗口的实际授权。二是审批制度创新及狠抓落实的执行力度不够。对已制订出台的“联审联办”等制度，因部门内部内设机构之间流程设计、审批职能调整、窗口授权不到位;申请人个人因素等各种原因影响执行不理想，实际操作的效果有待提高。三是窗口工作人员选派矛盾突出，激励手段有限。

三、2016年工作思路

2016年，中心将围绕学习贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神这条主线，以不断深化行政审批制度改革为抓手，以锐意进取的精神状态、扎实有效的工作举措，努力建设全方位、全覆盖的三级行政服务体系，为群众提供更优质、更高效的服务。

(一)深化乡(村)便民服务建设。规范乡(村)级便民服务中心(站)建设，按照就近、便民原则，进一步充实村便民服务事项，完善服务功能。建立考核制度，细化量化考核评分标准，定期开展监督检查。创新服务手段，在便民服务中心定岗定员定时的基础上，开展电话服务、预约服务、上门服务、代办服务等多种服务方式。

(二)全面推进行政权力网上运行。强化一站式网上审批，逐步推动行政处罚、行政征收、行政给予等执法事项上线运行，全面实行处罚信息网上公开。进一步优化行政办事流程，提高一站式网上办事效率。推广网上网下跨层级联办、审批中介网上服务、电子证照库应用，推进全省统一的投资项目网上核准、并联审批和管理平台建设。依托政务服务网，推进电子综合监察，对全县网上运行的权力事项开展全流程监督。

(三)继续推进行政审批改革。进一步规范审批服务行为和改进审批服务质量，持续推进行政审批事项优化和行政服务标准化工作，压缩审批时限，优化审批环节，推进审批提速。进一步做好简政放权，积极推动更多行政审批事项下放乡镇办理。探索各类审批服务新方式，完善重大项目审批全程代办、审批服务“三联动”制度，进一步提高审批效率。

(四)配合推进县级不动产统一登记工作。按照中央和省里统一要求，配合各相关部门有序整合不动产登记职责，充分利用中心现有资源，合理安排不动产统一登记场所，设立统一登记窗口并配合推进不动产登记信息管理系统的整合工作。

第三篇：行政服务中心发展的困境与思路

行政服务中心的成立、运行与发展

摘要:本文简要回顾了行政服务中心的成立与架构，总结了运行成效和机制，梳理了在运行过程中的困境，最后，通过研究各地的改革与实践，试图为行政服务中心的发展提出一些有益的思路。

关键词:行政服务中心，行政审批制度，行政许可法

随着行政体制改革的不断深入，我国在服务型政府建设方面进行了卓有成效的探索。近年来，各地建立的行政服务中心就是在现有政府架构下，围绕提供公开透明优质高效审批服务，转变机关工作作风和改善政府形象的创新实践。行政服务中心(有的地方称为审批中心、政务大厅、便民服务中心等)，有人将其理解为政府整合职能集中审批的服务场所，也有人理解为综合性的行政服务机构，为便于讨论使用，本文选取后一种理解。

一、行政服务中心的成立

(一)成立及动因

1999年初，浙江省金华市首开全国先河，设立市政府集中办事大厅，将全市46个具有行政审批权的委办局的审批办证业务全部集中在大厅，这一粗放集中的举措却成倍地提高了行政效率。随后，浙江省上虞建成了全国第一家真正意义的行政服务中心，有专门的管理机构和管理人员，形成一套比较完整的管理制度。2001年，安徽省最早成立了省级政务服务中心，随后，天津市、四川省等也都成立了省级政务

1 服务中心。目前，全国绝大部分地市县均设立了行政服务中心，星星之火愈演愈烈，其成立动因可大致总结为以下几点：

1、行政管理体制改革的必然产物。在计划经济时代，行政审批是政府管理经济的重要手段，涵盖面广，涉及领域多，在经济社会生活中发挥过重要作用。随着市场经济的不断发展，名目繁多、程序复杂、时限过长的的分散式的行政审批制度与时代越来越不适应，加之腐败不断的种种丑闻，损害了政府形象和人民利益，妨碍了经济社会的健康发展。改革总是在反映最强烈的地方突破，因此，伴随着行政管理体制改革的春风，行政服务中心这种集中部门审批权力实行阳光透明运行的新型模式得以遍地开花。

2、转变政府职能的有效载体。过去“大政府、小社会”的管理模式，部门职责不清，工作人员服务意识、责任意识、效能意识淡薄。而行政服务中心作为新生事物，在设计运行上就以服务经济社会发展为职责，以“廉洁、规范、高效、便民”为运行原则。正是这种先天的优势，行政服务中心成为了转变政府职能的载体，在建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制方面起到了推动示范作用。

3、优化地方发展软环境的需要。在资源、人口、区位优势无法改变的前提下，各地之间的竞争最终趋向于软环境的竞争，良好的政务环境可以加快项目落地速度，使投资者近悦远来。因此，设立行政服务中心，将与企业生产、项目运作密切相关的行政审批服务事项纳入行政审批大厅集中办理，成为各地优化投资发展软环境的首选。

(二)组织架构及职责

2 行政服务中心的组织架构一般为管理层和窗口服务层，窗口服务层工作人员受中心和派驻单位双重管理，人事财务关系等在派驻单位。管理层一般设有综合、督查、行政三个处室，10个左右的行政编制或全额事业编制。为增强权威性，方便协调部门，行政服务中心的主任或比部门高配半格，由政府常务副市长兼任，或与部门平级，由政府副秘书长兼任。

行政服务中心的主要职责为对各部门进驻大厅集中办理的行政审批项目和行政事业性收费进行组织、协调、监督管理和服务。如马鞍山市行政服务中心的职责为：①负责制定行政服务中心有关规章制度、管理办法并组织实施;②负责对进入行政服务中心的窗口单位工作人员进行现场管理，并负责对其培训、考核;③负责协调进入行政服务中心的部门和服务项目的确定和调整，并对审批项目的办理情况进行协调、督查;④负责对涉及两个以上部门行政审批项目联合审批的组织协调;⑤协助市纪委、监察局处理窗口单位人员有关违法、违纪行为;⑥组织开展调查研究，及时准确地想市政府领导反映情况并提出建议，承担市政府领导交办的其他工作。

二、行政服务中心的运行及困境

(一)成效及运行体制

行政服务中心的出现，在形式上使政府的行政审批发生着许多转变：分散审批向集中审批的转变，无限期审批向限时审批的转变，串联式审批向并联式审批的转变，部门内部操作向窗口公开审批的转变，提高了办事的透明度和高效率，得到了企业、投资者和社会公众的广泛认可。经过探索

3 和实践，行政行政服务中心基本形成了一套较为完整规范的运作模式，各地的运行体制大致可以归纳为以下六个方面：

一是分类办理制。根据职责、权限，将审批事项划分为即办件、承诺件和上报件，分类予以办理;二是充分授权制。各进驻部门设立窗口首席代表，将项目的审批权力以《授权委托书》的形式授予首席代表，负责即办件的核准、承诺件和上报件的审核等等;三是首问负责制。行政服务中心指定一名工作人员作为承办责任人，由其负责陪同和指导申请人完成全部事项;四是服务承诺制。按照高效、便民、廉洁的要求，对行政审批事项进行流程再造，精简服务环节，提高服务效能，公示公开审批项目的承诺期限、服务质量、收费标准等;五是链条审批制。对相互关联的审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的要求，由行政服务中心牵头，各部门窗口联合审批、联合勘验、快速办结;六是一口收费制。严格落实“收支两条线”的规定，部门窗口向申请人出具统一印制的收费票据，所涉及的税费一律由行政服务中心银行窗口收取。

(二)运行困境

一是法律依据缺失。行政服务中心作为一项自下而上的改革，国家并没有任何法律法规对其的法律地位和职能定位作出明确的界定。行政服务中心究竟是一个场所，还是一个机构;是审批业务主体，还是监督主体?这是行政服务中心最大的法治困境，也由此造成机构设置上的职责不明、手段缺乏等问题。

二是制度保障缺失。行政服务中心的设立依据来源于地

4 方政府的行政命令，地方党委、政府的改革决心和支持力度直接决定了行政服务中心的发展和创新。因此，也呈现出全国各地行政服务中心发展不平衡的态势。事实上，地方政府的工作重心总会发生变化，领导的关注也会随之转移，一旦如此，行政服务中心则有被形式化和边缘化的危险。

三是管理手段缺失。对于审批项目，各部门均有明确的法律授权，现实中存在的政府权力部门化、部门权力利益化不良倾向，即使政府三令五申统一集中办理，但事项进权力不进、明进暗出、体外循环等现象屡禁不止;与此同时，关系窗口工作人员升迁、福利等方面的人事、财务关系都在原单位，窗口必然“为本单位谋福利”，面对这样的现实困境，行政服务中心没有铁的管理手段。

四是服务体系断层。行政服务中心大都局限在市和区县两级设立的，在条块分割的管理体制之下夹缝生存。而行政服务必然要求审批部门实现从上到下的信息沟通与协作，但是，一方面，大部分省份和乡镇的行政服务机构设立不到位，另一方面，上下级改革不统

一、步调不一致，无法实现省、市、县、乡四级行政服务的整体衔接，导致服务体系断层。

三、行政服务中心的发展思路

随着我国体制改革的不断深入，经过了十余年发展历程的行政服务中心已处于何去何从的交叉路口，必须认真加以总结、思考，理清未来的发展方向。可喜的是，各地在行政服务中心的管理与运行方面有很多突破性进展，很多地方开展了相对集中部门审批权的制度改革，成都市武侯区等地在行政服务中心的基础上成立了行政审批局等，这些改革从不

5 同层面加强了行政服务中心的建设，具有很强的借鉴意义。行政服务中心的发展，要从政府职能转变、行政审批制度改革、明确法律定位等方面入手，才能取得更进一步的进展。

(一)转变政府职能是行政服务中心发展的源动力。在市场经济条件下，政府要从对市场的和社会的全面管理中退出来，把主要精力放在宏观调控、制定规则、监督协调和提供公共产品上来，能交给市场、中介组织或企业主体自主解决的事情坚决不管，将涉及国计民生的事情管好办好，与市场经济利益彻底脱钩，承担守夜人角色。这样的理念支配下，行政审批将不再称之为“权力”而是“服务”，作为向社会提供无形的政府服务产品的行政服务中心也就有了发展壮大的源动力。

(二)开展行政审批制度改革是行政服务中心发展的必然路径。行政审批制度改革，一是要对部门行政审批项目的清理和精简，主要针对行政审批项目进行合理性、合法性、必要性等方面的审核，各地一般都是几年开展一次，属于常规性动作，无需赘述;二是要相对集中部门行政审批权，建立审批与监管分离的体制。《行政许可法》第二十六条赋予了地方政府的这一职责权限，很多地方称之为“两集中两到位”审批制度改革，具体内容是，由地方政府组织各部门整合行政审批职能，设立行政审批科室集中审批职能，然后将事项、权限和科室全部集中到行政服务中心统一办理，确保行政审批服务事项从受理、办理到发证都在行政服务中心完成。这样，一方面解决了部门重审批轻监管、用权不担责的突出问题，另一方面解决了窗口只挂号、不看病、环节多、

6 效率低的群众反映强烈的问题。这样，将部门行政审批相对集中到行政服务中心，不改变审批项目的主体，行政服务中心仅对项目进行监督、管理、协调，属于渐进式的改革模板。

(三)建设网上服务平台是行政服务中心发展的重要方向。当前，各地都在开展网上审批系统的建设，打造“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制，通过行政服务中心外网向企业和群众提供零距离服务，通过政务内网传递申请材料、完成审核签批环节，打造综合性政务公开平台。从各地实践情况来看，建设网上服务平台要重视解决以下问题：一是要定位准确。行政服务中心网上服务平台是地方政府面向社会提供综合性服务的平台，与各部门的网上服务平台存在资源整合关系而不是取代作用。二是要技术过硬。该系统除要具备与不同部门系统的互联互通特性外，必须运行稳定、易于学习、方便使用。三是配套措施齐全。要完成网上审核签批环节，必须配套建设电子签章系统，这一点邯郸市等地已进行了实践，效果良好。

(四)健全运行管理机制是行政服务中心发展的内在要求。一是理顺管理机制。成立更高层次的管理机构或议事协调机构，可以采取邯郸模式成立行政服务中心管理委员会，作为市政府特设直属机构，赋予其对全市行政审批、招标投标和便民服务管理协调的职责。二是要健全绩效考核机制。党委、政府要赋予行政服务中心对各部门行政审批服务的考核评优权，并与目标绩效考核挂钩，行政服务中心对进驻的窗口工作人员享有年终考核权。三是健全行政服务监察机制。市纪委、监察局向行政服务中心派驻监察室，负责受

7 理和处理对行政服务中心工作人员违规违纪行为的投诉，对窗口办事效率，服务态度等情况进行监督检查。四是健全人文关怀机制。加大财政投入力度，改善行政服务中心的办公条件，提高窗口工作人员的生活福利和相关待遇，统一订做工作服，建设图书阅览室、党员活动室等配套设施，调动服务的能动性和积极性，增强凝聚力、战斗力。

(五)明确法律定位是行政服务中心发展的终极目标。《行政许可法》第二十五条明确规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统

一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这一规定可以做以下解读，一是省级人民政府有权设立行政服务中心作为行政机关，行使有关机关的行政许可权，但违背了部门审批所依据的法律法规，二是省级人民政府有权确定某一个行政机关行使有关的行政许可权，但环保局总不能抓规划审批，这样又不具备操作性。在这里，法律规定的抽象性与现实操作的确定性遇到了激烈的碰撞。成都市武侯区、苏州市吴江区走出了一条新路子，那就是积极争取支持，组建行政审批(服务)局并列入政府工作部门，将全区的行政审批职能全部划归行政审批(服务)局，作为行政审批的执行机关。这一改革突破了以管辖对象的不同设立不同行政机关的政府管理体制，但决策、执行和监督相分离的体制现状却符合行政管理体制改革的要求。“先行试点，地方突破，中央肯定，再行推广”，或许这是行政审批制度改革的最终路径，也终将为行政服务中心正名、确权。

第四篇：司法行政工作思路

司法行政工作思路

司法行政工作思路

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以建设“平安鄞州”为契机，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，为维护社会和谐稳定服务，为维护社会主义市场经济的法律秩序服务，为建设社会主义法治国家服务，加强基层基础工作，加强队伍建设，推进司法行政工作的改革和发展，为我区全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。

二、基本工作目标和要求

以“强基础、促规范、创一流、保平安”

为工作目标，提出突出“五个重点”，抓住“四个环节”，强化“三个服务”的工作要求，具体为： “五个重点”：一是要积极预防和化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐;二是要充分发挥职能作用，全力维护社会稳定;三是要积极拓展和规范法律服务，努力维护社会主义市场经济的法律秩序;四是要扎实有效地开展普法依法治理工作，促进依法治国基本方略的实施;五是要夯实司法行政基层基础，进一步活跃基层司法行政工作。

“四个环节”：一是工作思路抓创新。要深入开展调研，把握发展脉搏，研究新情况，解决新问题。二是工作任务抓务实。将全年工作任务分解到科室，分解到人，确保完成全年工作任务;二是服务质量抓优质。要求局机关干部、基层司法助理员、律师、公证员、法律工作者要依法行政、依法办事，为全社会提供优质高效的法律服务;四是队伍建设抓规范。积极创建市级文明机关，深入

开展机关效能建设和党员先进性教育，强化“执政为民，立党为公”意识，打造一支高素质的司法行政队伍。

“三个服务”：积极发挥职能作用，推进人民调解、安置帮教、普法依法治理、法律援助和社区矫正等各项工作，强化司法行政工作为维护社会和谐稳定服务，为维护社会主义市场经济的法律秩序服务，为建设社会主义法治国家服务。

三、主要工作措施

全面深化普法依法治理，推进基层民主法制建设

1、着力抓好各阶层、组织、群体的法制宣传教育。一是通过多种形式，抓好领导干部、中青班以及公务员的学法用法，并形成一个任前考试和任中测试的考核制度，提高各阶层干部学法用法的积极性和主动性。二是开展争创“青少年法制教育‘星级’示范学校”，将法制教育融入到青少年思想品德教育、日常行为规范教育中，加强校外法制基地、法制副校长和家长法制学校建设，构建学

校、家庭、社会联动的“三位一体”青少年法制教育新格局。三是抓好企业经营者的工商行政管理、安全生产等法律法规知识为主要内容的学习培训，提高经营者维护社会主义市场经济秩序的自觉性。四是加强对农村和社区基层干部的法制轮训和测试，使他们能真正学法、懂法、用法、守法。五是充分利用现有的法制教育资源，深入农村、社区，广泛开展各种形式多样寓教于乐的法制宣传教育活动，普及法律知识，提高群众法律意识。同时重视对外来务工人员的法制宣传，引导他们自觉遵守国家法律法规，依法维权。

2、扎实开展“民主法治村”创建活动。一是出台《鄞州区“民主法治村”管理办法》和《鄞州区“民主法治村”考核细则》，加大对“民主法治村”创建工作的指导力度，形成年初申报、年中指导、年末考核的良性循环体系，把“民主法治村”创建活动纳入规范化、制度化轨道，并开展“民主法治模范村”的创建工作。二是

“民主法治社区”创建工作按照“以法为准、以人为本、服务社会”的指导思想，突出“普法、自治、服务”三个主要环节，做到领导有机构，组织有网络、服务有渠道、活动有载体、管理有制度、经费有来源、阵地有保障、队伍有落实的“八有”工作格局。全面推广钟公庙街道飞虹社区“民主法治社区”创建试点工作经验，扩大“民主法治社区”创建范围。三是在宁波东方压铸机床有限公司进行“民主法治企业”试点工作取得初步成效的基础上，围绕“普法教育、厂务公开、制度完善”三大块内容，在部分镇、街道选择1—2家公司进行局部推广，并向“民主法治学校”、“民主法治医院”等方向延伸。

3、切实加强法制宣传教育阵地和队伍建设。一是不断拓展普法新阵地，创办“鄞州法治网”和《新法快递》，及时传递与群众生产生活密切相关的法律法规，扩大普法依法治理工作的影响。二是进一步增强《鄞州普法》报可看性、可读

性，使其更贴近生活、贴近社会，真正成为我区普法工作的有效载体。三是巩固原有法制学校、法制宣传窗、法制宣传刊物等宣传教育阵地，充分整合一切有效资源，发掘潜在功能，最大限度地发挥普法阵地作用。四是继续办好“12·4”全国法制宣传日活动，突出法制宣传重点，丰富法制宣传内容，增加法制宣传效果。同时，高度重视法制宣传教育队伍建设，加强对有关专职人员、联络员和信息员的业务培训，努力提高他们的政治素质和业务水平。

4、做好“四五”普法考核验收和“五五”普法规划工作。一是抓紧研究制定好《鄞州区“四五”普法总结验收标准》和《鄞州区区属单位“四五”普法总结验收标准》，做好各种资料收集、整理以及查漏补缺工作，适时组织力量做好考核验收工作。二是结合本区实际，制定并出台《鄞州区“五五”普法规划》，并要求各镇、街道、有关部门根据实际制定、出台本单位“五五”普法规划。

加强司法所规范化建设，发挥“第一道防线”作用

1、贯彻精神，做好参谋，加强司法所规范化建设。一是根据中央领导同志提出的要求加强“两所一庭”基础建设的要求，积极向党委、政府汇报司法所在解决矛盾纠纷、维护群众合法权益，推进依法治国方略实施中的作用，大力加强司法所建设，帮助解决司法所在组织机构、人员编制、基层设施等方面的困难和问题。二是把司法所纳入到各镇、街道将要设立的“综治工作中心”，并保障硬件设施和人员配备，加强司法所规范化建设，充分发挥司法助理员的主观能动性，真正使司法所成为各级党委、政府一个强有力的工作机构。

2、加大力度，注重协调，加强对人民调解工作的指导。一是积极协调公安、检察、法院以及民政、工商、劳动等有关部门，加强对人民调解工作的支持和指导，形成合力，确保人民调解工作的实效。二是巩固和推广“防、疏、调”三

位一体维稳工作机制，加强人民调解组织建设，开展争创“星级人民调解委员会”活动，提高调处矛盾纠纷和社会不安定因素的能力，使人民调解工作成为调处纠纷的“稳压剂”、解决矛盾激化的“减压阀”和双方平等主体的“黏合剂”。三是对全区基层人民调解员全面进行一次培训，使其掌握人民调解工作常用的法律、法规和工作技能，提高人民调解工作的效率。积极吸收符合条件的离退休法官、检察官、人民警察以及律师、法律工作者等志愿者参加人民调解工作，建立一支懂法律、懂政策、知民情，热心人民调解工作的专兼职相结合的高素质的人民调解员队伍。

3、积极引导、化解矛盾，预防和减少信访突出问题及群体性事件。一是按照上级部门有关处置涉法信访和突发性群体事件预案要求，组织司法所工作人员、法律工作者积极参与处理信访工作，正确引导上访群众依法上访，依法反映问题、依法维护自身的合法权益，直接为

上访群众释疑解惑、化解矛盾，为群众提供法律咨询、法律服务，引导群众法律程序依法解决。二是积极地为信访部门处理涉法上访问题提供法律咨询、法律建议，协助信访部门对无理纠访的人员进行法制宣讲教育，促使其息诉罢访。 扎实做好社区矫正工作，提高社会教育改造质量

1、落实各项工作制度，确保依法规范进行。一是加强对各司法所执行社区服刑人员奖惩中的指导、监督和督促，努力使全区社区服刑人员在接受教育、奖惩、帮助时能依法、公正。利用人大、政协、新闻媒体等部门对各地的社区矫正日常管理教育工作进行监督，设立公开监督电话和电子信箱自觉接受广大干部群众和社区服刑人员的监督。二是进一步明确法院、检察、公安等部门在社区矫正具体工作中的职责和任务，做到分工协作、密切配合，并在实践中与各司法所、公安派出所形成合力。三是建立社区矫正管理系统软件，实行数字化

管理，提高日常工作效率。

2、运用多种工作措施，保证社区矫正质量。一是加强与法律专家咨询组的协作，不定期地对全区各地的社区矫正工作开展情况、存在困难和法律运用问题进行调研，提出建议，制定对策，完成立法调研任务。二是建立由心里矫治医师组成的“社区服刑人员心里矫治中心”，定期对社区服刑人员开展心里咨询和矫治活动，使矫正对象能在矫正期内得到良好的教育、帮助和本质上的矫治。三是对社区矫正工作人员和志愿者进行相关法律知识的学习培训，提高整个社区矫正工作队伍的政治业务素质，增强他们的责任感和使命感，保证对社区服刑人员的改造教育质量。制作音像宣传光盘，推广我区经验和做法。

3、结合安置帮教工作，遏制重新违法犯罪。一是进一步完善归正人员报到登记、建档立卡等各项制度，加强对三无的归正人员和没有改造好有重新违法犯罪倾向的归正人员的管控力度。二是继

续在城镇地区建立和扶持一批过渡性安置实体或基地，进一步规范原有安置帮教基地，会同有关部门和社会团体积极开展帮教志愿者活动。三是加大安置帮教和社区矫正工作的宣传力度。形成良好的社会舆论氛围，确保我区归正人员帮教率和安置率分别达到95%和90%以上，重新违法犯罪率5%以下;力争社区服刑人员无犯新罪现象。 充分发挥法律服务职能，努力强化保驾护航功能

1、律师、公证工作。以“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”为宗旨，加强律师职业道德教育和执业纪律教育，提高律师队伍素质，努力做到“三个规范”，改善律师执业环境，提升律师队伍为经济建设和社会稳定服务的水平。继续组织律师参与每个月的区领导信访接待日，同时安排一名律师在司法局值班解答群众的法律咨询，实行律师值班日制度。根据公证体制改革后公证行业新组织形式的特点, 转变司法行政机关

对公证工作的行政管理职能，加强公证机构的内部管理，重点抓好公证质量的管理。在几个主要镇、街道设立公证办事处，方便群众办理公证事项，并制定相配套1 2 下一页

第五篇：市司法行政工作思路

2006年是“十一五”规划的开局之年，xx市司法行政工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届

四、五中全会精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，围绕中心，服务大局，继续突出加强司法行政基层基础建设，努力发挥司法行政职能作用，实现“五个上台阶”，更好地为市委提出的增强“三力”、率先崛起决策实现，为xx“十一五”规划实施和“平安xx”、“法治xx”建设提供坚强有力的法律服务和法治保障。

2006年xx市司法行政工作的总目标是：强化一种观念，突出一个重点，实现五个上台阶。即以科学发展观统领司法行政工作，推动司法行政工作的与时俱进;继续加强和深化基层基础建设，进一步夯实司法行政工作基础;努力实现维护社会稳定职能在强化与责任上、法制宣传教育职能在深化与实效上、法律服务职能在拓展与规范上、基层组织建设在健全与夯实上、司法行政管理职能在依法与服务上的五个方面上“新台阶”。

一、以科学发展观统领司法行政工作，推动xx市司法行政工作的与时俱进。

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是“十一五”规划的最鲜明特点和始终贯穿的主线。xx市各级司法行政机关要牢牢把握，牢固树立和认真落实科学发展观。强化以科学发展观统领司法行政工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，把科学发展观的基本要求落实到司法行政工作的全过程，落实到工作的各个方面，推进司法行政工作与时俱进地发展，为经济社会发展提供有力的法律服务和保障。

(一)强化以科学发展观统领司法行政工作，就是要围绕中心，服务大局。围绕中心，服务大局是司法行政机关的基本职责，也是司法行政工作必须遵循的一条重要原则。只有始终围绕经济建设中心，服务改革发展稳定大局，司法行政工作才能有生机、有活力，并不断促进工作的发展与强化。要积极主动地围绕xx“十一五”规划的实施和市委提出的增强“三力”、率先崛起决策实现，围绕平安xx建设和法治xx建设，围绕xx社会主义新农村建设，按照各级党委政府的工作要求，紧贴中心，开展“大服务”，切实发挥司法行政工作各项职能，为xx市经济建设和社会发展提供强有力的法律保障和法律服务。

(二)强化以科学发展观统领司法行政工作，就是要毫不动摇地把维护社会稳定放在第一位。发展是中心，稳定是大局。切实维护稳定，保障人民群众安居乐业，保障经济社会快速发展是司法行政机关义不容辞的职责。要牢固树立稳定压倒一切的思想观念，努力把握维护稳定工作的特点和规律，尽显司法行政工作职能，切实肩负起作为政法机关维护社会稳定的重要职责。

(三)强化以科学发展观统领司法行政工作，就是要立足实际，走自我改革和自我发展之路。改革、创新是发展的强大动力。要认真审视我市司法行政工作的改革发展历程，总结工作，认清司法行政工作实际和xx发展实际，积极探索创新有效的工作方式，规划xx司法行政工作发展，走自我改革和发展的道路。

(四)强化以科学发展观统领司法行政工作，就是要努力建设高素质司法行政队伍。以科学发展观为统领，充分发挥职能作用，关键是要建设起高素质司法行政队伍。要进一步增强服务思想，转变执法理念，坚持依法行政，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

二、继续加强和深化基层基础建设，进一步夯实司法行政工作基础。

加强基层基础建设是司法行政机关长期、艰巨的工作任务，各级要从科学的发展、现实的发展上牢牢把握，按照全省xx市政法工作会议提出的“基层基础年”建设要求，抓住机遇，巩固成果，开拓创新，推动xx市司法行政工作的基层基础建设。要以建立健全各项工作制度和工作机制，促进全面协调发展;以创新破难，解决深层次矛盾和结构性问题;以规范化建设，夯实基层司法行政的基础，从而保证我国司法行政基层基础建设的长期健康发展。

(一)基层组织网络要进一步健全。要按照全省xx市政法工作会议提出的“基层基础年”建设和维护社会稳定工作对司法行政基层组织的要求，进一步建立健全乡镇街道司法所、各级调委会和安置帮教组织、以及社区矫正(试点)组织建设、律师事务所、公证处、民主法治村建设和监狱劳教所的监区、大队建设等司法行政基层组织建设，构建立体、完整、系统的司法行政基层组织网络。

(二)基层职能履行要进一步全面。要增强大局意识和责任意识，强化工作的检查考核，开展创优争先活动，推进基层各级组织和工作人员以

高度的责任感，严格履行岗位职责，推动基层司法行政职能的全面履行。

(三)基层规范化建设要进一步扎实。要严格按照基层组织各业务线的规范化建设标准，在去年基础上，进一步加强规范化建设，查漏补缺，坚持质量，全面把基层单位的规范化建设向纵深和高层次推进。

(四)基层队伍素质要进一步提高。要以提高能力为核心，继续高度重视基层队伍素质提高。要注重形式多样，化大力加强队伍的政治、业务培训，严格考核，实施持证上岗，推动基层队伍由素质的提高向素质能力共同提高的转变。

(五)基层装备设施要进一步完备。要紧紧抓住省政府全面推进信息化建设工作要求和有关基础建设列入经济社会发展规划的有利时机，积极规划，积极争取，舍得投入，进一步改善基层装备设施，消灭死角、盲区，促进司法行政工作的与时俱进。

三、积极履行五项职能，努力实现五个方面步上新台阶。

围绕中心，服务大局，全面履行司法行政职能是切实落实科学发展观的重要表现。今年，xx市要立足基础，站在高地，努力实现五个方面步上新台阶。

(一)维护社会稳定职能，要在强化与责任方面步上新台阶。xx市各级要全面认识维护稳定工作在当前和今后一段时期的重要性，要把维护社会稳定作为我们工作的首要任务，切实加强与强化,各项工作指标符合省市考核、创建标准。

发挥人民调解维稳效能，切实承担“第一道”防线作用。针对当前人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题，市委将“预防和化解各类矛盾”作为今年的重要工作，各级人民调解组织要增强大局意识，强化责任，坚持“调防结合，以防为主”方针，充分发挥人民调解效能，努力实现对社会矛盾纠纷由重调向预防的转变，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处置各类社会矛盾纠纷，特别是群体性事件，切实承担“第一道”防线作用。继续依托“综治中心”平台，推动司法所、乡镇人民调解组织与其他部门建立联动联调工作机制。推行人民调解“三五”工作法和“调解工作五步法”，不断探索行之工作机制和方法。有效结合“综治进民企”，推进人民调解向行业协会、民营企业、集贸市场、经济开发区等扩展，真正实现“哪里有矛盾，哪里就有人民调解”。以高度的责任感和有效的工作，推动人民调解工作在不断强化中进步。

以确保安全稳定为首任，紧扣“平安监所”创建，筑牢维护社会稳定特殊防线。要认真吸取教训，举一反三，在各项安全防范制度的落实上狠下功夫，克服麻痹松懈情绪，力争无罪犯、劳教人员逃脱，狱(所)内发案率、非正常死亡率低于控制指标，杜绝重特大恶性事故、重大生产安全事故，严禁违禁品流入监狱劳教场所。建立健全领导责任机制。继续健全和落实防暴的应急机制，全面推行罪犯、劳教人员疾病三级预警机制，及时掌握犯情动态，消除安全隐患。扎实推进监狱工作“三化”，深入开展依法治监(所)工作，加强对重点执法环节的程序监督。按照开展劳教工作“规范建设年”要求，提高劳教工作规范化程度，深化劳教办特色工作。按照开展顽危犯“攻坚年”，创新教育改造的方法和手段，努力提升教育改造工作整体水平和质量。加快监管设施建设的总体规划和建设步伐;优化监狱企业产业产品结构，主要经济指标有所增长。真正筑牢维护社会稳定特殊防线。

推进归正人员安置帮教工作规范化建设，努力减少社会不稳定因素。要以制度化、规范化建设为突破口，着力构建党委政府领导、部门齐抓共管、社会共同参与的安置帮教工作机制。要全面实施归正人员安置帮教“分层分类管理”模式，采用多种方式做好归正人员的安置与帮教工作，确保社会稳定。

进一步强化法律服务参与维稳工作，不断畅通诉求渠道，提供优质高效的法律服务。要进一步提高法律服务工作队伍政治觉悟和参与维稳工作自觉性,推动和规范律师参与信访和领导接访制度的建立与完善。xx市法律工作人员要积极参与涉法矛盾纠纷的处理和法律援助工作，畅通社会诉求反映渠道，引导采取合法方式维护权益，提供优质高效的法律服务。

遵循依法、规范、积极、稳妥的原则，深入推进社区矫正试点工作。要按照上级规定的要求，结合xx实际，认真做好试点县的社区矫正工作，为xx市今后工作的启动，进一步承担好维护稳定新的职能打下扎实基础。

(二)法制宣传教育职能，要在深化与实效方面步上新台阶。今年是实施“五五”普法规划的第一年，市委在建设“法治xx”中作出部署，即实施“五五”普法，广泛开展法制宣传教育，努力提高全民法律素质。要紧紧围绕xx“十一五”规划和建设“法治xx”的目标任务，认真总结“四五”普法经验，制定好规划，高起点启动“五五”普法工作，深化普治工作的开展。继续巩固普法阵地，提高网络普法等普法形式的效果，强化难点、热点和群众最关心、最直接、最现实利益问题的法制宣传，切实增强普法工作的针对性和实效性，广泛开展群众喜闻乐见的普法宣传活动。突出“解疑释惑送法规”等载体和开展“真情送服务、建设新农村”主题实践活动，推动法制宣传进单位、进学校、进企业、进社区、进农村，共建法治xx的浓厚氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合，不断深化地方、基层和行业依法治理，以广泛开展“民主法治村(社区)”建设为抓手，进一步推进依法治国方略在基层的实践。xx市三星级以上“民主法治村”和“民主法治社区”达标面要再创新高(省厅提出60%、40%)。要切实承担好司法行政机关作为普治工作主管机关的责任，指导和协调xx市普治工作的良好开展，

(三)法律服务职能，要在规范与拓展方面步上新台阶。要深化去年“两项教育”成果，加强法律服务管理的规范化建设，重视和扩大社会化服务，拓展新业务发

展，推动法律服务工作在规范与拓展上取得新进步。

律师工作要进一步健全和完善“两结合”律师管理机制，依法履行司法行政机关对律师工作监督、管理和服务职能，提高律师协会、律师事务所的自我管理和行业自律能力，重视律师业的长效管理机制建设。进一步推进规模所建设，打造“特色所”;按规划逐步扩大律师队伍，推进律师业务向高层次发展;加强培训，不断提高律师队伍的政治和业务素质。

公证工作要结合3月《公证法》的实施，加强宣传、贯彻《公证法》，合理布局，优化结构，强化监管，促进xx市公证业的健康有序发展。要逐步扩大公证队伍，继续不断拓展公证业务。

法律援助工作要严格标准，应援尽援，建好政府民心工程窗口。要进一步完善工作网络体系，坚持数量与质量并重，规范工作管理制度，加强法律援助工作。重点做好农民工和残疾人的法律援助工作，切实维护弱势群体的合法权益。今年，根据职权划分，要启动两区援助中心的正常运作;建立健全法律援助案件质量监管体系，提高法律援助办案质量和服务质量;在2005年的基础上增加案件10%。加强援助案件进一步规范法律援助机构和“12348”法律咨询联合运作机制，提高接访工作质量，畅通信息反馈渠道，发挥桥梁作用。

基层法律服务工作要继续保持和加强乡镇基层法律服务所建设，推进司法行政与协会“两结合”管理，加强工作管理与监督，使基层法律服务管理取得新进步。稳固基层法律服务要积极引导和鼓励面向基层、面向农村、面向群众，为“三农”提供优质高效的法律服务。要促进基层法律服务所上规模、上层次，有条件的争取升格为律师事务所。

(四)基层组织建设，要在健全与扩大方面步上新台阶。要抓住司法所基础设施建设列入我省政法系统和经济社会发展总体规划的有利时机，根据省厅的统一步骤，协调做好规划的实施工作;要抓住各地综治中心发展的有利时机，进一步加强司法所的规范化建设;进一步巩固人民调解组织网络，促进人民调解组织不断向基层单位和企业扩展，搭建联调平台，真正实现“哪里有人群，哪里就有人民调解组织”;要积极按照监所工作的发展和规划，加强和规范监区、大队建设;继续推进民主法治村(社区)的达标活动;巩固健全安置帮教组织;逐步建设社区矫正工作队伍，促使司法行政基层组织建设构建完整体系;加强监管，正确引导，推动法律服务机构的健康发展，并上新的台阶。

(五)司法行政管理职能，要在依法与严格方面步个新台阶。按照司法部“四最”、“四严”的要求，保持成绩、严格规范、科学有序地继续圆满完成国家司法考试各项工作。积极、稳妥地推进司法鉴定体制改革，逐步探索司法鉴定“两结合”管理机制。加强司法行政依法行政和执法监督体系建设。加强部门内审工作，严格责任追究，不断健全内部法制建设。加强法学会工作。继续推进xx“中国法律文化史教育基地”建设。加强信息宣传工作，为司法行政工作的质量与形象提供有力保障。

四、努力建设一支高素质司法行政队伍。

加强对司法行政工作的领导，建设一支高素质司法行政队伍是落实科学发展观，推进司法行政工作又快又好地发展的重要保证。

(一)抓班子强核心，带动整个司法行政干警队伍建设。要继续按照“五个带头”、“五项要求”，突出抓好领导干部和领导班子建设。各级领导要进一步提高自身素质，在公正执法上树形象，在团结协作上有突破，在工作作风上有改进，在廉洁行政上常自律。以身作则，严以律己，做好表率，努力争创学习型班子和“六好班子”。充分发挥领导班子的整体作用，完善领导组织关系，带动整个司法行政队伍建设，进一步增强队伍的凝聚力、战斗力，领导xx市司法行政工作真正做到思想理念有新高度、统筹发展有新思路、各项工作有新成效。

(二)抓党建固堡垒，推动整个司法行政干警队伍建设。要高度自觉地把司法行政工作置于党的绝对领导之下，坚决把党的领导落实到司法行政工作中去，不断加强和改善司法行政机关党的建设。要掀起一个认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的活动，要巩固和深化先进性教育成果，加强党的思想建设、组织建设、作风建设，牢固确立党的领导和基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥党组织和党员先锋模范作用。要完善机制有计划培养年轻干部，规范人事组织管理。坚定不移地贯彻落实惩防体系《实施方案》，全面做好执行工作，进一步增强司法行政干警队伍执政意识。

(三)抓学习促工作，促进整个司法行政干警队伍建设。要始终坚持把司法行政干警队伍思想政治建设放在首位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持以理论指导工作实践，提高干警队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要不断培养干警理论学习的自觉性，以先进的理念、科学的文化、良好的学风、殷实的成果，推动司法行政干警队伍理论文化素质和素养的提高。特别要开展社会主义法治理念教育，做到用正确的执法理念指导执法工作，提高干警判断和应对复杂形势与问题的能力。

(四)抓作风增效益，提高整个司法行政干警队伍的效能建设。要弘扬先进，树立正气，进一步深入开展向吴美丽同志学习，努力转变工作作风，深入基层、帮助基层开展工作，增强岗位技能，提高工作效能。要在全体干警中特别是各级领导干部，大力倡导狠抓落实、攻坚破难、勇挑重担、甘于奉献精神。全面贯彻执行依法行政实施纲要的意见精神，进一步提升全系统依法行政的意识和能力。要继续把“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动引向深入。以较高的素质，优良的作风，娴熟的技能，出色的成绩，树立司法行政干警队伍良好形象。

(五)抓信息重科技，推进整个司法