京津冀协同发展背景下河北省休闲农业发展潜力评估

2022-09-12

1 引言

我国休闲农业最早起源于20世纪80年代的台湾地区。伴随着城市化进程的加快, 休闲农业得以快速推广。近年来, 河北省休闲农业工作牢牢把握京津冀协同发展的重大机遇, 于2017年11月签署了《京津冀休闲农业协同发展框架协议》, 明确京津冀三地共同打造休闲农业精品线路共同开展休闲农业人才培养、共同策划休闲农业重大活动等六方面工作任务。为此, 我省积极以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领, 将在环京津27个县 (市、区) 和中心城市周边大县, 推动建设100个特色产业生态栽培休闲农业园区, 推进休闲农业与乡村旅游健康发展, 形成了区域聚集、类型多样、特色明显、规模效益不断提升的良好发展态势, 为推动农业增效、农民增收、农村增绿提供了动力。

2 河北省休闲农业发展现状

河北省休闲农业经过近几十年的发展, 经历了农民自发阶段、政府引导阶段、企业参与阶段与转型发展阶段。2016年, 河北省有630多个乡镇、1650多个村开展乡村旅游, 乡村旅游经营户突破4.5万个, 创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点49个, 省级示范点87个, 大批返乡农民工、大学毕业生成为“乡村旅游创客”, 带到村民直接就业22.7万人, 带动从业农民人均增收9010元。“十三五”期间, 河北省以供给侧结构性改革为主线, 以满足休闲度假需求为主导, 构建“一圈两带两区多点”的旅游空间布局, 拓展新领域, 打造新业态, 完善公共服务, 深化改革开放, 大力推进旅游产业化, 在构建京津冀旅游大格局中, 全面叫响“京畿福地、乐享河北”旅游品牌。河北省休闲农业发展规划如图1所示。包括环首都休闲度假旅游圈、燕山—太行山山地休闲度假旅游带、沿渤海海滨休闲度假旅游带、坝上森林草原休闲旅游片区和现代乡村旅游片区。虽然河北省休闲农业在发展过程中取得了一定的成绩, 但是依然存在着宏观政策支持管理薄弱、未形成专业性行业组织开展业务指导、规模效益不佳、品牌效应不高、经营管理理念落后、管理不规范等问题。为此, 评估河北省休闲农业发展潜力有重要理论和实践意义。

3 河北省休闲农业发展潜力评估实证分析

3.1 评估模型

数据包络分析 (DEA) 法融合了多个学科的知识, 如运筹学、经济学、管理科学等。该方法采用包络线取代生产函数, 运用线性规划模型评价决策单元 (DMU) 间的相对效率。DEA方法的运算步骤如图2所示。

3.2 样本的选择择

宏观经济运行的有效性取决于微观经济主体的运行效率。因此, 评估河北省休闲农业发展效率的研究应从基本的经营主体出发。为保证实证分析结果的借鉴意义, 考虑数据的可获取性, 在样本的选取中本文遵循两个基本原则:第一, 保证样本的同质性。即样本的投入产出要素、运作条件、执行的工作任务等均相同。第二, 保证DEA结果的有效性。即确保分析样本的数量大于投入产出指标的数量和的两倍。根据课题组成员的实地调研结果, 本研究选取了涞水县绿舵现代农业园区、高阳县硕丰现代休闲农业园区、昌利农业科技开发集团、曲阳县绿阳现代农业园区、徐水大午现代农业园区、保定龙门山庄等12个河北省现代生态休闲农业园区为样本, 采用实地调研和发放问卷相结合的方法, 通过运用DEA方法中CCR和BBC模型, 采取产出主导型方法, 对遴选的休闲农业样本的2015年数据进行综合运算, 求出各示范点的综合技术效率、纯技术效率、规模效率以及投入冗余情况, 从经济效益、社会效益、生态效益3个方面对河北省休闲农业评价研究。

3.3 投入产出指标选取

本研究在遵循休闲农业评价指标构建原则的基础上, 通过咨询听取该领域专家的意见, 根据国内外众多学者对休闲农业评估指标体系的研究, 并结合前期调研问卷的结果, 选取了评价指标体系, 其投入产出指标如图3所示。

3.4 模型求解

依据数据包络分析法的CCR与BCC模型对河北省休闲农业12个示范点进行效率值计算, 结果如表1所示。

通过上述统计数据分析, 整体技术效率值评价决策单元资源配置的合理性及有效性。根据表1的结果得知, 乐亭县环城、滦县燕山果品、绿舵现代农业和滦平现代农业整体技术效率为1, 占总示范点的33.33%。与其余8个休闲农业示范点比较而言, 其经济和社会效益更加, 表现为相对有效。而整体技术效率未达到1的休闲农业试点中, 整体技术效率最低的为硕丰现代农业, 仅为0.345。通过上述分析发现, 一半以上的休闲农业示范点未达到整体技术效率最佳, 由此反映出河北省休闲农业在发展的过程中仍存在一定的问题, 在经营管理水平以及资源配置上需要进一步改善。

纯技术效率值反映了决策单元在最佳生产规模时的生产效率。由表1分析得出, 在12个休闲农业示范点中, 有9个休闲农业园区纯技术效率值为1。除去整体技术效率为1的乐亭县环城、滦县燕山果品、绿舵现代农业和滦平现代农业4个休闲农业示范点, 威县农业园区、昌利农业科技、张北现代农业、欣苑现代农业的纯技术效率为1, 表明以上休闲农业园区在当前的技术与管理水平下, 投入要素的利用率有效。

决策单元的规模效率值由整体技术效率与纯技术效率作比得到。若规模效率指为1, 表示规模报酬不变;若规模效率值不为1, 则表示规模报酬递增或递减。当规模报酬递增时, 表示决策单元生产规模配置过小, 作为生产决策者需要扩大规模;当规模报酬递减时, 表示投入过多闲置资源造成无效率, 应该缩小规模。通过表1分析得出, 规模有效的休闲农业示范点为乐亭县环城、滦县燕山果品、绿舵现代农业和滦平现代农业。而威县农业园区、昌利农业科技、张北现代农业、欣苑现代农业四个示范点的纯技术效率为1, 但其规模效率却小于1, 说明要注重生产规模的调整。其余的四个示范点其规模效率和纯技术效率均表现为无效, 无论从管理水平、技术要素还是规模水平均须进行调整。

4 结语

综上所述, 河北省休闲农业发展对策建议。通过对河北省休闲农业示范点的整体技术效率、纯技术效率和规模效率值的分析, 结合人、财、物投入要素, 针对提升河北省休闲农业发展潜力, 提出相应的对策建议。

第一, 加强政府支持引导。各级政府进一步加快完成土地确权工作, 合理规划休闲农业发展用地, 鼓励土地开荒再利用;政府加强财税支持, 直接加大对休闲农业发展的投资额度, 鼓励开拓多渠道融资;加速推进休闲农业园区所在区域公共交通等服务建设, 落实休闲农业发展的行业标准。

第二, 培养高素质人才。休闲农业园区整体效率的提升离不开人才的支持。为此, 一方面要加强职业农民培训工作, 提高农民的整体素质水平;另一方面通过有利的优惠政策, 吸引人才, 同时利用人才交流平台, 鼓励农业从业者到各地去考察, 吸取先进的经验, 提升我省休闲农业的综合竞争力。

第三, 借助“互联网+”, 拓宽营销渠道。利用大数据平台, 分析广大消费者的偏好与需求, 使农业园区定位更加精准, 同时, 结合所在地区资源优势, 提升投入要素产出效率, 实现资源有效合理利用, 打造河北省特色休闲农业。

摘要：京津冀休闲农业协同发展框架的签署, 为河北省休闲农业的发展带来了机遇和挑战。本文通过分析河北省休闲农业发展现状, 探究成绩取得背后存在的不足。为进一步探究河北省休闲农业的发展潜力, 构建投入产出指标体系, 运用数据包络分析法, 对河北省12个现代农业园区的整体技术效率、规模效率进行分析, 评估休闲农业发展潜力, 并提出相应的对策建议, 以期推动农业增效、农民增收、农村增绿。

关键词：休闲农业,数据包络分析法,河北省,发展潜力评估