浅析大数据思维在公共服务政策制定中的应用——以滨州市为例

2022-09-11

1 大数据的概念及意义

随着社会的快速发展, 全球化、知识经济和技术革命成为当前时代的主要特征, 大数据正是技术革命的产物。所谓的大数据, 从狭义上来讲, 是大量的信息数据集合, 从广义上来讲, 大数据是在对海量错杂的信息数据进行采集、挑选、加工、分析、处置过程中形成一种新的思维方法模式。大数据时代的到来, 扭转了人们对日常生活、生产的思维模式, 对于政府的社会治理能力提出了新的要求。

大数据能帮助政府提高市场监管能力。市场经济秩序的有条不紊, 需要政府发挥市场监管能力, 监管能力的高低, 影响经济的有序发展程度。在供给侧经济下行压力加大的情况下, 政府积极创造发展环境鼓励支持小微企业成长, 随着市场主体数量的快速增长, 市场越发显得活跃, 地方政府的市场监管能力面临着新的挑战。大数据因为数量巨大、来源广泛、类型繁多的优势给地方政府的市场监管能力带来了新的机遇。通过对大数据的分析, 政府可以充分地了解市场主体的增长情况、经营行为的趋势、市场的活跃程度等信息, 提高监管的有效性, 科学地做出决策, 并对风险进行全面的把握并能及时提出处置预案。

大数据能推动政府职能转型, 提升政府的社会治理能力。随着信息技术的发展, 微博、微信成为新的社交媒介, 人们可以随时随地通过网络平台表达自己的诉求和意见或态度, 通过对社情民意大数据进行监测和分析, 可以及时了解群众的需求, 及时发现问题, 为政府的决策和行动提供重要的参考, 促使问题及早解决。通过公众关注社会热点, 对热点的吐槽等大数据的深入挖掘, 可以更深刻地把握社会舆论, 提高政府对突发的公共事件的预见能力。

大数据能促进各部门间公共数据资源的开放和共享。目前, 政府各个部门都有自己的信息系统, 在部门内部信息可以自由流动和共享, 但是部门与部门之间的数据信息是不相通的, 每个部门的信息都是孤立的, 就像一个孤立的小岛, 信息资源的利用价值并没有最大限度地发挥出来。特别是在全面深化改革阶段, 政府也在转变职能, 简化职能, 推行大部制改革, 促使一件事情一个部门做, 倒逼政府打破数据割据, 实现数据的公开和共享。

2 大数据在滨州市公共服务政策制定中的应用情况

随着商事制度改革的深入推进, 市场主体的准入门槛降低, 登记手续简化, 这极大地激发了市场的活力, 市场主体的数量猛增, 随之而来的是相应的数据呈现裂变式增长, 给工商部门做好“放管服”工作带来很大的挑战。

滨州市工商系统依托山东省工商总局的大数据云平台, 对辖区内的市场主体进行管理。工商大数据分析平台由列式数据库技术和商业智能工具组建, 里面包括市场主体入市开业登记、企业年报、执法办案、动产抵押、广告登记、网络监管等各类数据, 此外还有统计报表、查询分析、决策支持3大功能模块, 各级业务人员通过登录“全省工商 (市场监管) 统一身份认证工作平台”开展相应的业务工作。平台通过对相关数据的深入挖掘, 构建了部分经济分析模型, 通过分析市场主体的投资情况、经营情况, 与市场活跃度进行关联分析, 实现对部分经济指标的预测分析。

比如企业的信用系统, 通过对大数据的挖掘, 我们可以知道企业的存量、企业注销的数量, 属于哪种行业, 资产规模等情况, 通过对这些信息再进一步分析, 就可以把握企业的发展态势, 进而了解市场的发展情况, 为政府的决策提供有用的信息。然后是企业年报, 根据市场主体在企业信用系统中录入的基本信息和经营信息, 工商部门经过比对分析, 可以了解到企业的经营情况, 将逾期不年报的市场主体, 列入经营异常行列。同时, 通过对市场主体的信用分析, 可以统计出经营状况不善、因违法经营行为受到行政处罚等内容的企业的数据, 可以对它重点监控, 以此防范市场信用风险。另外, 依托信用系统和公示系统, 向其他部门推送失信者的信息, 实现跨部门的监管。

通过对大数据的整合, 分析行业的热点, 了解小微企业的增长情况, 滨州市工商局据此出台了一系列的政策扶持小微企业的发展, 比如为了简化住所登记, 出台《滨州市市场主体住所 (经营场所) 登记管理暂行办法》, 明确了住所 (经营场所) 合法使用证明、“一照多址”和“一址多照”“住改商”等简化住所登记手续。

3 提升大数据应用绩效的建议

工商部门的市场监管职能和执法办案职能决定了它具有很强的数据集合优势, 数据包含市场主体的登记注册基本信息、经营变更情况 (资金规模变化、经营主体变化、经营范围变化、经营地点变化) 、注销或吊销营业执照信息、消费者投诉信息等。因此, 从战略高度对大数据工作进行顶层设计, 整合和分析数据, 可以让决策更加有的放矢。为了更好地挖掘大数据的应用价值, 为政府科学决策提供有效的信息服务, 对此提出以下几点建议。

3.1 加快信息化基础性建设

工商部门的数据包含了市场主体从诞生到死亡的全过程, 通过对这些数据的挖掘和分析, 可以清楚地知道哪些行业发展比较快、市场活跃程度等信息。而基础性建设则是发挥工商数据最大价值的前提。因此, 工商部门应当搭建基础数据技术平台, 把以前的数据通过线下监管时完善起来, 然后与当前采集的数据有效地结合起来, 让数据不再只是字面上的数字, 真正成为监管市场的分析工具;同时, 提高数据录入的真实性和准确度;再者, 提高设备的利用率, 减少重复性投资。

3.2 破除“信息孤岛”的现象, 推进数据资源的开放和共享

随着商事制度的深入推进, 由“五证合一”到“三证合一, 一照一码”就是部门间数据信息的共享与开放, 然而, 部门与部门之间信息的互通还远不够, 比如滨州市, 有的县区质监部门与工商部门合并, 有的县区仍是独立的两个部门, 数据信息在县与县之间就受到了阻隔。再比如整合市场主体的资产信息、信贷情况, 不仅需要大数据的技术汇总, 也需要税务、银行等部门的真实有效的信用信息。

3.3 加强对数据应用人员的培养

首先对录入人员加强培训, 提高技能。数据科学是一门综合性学科, 不仅包括数学、统计, 还有计算机等多个学科知识。因此, 需要培养专业人才, 既熟悉先进技术, 又懂得工商业务知识;另外, 培养使用人员的大数据思维。因为数据只是对某种现象的记录, 只有将数据进行筛选、分析、加工, 提取, 才能真正成为有效的信息, 通过数据来决策。

3.4 防范数据泄露风险, 提高数据信息的安全性

大数据其实是一把双刃剑, 既能成为决策分析的工具, 也面临很多风险。随着网络技术的不断进步, 人人都能利用网络互动, 集中的数据更容易成为被攻击的对象, 不仅有网络黑客的入侵、病毒的攻击, 还会通过聊天、邮件等方式在传递过程中泄露信息。因此, 首先加强工作人员的责任意识, 给数据加上密钥, 确保数据的真实性。另外, 数据在传输过程中应当确保安全, 防止被窃取。

4 结语

大数据对人们的生活、经济发展、社会中都产生了极大的影响, 也创新了政府各部门在公共领域的社会治理思维, 用好“大数据”, 让公共决策更加科学合理, 机遇和挑战并存。更好地挖掘大数据表面下深层次的价值, 才能更好地提高市场监管能力, 打造服务型工商和智慧型工商。

摘要：近年来, 随着互联网技术的快速发展和云时代的到来, 大数据成为IT行业的新鲜事物, 受到人们越来越多的关注。大数据具有信息量大、内容多样化, 并且具有动态的特点, 政府在应用大数据时需与时俱进。因此, 在大数据时代政府如何利用好大数据制定科学的公共政策, 服务民生, 推进社会治理, 提升政府的公共服务水平, 成为一个全新的课题。

关键词：大数据,公共政策,滨州市