浅析警察行政强制措施侵犯人权的原因及对策

2022-09-10

一、警察行政强制措施侵犯人权的原因分析

( 一) 立法上的原因

1. 法律规定之间的相互冲突, 导致对部分问题的缺失和模糊。《行政强制法》是统领所有具有行政强制措施权的行政机关在实施行政强制措施过程中的行为规范, 这就产生了《行政强制法》的高度概括性、一般性与警察具体实践的细致性、专业性之间的矛盾, 也就不可避免的在某种程度上造成《行政强制法》缺乏实际的可操作性。而针对于警察行政强制措施的相关规定则散见于不同的法律、行政法规及部门规章之中, 这之中由于立法机关的不同对交叉问题的规定存在疏漏、彼此矛盾、表述模糊的情况屡见不鲜。这种法律规定本身存在的缺失, 导致警察在实施行政强制措施的过程中或是无章可循, 或是恣意妄为, 或是因为没有相关的法律规定以不敢作为最终导致行政不作为。

2. 对程序规定的不完善, 导致自由裁量权的过大, 在我国立法中对于警察行政强制措施的法律规定不够细化, 缺少具体指导操作的程序性规定, 导致公安机关在实施行政强制措施的过程中拥有过大的自由裁量权, 并由此带来一系列的实践问题。例如, 对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后, 不能排除其违法犯罪嫌疑的, 规定只能在四种情况下可以对嫌疑人进行继续盘问, 而相关法律法规并未明确地具体规定如何进行继续盘问, 事实上类似问题将直接影响行政相对人的人权保障。

( 二) 实践中的原因

1. 法律意识淡薄, “官本位”思想作祟。受中国传统思想的影响, 少数公安民警观念陈旧, 缺乏“以人为本”的意识, 在实施行政强制措施过程中态度蛮横、执法粗暴、违反法定程序, 进而侵犯了行政相对人合法权益。此类典型的“官本位”思想常常诱导警察在行政过程中滥用行政强制措施, 致使行政相对人权益受到侵犯。

2. 执法主体素质堪忧。抽象的政策、法规最终都是由人来实施的。警察作为警察行政强制措施的具体实施者, 其法律素质的高低直接影响到行政强制措施的实施质量, 进而关系到行政相对人的合法权益。然而有少数民警自身素质不高, 缺乏与时俱进的观念, 心态太安逸倦于学习, 或因日常工作繁忙而疏于学习。法制在不断进步, 新法的颁布实施、旧法的修改, 固然使吃老本的人对之匮乏了解, 从而导致了警察行政强制措施的滥用。

3. 缺乏有效的监督制约机制。警察机关作为拥有较大强制权力的行政机关, 虽然在其内部有纪检、督查、法制等监督部门, 但却缺少有力的监督措施, 而且这些监督部门总体上属于事后监督, 没有对警察行政强制措施的实施过程进行有力的监督指导。对于行政相对人本身而言, 由于不懂法, 即使自身权益受到侵害也浑然不知, 更何谈与之利益不关者的外部监督。

二、警察行政强制措施侵犯人权的防范对策

( 一) 完善有关警察行政强制措施的立法工作

《行政强制法》施行后, 面对公安行政强制法律规范的“乱”而“散”局面, 公安行政强制立法的完善成为防止警察行政强制措施失范的首要举措。

一是加大对公安行政强制的法律规范性文件的清理工作, 确保法律合理衔接。遵循法律保留原则、法律优位原则等基本原则, 对与《行政强制法》的要求冲突或有欠缺的规定, 均及时地进行废止或者修改, 从源头上防止警察行政强制措施的滥用。二是尽快制定一部规范公安行政强制的单行法律, 切实解决公安行政强制措施立法上“散”的问题。从而确保公安机关实施强制措施的专业化和法制化, 进而消除与相对人之间的磨擦、减少公安行政执法的对抗, 促进其自愿地接受、履行行政决定的能动性。

( 二) 强化对警察行政强制措施的监督救济制度

实施警察行政强制措施属于一种典型的损益性行政行为, 为保证实施警察行政强制的合法性与合理性, 实现警察行政权与行政相对人权利之间的平衡, 多方面强化对公安行政强制的监督和救济是十分必要的。

首先, 加强公安机关的内部监督和救济。公安机关的内部监督具有专业性和及时性特点。要健全内部执法监督机制, 应在纪检、督察、法制等部门各司其职的基础上再形成合力, 变被动监督为主动监督。严格落实事前、事中、事后三个阶段的有效监督和控制。其次, 拓通公安行政执法的外部监督和救济途径。加强公安法制宣传和警务政务公开, 落实听证制度、监督员制度、案件回访制度等, 保障公安执法监督常态化、制度化。

( 三) 提高队伍素质, 加强执法规范化建设

由于公安机关人民警察入警渠道的不同, 民警素质也存在差异。随着民主法治建设的不断深入, 对公安机关的执法活动也提出了更高的要求。一方面应提高公安机关的民警的整体素质, 包括政治素质和业务素质, 树立社会主义法制理念的同时加强执法培训力度。另一方面强化执法过错责任追究制度。通过严格执法过错责任追究, 推进执法规范化建设, 切实做到严格、规范执法, 从而提高公安机关的执法公信力。

摘要：警察在行政管理过程中侵犯相对人合法权益的行为一直为世人所诟病。《行政强制法》的实施对规范警察依法行使行政强制权产生了深远的影响。然而, 警察行政强制措施侵犯人权的行为仍时有发生, 究其原因无论是立法层面还是实施层面, 尚存在诸多不足。公安机关应在此基础上完善专业的行政强制立法, 强化对公安行政强制的监督和救济, 提高公安行政执法水平。

关键词：警察行政强制措施,立法,人权保障