坚定化解煤炭产能过剩

中央经济工作会议提出了2014年经济工作的主要任务, 明确将大力调整产业结构。会议强调, 将“坚定不移化解产能过剩, 不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”, 并将强化环保、安全等标准的硬约束, “加大执法力度, 对破坏生态化境的要严惩重罚”。

我国在建煤矿规模大, 随着煤炭行业兼并重组工作的推进, 释放了大量煤炭产能, 另外, 一些非煤企业纷纷涉足煤炭, 使近几年煤炭行业产能过剩趋势较为突出。国家相继出台一系列政策意见, 化解煤炭行业产能过剩, 本次经济会议进一步为结构性产能过剩问题突出的煤炭行业, 传递出发展改革方向的信号。

根本出路靠市场管理方式需创新

业内普遍认为, 凸显煤炭产能过剩问题的因素包括多方面原因:经济增速减缓使煤炭需求下降, 煤炭固定资产投资居高不下, 在建矿井规模大, 整顿关闭小煤炭后释放产能, 进口煤炭量持续增加等。同时, “十二五”规划提出, 扶持大基地大集团发展, 业内人士担忧, 大型煤企的过度扩张或将进一步加大整体产能过剩趋势。

一位不愿具名的业内人士在接受笔者采访时则表示, “电煤供应依然紧张, 近期煤价就有回暖。虽然目前煤炭时间产能超过需要, 但煤炭产能过剩是阶段性的, 不能简单地说供过于求。”

有专家指出, 煤炭产业出现产能过剩是由于下游产业需求疲软导致的被动过剩。资深煤炭行业分析师李廷在接受笔者采访时表示:“我一直都认为不存在绝对的产能过剩, 煤炭产能过剩是相对的。”

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出:“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题, 很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制, 使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”

李廷同样指出, “前几年煤炭产能增长一直都很快, 近两年煤炭过剩是因为需求增长放缓。随着市场下行, 新增产能自然会减慢, 不需要政府进行太多调节。”

会议指出, 化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。专家表示, 政府加大公共交通基础设施建设及保障性住房建设的投资支出, 可带动煤炭消费, 同时以结构性减税为政策取向, 也对煤炭产业有影响, 政府需要引导煤企合理安排生产。而煤企也需要深化内部改革, 借助管理创新和科技创新, 提升现代化程度。

坚决遏制无序增长科学调控煤炭总量

近年来政府多次提到, 煤企要警惕煤炭产能过剩。为全面贯彻党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体要求, 2013年11月18日, 国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》, 要求科学调控煤炭总量, 坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出, 要严格新建煤矿准入标准, 鼓励有效整合资源, 促进煤炭集约化生产。

业内人士同时指出, 从煤炭供给方面看, 行业内整合空间逐渐减少, 进口煤压力继续冲击国内市场, 产能过剩难以压缩。中央财经大学中国煤炭经济研究院邢雷也表示, 从煤炭投资和产能建设上来看, 国内煤炭产能超前建设, 产能供大于求的情况在短期内不会改变。

煤炭总量控制早被提及, 但落实到企业上, 约束力就相对薄弱。笔者从一些煤企和矿区了解到, 为保证资金流不中断, 不少企业宁愿降低价格也不轻易控制产量和减产。一些大型煤企进行产量控制, 则是为下一年的业务留下增值空间。有相关人士坦言, 投资持续增长, 控制实现起来就比较难。而一些地方煤炭生产还呈现不足的态势, 需要外调来满足需求。另外, 固定成本高, 减产不易, 控制产量很多时候也就成了口号。因此, 即使产能过剩, 即使煤价下跌, 煤企都不会限制产能, 个别企业还有增加计划产能的计划。

另外, 煤企进一步兼并重组的空间已经减小, 产业集中度投资难度较大。专家提醒, 盲目扩张将增大投资风险, 而期待在市场之外获得政策性破产的扶助也不现实。

为保证煤炭工业健康发展, 煤炭产量在未来必须有限度, 考虑对煤炭产量实施总量控制, 科学规划产能, 既保障国民经济发展所需煤炭供应, 同时防止煤炭产量严重过剩。中国煤炭工业协会会长王显政表示, 煤炭行业应树立科学产能理念, 维护煤炭总量基本平衡。

加快落后产能淘汰推进清洁能源开发

目前, 节能减排形势也比较严峻。会议指出, 要强化环保、安全等标准的硬约束。

2013年8月27日, 国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》, 要求以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转, 并提出12项举措强化节能减排任务, 确定2013年淘汰落后产能45000万吨。另外, 《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》进一步明确, 要从完善安全生产管理入手, 逐步淘汰年产9万吨及以下煤矿, 重点关闭不具备安全生产条件的煤矿, 加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。

2013年9月12日, 国务院发布《大气污染防治行动计划》, 要求加快清洁能源替代利用, 加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。同时提到, 加快调整能源结构, 到2017年, 将煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。

国家能源局原副局长吴吟曾表示, 煤炭产量在未来必须要有限度, 能源的短缺可以用新能源和可再生能源来替代。中国工程院副院长谢克昌院士表示, 高耗能、重污染产业增长速度过快等因素是我国大气污染产生的主要原因, 要大力推进煤炭等石化能源节能减排长效机制, 推进能源清洁开发。

中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵表示, 现阶段节能减排面临的问题比较多, 主要焦点还在于经济结构的转变, 需要新的管理方式。李廷也表示, 单位GDP能耗高, 不能单单将原因归为能源结构, 主要是由经济发展方式和阶段决定的。上半年单位GDP能耗下降低于预期, 也不能全归因于煤炭, 因为煤炭消费增长很慢。固定资产投资较快增长带动钢材、水泥等高耗能产品增长较快, 汽车产销也在快速增长, 主要原因还在于经济结构问题。