甲供材料管理风险预测

第一篇：甲供材料管理风险预测

甲供材料管理

甲供材料是由业主直接指定其他分包商供应，在工程管理上我司将业主指定的甲供材料供应商纳入项目的自有专业分包商，对其供应商的进度、质量、现场安全文明施工进行、售后服务总体规划和统一管理，并积极主动地为甲供材料供应商的施工创造条件，以确保工程工期、质量目标的实现。作为装饰总承包商的我们为加强项目专业甲供材料供应商的管理，积极做如下工作：

1、甲供材料供应商进度管理措施：

施工进度计划的完成情况是作为总承包商对分包商的重点控制指标之一，能否按时完成将直接影响到业主的利益，故作为装饰总承包商如何对甲供材料供应商的施工进度进行管理和控制将是至关重要的。

(1)甲供材料供应商进度目标的确定： A、总目标的确定：

将施工进度作为一个明确的目标在甲供材料供应商合同中确定，而这个目标的确定将以装饰总承包商之施工总进度计划来总体控制，装饰总承包商必须考虑与甲供材料供应商之间的衔接，并及时向甲供材料供应商提供工作面和施工条件，明确开、竣工日期，同时签定分包合同时必须明确，更有相应措施予以制约。

B、阶段性目标的确定：

在甲供材料供应商进场后，甲供材料供应商应提供其根据我方总进度计划而制定的细化的施工进度计划，交由我公司、业主、监理进行审核，审核重点是各工序完成时间及与其分项工程间须穿插的施工

日期，经过调整后，经双方共同确认后，我公司将以此细化计划来编制月计划，即阶段性计划，而甲供材料供应商则根据月计划的进度要求全面调配人、财、物，同时我公司将对甲供材料供应商每月安排进行综合评估，并制订相应的措施及调整方案。

C、短期目标的确定：

短期目标的确定由甲供材料供应商根据月施工进度计划编制，可以是旬计划亦可以是周计划，在每旬或每周开始前2天交我项目部，由我公司对整个实施过程中进行监控，并在每周或旬开始第一天对上周或旬的甲供材料供应商完成情况作出周或旬的评估报告交业主、监理、土建总承包及相关单位。

(2)甲供材料供应商施工进度实施的管理：

在总目标、阶段性目标、短期目标确定以后，装饰承包商必须对施工进度的实施管理进行明确，其中总目标由我公司项目经理部进行全面管理，阶段性目标、短期目标由甲供材料供应商的主管人员中间控制、实施，我公司进行监督管理，以保证管理目标明确，管理范围明确，管理责任明确。

我公司主要负责总目标的审定工作，全面协调在整体工程施工管理过程中的进度方面的矛盾，并监督阶段性目标计划的实施。

甲供材料供应商的专业工程师主要负责阶段性、短期目标的实施工作，并对短期目标计划的完成情况编制评估报告，监督每天的计划完成情况，及时反馈有关计划实施过程中存在的问题。

作为装饰承包商只有通过以上三级管理模式，才能更好地对各分

包商进行全面的管理，并取得良好效果。

(3)甲供材料供应商施工进度计划的控制：

作为装饰总承包商全权对甲供材料供应商负责，督促施工总进度计划的落实和完成。根据月、周或旬的评估报告，及时要求未按计划完成的甲供材料供应商进行人、财、物的调整，而甲供材料供应商在无异议的情况下必须无条件执行。

(4)分包商施工进度的调整：

由于施工现场的管理是一个动态管理的过程，有许多不可预见的因素存在，故在施工进度计划的实施中必定存在调整的可能，总承包商如何把这些变化、不可预见因素所造成的影响在调整中预以消化，并最终确保施工总进度计划的完成就显得至关重要。

2、甲供材料供应商的安全管理措施：

(1)甲供材料供应商进场后即与我公司签订安全管理协议，指定专职安全人员与我公司安全员保持经常联系，相互协助检查工程项目中有关的安全、防火工作，并服从总包方的统一管理，共同预防事故发生。

(2)严格遵守我公司规章制度。积极配合我公司开展的各项安全活动。

(3)确保安装用水用电。

3、甲供材料供应商的质量管理措施：

(1)工程质量必须满足合同条款约定，达到我公司质量目标，若未达到相应处罚措施按我公司向工程发包方承诺款项为准。

(2)为保证工程质量，工程所用石材必须通过现场复核，电脑排版出图后全部在厂家加工成型，现场拼装。

(3)我公司将派一名技术人员到甲供材料供应商厂里监督，层层把好质量关，不合格的不予进场，货到工地后按验收程序验收合格后方可入库使用。

(4)随时接受我公司质量管理人员的检查。我公司质量管理人员每天下班前将带领各专业工程师对当天的施工项目进行检查，甲供材料供应商的主要负责人必须参与检查，发现质量问题立即整改，做好质量记录，随时掌握质量动态。

(5)参与我公司召开的每周质量专题会，查找缺陷，即时纠正，并填好纠正预防措施记录，以便防止类似问题再次出现。

4、甲供材料供应商配合管理措施：

作为装饰总承包必须做好与甲供材料供应商的配合，给甲供材料供应商在现场提供材料周转场地、小型材料和机具库房、现场机械设备布置位置和施工用水、用电接驳地点以及现场办公地点。甲供材料供应商管理人员将与我公司管理人员一起办公，便现场工作沟通协调。我公司对甲供材料供应商施工人员生活住宿不予提供。

材料成本是决定工程成本的主要因素之一，工程承包选择甲供材的形式，通常是用来控制工程成本而使用的一种核算方法。针对我们电厂建设来说，所需要的材料品种繁多，数量庞大，这就要求我们有一个规范的管理制度，科学的核算方法，否则，就不能达到我们的预期目的。怎样做好甲供材的管理与核算工作，我现在结合太仓协鑫垃圾焚烧发电有限公司的情况与特点，谈一谈个人的看法。

一、材料采购

任何材料采购首先要求施工单位向甲方工程部申报采购计划，工程部要对施工单位报来的采购计划的品种、规格、型号、数量按照图纸进行认真核对，核对无误后报物资部编制采购计划进行采购。工程部在审核施工单位的计划时，要特别注重数量的计算，以防止产生压库现象。物资部在接到工程部报来的甲供材采购计划时，首先要正确区分是属于自购材料还是非自购的材料，若是自购材料应立即组织询价，量大的要进行招标。对通用材料询价、招标最好要以工程本地为中心，不要舍近求远，无形中加大采购成本。询价的资料要规范，必要时设置统一询价表格，询价内容要真实可信。询价、招标资料完毕后应立即召集招标小组人员参与议标、定标。

二、入库验收

材料进场后，应由物资部门主管验收，工程技术人员、施工单位材料员配合验收。验收中，除对数量进行过磅过数外，对材料的规格要实施一定的现场检测手段，还要对质量进行目测，不能忘记向供应商索要质检报告，对材料质量有怀疑的，还要取样送有关部门进行技

术鉴定。对检测报告的复印件要作为入库单的附件处理。甲供材的库存原则上为零库存，所以，在做入库单的同时还要开出出库单。

三、工程领用

甲供材的领用，统一由施工单位材料员作为领料经办人，施工单位负责人签字并加盖有关印章，并注明各种材料的用途才为符合手续的领料单。对不符合手续的领料单由物资部门负责完善手续。甲供材的库存原则上为零库存。

四、财务核算

财务部门在接到物资部门转来的甲供材领料单时，首先要检查领料单是否符合手续，对符合手续的领料单根据采购价格进行金额计算，记入施工单位的预付工程款科目中，作为施工单位的预付工程款核算。如果日常预决算总额中包含甲供材的，每月在按工程量预算工程款时要扣下甲供材的金额。

五、决算扣除

在工程决算时，由决算人员根据合同选用的定额标准，正确划分甲供材与施工单位应承担辅材的区别，按照图纸尺寸计算出实际使用甲供材的数量，再按照各规格材料的平均价格从预付工程款中冲出来记到各个单项工程项目中。并根据工程决算定额的有关规定计算出材料的损耗率一并从预付工程款中冲出来。施工单位的工程决算总额为无甲供材费用的金额，对于施工单位因多造计划造成甲供材积压的，甲方有权拒退，视同市场价格卖给施工单位。

六、余料退库

由于工程设计变更，造成工程结余甲供材(零星边角料除外)的，要协商解决，如果在今后的生产营运过程中能够用得上而且不造成库存积压的，可按照平均价格适当收回，如果量大的，容易导致正常营运后库存积压的，要努力与施工单位协商，尽量不要收回。

我相信只要我们每一个部门、每一个岗位，按照程序办事，一心为公，就一定能管好甲供材，就一定能有效地控制采购成本和消耗成本，努力将工程成本降低到最低限度。

第二篇：甲供材料管理办法

大兴安岭金欣矿业有限公司

甲供材料管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范公司甲供材料管理工作，提高工作质量和办事效率，保证采购人员正确、高效地实施管理与服务，完善监督机制，兼顾质量和成本，在保证工程正常施工的前提下，提高材料(设备)质量，减少采购成本，结合项目的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法使用于本公司各工程项目甲方供应的材料/设备。

第二章 甲供材料的定义

第三条 “甲供材料 ”,是指业主和施工单位之间材料(含设备)供应、管理和核算的一种方法。即:业主在进行施工招投标与施工单位签订施工合同时, 业主方为甲方, 合同中规定该工程项目中所使用的主要材料由甲方 (业主)统一购入, 材料价款的结算按照实际的价格结算 , 数量按照甲方(业主)实际调拨给乙方 ( 施工单位 )的数量结算。在 “ 甲供材料 ” 方法中, 材料的价格风险由业主承担, 材料的数量风险由施工单位承担。施工单位根据施工图计算施工所需的材料量, 列出材料供应清单, 各个施工单位根据工程进度预算所需要的材料量提前上报计划, 业主统一购入管理, 在工程款结算时将这部分材料款从结算总额中剔除。

第三章

甲供材料计划管理

1 第四条 工程合同中已明确由我方供应的物资,施工单位至少应提前一个月天提出《甲供材料需用计划》。

第五条 施工单位提出的《甲供材料需用计划》先由编制人及现场负责人签字确认并加盖施工单位公章，经监理及工程部审核后，交市场部审核报工程副总审批作为下一月的月度材料供货计划。月计划报送时间为每月的25日之前。《甲供材料需用计划》出报送纸质文档外，必须同时报送电子版本。

第六条 《甲供材料需用计划》工程量应该按照图纸合理计算，并结合形成实际情况及损耗情况上报，不能因为过度节省材料导致材料在使用过程中不够又要补充且数量不大，如果有些材料运输路程较长或加工过程比较漫长，会造成甲方及施工单位自身施工进度等相关损失。施工单位在上报《甲供材料需用计划》一定要慎重考虑，否则造成的损失由施工单位自行承担相关责任和损失。

第七条 施工单位报送《甲供材料需用计划》时，应充分考虑运输时间、生产周期等相关因素，为市场部留出合理的采购时间。如因计划报送不及时，造成材料到场时间延误、供货数量不足等情况，一切损失由施工单位负责。

第八条 《甲供材料需用计划》应列出建设工程名称、分项工程名称、施工单位名称。《甲供材料需用计划》应以表格形式报送，且表格应列明：材料名称、规格、型号、计量单位、数量、到货日期、备注事项、材料进场收货人及联系方式等有关内容。如材料是分批分期到货的，必须详细注明每一批次的到货数量和日期。具体表格见附件一。

第九条 材料名称的书写应以材料的行业统一名称为准，不得使用

2 简称、别称及俗称等。规格及型号也应以国家或行业统一标准为准，不得使用厂家自编规格及型号，如无型号规格要求时，应予注明。

第十条 签字审批完毕后，材料计划报送市场部，材料计划不符合我方要求或未按规定程序提报的，市场部接收人员审核发现后，要拒收或退回计划。

第十一条 市场部接收材料计划后报分管副总审批，该计划于分管副总签字之日起生效，市场部依据计划执行采购程序。

第十二条 施工单位所报材料需求计划漏项或临时变更等原因需要材料，情况紧急时需申报应急材料需求计划。

第三章 材料进场验收管理

第十三条 甲供材料到达施工现场后，由监理人员、施工单位的材料员及相关专业负责人、市场部人员共同验收，验收人员必须对材料数量、品牌、规格、型号随货资料详细察看，并签署意见。验收通过后，甲乙双方及时办理交接手续。

第十四条 施工单位负责采购的材料进场时应提前通知我方及监理方，由市场部人员、监理人员以及施工单位物资负责人员一起进行验收。未经共同验收或验收不合格的，所购材料不得用于本工程，由此造成的一切损失由施工单位负责。

第十五条 施工单位应指定专人进行甲供材料的收货，尤其是夜间及下班时间内的到货，要保证随叫随到，及时进行验收。

第十六条 甲供材料送到施工现场后，施工单位7日以内必须及时送样试验或检测，不经试验、检测的材料不得使用。经试验或检测后不合格的材料要坚决退场。

3 第十七条 材料检验抽样材料进场在验收时现场随机抽取,实验、检测结果经监理见证后分送监理、市场部存档。

第十八条 参加材料验收的所有人员一定要负起责任，认真仔细核对相关证件，对材料数量的核对要认真仔细，发现错漏的及时指正。仔细检查产品实物与其证明书的内容和各项技术指标是否相符。检查产品的外观形状，包括其包装、标识及相关内容是否完好、合格;检查同一批进场的产品型号、规格是否一致，防止质量不同的产品混进场;检查产品的出厂合格证、检验报告等是否齐全，如果资料不齐全应及时向供货方索取，资料补齐后方可办理验收手续。

第十九条 材料验收单由施工单位接收材料专人填写，参加验收人员共同签署意见，并要填写清楚其名称、型号规格、数量、单价、合价、日期。验收单严禁随意涂改，如有涂改须有当事人签章。具体表格见附件二。

第二十条

市场部人员应时刻监督施工单位对验收进场后的材料进行妥善保管和使用，如发现保管、使用不当或现场失窃造成材料生锈、损坏、丢失等情况，所造成的损失由施工单位负责，我方不予退换或增补，造成工程延期的，也由施工单位负责。

第二十一条 施工单位不得擅自将甲供材料/设备运出工程现场转卖或转移到其他工程使用，如经发现，将处以货款十倍的罚款。

第四章 不合格材料处理

第二十二条

甲供材料经质检部门检验不合格需退货的，施工单位应出具书面退料申请，将申请、检验报告等证明文件一起报市场部，经审核后办理相关手续。

4 第二十三条 市场部接到退料申请后应对材料数量、规格、检验报告等进行核对，经预算材料主管、主管副总签字确认后，由预算材料部办理退料手续。材料的退货须填制退料单，并注明退货的原因。具体表格见附件三。

第二十四条 市场部收料、签单后，依据供货合同对不合格材料进行退货、换货或索赔。由于施工单位工作不力(例如不根据变更及时提报材料的变更计划)等原因造成的退货，市场部不予办理退货事宜，一切损失由施工单位负责。

第五章 甲供材料与施工单位的结算

第二十五条

在与施工单位签订《施工承包合同》(以下简称《施工合同》)中应明确界定甲供材料的范围、价格及结算办法。

第二十六条 甲乙双方根据《施工合同》约定进行甲供材料的结算。甲供材料按图纸计算加上现行定额规定损耗率或《施工合同》约定损耗率的数量施工单位包干使用，因设计变更增加部分，由甲方依据施工单位提交的计划按实补足。

第二十七条 每月25日市场部与施工单位核对供货数量,并将核对后的供货数量与现场签收的进场验收单数量核对,审核单上必须有本月供应数及累计供应数汇总，并和施工单位共同签字汇总出《月材料接收总量单》。

第二十八条 施工单位应严格按照图预算和实际情况提出《甲供材料需用计划》，根据工程进度合理领用甲供材料/设备，结算时对没有任何原因的超预算用料计收二倍采购价格作为处罚。

第二十九条

支付工程进度款时，首先应扣除甲供材料《接收总量

5 单》价款，然后才能支付施工单位工程款。

第三十条 工程预算(决算)与甲供材料的衔接

1、结算时经双方签字确认的《月材料接收总量单》，作为审核施工单位办理工程结算的依据。

2、甲乙双方办理工程结算时，甲供材料的单位价格确认，《承包合同》中已有的材料均按合同价格结算，合同中未注明的材料按市场价结算。预算、决算的材料数量按照《定额》规定以及合同约定确认。工程结算总造价必须包括甲供材料，甲供材料应按照规定计算的税金也应包括在工程总造价内。

第六章 附 则

第三十一条 本规定由市场部制定并负责解释。其他未尽事宜将以补充规定的形式加以补充。

第三十二条 本办法自下发之日起执行。

第三篇：甲供材料管理办法

为了甲供材料在以后运行中更加完善，加强施工过程的材料管理，加大工程进场材料的监管力度。确保工程施工进度，特制定以下管理办法：

1：施工单位对甲供材料应提前十个工作日(有生产周期的应留出相应的时间)向项目部提出申请，交监理单位.现场负责人.造价师审核后，经分管领导审批由项目部材设人员询价及采购(须在十个工作日内完成)。要求施工单位在材料申请表上禁用‘加急’等词汇，同类材料应控制在每月三次以内。

2：施工单单位位相关管理人员对甲供材料的收货，必须见随货同行的运单.产品合格证.质检报告。现场管理人员坚持甲供材料必须进场验收。凡是甲供材料进入工地，须会同监理人员对材料的名称.规格型号.质量数量的验收，同时完成必要的签证和送检手续。

3：施工单位相关管理人员对甲供材料验收无误后36小时内必须到项目部完清出库手续，如有延误，项目部管理人员有权对施工单位处以一定数额的经济罚款。

4：施工单位相关管理人员应监督施工人员实行材料先进先出的原则，以确保同批次材料的正确使用到位。

5：为了避免甲供材料积压，项目部管理人员应监督施工单位相关管理人员每月对甲供材料盘点一次，以便掌握库存材料情况，便于下次甲供材料的控制。盘点具体时间双方临时确定。

6：甲供材料在用料过程中产生的费旧物资(如不能再用的材料)，应及时和甲方项目部共同处理，施工单位不得私自处理。并且严禁将甲供材料外运用于本项目之外的工地和私自处理。如果在施工过程中出现以上情况，一经查实，给予施工单位罚款处理，情节严重的要求其退场并追加罚款。

第四篇：电力公司甲供材料管理

工程甲供材料管理方式探讨与研究

工程甲供材料管理方式探讨与研究

浙江省电力公司 李杰 金红英 于晓彦 董哲恒

内容摘要：该文分析了甲供材料在管理模式、控制流程和操作程序中存在的种种问题，有针对性地提出了加强甲供材料管理的若干建议，并重点就“甲定乙供”管理模式的特点与优势作了详细分析，进而指出要确保实现预期管理效果，必须更新管理理念，实现由“职能为主”管理理念向“流程为主”管理理念的转变。

关键词：甲供材料;甲定乙供;流程控制

1 引言

根据国网公司集约化管理、规范化运作、集中规模招标的有关文件精神，省公司系统的物资供应与管理的方式发生了变化，电网建设工程的主要施工材料全部采取了集中规模招标的甲供方式，有力保证了材料的及时供应和质量要求，有效降低了工程造价。

由于电网工程建设特别是线路工程建设主要材料的费用要占到建设投资的50%以上，甲供材料都是工程中的主要施工材料，且集中批量采购的总体金额高，加之从各地市局上报需求、编制招标文件、开展招标、定标、合同签订、确定采购时间、核定具体采购数量、施工前检验、结算时核定最终结算施工

用量、付款到因质量问题进行索赔等一系列工作，程序较复杂，涉及范围广，时间跨度大，协调单位多，提高甲供材料的管理效率和控制水平对工程质量起到关键作用，并直接影响整个工程的进度和造价。因此，对甲供材料管理模式的研究与探讨显得十分有必要。

2 甲供材料的管理现状

根据对省公司本部工程审计成果统计分析，2008年省公司本部完成基建工程竣工决算审计12个，在甲供材料管理方面共核减结算费用696.15万元，占核减工程造价的78.84%，平均每个项目核减工程投资57.52万元。

从审计结果看，目前甲供材料管理还不到位，流程管理中有较多的漏洞。我们结合工程竣工决算审计，分别对四个地市局部分输变电工程和其他工程实施了专题审计调查，对现有流程进行符合性测试，并抽取部分工程，通过现场测量线路代表档距，计算分析理论与定额损耗，对工程档案、财务凭证、领料单等进行详细测试，发现了甲供材料管理中还存在一些亟待解决的问题。

2.1 甲供材料控制流程不闭环，在计划、领用、退料、结算等环节出现了漏洞，普遍存在多领、重复计列、不准确等现象

在结算环节，甲供材料的使用单位为施工承包单位，结算单位为材料供应商，而控制流程中却没有相应的实际施工用料与采购用料的核对环节，财务人员无法确认施工用量与进入结算的甲供材料采购量保持一致，其结果往往使得施工单位多领料，多结算安装工程款，并截留多余的甲供材料。

2.1.1 因考虑一些实际原因，管理部门在制订材料采购计划时往往留有一定的施工裕度(即超过定额规定的损耗)，但并未经过全面测算，各地市局确定的裕度也不统一，甚至同一地区不同的工程也不一致，随意性较大。有的业主单位甚至按照施工单位提出的需求(未经技经人员复核)进行采购。施工单位领用的数量往往超出了设计的数量，有的工程因设计变更也产生了多余的甲供材料，而这些多余的甲供材料施工单位并未退回，而结算中也未核减相应的材料价款。如在500千伏ⅹⅹ变220千伏送出工程的审计中，我们就发现施工单位合计多领用甲供材料ⅹ万元。

2.1.2 业主方工程管理人员和物资公司出现工作衔接失误，将材料作为甲供材料交由施工承包单位使用，但施工结算中并没有对相应的装置性材料予以扣除，而物资公司却再次向市局财务结算了物资款。如在500千伏xx变220千伏送出工程中，根据220千伏ⅹⅹ-ⅹⅹ输变电施工安装承包合同及招标文件约定，导线、地线、OPGW光缆是甲供材料，实际施工中，铁塔、线路绝缘子由乙供变为甲供，而施工结算中并未对相应的装置性材料予以扣除，共重复计列ⅹ万元。

2.1.3 由于领用材料预留了较多的施工损耗和裕度，而使用材料越多，结算的安装费也越高，造成施工单位在提高施工工艺和管理水平方面不愿意进行投入，使得工程材料用量远大于定额核定的设计用量。如XX工程在施工领料时，施工单位考虑施工损耗的经验值为平地3%、山地为5%，大大高于定额(平地1.4%、山地2.5%)的损耗量。

同时施工单位也容易疏忽对工程材料的现场管理(这部分损失由业主承担)，容易造成偷盗等情况的发生。如在500千伏XX变220千伏送出线路审计中，我们发现有4.7吨LGJ-400/35导线失窃;另外施工废料增多，去向不明，有可能流向“小金库”。 2.1.4 土建外包工程的甲供材料结算与管理极不规范。在近三年的变电所土建工程审计中，我们发现土建外包工程的甲供材料管理极不规范。主要表现如下：

2.1.4.1 甲供材料供应量扣减不准确。未根据工程进度对工程所需材料的数量进行合理估算，造成供应量远大于实际需求量，而结算时未对超供部分予以扣回，导致虚增成本。

2.1.4.2 甲供材料价格未按合同约定扣回。招标文件对甲供材料确定了一个暂定价，在结算时，并未按暂定价进行扣减，而是按比暂定价较低的实际采购价进行核减，暂定价与实际采购价之间的差异金额无偿送给了施工单位。如XX工程接地扁铁暂定价为8000元/吨，而实际采购价为7300元/吨，结算时却按照7300元/吨扣减，造成了700元/吨的差价损失。

2.1.4.3 甲供材料的管理未到位，存在工程投资监督盲点：一是业主缺少现场管理人员，未对甲供材料的品种、型号、数量等进行准确的核对和记录;施工单位甲供领料无申请、业主无审核、财务不备案;整个甲供材料领、购、发、用无审核流程，缺少交接手续和中间管理环节，以致竣工结算时无法提供有效依据，给施工单位以可乘之机。

二是业主现场验收制度执行不到位，甲供材料出现质量问题时，既缺少相关验收手续，也未及时向供应商提出意见，造成供应商与施工单位之间推诿扯皮，增加了工程投资。

三是项目管理部门未能提供实际领料审批单据，财务部门对实际应付金额不能确认，只能根据所签供应合同付款。由于项目管理部门、物资部门与财务部门之间的管理脱节，往往导致决算时无法准确提供甲供材料供应情况，致使实际使用情况与财务结算情况很难一致。 2.2 多经施工单位存在较大涉税风险

由于甲供材料未开全额发票，多经施工单位存在甲供材料漏税问题，这是从2001年农网工程国家审计以来就一直困扰我们的问题。农网工程审计后，许多局已改变了甲供材料税金的结算方式，均将甲供材料税金结算给多经企业，未进行代扣代缴。而浙江省地方税务局《关于建筑业应税劳务甲供材料有关税收问题的批复》(浙地税函〔2007〕335号)已明确规定，“建筑施工企业在提供建筑业应税劳务后，如发生建设单位提供材料(以下简称“甲供材料”)情形，在开具发票时，‘甲供材料’价款不能作为发票开具金额。营业税计税营业额的确定，按现行营业税政策有关规定执行。”《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》也规定，纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内。因此，此举存在很大的涉税风险。

2.3 安装工程未合理避税

但我们也有未利用好现有税务政策，导致了多缴税金。根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的规定，纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价值在内。如果安装的设备价值不作为安装工程产值的，设备价款就不应征收营业税。一般来说，如果设备是建设单位提供的，设备价款是不作为安装工程产值的，因此施工单位只需就安装和材料价款缴纳营业税。但对于什么是设备，有关营业税的法律并没有明确规定。随着科技的发展，有些物资虽然体积小但价值极高，有些物资体积大但价值却较低，对是否设备的判断往往是依据感官的体验和以往经验来界定的，因此主要物资如果由建设单位提供的，哪些应界定为设备而不并入施工单位营业额征收营业税，哪些是材料应并入施工单位营业额征收营业税，纳税人和税务机关往往有不同的看法。《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》(财税[2003]16号)规定，其他建筑安装工程的计税营业额不应包括设备价值，具体设备名单可由省级地方税务机关根据各自实际情况列举。无论设备价值是否计入安装工程产值，设备价值都不征收营业税。该文件第三条十三款明确指出，“通信线路工程和输送管道工程所使用的电缆、光缆和构成管道工程主体的防腐管段、管件(弯头、三通、冷弯管、绝缘接头)、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品均属于设备，其价值不包括在工程的计税营业额中。”从2006年8月17日开始，根据财税[2006]114号文的规定，“装饰”中的“甲供材”不再征收营业税。据此，我们使用的OPGW、ADSS及普通光缆，虽然量大价高，应该都可算为设备，根据浙地税函[2004]436号文规定，已不计取税金，但我们结算时仍按照材料对待，已计取税金给施工单位。这说明我们的具体操作还未与有关税收政策很好衔接，没有合理避税。

2.4 可以甲供的材料却没有甲供，增加了采购成本

对一些已在工程中已广泛推广、普遍使用的材料，业主单位管理人员为了管理方便，仍纳入施工招标范围，且在招标控制价中，直接考虑了施工单位需要获得的利润。由施工单位采购，无疑会增加工程的投资，且无法确保其采购的设备和材料是业主所要求的优等品，甚至有些不诚信的施工单位以次充好，以假充真，造成了业主的损失。如目前由电力设备厂生产的电缆沟复合盖板，虽然是成品购置，也要加价转卖(据了解均要加价15%以上)，同时还造成了业主单位价格签证较难的问题。

2.5甲供材料管理混乱，工程之间相互窜项，工程与成本之间相互窜项 大修费用与材料费用相互窜项，费用核算不准确的情况时有发生。如某局一项10千伏线路改接大修工程，其结算费用为269.19万元，审计发现该工程存在电缆等主材存在重复结算等问题(使用的备品备件电缆，已在生产成本材料中列支)，实际造价不到ⅹ万元，竟虚结工程费用ⅹ万元。

3 存在问题的主要原因分析 3.1法制意识不强

公司系统内的一些多经单位由于法制意识不强，往往存在“侥幸”心理，认为甲供材料可以通过沟通解决漏税问题。目前，税收管理部门对税收监管十分严格，这样做存在极大的涉税风险。

3.2 甲供材料管理不易受关注

大多数人认为甲供材料仅仅是一种实物，因而不太予以关注。大多数甲供材料涉及关联交易，由于疏于管理，直接的后果将是虚增造价，可能产生严重的违法违规问题。

3.3 未建立甲供材料管理制度

甲供材料管理涉及基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，其管理横跨多个部门。由于未建立甲供材料管理制度，各单位、各部门的管理各行其是，做法很多，加之考核、监督不到位，导致甲供材料的规范管理严重缺失，给企业造成了严重的损失。如前所述，由于疏于管理，直接的后果是虚增造价，而且还有可能涉及税务、“小金库”、关联交易等问题。以导线甲供管理模式为例，如若每公里导线损耗率比设计用量平均多计1.5%，按导线价格20000元/吨计算，约需增加投资3000元/公里三相(单根导线);2008年110千伏以上线路省公司投产了3016公里，总计就要增加投资ⅹ万元。这还是在正常施工情况下的损耗增加。2008年抗冰救灾中，仅500千伏线路的铁塔施工损耗量就超过了设计用量的20%以上，材料损失由此可见一斑。

4 加强甲供材料管理的若干建议

针对上述问题，加强甲供材料管理已迫在眉睫。我们建议，按照专业工程特点，不同专业工程采用不同的管理模式。

4.1 基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应采用甲定乙供模式

基建、技改、城网类的输变电安装工程可改变原有模式，改由施工单位自行控制材料量，按照招标价格向厂家购买，不与建设单位发生实物移交关系，工程管理部门根据设计施工用量进行结算。这种模式可称之为甲定乙供模式。该类工程大多由多经单位施工，只要明确该类工程的主要装置性材料必须经国网公司、省公司或各市局招标中心进行招标，材料价格由业主控制即可。

与原有模式相比，甲定乙供模式的优势在于：一是减少中间管理环节，物资处(公司)可大幅减少材料管理人员;二是避免工程结算时，出现责任不清，推诿扯皮现象，导致增加工程投资;三是有利于施工单位(多经单位)的施工工艺和管理水平的提高，减少损失浪费;四是规避甲供材料税金漏税问题;五是能进一步促进工程结算的精细化管理。

4.2 外包大修工程仍实施原有的甲供材料管理模式

由于各市局的大修工程管理实施部门主要是线路工区、修试工区、通讯工区等，以上部门既承担主业的生产任务，又承担外包多经企业的大修项目建设。由于单个大修工程费用与基建、技改费用相比要小得多，项目散而多，而且是费用化(本身就有增值税抵扣)，为了避免发生生产单位以生产备件材料名义领用材料，而实际却用于外包大修工程的现象(在审计中已屡次发现)，建议外包大修工程仍采用原有甲供材料管理模式。

4.3 土建项目(含小型基建工程)全部采用甲供材料管理方式

随着消费型增值税的实施，土建项目(含小型基建工程)中的设备材料都能进行增值税抵扣，因此土建项目(含小型基建工程)的设备材料供应仍采用甲供材料管理方式。

4.4加强现场监管

业主应派驻专业能力较强的管理人员加强现场监管，应要求供应商的供货清单必须明确载明所供材料的品种、规格、数量和金额，并须经甲、乙、监理、供应商四方的核对签字;财务竣工决算时必须要求供应商提供经四方核对签字认可的交接单据作凭据，及时核对与供应商的材料往来帐款。

4.5 积极与财政、税务部门沟通，以财税[2003]16号文为依据，以电缆工程为突破口，尽量争取税收优惠政策

4.6 省公司应出台有关甲供材料管理制度(详见附件

一、附件二)，以规范管理

改变基建、技改、城网类的输变电安装工程的材料供应模式，由“甲定甲供”改为“甲定乙供”模式。

4.7 更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变

甲供材料管理模式转变后，能否得到有效执行，是确保实现预期管理效果的关键。而管理模式的转变是不可能单一进行的，势必会涉及到整个企业管理模式的转变，而实现这一转变的关键则在于更新管理理念，实现由“职能为主”的管理理念向“流程为主”的管理理念转变，而当前推动SAP系统的深入应用则是实现这个转变的重要抓手。

5 结束语

甲供材料管理涉及了基建、技改、城网、大修、小型基建等各类专业工程，横跨多个部门，建议所采取的措施未必适合每个局的模式，但不论采用哪种模式，必须要健全内部控制制度，加强制度执行力，堵塞漏洞，才能达到理想的效果和效益。

附件一：甲供材料申报参考供货操作程序 附件二：甲供材料(甲定甲供)流程管理图

甲供材料(甲定乙供)流程管理图

附件一：

甲供材料申报参考供货操作程序

一、施工单位须于工程开工时，根据设计图纸和标底预算，认真编报总供货计划(一式三份)，交甲方工程管理部门。该计划框算各种材料总需求量，具体材料品种、规格、型号、数量与供货时间须分类分表列明。

二、甲方工程管理部门按照施工单位所报总供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，盖工程部公章后，自留一份，另送公司(预决算用)一份。

三、甲方工程管理部门根据总供货计划控制施工单位的材料用量，发现超计划用料应及时查明原因，合理调增计划并上报工程部领导。

四、施工单位须于每月25日前，根据工程实际需要，认真编报下月供货计划，交甲方工程管理部门。供货品种的规格、型号、数量、供货时间力求具体、准确。生产周期长的品种须提前两个月编报月供货计划。

五、甲方工程管理部门按照施工单位所报月供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核签字并盖工程部公章后，交一份给物资公司;大宗、重要、付款数额大的材料须由公司领导审查签字确认。

六、物资公司根据月供货计划测算购货资金，报公司财务部，由财务部安排货款资金。

七、甲方工程管理部门根据月供货计划所列材料品种，由材料员安排供货计划，抓紧完成市场调研，按规定程序落实比价、签约、供货等具体事宜，确保工程顺利进行。

八、甲供材料的品种，若需在式样、材质、颜色等方面比选，应报经甲方工程管理部门领导审核确认。

九、施工单位急用的大宗甲供材料应提前三天编报周供货计划，并交甲方工程管理部门。一般品种材料除个别急用须临时编报周供货计划以外，一般均按月供货计划执行。批量小的同一种材料应尽量集中供货，原则上补差一次(最后补差除外)。

十、甲方工程管理部门按照施工单位所报周供货计划，由负责工程师和工程部经理认真审核并签字，加盖公章后，送一份给物资公司。大宗、贵重、金额大的材料，比照本程序第五条办理(须由公司领导签字)。

十一、甲方物资公司根据周供货计划，抓紧落实具体供货事宜，确保按计划完成。

十二、各类甲供材料送工地后，由施工单位或分包工程单位验收，并统一由施工单位开具收料单。收料单一式三联，施工单位自留一份，送供货厂商与甲方工程管理部门各一份(交甲方工程管理部门的应于当天送达)。

十三、甲供材料进场后，工程部门要督促监理单位与施工单位及时验收材料质量、品种;需送检的组织随机抽样送检，并要求各施工单位予以接受并妥善保管，发生丢失、损坏等问题，收料单位负有不可推卸的责任。

十四、供货厂商按照合同付款条件凭收料单、供货明细表与甲方工程管理部门对帐，核对无误后开具发票送交工程部按合同结算货款。为了不影响工程建设进度，供货厂商与施工单位在供货中产生矛盾或意见，由甲方工程管理部门视情况牵头协调，妥善解决。

附件二：

第五篇：甲供材料采购供应管理办法

1、范围

本制度规定了甲供材的采购、进货、验收和付款等要求。

本制度适用于公司甲供材的采购供应管理。

2、管理职责

2.1 采购部负责甲供材的采购、进货、交接手续及出库单核对工作;

2.2 工程部门负责提出相关材料、设备的数量、规格及性能的要求;

2.3 工程管理部负责组织甲供材的进货验收;

2.4 财务管理部负责对收料单、领料单的审核及支付货款。

3、管理要求

1) 总工办根据设计要求向计划部提出装饰材料、特种材料和设备的规格、性能要求;

2) 计划部预决算员根据施工图纸、及总工办提供的相关要求计算出各项甲供材料的品种、材质、规格、数量及型号等各项参数指标，交总工办会签。总工办详细复合签字认可后，交计划部材料员以此作为采购计划的依据;

3) 计划部材料员依据上述资料、列出采购清单报计划部经理审核，交总工办会签确认

3.2 计划部按照会签确认的采购清单，及时选择供应商，会同总工办、工程部考察各供应商的资质及生产能力、产品质量等综合情况，经货比三家后，会签上报公司招标领导小组审批，落实供应商(具体操作见本公司制定的“工程招标管理办法)。

3.3 计划部根据领导审批意见，与供应商签定供应合同，并约定对方的违约责任。同时将合同复印件交工程部备查;工程部应及时通知施工单位做好接受甲供材的准备工作。

3.4 材料的进货时间，由工程部根据工程实际进度，在一个月前向计划部提出进货时间及数量要求(特殊情况临时商定)，计划部负责与供货厂商联系按要求进货。如不能按要求进货，责任由计划部负责。

3.5 现场验收工作由工程部负责组织;凡进场的材料设备必须出具正式出厂合格证，准用证明， 质量证明书，材质化验单等有关文件资料。计划部应督促供应单位按规定及时将上述文件资料提交工程部;凡需进行现场检验的，由工程部督促监理单位、施工单位即时进行取样检验，在未取得检验结果以前，不得使用该材料设备，施工单位应将试验报告提交监理单位、工程部。工程部根据合同要求验收质量，并签署验收结论;计划部根据实际到货品种、规格和数量办理入库手续，施工单位办理收料、领用手续，如数点收(到计划部填制领用单)并加盖施工单位鉴章; 其收料、领用两联单交计划部及财务部留存，如质量不合格或数量缺少，由材料员负责与供货商联系换货或补缺。计划部据此及工程部出具的材料验收意见并对照合同作为结算依据，并在材料月报表后附上该项目的收料单、领料单和材料验收意见。

3.6 合同履约后，将下列两种情况分别对待

1) 如供应方为分包单位，由计划部监督其进场时间，工程部负责协调分包单位与土建或其它单位的关系，督促其按期完成工作任务，并由监理按质监部门要求通知分包单位办理各种检测认定手续，最终组织有关部门共同验收，并完善验收手续。计划部按照验收数量进行复核并按实决算，最后将决算书交财务部备案待查。同时，财务部应在涉及甲方代垫材料的施工单位的工程进度付款中，扣除当期领用的材料款。

2) 乙方为仅供材料的供货商，其进货、验收按3.4、3.5条规定实施，如材料质量违背合同约定，可以拒收其甲供材，并提出书面意见，计划部依照合同约定的内容追究其违约责任。

3.7 财务部审核收料单的数量与金额无误后，再对照合同支付其款项。如有疑义必须立即暂停支付款项，直至核实准确后再行支付。

3.8 财务部根据施工项目整理汇总各项甲供材收料情况，作为单项工程成本控制与分析的资料依据。在单项工程决算前与计划部核对应扣款额，如属甲方代垫材料款，则由财务部在支付工程进度款时，扣回该材料的垫付款或在决算时扣回甲供材的全部金额。

3.9 各涉及部门的负责人均为各自工作范畴内的负责人。如发现因工作责任心不强而造成不良后果，均要追究其责任人的经济责任。