运营管理考试重点

2022-07-26

第一篇：运营管理考试重点

施工组织管理考试重点

1. 公路基本建设的三要素：劳动力，劳动资料，劳动对象。

2. 公路施工组织设计的任务，①明确开工前必须完成的各项准备工作、②计算工程数，确定劳动力，机械台班，各种材料，构件等的需要量和供应方案等③确定施工方案，选择施工机具，④安排施工顺序(由整体到局部)⑤编制施工进度计划，确定每月或每季度人力、材料、机械用具⑥进行施工平面布置⑦制定确保工程质量及安全性生产的有效技术措施

3. 公路建设的内容：公路工程建设，公路工程大，中修与技术改造，公路工程的小修，保修

4. 国家公路建设特别基金：①提高养路费率②新增汽车购置费③允许集资贷款④对已运营高速公路大桥实行收费，以偿还本息⑤对已运营的高速公路大桥的经营权允许作为商品出售，以获取资金，在投资公路基本建设

5. 公路建筑产品的特点：产品的固定性、产品的多样性、产品的形体庞大性、产品的部分结构的易损性。

6. 公路工程施工的特点：①工程线性分布，施工流动性大②产品类型频繁多样，施工协作性高③工程形体的庞大，施工周期长④受外界干扰机自然因素影响大

7. 公路工程基本建设是指固定字长的建筑、添置、安装是国民经济各部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作。

8. 基本建设内容构成①建筑安装工程②设备及工具器具购置③其它基本建设工作

9. 基本建设的基层单位：建设单位、勘察设计单位、施工单位、建设银行、工程质量监督和监理单位。

10. 基本建设项目的组成：①基本建设项目②单项

工程③单位工程④分部工程⑤分项工程 11. 基本建设程序：是指基本建设项目从规划立项

到竣工验收的整个建设过程中各项工作的先后次序，这个次序是由基本建设的客观规律决定的

12. 公路工程基本建设程序：根据国民经济长远规

划以及公路网建设规划，提高项目建议书;进行可行性研究，编制可行性研究报告;经批准后进行初步设计;再批准后列入国家年度基本建设计划，并进行技术设计和施工图设计;设计文件经审批后组织施工;施工完成后进行竣工验收;然后交付使用。

13. 具体内容：(1)项目建议书(2)可行性研究

(3)公路工程勘察设计招投标(4)设计文件(5)列入年度基本建设计划(6)工程施工，监理招投标(7)施工准备(8)工程施工(9)竣工验收，交付使用

14. 公路施工程序：接受施工任务即签订工程承包

合同，施工准备跟着，工程施工和竣工验收 15. 施工准备跟着的内容：技术准备，施工现场准

备

16. 社工过程：生产建筑产品的工程，是由一系列

相联系是施工生产活动所组成，是劳动者利用劳动工具作用于劳动对象的过程

17. 社工过程：施工准备过程，基本施工过程，辅

助施工过程，服务施工过程

18. 公路施工过程的组织原则：(1)施工过程的连

续性(2)施工过程的连续性(3)施工过程的均衡性(4)施工过程的经济性

19. 公路施工过程时间组织类型：(1)单施工段多

工序型(2)多施工段多工序型(3)混合型 20. 流水作业法：当施工任务有若干个工段时，各

个施工段相隔一定时间一次投入施工生产，相同的工序一次进行，不同的工序则依次进行的一种作业方法

21. 流水作业法的主要参数：(1)空间参数(2)

工艺参数(3)时间参数

22. 网络计划技术：要对一个复杂的过程项目进行

有效的管理，必须依赖于进度计划：要做好进度计划，必须将过程项目的全部作业具体形象化，并以顺序加以安排，形成进度计划，从而对工程实行控制，达到预期目标网络计划的特点：(1)能充分反映出各项工作之间的相互制约，相互依赖的关系(2)可以区分关键工作和非关键工作，并能反映出各项工作的机动时间,因而，可以更好的运用和调配人，材料，机械等各项物资③可以利用计算机工作 ④能够进行计划的优化比较，选出最优方案 ⑤能加强工程的管理 ⑥降低成本

23. 网络计划的分类 ①按性质分类：肯定型网络

计划费肯定型网络计划 ②按表示方法分类：单代号网络计划双代号网络计划 ③按有无时间坐标分类;时标网络计划非时标网络计划 ④按层次分类：总网络计划局部网络计划 ⑤其他形式的网络图

24. 双代号网络计划图的三要素：建杆线节点流

(方向)

25. 网络计划的优化：工期优化时间费用优化资

源优化

26.公路施工组织设计是公路工程基本建设项目

设计招投标施工阶段公路大中修旧路加固阶段必须提交的技术工作它是准备组织指导施工和编制施工作业计划的基本依据27. 编制施工组织设计的基本原则①认真贯彻我

国建设的方针政策 ②按照合理的施工顺序③应用科学的计划方法 ④采用先进的施工技术和设备 ⑥确保工程质量和安全 ⑦统筹布置

施工现场降低工程成本

28. 施工组织设计的作用 ①施工组织是施工单位

领导职能部门描述施工准备工作进行项目管理控制施工进度的依据

29. 在初步设计阶段拟定施工方案在技术设计阶

段提出“修正的施工方案”在施工图设计阶段编制“施工组织计划”，在招投标阶段编制"指导性施工组织设计"在施工阶段编制“实施性施工组织设计”统称为施工设计文件 30. 施工方案：两阶段初步设计和三阶段初步设计

的施工组织设计文件

31. 施工进度图的分类：①按施工进度图的形式分

类：横道图、垂直图、网络图、②按设计阶段分类：工程概略施工进度图施工进度图，实施性施进度图。

32. 编制施工进度图的依据。①工程的全部设计图

纸。②有关地形，地质，水文，气象等自然调查资料及技术经济资料③上处或合同规定的开工，竣工日期。④各类有关定额。⑤劳动力，材料，机械，机械设备等供应情况。 33. 施工平面布置的依据。①工程地形图②施工进

度图和施工组织计划图表③施工组织调查资料。④各类临时设施的性质，形式，面积等。⑤设计图纸⑥其他有关资料。

34. 施工总平面图的内容，①拟建公路工程的主要

项目。⑤为工程施工服务的临时设施及位置。③工地附近与施工有关的永久性建筑设施。④施工管理机构⑤重要地质地物⑥其他与施工有关内容。

35. 施工平面图表达了施工期间各项临时设施，管

理机构，永久性建筑之间的空间关系，施工平面图是施工过程空间组织的具体成果，工程进度图是施工过程时间组织的具体成果。 36. 公路机械化施工的优点①机械化施工有利于

降低工程成本，②机械施工可大大缩短施工工期③机械化施工可提高工程质量。④机械化施工可优化社会资源，节约社会劳动⑤机械化施工使公路工程设计空间更为拓展，施工更创新 37. 机械化施工组织设计的基本原则，①施工连续

有效运转，确保满足工程质量标准，技术标准。②主导机械选择，控制合理，配套机械的选择与周围环境天剑协调一致③提高机械使用率，满足均衡使用要去，降低机械传用费，减少机械闲置，配套机械协调作业达到经济目标 38. 机械化施工组织设计的影响因素。①机械完成

率②气候影响③施工方案与机械搭配④机械配套技术⑤机械操作员配合。⑥使用寿命与台班总数量。

第二篇：企业文化管理考试重点

第一章

1、知识经济的特征表现在哪些方面

2、为什么说企业文化理论代表最近发展趋势

3、分析企业文化理论产生的时代背景

4、为什么说企业文化理论的产生是传统管理理论的发展不断克服自身缺陷的结果

第二章

1、简述企业文化理论的核心

2、为什么说企业家是企业文化理论的核心

3、企业文化本质特征、功能。企业文化价值

4、什么是企业文化、企业精神、企业价值观、企业理念、企业伦理、企业英雄、典礼仪式、文化网络

5、为什么说企业文化不仅有无形的约束力，而且还有无形的驱动力?

第三章

1、简述企业文化所主张的人本思想

2、简述人与文化的一般关系

3、为什么说企业文化是人力资源开发的基础理论?

4、什么叫人的文化主体性

第四章

1、为什么说企业价值观一经形成便具有相对的稳定性

2、简述塑造企业价值观的途径

3、企业精神有哪些基本要素

4、什么是员工参与精神，参与有哪些层次

5、新时期企业家应从哪些方面提升素质能力

6、什么是企业营销哲学

第五章

1、简述企业家在企业文化建设中的角色定位

2、企业楷模在企业文化建设中的作用

3、如何塑造企业楷模

4、试述如何建立培养企业家队伍的有效机制

第三篇：测绘法规与管理考试重点

测绘法规作业：

一、名词解释：

1、

2、

3、

4、法规：法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。

发包：指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或个人来完成。

合同违约：指违反合同债务的行为，也称为合同债务不履行。

地图：地图是遵循一定的数学法则，将地理信息通过科学的概括，综合，运用符号系统表示在一定的载体上的图形，以传递他们的数量、质量在时间上的分布规律哈发展变化。

测绘作业证：是指测绘工作者经常离开单位驻地需要和施测地区的单位联系工作或者进入他人的场地、建筑物、宅院，为了方便联系工作保障测绘人员的利益，表面测绘人员的身份而由国家测绘主管部门颁发的证书。

国家标准：由国务院标准化行政主管部门制定，由国家标准化主管机构批准发布，在全国范围内统一的标准。测绘成果：在陆地、航洋和空间所进行的各类测绘活动所取得的结果。国界线测绘：指划定国家间的共同边界而进行的测绘活动。

承包:指接受工程、加工、订货或者其他生产经营项目并且负责完成。测绘标准：指以测绘科学技术和生产实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，与主管部门或权威机构批准、颁布的关于测绘技术方法、产品质量、品种规格、地图表示、数据库建设、生产量技术管理等统一规定的技术文件。

重要地理信息数据：指在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位臵、高程、深度、面积、长度等位臵信息数据和重要的属性信息数据。

地籍测量：地籍测量是对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位臵、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。

法制：法律和制度的简称。广义上讲，法律制度是指一个国家法律规范的总和，狭义上讲，法律制度是指调整某一类特定关系、规范某一类特定行为的法律规范的总和。

海洋测绘：是海洋测量和海图绘制的总称，其任务是对海洋及其邻近陆地和江河湖泊进行测量和调查，获取海洋基础地理信息，编制各种海图和航海资料，为航海、国防建设、海洋开发和海洋研究服务。地图编制：指编制地图的作业过程，包括编辑准备、原图编绘和出版准备三个阶段。

测量标志：是指在陆地和海洋标定测量控制点位臵的标石、觇标以及其他标记的总称。

经济责任：指经济法主体因违反经济法律和法规而应承担的法律责任。

测绘技术标准：

5、

6、

7、

8、

9、

10、

11、

12、

13、

14、

15、

16、

17、

18、

19、测绘系统：指由测绘基准延伸，在一定范围内布设的各种测量控制网。 20、军事测绘：指具有军事内容或者为军队作战、训练、军事工程、战略准备等实施的测绘的总称，主要包括生产测绘成果和实施测绘保障两方面的工作。

21、民事责任：指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任。

22、国际坐标系统：指全球性的坐标系统，国际区域性的坐标系统或者其他国家建立的坐标系统。

23、测绘生产单位质量管理：指测绘单位从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业直至产品交付使用全过程实施的质量管理。

二、简答题：

1、测绘项目发包承包的一般规定

1.发包承包合同必须采取书面形式 2.承包单位必须有相应的资质等级 3.限制分包，禁止转包 4.质量合格，价格市场化

2、独立法人应当具备那些条件?

1.依法成立 2.有必要的财产或者经费 3.有自己的名称、组织机构和场所 3.能过独立承担民事责任

3、国际坐标系统的特征?

测绘主要是对自然地理要素或者其他地表人工设施的形状、大小、空间位臵、及其属性等进行测定、采集、表达，而对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位臵及其属性等进行测定、采集、表达需要依赖于坐标系统，没有特定的坐标系统就无法进行测绘，也无法实现特定的测绘目的。一旦采用了某一坐标系统，以这个坐标系统为基础的测绘就将所测会的自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位臵用坐标形式确定下来。如果将我国的各种政治、军事、经济、科技等重要的目标定在国际坐标系中，那么这些目标就有可能臵于被打击的危险之中。

4、军事测绘的特殊性是?

1、保密性

2、精确性

3、实时性

4、测绘保障范围广

5、注册测绘师资格考试科目有那些?

《测绘综合能力》、《测绘管理与法律法规》、《测绘案例分析》

6、国界线测绘的概念和特征概念：是指划定国家间的共同边界而进行的测绘活动，是与邻国明确划定边界线、签订边界条约和协定书以及日后定期进行联合检查的基础工作

特征：

1、国界线测绘涉及国家主权和领土完整

2、国界线测绘涉及我国的在政治主张

3、国界线测绘涉及我国的外交关系

4、国界线测绘涉及国家安全和利益，属于国家秘密范围。

7、测绘成果保密的特征

1、测绘成果涉及的国家秘密事项是客观存在的实物

2、测绘成果涉及的国家秘密事项具有广泛性

3、涉及国家秘密的测绘成果数量大、涉及面广

4、测绘成果涉及的国家秘密事项保密时间长

5、测绘成果不同于其他文件、档案等保密资料。

8、测绘资质年度注册的主要内容有哪些?

1单位性质、名称、住所、法定代表人及主要技术负责人变更情况2相应测绘资质标准符合情况3完成的主要测绘项目以及测绘成果质量情况4测绘单位信用情况5违法测绘行为被依法处罚情况

9、测绘项目技术总结有那几个部分内容?

1概述2技术设计执行情况3测绘成果(或产品)质量说明情况与评价4上交和归档测绘成果(或产品)及其资料清单

10、外国组织或者个人来华测绘的形式 1合资形式 2合作形式

11、注册测绘师的执业范围?

1测绘项目技术设计2测绘项目技术咨询和技术评估3测绘项目技术管理、指导和监督4测绘成果质量检验、审查、鉴定5国务院有关部门规定的其他测绘业务

12、我国目前采用的高程基准是? 我国现阶段使用1985国家高程基准

13、招标的方式有?

招标的方式有公开招标、邀请招标、议标三种方式

14、合资、合作企业申请测绘资质的程序? 1提交申请2初审3审查4发放证书

15与测绘相关的质量体系要素有哪些?

17个要素：管理职责、体系原则、营销质量、质量成本、设计与规范、采购质量、生产质量、生产过程控制、产品检验、测试与实验设备质量控制、不合格的控制、搬运与生产后职责、纠偏措施、质量文件与记录、人员、产品的安全与责任、统计方法的应用

16、专业技术设计(大地测量)的内容有那些?

1任务概述2测区自然地理概况和已有资料情况3引用文件4主要技术标准5设方案(包括1选点、埋石2平面控制测量3高程控制测量4重力测量5大地测量数据处理) 以及其他有关的技术要求内容;规定数据质量检查的要求

17、专业技术总结(大地测量)的内容有那些?

1水平控制测量(包括1概述2利用已有资料情况3作业方法、质保和有关技术数据4技术结论5经验、教训和建议6附图、附表)2高程控制测量(包括…)3重力测量(包括…)4大地测量计算(包括1概述2利用已有资料情况3计算方法、质量和有关技术数据4计算结论5经验、教训和建议6附图、附表)

18、测绘作业证持证人的义务?

1测绘人员进行测绘活动时，应当遵循国家法律法规，保守国家秘密，遵守职业道德，不得损毁国家、集体和他人的财产2测绘人员必须依法使用《测绘作业证》，不得利用《测绘作业证》从事与其测绘工作身份无关的活动3测绘人员应当妥善保存《测绘工作证》，防止遗失，不得损毁，不得涂改《测绘工作证》只限持证人本人使用，不得转借他人4测绘人员遗失《测绘工作证》，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。

19、测绘成果汇交的特征?

1法定性2无偿性3完整性4时效性

20、测绘单位成本预算的主要内容?

1、生产成本 (生产成本，即用于完成特定项目所需的直接费用，主要包括直接人工费、直接材料费、交通差旅费、折旧费等)

2、经营成本 (包括

1、员工福利及他项费用，包括按工资基数计提的福利费、职工教育经费、住房公积金、养老保险金、失业保险等

2、机构运营费用，包括业务来往费用、办公费用、仪器购臵、维护及更新费用、工会经费、社团活动费用、质量及安全控制成本、基础设施建设等反映测绘单位正常运作的费用)

21、外国组织或者个人来华测绘应当遵循的一般原则是?

1必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定2不得涉及中华人民共和国的国家秘密3不得危害中华人民共和国的国家安全

22、建设永久测量标志，应当符合那些要求 ?

1、使用国家规定的测绘基准和测绘标准

2、选择有利于测量标志长期保和管理的点位

3、符合法律、法规规定的其他要求

23、测量标志的特征?

1、位臵精确

2、永久性测量标志占领土地，有安全控制范围

3、测量标志高度分散，遍布全国

4、永久性测量标志须长期保存和使用

三、问答题：

1、注册测绘师应履行的义务

1遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德2执行测绘技术标准和规范3履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任4保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密5只受聘于一个有测绘资质的单位执业6不准他人以本人名义执业7更新专业知识，提高专业技术水平8完成注册管理机构交办的相关工作

2、测绘项目招投标程序

1确定招标人和招标项目的审批2确定招标方式3发布(送)招标公告或投标邀请书4编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书5资格审查，确定合格的投标申请书6编制、发出招标文件7踏勘现场8答疑9编制、送达与签收投标文件10开标、评标与中标11签署合同

3、测绘项目招标的原则

招标应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则

4、建立永久测量标志的要求?

1、建设永久测量标志，应当符合下列要求 ①、使用国家规定的测绘基准和测绘标准②、选择有利于测量标志长期保和管理的点位③、符合法律、法规规定的其他要求

2、设臵永久性测量标志，需要依法使用土地(地面36-100㎡地下16-36㎡)或者在建筑物上建设永久性测量标志的，有关部门和个人不得干扰和阻挠

3、国家对测量标志实行义务保管制度

5、测量标志的使用时测绘人员的义务?

1、测量人员应依法缴纳测绘基础设施使用费用

2、测绘人员使用永久性测量标志必须持有测绘工作证件

3、保证测量标志完好无损是测绘人员应负的责任

4、测绘人员根据测绘项目情况建立永久性测量标志，应根据国家有关规定技术执行，并设立明显标志

6、基础测绘的特征

1基础测绘具有基础性、先行性和前期性2基础测绘具有规模性、系统性、长期性3基础测绘具有服务范围的广泛性和不特定性4基础测绘具有公益性5基础测绘专业性强6基础测绘具有法定性

7、测绘项目招投标程序

8、测绘技术人员应满足的基本要求

1、具备一定的专业理论知识

2、具备一定的技术水平，如①熟悉应当完成的测绘成果 ②仪器操作能力 ③熟悉和掌握测绘项目的标准、规范。

3、具备一定的能力如①测绘项目设计能力②测绘生产的组织能力③测绘成果质量的检核能力。

9、行政区域界线测绘的内容

1、界桩的埋设与测定

2、边界线标绘

3、绘制边界协议书附图

3、边界线走向和界桩位臵的说明

10、谈谈实行测绘从业资格制度的意义

测绘从业资格制度是指测绘单位和个人必须取得相应资质和资格，才允许从事测绘活动的制度。测绘法规规定的从业资格制度包括两方面的内容：一是从业单位的资质制度;二是从事测绘活动的专业技术人员的资格制度。从事测绘活动的单位和专业技术人员应该取得相应的资质证书或者执业资格证书，并在证书许可的范围内从事测绘活动。新中国成立以来，我国的测绘事业有了长足的发展，为国民经济和社会发展作出了应有的贡献。测绘行业从小到大，截至2013年末，已经发展成为由30余万人、14000余个单位组成的行业，形成了测绘生产、科研、教育以及仪器制造、地图出版、行政管理等门类齐全的体系，主要分布在测绘、国土、建设、地矿、水利、交通、电力、地震、煤炭、铁道、有色、石油、农业、林业、海洋、建材、航空航天、电子、国防等20多个领域。随着市场经济的发展和行政管理体制改革的深入，大多数的测绘队伍进入市场承揽测绘业务，测绘市场逐渐形成。如果一个从事测绘活动的单位和个人不具备相应的素质和能力，影响后续工作的工程质量，严重的甚至还会危害人民的生命、财产安全、危害国家安全和主权。为了证明或者提供测绘单位和个人从事测绘活动能力的信誉、信息，测绘法将测绘从业资格审批作为一种测绘单位从业事测绘活动的事前控制手段，设定了测绘从业资格审批行政许可，规定测绘单位和个人只有获得相应从业资格后方可从事测绘活动。国家以法律形式规定测绘资质管理制度，充分反映了国家对测绘工作的高度重视，同时也反映了测绘工作的特殊性。

11、注册测绘师享有的权利

1使用“注册测绘师”称谓2保管和使用本人的《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章3在规定的范围内从事测绘执业活动4继续教育5对违法法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告6获得与职业责任相应的劳动酬劳7对侵犯本人执业权利的行为进行申诉

12、项目设计书的内容

1概述2作业区自然地理概况和已有资料情况3引用文件4成果(或产品)主要技术指标和规格5设计方案6进度安排和经费预算7附录

13、测绘技术设计的过程

1策划2设计输入3设计输出4设计评审5设计验证6设计审批7设计更改

14、测绘项目发包方的权利 1检验承包方的《测绘资质证书》2对委托的项目提出符合国家有关规定的技术、质量、价格、工期等方面的要求。3明确规定承包方完成的成果的验收方式。4对由于承包方未履行合同造成的经济损失，提出赔偿要求5按合同约定享有测绘成果的所有权或使用权

15、测绘合同的内容

1测绘范围2测绘内容3技术依据和质量标准4工程费用及其支付方式5项目实施进度安排6甲乙双方的义务7提交成果及验收方式8其他内容

第四篇：公共管理学考试重点

公共管理

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理的性质：

1、公共管理承认政府部门治理的正当性。

2、公共管理强调政府对社会的治理的主要责任。

3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。

4、公共管理强调多元价值。

5、公共管理强调政府绩效的重要性。

6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。

7、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。

8、公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者。公共管理学的特质(特点)

1、公共管理是以整合性的概念。

2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。

3、重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

5、公共管理强调价值调和与责任。

6、公共管理关注政府改革和政府再造。

7、公共管理是以科际整合的研究领域。公共管理的特质以及与私部门管理的区别

1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。

2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。

6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性

作为公共管理者的特殊角色

1、执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。

2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。

3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。

4、平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。

5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。

总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。

第三章公共部门的角色(重中之重)

第一节公共部门的性质与需要为什么需要公共部门

1、市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，要获取这些条件，就需要政府的调节及其它措施。

2、在那由于成本降低而使得竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

3、没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

4、某些具有生产特点或消费特点的货物，即使排除了竞争上的原因，也无法通过市场得到供应，需要政府来解决。

5、因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。

6、市场机制，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长，需要公共政

策。

7、从公共和私人的观点看，估价将来消费所需的贴现率是不可能的。马斯格雷夫的观点为公共部门的经济存在提供了好的注解。第二节市场机制、市场失灵与政府干预。市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有：

1、公共产品的提供。市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出的商品与服务即是公共物品。

2、市场经济中的垄断。市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。所以就需要政府针对因垄断或其它竞争性因素的存在所引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞争的有效性。

3、市场经济的外部性。市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。生产者的生产活动或消费者的消费活动所产生的外部经济效应都会对资源配置产生影响。导致市场不足或过剩。对此，政府有必要发挥作用。

4、市场波动与经济的不稳定性。市场从来就含有不稳定性。它的发展始终是以周期性的增长形势进行的。对此，市场自身无法实现自动的调节，而需要政府来发挥作用。

5、市场经济下的收入不平等。以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。因此便产生了各种不平等。这种不平等无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，均是不理想的。而需要政府进行无损于资源最优分配和经济效率的收入再分配。总之，市场的作用是自发的和滞后的，它是以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场之外的主体进行调节，以克服市场自身的不足，以充分发挥市场的优势。第三节市场经济中政府的经济职能概括起来，在市场经济条件下，一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：

1、提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的运作提供基本必需的制规则以及框架。它们包括：界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持等。没有游戏规范经济生活的框架，经济体系的运行是不可能的。

2、组织各种各样的公共物品和服务的供给。公共物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府必须介入。

3、公有资源和自然资源的保护。这公有资源与我们的生活甚至与生命息息相关，但纯粹的市场调节将使得共有资源不可避免地导致公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以保护。

4、社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持社会的稳定。

5、保护并维持市场竞争。政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争力或者对垄断者实施管制，以保证市场有效性所需的竞争。

6、收入和财产分配的调节。市场经济是会产生不平的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。

7、宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，政府的作用就在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。在我们看来，上述七个方面的职能是政府的基本职能，称其为基本职能是指这些职能是普遍的，甚至是跨时空的。当然政府职能的范围、政府作用的强度、为实现这些职能所采取的公共政策和治理供给会不断发生变化的。第四节政府治理工具的选择

(一)治理工具。是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。当地政府的治理工具有哪些呢?政策工具包括：政府部门直接提供财货与服务;委托政府其他部门提供;契约外包;经营特许权;补助或补贴;抵用券;市场运作;志愿服务;自我协助;政府贩售等。学者林德和彼得斯认为，政府治理工具是多元性导向行为等四种。这四种行为可由同一领导者依情景的。主要有：命令条款;财政补助;管制规定;的不同而选择采行，而对于情景因素的考虑，只要有税收;劝诫;权威;契约等。三类：

1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五节政府失灵动机等。

2、工作环境的特性。包括部署的工作和工作所谓政府失灵，是指由于政府机制团体等。

3、组织因素。包括对部署工作的约束程度、存在的本质上的缺失，而无法使资源紧急情况、稳定的情景等。豪斯的途径目标理论所提配置效率达到最佳的情形。一般说出的领导行为较具弹性，依情景因素的不同而选择适来，政府失灵的类型和原因在于以下当的行为，各种领导行为在不同情景下考虑不同的选几个方面：择。

1、成本和收益的分离：过剩和成本过高。政府活预算：一国政府在一定时期内为达成政动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生治、经济和社会目标，依据国家之施政产它的成本决裂，这种决裂意味着资源浪费的可方针，以国家整体资源与国民负担能力能性大为增加。实际上，政府活动的一个趋势就为评估基础，所预定的公共财政的收支是明显的多余成本。计划，也即经过政治程序所为之的国家

2、政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选资源配置。民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制阿克西罗德认为，政府预算的功能在和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使于：得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不

1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源符合有效来的资源配置。配置;

3、内部性问题。公共组织为了进行起内部的管理，

2、通过税收和借贷(公债)筹措预算财源; 需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即

3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行稳定经济发展; 为。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内

4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的部性也同样影响着政府运用责任;

4、政府组织的低效率。政府是唯一拥有合法暴力

5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合; 的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在

6、提供不同层级间资金转移的机制; 政府部门造成了低效率。

7、作为预算计划的社会和经济发展的工具;

5、另一种分配的不公正。由政府活动产生的分配

8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集更具经济、效率和效能。中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上公共预算的原则涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都德国学者纽·马科思认为公共预算包括八点原则：公给不公正和滥用职权提供了机会。开、明确、事前决定、严密、限定、单

一、完全和不

6、寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中，相属等。美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利则有以下八项：计划原则、责任原则、根据报告原则、润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪具备适当权力原则、多元预算手续原则、自由裁量原费。则、预算时间弹性原则、预算机关关联原则等。

7、政策执行的无效率。在实践中，由于各种因素政府预算制度及其评估的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致

1、单式预算: 政府的无效率。特征：量入为出，收支平衡

8、所有制残缺。“国家干预是造成产权残缺的根缺点：科目不分类无法提供政务活动记录.。成本无源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度法核算。经常帐目与资本账目无法区分，无法提供政与管制的程度呈正比。府经济扩张依据。预算平衡无法应付经济不稳定。第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略

2、复式预算

(一)市场的自由化、促进化和活泼化重点考量因素：

1、国内局势

2、全球化影响及政府战略性选择。

(二)诱导机制与政策特征：明确资本形成来源以及公共资本动向。经常与诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手资本预算分开，可考核支出，剩余资本用于投资。不段 2需求面的赋税手段 3供给面的补助手段 4受狭义预算平衡影响，利于宏观经济稳定。可联系短需求面的补助手段期与长期计划。

(三) 政府管制:缺点：过分注重经济发展而无法平衡社会价值投资。

(四)非市场的供给机制与政策公债会过度膨胀。无法在公共工程举债中实现公平负政府以非市场供给的方式主要包括两种：担。 1政府直接供给 2政府间接供给

3、绩效预算制度

(五) 社会保险及社会救助机制与政策特征：注重最后产出而非投入。强调计划产出与投入权变领导理论关系。计划全面，可考察全部效果与成本。最具代表性的权变领导理论主要缺点：缺乏政治回应性。若缺乏成本会计制度而无法有：采行。无形成本与抽象成本难以衡量。单年计算无法

(一)艾凡雪维奇的情景因素说。艾凡雪维奇等保持目标连贯性。实际成本不易确定，尤其是间接成人在其所著的《组织行为与绩效》一书中，认为本。预算高层做决定，容易形成集权与中央政府。目领导者在选择与运用领导行为时，应注意下列四标与量化方法极易遭遇政治对抗，使立法部门以及利项因素，

1、管理者的特性。主要包括：人格特质、益集团间难以调和。目标导向的预算设计会面对国际需要与动机、过去的经验与强化。

2、部署特性。国内动态问题而难以评估。主要包括：人格特质、需要与动机、过去的经验

4、设计计划预算与强化。

3、团体特性。主要包括：团体发展、团特征：运作化观点分析计划目标。分一年或数年政策体结构、团体工作等。

4、组织因素。主要包括：计划总成本。对达成目标方式加以对比考核成本。比权力基础、规则与政策、专业主义、时间。艾氏较方式分析计划成本与效益的系统方法。的理论是人们意识到，领导行为最重要之处就在

5、零基预算于适应情景，配合情景因素以发挥领导效能。特征：不受往年预算约束，由零开始。决策包的多种

(二)菲德勒的权变领导理论。权变领导理论首对比利于删除效益较低的预算方案。具备长远目标语先由美国伊利诺伊斯大学的菲德勒提出。这一理整体资源合理配置的优点，决策包由基层完成利于民论的基础是认为领导者对其所领导的群体应对领主精。导者本身的需要结构，以及在特定情景下的控制缺点：会计人员工作量加重。难以数量化衡量收益。及影响程度而权变。菲德勒的权变领导理论认为，删除旧计划或裁减人员会造成人员困扰。影响领导形态的情景因素主要有：

1、职位权力。指职位本身所具有的权力。

2、工作结构。指群体工作任务的例行性程度即可预测性。

3、领导者与部属关系。领导者与部属相处及部署对领导者信任与忠诚的程度。这一理论对于部署生产力的提高及员工满足感的增进，具有相当价值。

(三)豪斯的途径目标理论。豪斯的途径目标理论基本上是根据佛洛姆的期望理论引申而来。豪斯认为领导者的主要功能在于影响部署的偏好与预期，假若领导者能够增进部署对达成目标的偏好，以及祛除采取行动以达成目标的各种障碍，并增进预期达成的几率，将会是部署更努力工作，并使部署有较高的满足感。目标途径理论认为领导行为有工具行为、支持行为、参与行为和成就