对发达国家环境管理经济手段的类型与选择分析

2023-02-26

一、引言

在当前世界上的发达国家中, 已经对环境管理中的经济手段做出了定义, 通过对这些定义的解读可以发现, 虽然文字描述不同, 但是经济手段可以从狭义和广义两个方面解读。狭义角度为在环境管理中应用相关货币政策, 通过经济政策降低污染, 广义角度为将在经济政策和环境政策间建立有效联系, 最终对环境进行有效管理。

二、发达国家环境管理经济手段常用类型

(一) 引入税收政策

环境质量属于公共产品, 具有公共物品的特征, 优质的环境质量是大自然赋予的, 人类不去破坏它, 它的生产就已经完成, 劣质的环境质量已经存在, 它的生产需要度环境进行有效的治理才能完成, 环境质量这一公共产品具有商品特性, 需要付费, 在商品货币关系之下应该实现有偿交换的原则。有的环境管理范围比较小, 花园、公园的环境效应属于社区范围, 有的环境管理范围更加大, 甚至超出了国家, 经济关系的处理也具有一定的国际意义, 例如跨国界河流的保护, 海洋资源与环境的保护, 大气环境和臭氧层的保护等, 这些国家环境管理涉及到了国家与国家之间经济和政治之间关系的胡成立, 需要采用有效的对策进行。

在企业的运行中, 会产生各类税收, 所以在当前的很多发达国家中, 也已经对高污染企业建设了相应的税收制度, 这种税收政策可以看成是购买污染的价格, 而要降低企业的环境污染情况, 实现对环境的有效管理, 需要在一定范围内提高针对企业的污染税收。在当前的发达国家中, 污染税收拥有两个不同的标准, 分别如下: (1) Opschoor和Vos分类。这种税收方式将税收费用分为5种类型, 包括排污费用、使用者费用、产品费用、管理费用和税收差异, 在具体实施过程中, 还为不同的内容制定了相关概念, 让税收部门能够按照相关标准对企业进行征税, 最终实现对污染的有效管理。 (2) OECH分类。OECH税收分类法较为简洁, 但是每个分类涵盖的内容更多, OECH分类分为4种, 即II、IF、FF和FI类型, 对于不同的税收类型, 在该分类法的应用过程中需要由相关部门严格按照标准执行[1]。

(二) 施加财政补贴

如果说企业排污税收制度的建设可以在一定程度上看成是对企业排污的惩罚, 那么财政补贴可以看做是对企业降低排污量的一种鼓励措施, 财政补贴制度在企业的排污量降低时才可发挥作用, 这种方式能够向各类排污企业提供有效指导, 最终通过补贴的方式鼓励企业自主降低排污量。在发达国家中, 财政补贴政策分类与税收分类相同, 整体上分为两种, 但是在具体内容上存在很大差别。其中Opschoor与Vos方式提出了赠款、软贷款和税收补贴三种方式, 以促进企业能够自主降低排污量。而OECH则在财政补贴制度的论证后, 最终废除了财政补贴政策, 原因在于财政补贴制度实施较为困难, 并且与OECH严格遵守的经济手段相关制度不符。政府是环境质量公共产品的主要提供者, 政府会建立城市污水处理厂额城市垃圾处理厂, 政府组织力量展开城市内植树造林, 进行大江大河的有效治理, 政府会通过行政手段、法律手段以及经济手段使工厂废水、废气以及废渣的排放达标, 政府也会制定合理的产业政策与经济政策引导国民经济朝着这个方向健康发展。

由于工业化较早, 19世纪末美国就开始了环境监测, 领导机构由起初卫生部门负责到成立国家环境保护局;监测项目由常规监测转为重点有毒有害成分监测, 当前侧重“三致毒物” (致癌、致畸、致突变) 与室内微环境的监测;监测领域已由起初水质和大气监测形成当前的监测网络;监测理念逐步形成, 质量保证 (QA) 和质量控制 (QC) 贯穿着从数据采集、处理、保存等全过程, 旨在保证分析数据准确可靠。为了实现技术研发与网络控制, 美国在环境监测方面的经费十分充足, 政府保证至少每年有3亿美元以上的经费, 其中一半的经费用来进行监测与技术研发, 重视便携式一起的技术开发, 剩下的一半经费会用在污染源的科学有效控制中。

(三) 建设押金/退款制度

在当前的一些发达国建中, 已经建设了押金/退款制度, 这种制度的核心内容为对能够产生污染的产品施加附加税, 由企业或购买用户缴税, 这些附加税在征缴后成为押金。当产品完成使用后, 由用户放置于指定地点或者采用指定方式进行处理, 最终让产品的污染得到控制, 或者完全不会对环境造成污染, 则将收缴的押金退还给用户。这种方式能够从用户的角度降低企业生产产品对环境的污染, 实现了对环境的有效管理。在当前的发达国家中, 这种制度在一些国家由企业自愿执行, 也有一些国家强制要求企业执行。

(四) 建立市场

发达国家环境管理经济手段具有外部性特征, 这种外部性独立于市场机制之外, 产生于决策范围之内, 具有明显的伴随性, 外部写与受益者或者受损者之间有着某种关联性和强制性, 很难完全消除。在当前的发达国家中, 已经开始建设污染市场, 该市场的原则为根据政府部门根据企业的规模、产品种类等方面制定企业允许污染排放量的制度, 并让企业运行过程中严格遵守该规定。当企业的实际排污量小于相关保准时, 可以将剩余的额度在交易市场上转卖, 由其余企业购买, 这种方式能够在很大程度上规范各企业的排污量, 实现对环境的有效治理。另外市场的建设过程中, 还包括市场干预和责任保险两种市场建设形势, 对于不同的国家, 需要根据自身情况建设最为合理的市场模式。

三、发达国家环境管理经济手段选择方式对我国的启示

发达国家环境问题形成的经济原因有很多, 可能是由于社会制度的不健全和产权制度不健全导致的, 国家过于注重管理轻人文管理, 无论是外部性原因还是公共物品导致的市场失灵, 最后都会引起政府介入, 政府的经济政策缺乏环境方面的考虑, 过渡补贴浪费了不必要的资源, 环境资源被过渡利用, 环境管理措施也体现低效率, 环境管理中权责不够明确等, 根据我国的发展现状, 建设排污市场有一定难度, 并且押金/退款政策实施起来也较为困难, 所以在我国环境管理的经济手段中, 主要应用应为制定合理的税收政策和财政补贴。

(一) 制定合理税收政策

在我国的企业运行中, 税收政策能够发挥更加显著的效果, 所以在各地税收部门的运行中, 需要能够根据企业的运行情况建设合理的税收政策。在政策的制定过程中, 需要结合企业产品种类、生产产品的流程和企业规模确定企业的排污量, 最终确定企业对当地环境的影响情况。同时也需要对当地的环境承载量进行详细勘察, 确定各排污企业的合理排污量, 对超出部分征收排污税, 让税收制度能够促进企业进行体制改革和设备改进, 最终实现对环境的有效管理[2]。

(二) 向企业施加财政补贴

各排污企业若要降低排污量, 基本措施为建设相应的污染处理体系, 让污染处理设备对污水废气等方面进行有效处理, 最终降低污染物的含量。但是对于企业运行来说, 这类设备的造价和运行成本很高, 会对企业造成严重的生产负担, 所以政府相关部门需要向企业施加财政补贴, 鼓励企业改革。需要注意的是, 在财政补贴制度的建设过程中, 需要融入企业的运行发展情况, 保证政策制定的合理性, 由政府担负起环境管理的主要作用, 最终促进企业的和谐深入发展。

对于众多的中国企业而言, 广泛开展ISO14000认证工作对自身发展有着至关重要的意义, 据联合国有关部门统计, 带有绿色标志的产品日益受到消费者青睐。因此, 企业建立ISO14000环境管理体系, 能带来环境绩效的改变, 在公众的心目中形成良好的形象, 使企业及产品的感知同度, 有利于提高企业的经济效益;促使企业自觉遵守环境法律、法规, 并在其生产、经营活动中考虑其对环境的影响;企业如果获得了ISO14000的认证证书, 就等于获得了一张出口的"绿色通行证”, 从而避开发达国家设置的“绿色贸易壁垒”;促使企业节约能源, 再生利用废弃物, 降低经营成本, 支持企业实施清洁生产。这些都是从企业的角度进行分析的, 也是从国家的经济手段加以理解, 有效提高企业的经济利益, 实现国家的经济政策。

四、结论

综上所述, 当前发达国家环境管理中的经济手段包括税收政策、财政补贴政策、建设市场和建立押金/退款制度, 考虑到我国的实际情况, 后两种方式建设和运行较为困难, 所以我国今后的环境管理中, 主要应用的经济手段应为税收政策和财政补贴政策, 促进企业降低排污量, 最终实现对环境的有效管理。

摘要：在当前的世界范围内, 各国家都已经开始重视环境管理, 通过对环境的有效管理提升居民的居住质量, 尤其是对于发达国家来说, 在环境管理中施加经济手段取得了较好的效果。基于对发达国家环境管理经济手段常用类型的了解与分析, 本文提出了这些经济手段的选用方式对我国环境管理的启示, 最终让我国能够提升环境管理力度和效率。

关键词：发达国家,环境管理,经济手段