环境管理中经济手段的应用现状及发展建议探讨

2022-10-20

一、前言

环境管理已经成为社会生产建设中的重要工作内容, 以解决日益严重的环境污染问题。目前, 在环境管理工作中, 在工业污染治理方面投入了更多的人力、物力和财力。在工业污染的控制中, 需要采用环境影响评价、污染物排放制度、污染集中控制等管理手段。与此同时, “三同时”保证金、污染消减补贴、污染排放交易等经济手段的应用, 能够进一步增强环境管理力度, 提高其管理水平和管理质量。

二、环境管理中经济手段的应用现状

关于环境管理中经济手段的应用现状, 应从经济手段应用单一、政策执行难度大、环保投资渠道不畅、环境税费使用率不高等方面分析, 具体可参考以下内容:

(一) 经济手段应用单一

在我国环境管理中, 经济手段的应用历程较为曲折。现阶段, 在环保投资层面, 正走向投资主体多元化的发展道路。然而, 相较于发达国家, 我国管理环境所应用的经济手段尚且存在手段单一、应用面窄、深度不够等问题。同时, 在环境收费层面, 诸多新开展的环境收费项目, 会受到地域的限制。

(二) 政策执行难度大

由于地方政府重视经济发展, 而忽视环境保护, 即使企业违反了“三同时”等环境制度, 也会采取姑息迁就的态度。由此, 对于生产企业而言, 将不断降低环保投入[1]。同时, 随着投资主体多元化的发展, 加之环保队伍的相对薄弱, 就会阻碍相关经济政策的实施。

(三) 环保投资渠道不畅

对于环保投资, 我国早已明确规定了相应的投资渠道。然而, 依据近年来的实施情况, 部分渠道并未发挥出应有的作用。究其原因, 部分环保投资渠道明显滞后于经济改革, 相应的配套实施细则有所欠缺。同时, 对于投资渠道, 相应的管理工作尚且存在较为薄弱的问题。

(四) 环境税费使用率不高

在征收完环境税费后, 相应税费并未足额使用到环境管理中。简而言之, 环境税费尚且存在挪用问题, 进而导致环境税费的使用率不高。探析环境税费的使用过程, 尚且存在环境税费使用效益不高的问题。简而言之, 在环境税费使用过程中, 由于存在资金分散问题, 就难以对重点污染源进行有效的治理。

(五) 环境管理经济手段过多依赖处罚

经济处罚是环境管理中常用的经济手段, 其应用频率高, 作用效果显著, 对于企业起到了良好提醒和警示左右。但是过多依赖于经济处罚, 并不利于环境管理工作的开展。在经济处罚的约束下, 企业能够加强环保工作的执行力度, 但是过于被动。经济处罚是一种环境管理方法, 但不是唯一的经济管理手段, 还需要有更多的选择, 如预防性经济手段以及激励性经济手段, 另外, 经济手段的实施范围受限、经济手段滞后等问题的出现, 同样也会妨碍环境管理工作的开展。

三、环境管理中经济手段的应用建议

(一) 增强环保意识

在环境管理中应用经济手段, 利用市场机制, 加强经济利益与环境保护之间的联系。在工业生产模式层面, 长期以来我国的发展战略即是以粗放经营为特点, 该生产模式的运行不仅会消耗大量的资源, 还会对环境造成极大的破坏。现阶段, 我国工业生产正处于战略转型期, 以智能化、机械自动化为代表的生产方式将全面取代落后产能。由此, 在环境管理中, 对于政府而言, 应健全环境税收制度, 将环境刺激手段引入征收的税收之中, 如资源费及差别税的征收。

(二) 促进经济手段多样化

在环境管理中, 相较于发达国家, 我国经济手段的应用尚且存在手段单一、应用面窄、深度不够等问题。简而言之, 探析我国较为常见的经济手段, 即是征收税费, 而其他经济手段受多种因素的限制, 其应用频次较低。经过调查研究, 在我国排污单位治理设施运行经费层面, 相应经费已经远远高于国家收费标准。然而, 相较于污染治理设施运行成本, 部分排污收费标准仅占其成本的20%, 甚至部分排污收费标准还难以达到10%。由此可知, 我国城市污染物之所以逐渐增多, 是因为经济手段软化[2]。故而, 在环境管理中, 对于政府而言, 应促进经济手段多样化。例如, 对于排污收费, 应健全相关制度, 如加大排污费及违章费的征收广度, 并探索排污权制度。环境管理工作不能局限于某一种手段和方法, 而是需要多种手段和方法相互配合以协调。在环境管理工作中, 需要对各种经济手段的优势和不足进行了解和掌握。在环境管理工作中, 应做到扬长避短。根据环境污染问题的原因、影响因素及其危害性, 合理的应用经济手段, 结合不同经济手段的功能和作用, 明确主次, 相互辅助和配合, 提高管理效率, 同时也为环境管理工作提供更多的选择。

(三) 环境管理增加价格机制

探析我国环境管理中存在的问题, 其中就包括环境资源价格并未得到充分利用。简而言之, 对于环境资源, 尚且存在定价不合理的问题, 乃至于环境管理未能发挥出有效作用。在市场经济中, 资源价格的高低是由资源的稀有程度决定的, 而环境资源作为一种经济资产, 应将之纳入国家经济核算。然而, 诸多国家并未认识到这一点, 不仅未能充分利用环境资源, 甚至将环境资源的利用排除在国家经济核算之外。在我国环境管理中, 就应增加价格机制, 以实现资源环境价格的有效配置。例如, 我国相关部门应健全环境保护补偿机制, 并以受益者补偿及利用者补偿为原则。同时, 推进环境资源市场化, 可通过招标及拍卖等形式进行。对于资源开发者, 应征收生态保护及治理保证金。

(四) 提升环境税费使用效率

在我国环境管理中, 尚且存在环保税费被挪用的问题, 如部分地区政府将环保税费挪用至城市市政建设之中。由此, 在环境管理中, 政府应采取针对性举措, 以保证环保税费的充分利用。同时, 在环保建设中, 由于环保投资企业众多, 甚至没有主次之分, 加之环保建设疏于管理, 很有可能导致环保投资出现严重的资金缺口。由此, 在环保建设中, 相关管理部门应强化投资管理, 并健全投资企业管理制度, 以规避环保资金浪费、建设周期延长的问题。由此, 在环境管理中, 对于环保税费, 相关管理部门加强税费的使用管理, 以促进环保建设。

(五) 经济手段与其他管理手段的有机结合

在环境管理中, 并不能完全依赖于经济手段。利用经济手段对违规企业进行处罚, 虽然能够起到一定的警示作用, 但是未能从根本上解决问题。企业在对待环境管理工作上, 不能“以罚代管”, 被动的执行各项管理工作。而是需要帮助其树立起环保意识, 在环境管理方面更加积极主动。另外, 借助新闻媒体的力量加强对环境管理工作的监督, 加强对环保的宣传力度。这就需要将经济手段和行政、法律以及教育等非经济手段有机结合在一起, 从多个途径来解决问题。该过程中, 行政部门应认真履行其职责, 加强执法力度。基于法律法规, 完善环境管理制度, 以法律为约束, 增强企业的环保意识。在教育方面, 提高人们对于环保管理的认识, 丰富其环保知识, 并能够主动参与进来, 并为之贡献力量。建立科学的奖惩机制, 对于在环境保护中取得良好成绩的企业和个人, 采用经济手段进行激励, 提高其参与环境保护工作的积极性。

在此基础上, 利用经济手段进行协调与配合, 达到相互补充的作用, 建立动态的环境管理体系, 最大化的发挥经济手段与其他管理手段的功能和作用。在环境管理工作中, 自然也离不开科技手段的支持。增加在科技方面的经济投入, 建立环境监测实验室信息管理系统, 应用智能化审核、数据质量管理等手段, 实现了环境管理的可视化和信息化, 提高其智能化水平, 环境管理效率和质量均可以得到显著提升, 其对于环境管理的发展与进步有着积极的影响。该过程中, 行政手段、法律手段及科技手段的应用, 能对经济手段的创新提供支持, 进而优化企业的环境治理模式, 推动其产业化发展[3]。

四、结论

综上所述, 在环境管理中, 我国相关部门应探究多样化的经济手段。经过分析可得, 在环境管理中, 政府相关部门应强化经济手段的应用, 并健全排污收费制度;在环境管理中, 政府相关部门应增加价格机制, 如健全环境保护补偿机制, 以实现资源环境价格的有效配置;在环保建设中, 政府相关部门应强化投资管理, 并健全投资企业管理制度。

摘要：在环境管理中, 诸多经济手段的应用均可作用于工业污染的防治效果。基于此, 本文分析了环境管理中经济手段的应用现状, 从经济手段应用单一、政策执行难度大、环保投资渠道不畅、环境税费使用率不高等方面进行了分析, 并探究了环境管理中经济手段的发展建议, 从增强环保意识、促进经济手段多样化、环境管理增加价格机制、提升环境税费使用效率等方面进行了探究。

关键词：环境管理,经济手段,环保投资