政府维权报告范文

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第一篇：政府维权报告范文

罪犯过度维权调研报告

罪犯过度维权调研报告

近年来，随着监狱法制化、科学化、社会化进程的深入，监狱执法的监督体系的逐步完善，罪犯维权的渠道增多，罪犯通过各种手段和途径，丰富和保障自己的权利，这是罪犯维权意识的增强，也是监狱依法治监，文明、规范执法的成果的体现。但是，部分罪犯在维护自身权利的过程中，对自己的权力范围进行扩大，超越了监狱保障罪犯权利的相关法定界限，混淆罪犯应尽的义务与享有的权力的界限，这就出现了罪犯过度维权的现象。过度维权现象直接影响着监狱警察执法权的依法行使，给罪犯教育管理工作带来了新的挑战。一些监狱警察未能适应这一新情况，在工作当中

或粗暴简单、或缩手缩脚、无所适从，这势必影响管理教育罪犯的工作质量，进而甚至影响到监管的安全稳定。因此，如何转变观念，改进工作方式，适应监管工作的新变化，是摆在管理教育罪犯工作面前的一个新的课题。

一、罪犯过度维权情况的表现

过度强调权利，义务意识淡漠。罪犯在行使权利时表现得积极，履行义务时，表现却尤为消极。把监狱依法、严格管理视为对罪犯权利的侵犯;把监狱对罪犯权利的依法保护视为“让步”。例如罪犯韦某，长期装病偷懒拒不参加劳动改造，却一再坚称监狱侵犯他的“休息权”，像这种没有履行“劳动的义务”，却要求保障“休息的权利”的罪犯屡见不鲜。

暗地监督监狱警察的执法行为。一些罪犯的反改造手段隐蔽，擅长揣摩监狱警察心理，采取记录日记等方式观察记录警察言行，对直管警察的执法行为存在疑义，但没有通过“狱内110信箱”、

“纪检监察信箱”、“监狱长信箱”等合法渠道反映或举报，而是利用法律或制度维护、扩张自身的权利。甚至出现了，罪犯刑释之后，到处上网“维权”或者信访“维权”。如罪犯王某，在狱内改造时貌似老实，其实暗地私藏一本笔记本，用以收集、记录监狱警察的“言行举止”，待到释放后，该犯四处宣扬、造谣监狱如何“黑暗”、警察如何“执法不公”，给监狱形象抹黑，在社会上造成了恶劣影响。

过度维权的罪犯往往将自身与自然人等同。这尤其体现在接见时间、接见次数和对象的限定上，罪犯不理解甚至抵触法律法规对其制约。法律维权是罪犯合法正当权利得以有效保障的一种重要途径，但具体的刑罚执行中，许多罪犯误认为，进入监狱成了犯人已是惩罚，在监狱内就能象普通人一样，除了人身自由受限制外，其余一切权利都应享有。如罪犯文某，警官找谈话时该犯不按监规脱帽蹲下，声称“人人平等”，“凭什么我要脱帽蹲下?”并要求保障罪

犯的“人格权”等等。

二、罪犯过度维权现象的成因

法律的缺失。随着我国人权事业的发展和民主法制的不断健全，对于服刑人员合法权益保障的法律法规不断系统化和完善，但是对于警察执法权益的保护在立法上却显的比较薄弱。当前，我国虽然制定了监狱法，但是监狱法的法律位阶较低，权威性也有待提高。监狱法对监狱执法和警察执法大多是原则性和指导性的规定。而监狱工作的实施与开展主要靠的是司法部，厅局和监狱的文件和一些规定。这些文件和规定无法形成系统和有效链接，影响了监狱和法律的权威性。监狱警察在执法过程中没有法律的依据和强硬的支撑，致使在处置罪犯过度维权现象时显得“底气不足”。

法律的变化。《刑法修正案》出台后，重刑犯、暴力犯及累犯的减刑权或减刑幅度受到一定的限制，甚至使减刑无望，他们更多的注意力转移到其它所

谓“权利”的维护上，混刑度日、消极抗改的现象十分突出，对监狱日常的计分考核扣分处理、警告、记过处理没有任何畏惧感，难以形成威慑作用，所犯的错误又得不到禁闭处分，监狱对这部分罪犯缺乏必要的惩罚和强制约束措施，警察的执法权行使受到了极大的挑战，导致罪犯“过度维权”现象的发生。

罪犯构成的变化。随着社会的发展，初中以上文化程度罪犯越来越多，他们认知能力强，掌握基本的法律常识。监狱内经济、职务罪犯比例增加，这部分人对法律法规的熟知程度高于常人，并善于通过“咬文嚼字”或“钻牛角尖”进行过度维权;“二进宫”、“三进宫”等“老油条”罪犯对监狱管理体制和监规纪律较之前两种人则更加熟知，他们更清楚如何利用监规纪律“打擦边球”，以及在违纪后如何与警察“打交道”。

举报制度的滥用。罪犯递交给上级的举报材料和信件不受检查，部分罪犯利用举报可匿名的规定，进行不实举报

事实上得不到处罚的司法现状，他们把对警察严格公正执法的不满，频繁地捏造或杜撰一些“事实”向上级反映，以达到其干扰正常的司法秩序和监管改造环境的目的。警察在被举报后，从调查取证到证明无辜，这期间要经过一定的时间和规定的程序，对警察的心理和工作自我满意认知度都会产生消极的影响。一些警察在对严格执法的认识上，都不想因为自己的坚持原则而被罪犯恶意举报;执法严格逐渐转变成过度严谨，宁可放松要求，也不愿自己被“卷入”举报对象。产生这种情况一方面是罪犯曲解法律法规，利用罪犯对警察的诬告陷害不会得到实质性惩罚的司法事实，玩法律游戏;另一方面，警察在社会舆论监督、严格的工作纪律、罪犯不实举报等多重干扰下，执法难的感觉有增无减，因而放任了罪犯“过度维权”现象的发生。

三、罪犯过度维权现象的对策

完善法律法规，确保监狱警察执法

权的充分行使。目前，《监狱法》只有在第五条规定“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”《中华人民共和国人民警察法》也只有在第五条作了笼统的规定“人民警察依法执行职务，受法律保护”。由于监狱警察执法行为缺乏有力的支撑和保障，罪犯过度维权直接导致警察在日常执法中妥协执法或者因为惧怕出监管事故而“如履薄冰，不敢作为”。因此，首先在立法上，要对监狱人民警察执法权益的保护重视，并作为法律明确下来。同时对监狱法进行完善，对于人民警察执法的法律规定要细化。这样才能真正的做到有法可依，监狱人民警察在执法过程中才能做到有理有据。

建立健全警察申诉及复议制度，提高对警察合法权利的保障，反制罪犯过度维权现象。罪犯在日常的改造中往往钻法律的空子，打着“维权”的幌子对警察的日常管理采取对抗、威胁、谩骂，

甚至找检察院告警察，给警察管理带来了新的挑战。而且警察一旦被犯人告状，由于有很多地方的监狱没有安装闭路监控对警察的执法进行全程监控，警察往往很难拿出证据证明自己是无辜的。所以应建立警察申诉处理机制和行政复议制度，提高对警察合法权利的保障。

加大对过度维权罪犯的惩戒力度，达到警示他犯、“以儆效尤”的目的。恶意检举、逃避劳动、无理缠诉等过度维权本身就是一种违纪行为，应给予严厉打击。当前，在罪犯过度维权现象逐渐增多的情况下，一些警察在管理教育罪犯工作中畏手畏脚，特别是对违规违纪罪犯的惩戒缺乏应有的力度，常常是口头批评了事，出现了“遇事躲避”、“多一事不如少一事”、“少惹麻烦”的思想，也就出现了“不敢管”、“不愿管”的现象。而且，当前在罪犯的管理教育体系中缺乏对过度维权罪犯的强力惩戒措施，这就出现了对罪犯过度维权的提升和对罪犯惩戒力度降低的强烈反差，这在一定程

度上导致了教育管理手段强度的相对弱化,这既不利于改造罪犯，达到刑罚的个别预防目的，也不利于建立良好的狱内改造秩序。因此，必须健全完善对过度维权罪犯的强力惩戒措施。

提高监狱警察素质，公正文明执法。由于个别警察自己的本职工作不熟悉，业务不精通，法律意识淡薄，工作比较盲目，面对罪犯过度维权情况无能为力，导致自己的工作陷入被动。因此，必须熟悉自己的岗位业务，精通业务，能灵活运用法律和监狱的各项规章制度，这样才能妥善处置罪犯过度维权的现象。再者，监狱警察在执法工作当中，必须做到严格、公正、文明执法，体现法律的威严，保护法律的尊严。只有这样才能让服刑人员心服口服，也可以少了人们对监狱人民警察的非议，从而弱化罪犯及其亲属过度维权的现象。

第二篇：妇女维权调研报告

当前，社会性别平等与妇女维权问题是社会普遍关注的问题，维护妇女合法权益是妇联组织的基本职能，也是各级党委、政府及社会各界的共同责任。近几年来，新城镇妇联在镇党委、政府和县妇联的正确领导下，本着“一手抓发展、一手抓维权”的工作思路，协调社会力量，在关注妇女生活，畅通妇女维权渠道方面开展了有效的工作，有效地保护了广大妇女的合法权益，使全镇妇女维权事业取得了长足发展

一、当前妇女维权工作的现状

1、妇女依法维权意识逐步提高

近年来，我镇妇联采取多种措施，大力开展法律维权周、法律宣传活动，针对妇女维权法律问题开展现场咨询和解答，深入宣传妇女权益保障、婚姻家庭、计划生育、劳动保障、法律援助、疾病预防等与妇女密切相关的法律知识，广大妇女依法维权的意识进一步增强。

2、妇女的劳动保障权益不断得到落实

多年来，镇妇联坚持以“双学双比”

和“巾帼建功”活动为抓手，鼓励广大妇女就业、创业。不断加大对女性创业典型和优秀妇女的宣传力度，通过广泛宣传优秀女性和成功创业女性的先进事迹，增强广大自主创业的信心和决心。积极实施农村妇女培训计划，有计划、有重点地开展各类实用技能培训，为农村妇女提供实用技术培训，帮助她们掌握一技之长，引导妇女选择性就业创业;加强对农村妇女创业能力的培养，举办适合女性的创业培训，推出适合女性的创业项目，使女性自主创业的能力不断增强。

3、新型男女平等关系的建立促进了和谐家庭建设

目前，社会对“男女平等”这一概念已基本形成了“经济权利平等”和“政治权利平等”相结合的新型平等观念，妇女家庭地位的日益提高，不断影响着社会的发展。妇联牢牢抓住有利时机，会同有关部门，在全镇广大家庭中组织开展“平安家庭”“五好文明家庭”等活动，这些活动的大力开展促进了和谐家庭的建设，使整个农村社会不断趋向于稳定和谐。

4、弱势妇女和贫困得以更多关爱

针对困难妇女、病残妇女、离婚妇女和老年妇女等弱势妇女，政府在解决好医疗保险、社会保险、最低生活保障、残疾妇女就业等问题的同时，经常性开展走访慰问活动，帮助解决生活困难。各部门积极开展关爱贫困留守活动，深入开展“春蕾计划”

工作，持续不断动员社会各界人士开展与贫困家庭学生结对助学活动，保障了贫困弱势同等的受教育权利的落实。

二、当前妇女维权存在的主要问题

1、婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题

妇联的来信来访中大部分涉及婚姻家庭问题，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的权益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方的产权或购买的部分产权，离婚时一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。许多妇女独自留在家中，对于丈夫在外经营情况、夫妻有多少共同财产，也一概不知。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。二是家庭暴力取证难。几年来，因遭受丈夫的家庭暴力而来妇联信访的居高不下，占婚姻家庭类案件的百分之四十几。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。三是离异农村妇女的责任田成为实际上的“空头支票”。虽然《妇女权益保障法》有关于保护妇女责任田的规定，但司法实践中，该规定往往被忽视，很少给离异妇女划分责任田的，这些妇女常常在一段时间内没有土地。离异农村妇女在农村集体经济组织中的合法权益也常受制于村规民约，得不到保障。

2、探视权难以保障

此类案例主要表现在离婚夫妇身上。我国婚姻法规定夫妻在离异后，不和子女生活在一起的一方有权享有对子女的探视权。但现实却并非如此，因婚姻法对探视权的规定过于原则，可操作性小，离婚妇女对子女的探视权往往难以保障。

3、妇女参政议政水平还偏低

受根深蒂固的传统观念影响，女性参政意识薄弱，且女性的竞争起点低，与男性不在同一起跑线上。即使现有阶段，有政策性条例保护，但受压抑的现象还时有发生，如女性人大代表、女性政协委员、女性进村“两委”均存在排挤现象。

4、妇女在人身上、婚姻家庭上等出现不平等现象。由于受传统文化和区域位置等因素的影响，无论与城市女性相比，还是与农村男性相比，妇女总体受教育程度还较低。在生活模式上，多是丈夫外出创业或打工，妻子留在家照顾老人小孩。随着这种客观原因上的分居家庭增加，婚姻家庭问题不断增多，离婚、家庭暴力、重婚、包二奶、养情妇等现象增多，严重侵犯了妇女的合法权益。在一些文化层次较低、经济收入很低的家庭里，妇女的地位还相当低下，除了参加劳动、服侍丈夫、子女外，几乎没有自由支配家庭事务的权利;一些来自外地、丈夫的夫权意识特别强烈的家庭里，妇女更是苦不甚言。

5、落后的传统观念、文化科技水平偏低影响着妇女潜能的发挥

受所谓“女人，头发长见识短”“女人，不能抛头露面”“船艄不能上前”等落后的传统观念影响，致使一些很有发展潜力的妇女，在社会生活、政治活动中缩手缩脚，不能像男人那样大胆参与;在创业经营中，也不敢像男人一样放开手脚，一些本来可以有所作为的妇女，不能很好的发挥潜在的能力。在家庭生活中，丈夫与妻子的关系是主从关系、是附属关系、是依赖关系，因此，面对夫妻矛盾，妻子总会以家丑不可外扬的传统观念来约束自己，不敢大胆地争取法律援助，以保护自己的合法权益。文化科技水平偏低也影响着妇女能力的提升。

农村妇女受教育程度低，造成农村妇女知识和能力的欠缺，严重阻碍了妇女发展。随着打工经济的发展，农村年轻的、文化程度相对较高的妇女大批向城镇转移，在家的大多为年龄较大、文化程度较低的妇女，这些妇女缺乏创业致富必需的文化技术素质，创业热情不高，只能从事收入低、技术含量低的简单劳动。

6、弱势妇女维权亟待进一步推进

由于受农村机构及条件的限制，目前少数家庭常年患病的妇女、老年单身妇女的维权工作仍有较大难度。长年患病妇女受歧视、虐待，老年妇女居住条件差、单身老年妇女再婚权得不到尊重等现象依然存在。少数离婚家庭，子女受教育的权利、甚至基本生活还得不到保障，有的仅母亲一人承担，有的靠爷爷奶奶抚养。有的丈夫失去家庭责任感，好逸恶劳、债台高筑、离家出走、长期不归，妻子靠打工收入维持着母子(女)的基本生活。上述各类弱势妇女和虽然为数不多，但对和谐社会建设带来了很大的影响。

三、进一步推进妇女维权工作的对策

1、要在维权观念上有新定位

妇女维权工作涉及面广，是一项复杂的社会系统工作，妇联责无旁贷，但光靠妇联远远不够。各级党政领导干部要以高度的责任感和使命感推动男女平等基本国策的贯彻落实。组织人事、宣传教育、文化体育、劳动保障、卫生、司法及财政等部门，要从自身职能出发，树立“妇女优先”观念，在机构设置、人员编制、财力物力等方面给予大力支持，为促进妇女事业发展提供强有力的政治保证和全方位的有利条件，改善维权环境。充分发挥新闻媒体作用，组织动员文艺工作者深入基层，发挥妇女维权志愿者作用，推进法制宣传进社区、进村庄、进家庭。在企业、社区建立外来姐妹维权驿站、心理倾诉驿站。以群众喜闻乐见的形式，加强对群众的教育和引导，促进妇女生存和发展环境的改善，凝聚社会力量共同参与和支持，努力营造有利于妇女健康发展的社会文化环境。

2、要在构筑服务平台上有新机制

一要畅通诉求渠道。建立健全领导干部接访制度、开通维权热线、设立咨询投诉接待室等，搭建广大妇女诉求表达的公共平台。二要完善维权网络，健全权益保障机制。健全司法保护网络，建立维权联席会议制度，成立110家庭暴力救助报警中心，设立妇女法律援助工作站、进一步强化依法维权。三要健全维权救助网络，将维权触角拓宽到各部门、延伸到村、社区基层，为妇女提供及时有效的援助服务。四要健全组织网络，建立科学有效的组织协调机制，形成党委政府重视、人大政协支持、各级妇联协调推动、有关部门通力合作、社会各界广泛参与的社会化工作格局，有力地促进妇女维权工作向纵深开展。

3、要在强化学法执法上有新举措

一方面要加强对妇女同胞法律知识方面的培训和学习，是妇女进一步提高法律意识和自我保护能力的有力措施。妇联要定期组织学习和培训，引导妇女同胞转变观念，特别是通过有针对性的学习和普法教育，依法维护自身权益。另一方面要加大执法力度，依法维护权益。维护妇女权益真正做到有法可依，关键是加大执法力度，做到执法必严。应加大对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》实施情况的监督视察力度，有关部门对家庭暴力等应及时制止，及时保护妇女的权益，使违法犯罪的行为受到严惩，并使其他人员受到教育，形成人人都关心妇女权益的社会氛围。

4、要在建设和谐家庭上有新办法

要进一步深化“平安家庭”创建活动，组织开展“平安家庭”、“五好文明家庭”评选表彰活动。积极推进家庭矛盾纠纷的调解工作，综合应用宣传、教育、文化、法律等手段，化解家庭矛盾，促进家庭和谐。进一步关注弱势妇女生存、健康与发展问题。利用元旦、春节、“三八”节、母亲节等契机，开展扶贫帮困送温暖活动。进一步做好妇女健康普查工作、爱心助学活动。

第三篇：妇女维权问题调研报告

代表和维护妇女合法权益，保障妇女在政治、经济、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等权利，是妇联维权工作肩负的重要使命。近年来，我乡各村妇联在“三个代表”重要思想指导下，积极探索维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，妇女维权的舆论环境日益改善，维权工作的力度不断加大。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女维权工作出现了许多新情况、新问题，妇女维权工作的矛盾日益尖锐，也给妇联维权工作提出了新的要求，带来了新的挑战。

一、妇女维权工作基本情况

1、加强机制建设，构建社会化维权工作格局。我们在发挥妇联信访网络作用的同时，积极推进社会化维权机制建设。一是不断完善法律援助、妇女权益联席会、妇女干部陪审员三项制度的建设。我乡建立了妇女法律援助中心，结合县妇联的妇女法律援助中心站形成法律援助网络;积极争取有关方面的支持，协调我乡有关部门，建立健全了由劳动、工会、民政、教育等部门领导参加的维权联席会议制度，集体会办严重侵害妇女儿童权益典型案件，研讨解决维护妇女儿童合法权益工作中的热点、难点问题。二是牵头组织好女法律工作者联谊会。我们已知，市、县妇联已经牵头成立了女法律工作者联谊会，把市及区公、检、法、司等部门处级

1 以上的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来，形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍。她们每周一轮流来市妇联参与信访接待，还深入社区、农村开展法律咨询，有效地加大了对妇女的司法保护力度。三是利用街道、社区资产，建立受害妇女、儿童、老人庇护所，进一步健全了保障妇女儿童的服务体系。目前我县已有多个城区社区和郊区新建社区均建立了妇女维权服务站。他们还鼓励社区妇联，按照资源共享和群众需求的原则，以妇女维权站为核心，不拘一格地组建了一批各有特色的维权机构，如预防和制止家庭暴力领导小组、维权领导小组、为离婚及家庭矛盾突出的当事人举办的婚姻家庭学校等;建立教育型、活动型、服务型的妇女维权点，开发婚姻家庭指导、心理保健指导、再就业指导、妇女法律援助等功能，为社区妇女群众服务，如打工妹读书站、“悄悄话”、“温馨小屋”、“真爱家园”心理调适室等。这些富有创造性的、行之有效的做法，拓展了妇女维权的内涵和外延，使妇女群众得到了切实的服务。

2、坚持普法教育，提高妇女的法治意识和法律素质。妇女维权 工作最根本的落脚点，是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力。他们坚持每年开展法制宣传教育，每年组织一次家庭学法竞赛活动。我们做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合，以送法到乡村、送法进社区和“三八”妇

2 女维权周、法制宣传月等多种活动形式为载体，深入农村、社区，大力宣传《宪法》、新《婚姻法》及司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年权益保障法》等，大大提高了普法活动的覆盖面。我县各级妇联加强与法院、检察院等部门的相互配合，通过组织“女法官进社区”、“以案说法”、模拟法庭等活动，以群众喜闻乐见的教育形式，向社区妇女群众宣讲法律，使法制教育更加贴近群众，更具实效。我县各级妇联还利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育，使法律知识真正进社区、进家庭，融入到人们的工作、学习、生活中，形成全社会尊重妇女、爱护儿童，自觉维护妇女儿童权益的良好氛围。

3、协调处理侵权典型案例，切实保障妇女儿童合法权益。我们在妇女维权工作的实践中，重视严重侵权和典型案件的调查处理，积极协调社会力量，为信访妇女提供有针对性的法律帮助与服务，切实维护妇女儿童的合法权益。今年年初，因不堪忍受长期家庭暴力侵害的张春燕试图杀父案发生后，我们一方面积极开展调查，多次走访该户人家，向周边邻居了解情况，回来后我乡及时召开维权联席会，商讨案情，为长期遭受家庭暴力伤害的当事人寻求有效维权途径;另一方面抓住时机，在县妇联的号召下启动创建“零家庭暴力社区”活动，发动社会共同预防和制止家庭暴力。6月份，

3 为多次离家出走、流浪在外而被性侵害的16岁的李某，走访学校、社区等，了解情况，把学校教育与社会教育相结合，组织有关人员，实施帮教措施，努力为问题儿童营造健康成长的社会环境。8月份，某村17岁未成年女伊某因恋爱怀孕，男方不负责任且查无行踪前来投诉，我们十分重视，立即与双方协调，并积极开展调查，为当事人调处获得了一定的赔偿，较好地保护了未成年人的权益。一年以来，配合县法律援助中心，对父母离异不尽责的12岁女童汪凌燕抚养纠纷一案，我乡牵头召开了女法律工作者联谊会会员专题讨论会，寻求法律保护的有效途径。

4、密切关注妇女维权工作中的新情况新问题，积极提出立法建议和政策意见。市场经济条件下，利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题，维护妇女的发展权是新时期妇联维权工作的重点。我们在做好个案维权的同时，更加注重调查研究，针对影响妇女发展的重大权益问题，提出对策建议，为有关部门决策提供依据，实现宏观维权和群体维权。近两年来，经我们调查并反映的《农村土地承包中的妇女权益问题》、《要重视离异家庭子女问题》、《关于预防和制止家庭暴力立法的建议》、《关于重视妇女就业中的性别歧视现象的建议》、《关于重视女职工妇女病普查普治工作的建议》、《关于给特困家庭妇女提供基本医疗保障的建议》等。

二、反家庭暴力主要工作情况

根据我乡妇联信访接待情况，家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题。据对近一两年以来我乡妇联接待妇女群众的信访情况统计，儿童遭受家庭暴力问题也逐渐成为一个不容忽视的社会问题。前不久到我乡妇联上访的14岁女童，因奶奶失去抚养能力而回到亲生父母身边，却经常遭受父母的暴力，头部有明显隆起的一个大包块。家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益，还给家庭和社会造成了不稳定因素，家庭暴力已越来越成为一个不容忽视的社会问题。

发生在家庭成员间的家庭暴力，不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题，也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题。为了积极稳妥地做好这项工作，有效地预防和制止家庭暴力，我们主要做了以下几项工作：

1、创建“零家庭暴力”乡，构筑妇女维权的有效平台。我们在调研的基础上，以乡维权为突破口，以实现三个100%为目标(乡居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100%，反家庭暴力组织建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了创建“零家庭暴力社区”活动，旨在整合社区资源，调动社会因素，构建反家庭暴力的社会支持和服务体系。逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路。一是成立反家庭暴力干预网络小组。建

5 立了以乡妇联、乡派出所、综治办司法调解员等组成的乡维权工作协调组织;吸收乡法律、心理及有关专业人士参加，组成了**乡妇女维权志愿者队伍;二是开设多形式的乡维权服务窗口。县妇联为各乡镇制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解工作制度，建立了工作流程，设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”，及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生，为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带。三是关心解决受害妇女的实际问题。针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女，我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导工作，共同调处矛盾，同时教会妇女运用法律维护自身权益，以正确的方法和途径解决家庭暴力问题。另一方面，想方设法关心解决她们的实际困难。联合我乡劳动与社会保障所，多渠道解决她们的就业问题，提高妇女在家庭中的经济地位;多方协调，解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题，帮助她们自立、自强起来。

2、开展“双创”活动，努力提升市民的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在乡里，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来，坚持开展创建“五好文明家庭”、动员市民“做文明人，建文明城”。一是不断深化“五好文明家庭”创建活动。以“正家风，重家教，

6 邻里亲，公德好”为主题开展的家庭文化建设，有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德，倡导了社会良好风气。以“邻里情深，温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了城乡众多家庭的响应。我乡妇联组织的为庆祝党的90周年，特举行了文艺汇演、家庭运动会、等活动多姿多彩，推动了全县“家庭文化热”的蓬勃兴起。二是积极推进学习型家庭建设。倡导广大家庭适应时代要求，提升生活品位，在弘扬传统美德，促进社会文明等方面发挥了积极作用。

3、强化家庭教育工作，营造有利于未成年人健康成长的环境。

三、反家庭暴力工作存在的主要困难

主要表现以下几个方面：

(一)法律方面的障碍。一是相关适用法律欠缺。《婚姻法》虽然规定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃”，但对家庭暴力的概念未作界定。而且有关对家庭暴力的救助措施的规定过于原则，涉及机构职责不明确，不能真正起到帮助受暴妇女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一项，而且定罪标准较高，在司法实践中虐待往往很难认定。二是现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁，缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施。在我们调查的受害妇女中，有一半感到“求助无门”、“束手无策”，不少人到妇联哭诉：“难道非要把人打死了法

7 律才管吗?”

(二)社会层面的障碍。主要体现在社会公众包括司法机关对于家庭暴力观念的误区，导致取证难、调处不力。对于家庭暴力，社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上，认为两口子打打闹闹是正常的，劝劝就可以了，对向法院控告丈夫的妻子尤其难以理解。这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时，他们含糊其词，甚至拒绝作证，造成取证困难，受害妇女权利难以保障。很多来访妇女向我们反映，她们在遭遇暴力时拨打110报警，经常是警察到场看到打得不严重，简单说句：“别打了”就走了，反而让施暴者有恃无恐。

(三)机制层面的障碍。比如家庭暴力的预防机制还不够健全完善;对家庭暴力救助的一些成功经验和做法，需要用法规的形式进一步确定;在制止家庭暴力上还存在推诿扯皮、处理不力的现象。

(四)个人层面的障碍。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力，原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想，希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等，只好与丈夫凑合着过，经常忍受丈夫的殴打，从而导致家庭暴力恶性循环。

四、对预防和制止家庭暴力工作的建议

预防和制止家庭暴力，维护社会和家庭稳定，一直是

8 妇联组织为之积极呼吁、不懈努力的维权重点。虽然国家尚无一部专门的法律来规范家庭暴力，但家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视。这些地方性法规和政策意见的出台，有力地推动了预防和制止家庭暴力工作的开展。

每年，丈夫殴打妻子，父母打伤孩子，子女虐待老人造成伤害时有发生，尤其是曾发生过轰动全县的家庭暴力受害妇女以暴抗暴杀夫案。预防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影响降到最低限度，是摆在我们面前的一个现实问题，它直接关系到和谐息烽的构建。为此，我们建议：一是尽快制定出台一部反家庭暴力地方性法规，明确对施暴者暴力行为的民事、刑事和行政制裁，对暴力行为的防止与对受害人的保护，相关机构积极介入的法律义务与责任，从制度上对制止家庭暴力提供保证。二是加强反家庭暴力专门机构的设立，实行综合治理，形成由医疗、鉴定、公安、法律援助、心理治疗、庇护所及社会服务机构联合组成的社会支持网络。三是进一步加大执法力度，有效遏止家庭暴力。公安部门尤其是基层派出所要热情接待遭受家庭暴力侵害的投诉者， 及时处理，不得推诿。对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理;对不构成犯罪的，依照《治安管理处罚条例》予以行政处罚。人民检察院对公安机关办理的涉及家庭暴力公诉案件，应及时批捕 。法院应及时审理因家庭暴力引发的各类民事和刑事案件，并在法定期限内审结。只有各有关部

9 门各司其职，通力协作，才能更加有效地预防和制止家庭暴力。四是充分发挥法制宣传和舆论监督的作用，提高公民依法维护自身权益的能力。深入开展普法教育，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，引导和教育广大公民学法、知法、守法，不断提高广大公民依法保护自身权益的能力。进一步发挥新闻媒体的作用，加大对预防和制止家庭暴力的先进人物和先进事迹的宣传报道力度，对家庭暴力典型案例要公开曝光，强化舆论监督，增强广大公民自觉预防和制止家庭暴力的意识

**乡妇联 2011年7月

第四篇：妇女维权问题调研报告

文章标题：妇女维权问题调研报告

代表和维护妇女合法权益，保障妇女在政治、经济、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等权利，是妇联维权肩负的重要使命。近年来，南京市各级妇联在“三个代表”重要思想指导下，积极探索维权新思路，构建维权新机制，寻求维权新方法，妇女维权的舆论环境日益改善，维权的力度不断加大。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女维权出现了许多新情况、新问题，妇女维权的矛盾日益尖锐，也给妇联维权提出了新的要求，带来了新的挑战。

一、妇女维权基本情况

1、加强机制建设，构建社会化维权格局。我们在发挥妇联四级信访网络作用的同时，积极推进社会化维权机制建设。一是不断完善法律援助、妇女权益联席会、妇女干部陪审员三项制度的建设。利用司法、律师事务所的资源，已在市、区县及街镇、社区建立了妇女法律援助中心(站)，形成法律援助网络;积极争取有关方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪审员队伍，形成司法维权网络;协调有关部门，建立健全了由公、检、法、司、劳动、工会、民政、教育等部门领导参加的维权联席会议制度，集体会办严重侵害妇女儿童权益典型案件，研讨解决维护妇女儿童合法权益中的热点、难点问题。二是牵头组织好女法律者联谊会。市妇联牵头成立了女法律者联谊会，把市及区公、检、法、司等部门处级以上的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来，形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍。她们每周一轮流来市妇联参与信访接待，还深入社区、农村开展法律咨询，有效地加大了对妇女的司法保护力度。三是利用街道、社区资产，建立受害妇女、儿童、老人庇护所，进一步健全了保障妇女儿童的服务体系。目前540个城区社区和郊区新建社区均建立了妇女维权服务站。下关区小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇护所，阅江楼街道已将家庭暴力救助机构建到社区，现建有社区妇女儿童庇护所6所。玄武区锁金村街道、建邺区爱达社区均建有庇护所。我们还鼓励社区妇联，按照资源共享和群众需求的原则，以妇女维权站为核心，不拘一格地组建了一批各有特色的维权机构，如预防和制止家庭暴力领导小组、维权领导小组、为离婚及家庭矛盾突出的当事人举办的婚姻家庭学校等;建立教育型、活动型、服务型的妇女维权点，开发婚姻家庭指导、心理保健指导、再就业指导、妇女法律援助等功能，为社区妇女群众服务，如打工妹读书站、“悄悄话”、“温馨小屋”、“真爱家园”心理调适室等。这些富有创造性的、行之有效的做法，拓展了妇女维权的内涵和外延，使妇女群众得到了切实的服务。

2、坚持普法教育，提高妇女的法治意识和法律素质。妇女维权最根本的落脚点，是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力。我们坚持每年开展法制宣传教育，每两年组织一次家庭学法竞赛活动，至今已举办了五届。我们做到普法与宣传男女平等基本国策相结合，与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合，以送法到乡村、送法进社区和“三八”妇女维权周、法制宣传月等多种活动形式为载体，深入农村、社区，大力宣传《宪法》、新《婚姻法》及司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等，大大提高了普法活动的覆盖面。各级妇联加强与法院、检察院等部门的相互配合，通过组织“女法官进社区”、“以案说法”、模拟法庭等活动，以群众喜闻乐见的教育形式，向社区妇女群众宣讲法律，使法制教育更加贴近群众，更具实效。各级妇联还利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育，使法律知识真正进社区、进家庭，融入到人们的、学习、生活中，形成全社会尊重妇女、爱护儿童，自觉维护妇女儿童权益的良好氛围。

3、协调处理侵权典型案例，切实保障妇女儿童合法权益。我们在妇女维权的实践中，重视严重侵权和典型案件的调查处理，积极协调社会力量，为信访妇女提供有针对性的法律帮助与服务，切实维护妇女儿童的合法权益。2003年底，因不堪忍受长期家庭暴力侵害的丁晓琳举锤杀夫案发生后，我们一方面积极开展调查，多次走访检察院、法院、公安等部门，反映妇联意见和群众意愿，召开维权联席会，商讨案情，为长期遭受家庭暴力伤害的当事人寻求有效维权途径;另一方面抓住时机，在全市启动创建“零家庭暴力社区”活动，发动社会共同预防和制止家庭暴力。4月份，通过与中院交换意见，帮助多年与签约单位的债务纠纷案件当事人胡某追讨了4000元欠款。6月份，为多次离家出走、流浪在外而被性侵害的9岁幼女，走访学校、社区等，了解情况，把学校教育与社会教育相结合，组织有关人员，实施帮教措施，努力为问题儿童营造健康成长的社会环境。8月份，来宁打工的苏北17岁未成年女伊某因恋爱怀孕，男方不负责任且查无行踪前来投诉，我们十分重视，立即与市公

安局协调，反馈情况，得到公安部门的高度重视，并积极开展调查，为当事人调处获得了6000元的赔偿，较好地保护了未成年人的权益。9月份，吸毒女顾某因与男方同居和经济纠纷而跳楼自杀，父亲与继母不照看，又不愿负担治疗费，反而推向社会，我们与基层妇联干部一起前往医院看望，并协调街道、社区上门照看，帮助解决医疗费问题，较好地化解了这一矛盾。去年以来，配合市法律援助中心，对父母离异不尽责的12岁女童汪凌燕抚养纠纷一案，先后牵头召开了基层法院、法律专家案情讨论会和女法律者联谊会会员专题讨论会，寻求法律保护的有效途径。

4、密切关注妇女维权中的新情况新问题，积极提出立法建议和政策意见。市场经济条件下，利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题，维护妇女的发展权是新时期妇联维权的重点。我们在做好个案维权的同时，更加注重调查研究，针对影响妇女发展的重大权益问题，提出对策建议，为有关部门决策提供依据，实现宏观维权和群体维权。近两年来，经我们调查并反映的《农村土地承包中的妇女权益问题》、《要重视离异家庭子女问题》、《关于预防和制止家庭暴力立法的建议》、《关于重视妇女就业中的性别歧视现象的建议》、《关于重视女职工妇女病普查普治的建议》、《关于给特困家庭妇女提供基本医疗保障的建议》、《关于市属经营性事业单位改制职工工龄计算年限的建议》等，先后引起了省、市有关部门的重视，推动人大、政府及有关部门制定出台相关的法规、政策和意见。

二、反家庭暴力主要情况

根据妇联信访接待情况，家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题。据对近两年市、区县妇联接待妇女群众的信访情况统计，2003年、2004年接待妇女群众信访分别为1297件、1226件(不包括街镇、村社的投诉)，其中涉及家庭暴力投诉分别为324件、365件，分别占25.0、29.8，上升了4.8个百分点。今年一季度涉及家庭暴力投诉17件，占信访总量的19.5，比去年同期上升2.8个百分点。因家庭暴力发生在家庭内部，呈现为隐蔽性、随意性、长期性、不安定性和危险性的特点，导致妇女提出离婚、家庭解体的增多，2003年、2004年分别占40.8、67.7。儿童遭受家庭暴力问题也逐渐成为一个不容忽视的社会问题。今年以来，我市分别发生父亲用砖头砸死女儿、4岁幼女因劝醉酒父亲别再喝酒而被其用铁丝勒窒息事件，前不久到市妇联上访的14岁女童，因奶奶失去抚养能力而回到亲生父母身边，却经常遭受父母的暴力，头部有明显隆起的一个大包块。家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益，还给家庭和社会造成了不稳定因素，家庭暴力已越来越成为一个不容忽视的社会问题。

发生在家庭成员间的家庭暴力，不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题，也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题。为了积极稳妥地做好这项，有效地预防和制止家庭暴力，我们主要做了以下几项：

1、创建“零家庭暴力”社区，构筑妇女维权的有效平台。我们在调研的基础上，以社区维权为突破口，以实现三个100为目标(社区居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100，反家庭暴力组织建立率100，家庭暴力介入率100)，提出了创建“零家庭暴力社区”活动，旨在整合社区资源，调动社会因素，构建反家庭暴力的社会支持和服务体系。经过试点，目前已向各区县推开，正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社区反家庭暴力干预网络小组。建立了以社区妇联、社区民警、综治办司法调解员等组成的社区维权协调组织;吸收社区法律、心理及有关专业人士参加，组成了社区妇女维权志愿者队伍;成立了以楼幢长为主的社区信息员队伍。二是开设多形式的社区维权服务窗口。各创建社区制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解制度，建立了流程，设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”，及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生，为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带。三是关心解决受害妇女的实际问题。针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女，我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导，共同调处矛盾，同时教会妇女运用法律维护自身权益，以正确的方法和途径解决家庭暴力问题。2004年，各级妇联已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市妇联立案受理的75例婚姻家庭纠纷案件，经过有关区、街、社区维权干部的积极调处，使信访妇女的问题得到了较好的处理。另一方面，想方设法关心解决她们的实际困难。联合劳动与社会保障所，多渠道解决她们的就业问题，提高妇女在家庭中的经济地位;多方协调，解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题，帮助她们自立、自强起来。

2、开展“双创”活动，努力提升市民的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在社区中，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来，坚持开展创建“五好文明家庭”、创建“文明楼”活动，动员市民“做文明人，建文明城”。一是不断深化“五好文明家庭”创建活动。以“正家风，重家教，邻里亲，公德好”为主题开展的家庭文化建设，有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德，倡导了社会良好风气。以“邻里情深，温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了城乡众多家庭的响应。根据各个时期家庭文化的特点，我市举办了“南京家庭文化节”、“百对新人世纪婚典”、“我心目中的家”家庭征文大赛、文明治家格言评选、文明民谣传唱等一系列为群众喜闻乐见的家庭文化活动。基层妇联组织的家庭文艺汇演、家庭运动会、家庭烹饪大赛等活动多姿多彩，推动了全市“家庭文化热”的蓬勃兴起。在农村家庭深入开展“一二三”家庭读书工程(每个家庭拥有一顶书橱、两份报刊、三百册图书)，培育“妇女文化中心户”4000多户，为传播科学知识和生产技能，活跃农村家庭精神文化生活发挥了积极作用。二是广泛开展文明楼创建活动。以“家庭美化，阳台绿化，楼道净化，环境优化”为主要内容的文明楼创建，从引导楼栋居民养成卫生习惯，使用文明用语入手，通过制订公共部位轮流值日制度，建立楼栋文化园地，开展“我与楼栋共文明”讨论及各项文体活动，组织绿地树木认养，编印南京市家庭文明公约、家庭环保公约，不断增强楼栋居民的互助精神、卫生意识、文明习惯。目前全市共有争创楼3000多栋，其中已命名挂牌的文明楼1500多栋，文明楼中的五好文明家庭占总户数的80，创评了一批“绿化楼”、“互助楼”、“学习楼”、“双拥楼”等特色楼栋，成为创建文明城市中的有效示范区。三是积极推进学习型家庭建设。我们以“学习的家，快乐的家”为主题，精心组织了家庭学习“快乐20分钟”系列活动，围绕“学英语，学电脑，学科技”新“三学”，开展了百名志愿者与百户家庭结对学习帮扶活动、“我与孩子同学习，我与社会共发展”、“我学习，我快乐”、学习型家庭格言征集等主题教育活动，倡导广大家庭适应时代要求，提升生活品位，在弘扬传统美德，促进社会文明等方面发挥了积极作用。

3、强化家庭教育，营造有利于未成年人健康成长的环境。目前我市基本健全了市、区县、街镇三级家教网络，现有各级各类家长学校2175所，南京市成立了家长学校总校，包括中小学家长学校、婚姻家庭学校、社区家长学校等系列学校。几年来，共举办育儿讲座1000多场，发放宣传材料20多万份，数百万家长参加了培训，号召广大家长“学当家长的科学，争当科学的家长”。我们向广大家长普及优生、优育、优教“三优”知识，开展“万家优教”系列活动，举办大型“三优”咨询服务，邀请专家、知名学者开设广播讲座，组织了“把知识送给家长”知识竞赛;“童眼看家教”、“我的家长”征文演讲赛、“我心目中的美丽家园”儿童摄影绘画展等活动。我们每两年举办一届“十佳家长”评选活动，表彰家教典范，组建“十佳家长”事迹报告团巡回演讲，向社会宣传“十佳家长”科学育儿的成功经验，直接受教育的家长近万余人。2004年，我们启动了“家庭教育百千万”工程，成立了家教咨询中心，开设了家教网站，组建了讲师团，已开展了公益讲座80多场。

三、反家庭暴力存在的主要困难

主要表现以下几个方面：

(一)法律方面的障碍。一是相关适用法律欠缺。《婚姻法》虽然规定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃”，但对家庭暴力的概念未作界定。而且有关对家庭暴力的救助措施的规定过于原则，涉及机构职责不明确，不能真正起到帮助受暴妇女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一项，而且定罪标准较高，在司法实践中虐待往往很难认定。二是现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁，缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施。在我们调查的受害妇女中，有一半感到“求助无门”、“束手无策”，不少人到妇联哭诉：“难道非要把人打死了法律才管吗?”

(二)社会层面的障碍。主要体现在社会公众包括司法机关对于家庭暴力观念的误区，导致取证难、调处不力。对于家庭暴力，社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上，认为两口子打打闹闹是正常的，劝劝就可以了，对向法院控告丈夫的妻子尤其难以理解。这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时，他们含糊其词，甚至拒绝作证，造成取证困难，受害妇女权利难以保障。很多来访妇女向我们反映，她们在遭遇暴力时拨打110报警，经常是警察到场看到打得不严重，

简单说句：“别打了”就走了，反而让施暴者有恃无恐。

(三)机制层面的障碍。比如家庭暴力的预防机制还不够健全完善;对家庭暴力救助的一些成功经验和做法，需要用法规的形式进一步确定;在制止家庭暴力上还存在推诿扯皮、处理不力的现象。

(四)个人层面的障碍。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力，原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想，希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等，只好与丈夫凑合着过，经常忍受丈夫的殴打，从而导致家庭暴力恶性循环。

四、对预防和制止家庭暴力的建议

预防和制止家庭暴力，维护社会和家庭稳定，一直是妇联组织为之积极呼吁、不懈努力的维权重点。虽然国家尚无一部专门的法律来规范家庭暴力，但家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视。1996年1月，长沙市委、政府两办正式下发了《长沙市预防和制止家庭暴力的若干规定》，首开全国由党委、政府发文明令禁止家庭暴力的先河，在全国引起了强烈反响。为有效预防和制止家庭暴力的发生和蔓延，全国20多个省市已颁布了地方性法规。自2000年以来，全国已有湖南、四川、宁夏、江西、陕西、湖北、黑龙江、山西、安徽、山东、广西等省、自治区人大常委会通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》或《决定》。2004年7月，河北省人大通过了《预防和制止家庭暴力条例》。江苏、浙江、辽宁、甘肃、青岛、漳州等省市出台了由政法委、法院、检察院、公安、妇联等部门联合发出的《关于预防和制止家庭暴力的意见》或《通知》。省内兄弟城市常州、镇江、盐城、淮安市政府出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》，连云港、扬州、无锡、苏州市下发了《关于预防和制止家庭暴力的意见》。这些地方性法规和政策意见的出台，有力地推动了预防和制止家庭暴力的开展。

南京市作为全国特大城市和省会城市，对于家庭暴力问题仍停留在呼吁社会关注、列举调查统计数字、描述家庭暴力案例等浅层次的关注上。每年，丈夫殴打妻子，父母打伤孩子，子女虐待老人造成伤害时有发生，尤其是曾发生过轰动全市的家庭暴力受害妇女以暴抗暴杀夫案。预防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影响降到最低限度，是摆在我们面前的一个现实问题，它直接关系到和谐南京的构建。为此，我们建议：一是尽快制定出台一部反家庭暴力地方性法规，明确对施暴者暴力行为的民事、刑事和行政制裁，对暴力行为的防止与对受害人的保护，相关机构积极介入的法律义务与责任，从制度上对制止家庭暴力提供保证。二是加强反家庭暴力专门机构的设立，实行综合治理，形成由医疗、鉴定、公安、法律援助、心理治疗、庇护所及社会服务机构联合组成的社会支持网络。三是进一步加大执法力度，有效遏止家庭暴力。公安部门尤其是基层派出所要热情接待遭受家庭暴力侵害的投诉者，及时处理，不得推诿。对构成犯罪的暴力行为要及时依法受理;对不构成犯罪的，依照《治安管理处罚条例》予以行政处罚。人民检察院对公安机关办理的涉及家庭暴力公诉案件，应及时批捕。法院应及时审理因家庭暴力引发的各类民事和刑事案件，并在法定期限内审结。只有各有关部门各司其职，通力协作，才能更加有效地预防和制止家庭暴力。四是充分发挥法制宣传和舆论监督的作用，提高公民依法维护自身权益的能力。深入开展普法教育，大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规，引导和教育广大公民学法、知法、守法，不断提高广大公民依法保护自身权益的能力。进一步发挥新闻媒体的作用，加大对预防和制止家庭暴力的先进人物和先进事迹的宣传报道力度，对家庭暴力典型案例要公开曝光，强化舆论监督，增强广大公民自觉预防和制止家庭暴力的意识。

《妇女维权问题调研报告(第2页)》来源于网，欢迎阅读妇女维权问题调研报告(第2页)。skc

安局协调，反馈情况，得到公安部门的高度重视，并积极开展调查，为当事人调处获得了6000元的赔偿，较好地保护了未成年人的权益。9月份，吸毒女顾某因与男方同居和经济纠纷而跳楼自杀，父亲与继母不照看，又不愿负担治疗费，反而推向社会，我们与基层妇联干部一起前往医院看望，并协调街道、社区上门照看，帮助解决医疗费问题，较好地化解了这一矛盾。去年以来，配合市法律援助中心，对父母离异不尽责的12岁女童汪凌燕抚养纠纷一案，先后牵头召开了基层法院、法律专家案情讨论会和女法律者联谊会会员专题讨论会，寻求法律保护的有效途径。

4、密切关注妇女维权中的新情况新问题，积极提出立法建议和政策意见。市场经济条件下，利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题，维护妇女的发展权是新时期妇联维权的重点。我们在做好个案维权的同时，更加注重调查研究，针对影响妇女发展的重大权益问题，提出对策建议，为有关部门决策提供依据，实现宏观维权和群体维权。近两年来，经我们调查并反映的《农村土地承包中的妇女权益问题》、《要重视离异家庭子女问题》、《关于预防和制止家庭暴力立法的建议》、《关于重视妇女就业中的性别歧视现象的建议》、《关于重视女职工妇女病普查普治的建议》、《关于给特困家庭妇女提供基本医疗保障的建议》、《关于市属经营性事业单位改制职工工龄计算年限的建议》等，先后引起了省、市有关部门的重视，推动人大、政府及有关部门制定出台相关的法规、政策和意见。

二、反家庭暴力主要情况

根据妇联信访接待情况，家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题。据对近两年市、区县妇联接待妇女群众的信访情况统计，2003年、2004年接待妇女群众信访分别为1297件、1226件(不包括街镇、村社的投诉)，其中涉及家庭暴力投诉分别为324件、365件，分别占25.0、29.8，上升了4.8个百分点。今年一季度涉及家庭暴力投诉17件，占信访总量的19.5，比去年同期上升2.8个百分点。因家庭暴力发生在家庭内部，呈现为隐蔽性、随意性、长期性、不安定性和危险性的特点，导致妇女提出离婚、家庭解体的增多，2003年、2004年分别占40.8、67.7。儿童遭受家庭暴力问题也逐渐成为一个不容忽视的社会问题。今年以来，我市分别发生父亲用砖头砸死女儿、4岁幼女因劝醉酒父亲别再喝酒而被其用铁丝勒窒息事件，前不久到市妇联上访的14岁女童，因奶奶失去抚养能力而回到亲生父母身边，却经常遭受父母的暴力，头部有明显隆起的一个大包块。家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害，同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益，还给家庭和社会造成了不稳定因素，家庭暴力已越来越成为一个不容忽视的社会问题。

发生在家庭成员间的家庭暴力，不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题，也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题。为了积极稳妥地做好这项，有效地预防和制止家庭暴力，我们主要做了以下几项：

1、创建“零家庭暴力”社区，构筑妇女维权的有效平台。我们在调研的基础上，以社区维权为突破口，以实现三个100为目标(社区居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100，反家庭暴力组织建立率100，家庭暴力介入率100)，提出了创建“零家庭暴力社区”活动，旨在整合社区资源，调动社会因素，构建反家庭暴力的社会支持和服务体系。经过试点，目前已向各区县推开，正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社区反家庭暴力干预网络小组。建立了以社区妇联、社区民警、综治办司法调解员等组成的社区维权协调组织;吸收社区法律、心理及有关专业人士参加，组成了社区妇女维权志愿者队伍;成立了以楼幢长为主的社区信息员队伍。二是开设多形式的社区维权服务窗口。各创建社区制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解制度，建立了流程，设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”，及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生，为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带。三是关心解决受害妇女的实际问题。针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女，我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导，共同调处矛盾，同时教会妇女运用法律维护自身权益，以正确的方法和途径解决家庭暴力问题。2004年，各级妇联已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市妇联立案受理的75例婚姻家庭纠纷案件，经过有关区、街、社区维权干部的积极调处，使信访妇女的问题得到了较好的处理。另一方面，想方设法关心解决她们的实际困难。联合劳动与社会保障所，多渠道解决她们的就业问题，提高妇女在家庭中的经济地位;多方协调，解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题，帮助她们自立、自强起来。

2、开展“双创”活动，努力提升市民的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在社区中，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来，坚持开展创建“五好文明家庭”、创建“文明楼”活动，动员市民“做文明人，建文明城”。一是不断深化“五好文明家庭”创建活动。以“正家风，重家教，邻里亲，公德好”为主题开展的家庭文化建设，有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德，倡导了社会良好风气。以“邻里情深，温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了城乡众多家庭的响应。根据各个时期家庭文化的特点，我市举办了“南京家庭文化节”、“百对新人世纪婚典”、“我心目中的家”家庭征文大赛、文明治家格言评选、文明民谣传唱等一系列为群众喜闻乐见的家庭文化活动。基层妇联组织的家庭文艺汇演、家庭运动会、家庭烹饪大赛等活动多姿多彩，推动了全市“家庭文化热”的蓬勃兴起。在农村家庭深入开展“一二三”家庭读书工程(每个家庭拥有一顶书橱、两份报刊、三百册图书)，培育“妇女文化中心户”4000多户，为传播科学知识和生产技能，活跃农村家庭精神文化生活发挥了积极作用。二是广泛开展文明楼创建活动。以“家庭美化，阳台绿化，楼道净化，环境优化”为主要内容的文明楼创建，从引导楼栋居民养成卫生习惯，使用文明用语入手，通过制订公共部位轮流值日制度，建立楼栋文化园地，开展“我与楼栋共文明”讨论及各项文体活动，组织绿地树木认养，编印南京市家庭文明公约、家庭环保公约，不断增强楼栋居民的互助精神、卫生意识、文明习惯。目前全市共有争创楼3000多栋，其中已命名挂牌的文明楼1500多栋，文明楼中的五好文明家庭占总户数的80，创评了一批“绿化楼”、“互助楼”、“学习楼”、“双拥楼”等特色楼栋，成为创建文明城市中的有效示范区。三是积极推进学习型家庭建设。我们以“学习的家，快乐的家”为主题，精心组织了家庭学习“快乐20分钟”系列活动，围绕“学英语，学电脑，学科技”新“三学”，开展了百名志愿者与百户家庭结对学习帮扶活动、“我与孩子同学习，我与社会共发展”、“我学习，我快乐”、学习型家庭格言征集等主题教育活动，倡导广大家庭适应时代要求，提升生活品位，在弘扬传统美德，促进社会文明等方面发挥了积极作用。

3、强化家庭教育，营造有利于未成年人健康成长的环境。目前我市基本健全了市、区县、街镇三级家教网络，现有各级各类家长学校2175所，南京市成立了家长学校总校，包括中小学家长学校、婚姻家庭学校、社区家长学校等系列学校。几年来，共举办育儿讲座1000多场，发放宣传材料20多万份，数百万家长参加了培训，号召广大家长“学当家长的科学，争当科学的家长”。我们向广大家长普及优生、优育、优教“三优”知识，开展“万家优教”系列活动，举办大型“三优”咨询服务，邀请专家、知名学者开设广播讲座，组织了“把知识送给家长”知识竞赛;“童眼看家教”、“我的家长”征文演讲赛、“我心目中的美丽家园”儿童摄影绘画展等活动。我们每两年举办一届“十佳家长”评选活动，表彰家教典范，组建“十佳家长”事迹报告团巡回演讲，向社会宣传“十佳家长”科学育儿的成功经验，直接受教育的家长近万余人。2004年，我们启动了“家庭教育百千万”工程，成立了家教咨询中心，开设了家教网站，组建了讲师团，已开展了公益讲座80多场。

三、反家庭暴力存在的主要困难

主要表现以下几个方面：

(一)法律方面的障碍。一是相关适用法律欠缺。《婚姻法》虽然规定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃”，但对家庭暴力的概念未作界定。而且有关对家庭暴力的救助措施的规定过于原则，涉及机构职责不明确，不能真正起到帮助受暴妇女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一项，而且定罪标准较高，在司法实践中虐待往往很难认定。二是现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁，缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施。在我们调查的受害妇女中，有一半感到“求助无门”、“束手无策”，不少人到妇联哭诉：“难道非要把人打死了法律才管吗?”

(二)社会层面的障碍。主要体现在社会公众包括司法机关对于家庭暴力观念的误区，导致取证难、调处不力。对于家庭暴力，社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上，认为两口子打打闹闹是正常的，劝劝就可以了，对向法院控告丈夫的妻子尤其难以理解。这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时，他们含糊其词，甚至拒绝作证，造成取证困难，受害妇女权利难以保障。很多来访妇女向我们反映，她们在遭遇暴力时拨打110报警，经常是警察到场看到打得不严重，简单说句：“别打了”就走了，反而让施暴者有恃无恐。

(三)机制层面的障碍。比如家庭暴力的预防机制还不够健全完善;对家庭暴力救助的一些成功经验和做法，需要用法规的形式进一步确定;在制止家庭暴力上还存在推诿扯皮、处理不力的现象。

(四)个人层面的障碍。不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力，原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想，希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等，只好与丈夫凑合着过，经常忍受丈夫的殴打，从而导致家庭暴力恶性循环。

四、对预防和制止家庭暴力的建议

预防和制止家庭暴力，维护社会和家庭稳定，一直是妇联组织为之积极呼吁、不懈努力的维权重点。虽然国家尚无一部专门的法律来规范家庭暴力，但家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视。1996年1月，长沙市委、政府两办正式下发了《长沙市预防和制止家庭暴力的若干规定》，首开全国由党委、政府发文明令禁止家庭暴力的先河，在全国引起了强烈反响。为有效预防和制止家庭暴力的发生和蔓延，全国20多个省市已颁布了地方性法规。自2000年以来，全国已有湖南、四川、宁夏、江西

第五篇：房屋评估报告是什么,如何征收维权

“我审理很多征收拆迁纠纷案件，原告(被征收人)那律师该说的没说，不该说的说了一大堆……竟强调征收方法定代表人、一把手没出庭了，就为让委托人看，我把政府官员训得一愣一愣的……事实上，最该打的是房屋评估报告!”——最高人民法院行政审判庭原审判长蔡小雪。

房屋评估报告，是决定被征收房屋价值，进而确定征收补偿数额的直接决定因素。虽然不能认为报告金额等于实际金额，但无疑其对补偿的最终结果具有决定性的重大影响。蔡小雪法官在日前举办的第五届在鸣行政法治论坛上的上述权威观点也与在明拆迁律师多年代理此类案件所获得的认识不谋而合。然而在实践中，房屋评估报告却成为一个最易被轻轻带过的重要问题，难以在征收维权的博弈中发挥其应有的重要作用。许多被征收人也对评估问题嗤之以鼻，认为评估都是虚假、违法的，但却拿这种状况没有任何办法，进而干脆不关心这事儿了。那么，评估报告究竟能为征收维权提供怎样的助力呢?其中的难题难点，又该如何破解呢?

问题一：评估报告不可诉，怎么办?

《国有土地上房屋征收评估办法》第20、22条规定，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》中也作了完全相同的规定。

据此，一些被征收人容易认为这样的救济渠道根本没用，复核无非是重来一遍，结果也还是一样;专家鉴定也意义不大，因为政府和评估机构都是一家子，专家的意见也自然不会违背政府的意愿。那么，评估报告真的没有司法救济的途径么?

答案当然是否定的。《办法》第22条还规定，在申请专家鉴定后，被征收人对补偿仍有异议的，按照《条例》第二十六条规定处理。也就是说，被征收人有权在对征收补偿决定 复核、专家鉴定结果的意见，而复议机关、法院应当对评估报告的合法性进行全面、细致的审查，并将此作为判断补偿决定是否合理合法的重要依据!

问题二：法院“不审”评估报告，正确么?

对此，蔡小雪法官给出了极为明确、干脆的回应：“不审查评估报告是错误的，这样的法官是不合格的”!与会的在明拆迁律师指出，实践中在诉征收补偿决定的案件庭审中，法官根本不审报告。律师罗列出的报告存在的违法点不下10处，结果法官就一句话：报告你收到了没有?没收到，人家征收方立马找来两个人做见证人，作证你原告收到了。收到了，那你申请复核、专家鉴定了没有?都维持了，那就以报告为准，其他的一律不审了。

实践中这类现象是不正常的，反映了地方上司法不独立的现实，法官不敢审查。但审与不审是法官的事儿，提与不提则是被征收人及其代理律师的事情。坚决提出评估报告所存在的法律问题，是必需的。一般而言，如果评估结果与房屋的实际市场价值的差距在15%以内，那么这个补偿决定通常是不会被撤销的;如果这个差距扩大到30%及以上，那就要考虑撤销了。当然如果是评估得高了，那一般也是不动的，这种情况极少见。

而根据在明拆迁律师的经验，评估价相比市场价低30%及以上的案件，在某些地区占比可以轻易超过90%!事实上，老百姓的征收补偿被压低，关键就在这份原本应当专业性、严谨性极强，实则只剩下几张纸的评估报告上。

问题三：评估报告怎么打?法官、律师齐支招

对于具体的“打法”，参与研讨的法官、律师提出了如下几点可供广大被征收人参考： 其一，审查评估机构和评估人员的评估资质。这个举证责任应当在被告，原告不必过分担心; 其二，审查评估机构的选定程序，根据《办法》第4条之规定，评估机构首先应当由被征收人在规定时间内协商选定;协商不成的，进入投票、摇号、抽签等随机选定方式。无论如何，选定程序应当确保被征收人知情、参与;

其三，审查评估时点是否正确。《办法》第10条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。

其四，审查评估程序环节是否齐全、正确。《办法》第12条规定，注册房地产估价师要对房屋进行实地查勘，拍摄反映房屋内外部状况的照片等影响资料，做好实地查勘记录并妥善保管。

其五，审查是否存在弄虚作假情形。《办法》第12条还规定，房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。如被征收人拒绝签字的，要有无利害关系的第三人作为见证人进行见证，将有关情况在报告中说明。实践中这个签字、盖章环节极易存在虚假操作现象，大量被征收人的签字都是伪造的，被征收人对评估之事毫不知情就要受单方面制作出来的报告的约束，这显然是严重违法的恶劣情形。

根据《条例》第34条之规定，出具虚假或有重大差错的评估报告的，机构、估价师本人都会面临警告、罚款、吊销资质、承担民事赔偿责任直至刑事责任的严重法律后果。实践中法院曾因一行政机关在庭审中出具虚假的评估报告作为证据而给予其1万元的处罚，收到了良好的社会反响。

在鸣行政法治论坛创始人杨在明律师指出，评估报告对于征收维权的博弈价值是巨大的，其重要性一再被广大被征收人低估，这是需要立即从思想上、观念上予以纠正的。理论上是如此，实践审判中同样是如此，那么深入研究相关法规规定，不断尝试寻找新的突破点，便是专业征收维权律师接下来要加大力度努力提升的地方。