政府法律顾问的职能

第一篇：政府法律顾问的职能

关于政府职能转变的思考论文：加强法治政府建设推进政府职能转变

加强法治政府建设推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动

的现象大大削弱，经济调节、市场

监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第二篇：政府部门的职能

寻找市政职能部门的方向

发改委：研究制定全市经济结构调整规划、产业发展规划，并引导和组织实施、提出全社会固定资产投资总规模，负责规划全市重大项目布局;负责市级各种建设资金的综合平衡，安排市财政性建设资金和4重点建设项目计划;指导和监督政策性贷款、国内外贷款建设资金的使用;指导工程咨询业务;负责全市基本建设项目的审批、申报工作;负责安排政府投资项目计划;组织有关项目竣工验收和后评价工作;管理重大项目稽查特派员工作。(书记、副书记、城市发展处、农村经济发展处、设计审批管理处、基础产业处)

规划局：负责编制城市总体规划、分区规划、详细规划和有关专业规划;参与建设项目的可行性研究、负责建设用地和建设工程的规划管理，组织工程选址，核发选址意见书;提供规划设计条件，审定建设工程规划设计方案，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、负责规划设计市场管理和规划设计成果验收;负责城市勘察测绘工作、(党组书记;局长、党组副书记;副局长、用地规划处、建筑规划处、市政工程管线规划处、规划设计勘测处、县区规划与风景园林处、交通规划处)

国土资源局：负责编制、指导和实施市级国土规划、土地利用总体规划、土地利用计划、矿产资源总体规划和其他国土资源专项规划;参与审核市总体规划、监督检查全市国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划的执行情况;依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益;组织查处重大违法案件，调查处理重大权属纠纷(党组书记;局长、党组副书记;副局长、总工程师、规划处、用地管理处、土地利用处、矿产开发处) 水利局：负责组织全市水资源的监测和调查评价;制定全市水中长期供求计划、水量分配方案并监督实施;组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作;组织实施取水许可制度和水资源费征收制度;监督城市水资源费征收;发布全市水资源公报、负责全市河道、水库、湖泊、灌区、蓄洪区、泄洪区等水域及其岸线的综合治理和开发、负责全市农村水利工作，负责协调农田水利基本建设和乡镇供水、人畜饮水工作、组织全市重大水利工程施工、水利工程维修，管理现有水利工程设施;负责水利综合经营，参与水利旅游事业管理(党组书记;局长、党组副书记;副局长、水利工程管理处、规划计划建设处、农村水利处)

教育局：筹管理本部门教育经费;参与拟定教育拨款、教育基建投资等多渠道筹措教育经费的政策和措施;监督管理教育费附加及教育部门预算外资金的使用;按有关规定管理国内外对我市教育事业的援助和贷款(党组书记;局长、党组副书记;副局长、发展计划法规处、社会力量办学管理处)

建设局：贯彻执行建设工作的法律法规和方针政策;负责拟订建设工作地方性法规、规章和相关政策;负责编制建设事业中长期发展规划并组织实施;协调解决城市规划、建设和

管理工作中的重大问题，综合协调城市规划、建设、市政、房管等部门的工作、负责建筑业、装饰装修业和建筑市场管理工作;负责建设工程监理、招标投标、工程质量、施工安全和工程竣工验收管理工作;负责工程建设标准定额和工程造价管理工作;负责建筑、安装、装饰、商品砼、构配件生产企业及相应中介机构的资质管理;指导建筑施工队伍的管理工作;负责建筑施工许可证的审核和发放;负责建筑机械、起重设备和垂直运输设备的使用和安全管理工作、负责城市建设勘察和设计业管理工作;负责工程勘察设计单位资质和从业人员执业资格管理;负责勘察和设计市场管理;负责工程建设标准和强制性标准实施的监督工作;负责建筑工程施工图设计文件审查工作;负责建设项目初步设计管理工作;指导城市地下空间的开发利用;负责工业与民用建筑的抗震设防管理工作(党组书记;局长、党组副书记;副局长、基建处、拆迁办、城市建设管理处、房地产开发管理处、规划设计管理处、村镇建设管理处、质量安全管理处)

环保局：参与制定全市经济社会发展中长期规划，受市政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价;审核城市总体规划中的环境保护内容;拟订全市环境保护规划并组织实施;组织编制和监督实施全市环境功能区划、组织开展全市环境保护执法检查活动，依法查处违法行为;指导全市环保系统依法行政工作;负责全市环境监理和环境保护行政稽查(党组书记;局长、党组副书记;副局长、开发监督处、机关党委)

财政局：拟定全市基本建设财务制度，管理市级财政基本建设支出;指导政府投资的基建招投标工作;负责小城镇建设资金与财务管理、(党组书记;局长、党组副书记;副局长、经济建设处、政府采购办公室、综合规划处)

农林局：定全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施、组织全市农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作;指导农用地、渔业水域、宜农滩地、宜农湿地、农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理;负责保护渔业水域生态环境和水生动植物工作(农村经济管理处、园艺管理处)

自来水公司：负责自来水公司所属的上水输配管网及上水设施的维护、维修保证管道运输的顺畅、广泛接受上水用户的求助和委托，为上水管道及设施提供方便、快捷、优质、有偿的维修、维护服务、为我市建设与发展，提供上水基础设施配套服务(经理、副经理)

电力公司：负责本地区电力供应、销售和输电、变电、配电设施的建设运行，为本地区的工农业生产、人民生活、市政建设等提供优质、可靠、经济的电力能源服务，同时肩负着为党中央、国务院等上级机关安全供电和保证首都政治文化活动安全供电的任务(总经理，党委书记、副总经理，党委书记、党委常委，纪委书记、基建部、发展策划部、招投标管理

中心)

燃气公司：负责燃气批发、管道和瓶装燃气供应、燃气输配管网的投资和建设，公司应组织企业各方面的力量，完成企业生产任务，保证优质供气、燃气利用工程建设和建成后城镇居民、工业企业、公共设施燃气供应、管理、收费、维护。(总经理、常务副总经理、物质供应处、工程项目管理处、燃气设计所、管道公司、工程安装公司)

污水处理厂：负责组织实施污水处理及其相关工作的中、长期规划和计划，负责编制和管理资金的使用计划，并组织实施，注重提高社会效益和经济效益、负责对所辖城市排水公共主干线管网设施管养、维修工作(厂长、党委书记、物资供应处)

银行：监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场、外汇市场、黄金市场、管理信贷征信业，推动建立社会信用体系、防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定(行长、副行长、计划信贷部)

医院：院长、副院长、基建处。

卫生局：局长、副局长校长。

学校：校长、副校长、基建处。

消防局：局长、副局长、消防大队队长、副队长、防火处处长。

部队

第三篇：乡镇政府的职能转变

摘要：政务的难点之一是如何进行政务流程再造。为了解决这一难点，作者提出在政府服务机构中使用“注册跟踪系统”建设电子政务，认为“注册跟踪系统”不但可以提高政府服务质量，而且可以促进政务流程再造。

关键词：电子政务，政府职能转变，政务流程再造，注册跟踪

我们期望电子政务可以促进勤政廉政建设和政府职能转变，将管理型政府转变为服务型政府，这要进行政务的流程再造。即使不涉及政府职能变化，单单电子政务本身也是一个政务流程再造过程。然而，以何种方式在电子政务建设中实现政务流程再造，是电子政务面临的难题。

实际上，在我国政府职能转变过程中，最重要一条就是要转变为服务型政府，而政府服务性机构的电子政务，如信访办公室和中小服务中心等的电子政务，就是完善服务方式和质量、改造政府内部管理和政务流程的切入点。如果能够在政府现有的服务机构中“注册跟踪系统”技术，那么，政府就有可能用电子政务来完善这些服务的同时，探索出政务流程再造的途经。

一、“注册跟踪系统”简介

“支持开票系统”是Support;Ticket;System的直译，更贴切的译法，应译为“服务注册跟综系统”，若用在电子政务中，则可以译为“政务注册跟踪系统”或“案件注册跟踪系统”。为简便起见，我们在文章中通称为“注册跟踪系统”。

“注册跟踪系统”是“救助台”(Helpdesk)的核心应用系统。这一系统对提供服务的有关各部门及其责任人采取同一标准，记录案件处理过程的每一个细节。

国外许多公司的客户服务都使用了“注册跟踪系统”。例如顾客因手机信号不好给电话公司提出抱怨，公司客户“救助台”就会在系统中注册，将注册号告诉顾客，顾客可以随时根据注册号追询，无论当时经手人是谁，只要“救助台”操作员打开“注册跟踪系统”马上就可以回答客户所有，告知问题原因及处理状态。

这一系统在信息技术管理中有着广泛的应用。国外一般大公司的IT部门，对全公司职工开设一个“救助台”，任何人遇到机问题，都可以呼叫“救助台”以便得到及时解决。“救助台”的建立和运行有效地保证了整个信息系统的可用性。

信息系统的可用性，或有效性(availability)，是信息系统安全三目标之一。信息系统安全三目标是：可用性、完整性和保密性。当步入信息化时，人们的生活和工作越来越多地依赖于信息系统，信息系统的中断会严重生活和工作。反之，信息系统缺乏可用性将大大阻碍信息化进程：由于信息系统不可靠，人们就只能依赖传统方式来工作，而信息系统的效益就会大打折扣。例如，一个学校如果信息系统可用性差，则网上发布的信息无法通知到计算

机出故障的职工，故此传统的会议或张贴方式还得维持，这无形中就阻碍了信息化进程。为了更好地讨论“注册跟踪系统”在电子政务中的应用，让我们以一个可能的政府对公民服务的“注册跟踪系统”来说明其工作原理。当公民要求政府解决问题时，由于很多时候不能当即解决，因此要注册登记，使公民有一个案件追踪号。公民以后查询时，只要提供案件追踪号，公务员马上就能从系统中调出该案件处理过程和现状的信息，给予解释和答复，也可以将公民提供的新信息，输入到系统中，使政府相关部门及时了解最新变化情况。这也避免了公民每次都必须找到经手人才能跟踪案件。

对于政府而言，该系统内有相关法规和政府部门职责分工的文件汇集，同时有各部门行政人员联系电话等渠道信息。公务员受理案件时，可以先进行相关法律规定的宣传解释，如不能当即解决问题，才进行案件注册，输入案件详细信息包括对方联系方式，然后将案件号指派给相关职能部门。

被指派的相关职能部门随时都可以看到指派给他们的责任案件，他们有几个路径可循：一是

解决问题，然后告知立案人，确认对方满意后，将案件处理过程和结果输入系统后，结案;二是处理完本部门该做的事后，将过程和现状输入到系统后，把追踪号指派给下一个职能部门;三是无法解决，将困难和情况输入系统后，把追踪号指派给权力更高的部门;四是按有关规定解决问题完毕，但立案人还不满意，也不意愿结案，则要告知立案人对此案不满的投诉渠道和政府监督机构的电话地址，将过程、结果、建议和立案人意见输入到系统后，将案件号指派给上级部门。

二、“注册跟踪系统”的现代社会应用基础

“注册跟踪系统”是信息时代的产物，它是组织内部各部门之间协同工作的平台，也为客户提供一个透明的信息沟通渠道。

当代社会人际隔阂现象之一是“客户的危机是专家的常规琐事”。病人到急诊室心急如焚，医务人员却是熟视无睹、习以为常，病人可能一生就这么一次到急诊室，而医务人员每天接待几十个类似的病人。病人及其家属抱怨毫无人性，医务人员却需要有自己的日常工作生活，按部就班。;公民到政府办事也是一样。;如公司注册，可能一辈子就一两回，到政府上访，也是迫不得已而为之，但办事员见多不怪，照章办事，该怎么生活还是怎么生活。现代社会越来越依赖于专家或专门部门，而人们碰到的是毫无人性的冷面孔。IT行业中率先用“注册跟踪系统”解决了这一“专家-客户”矛盾，做的客户有求必应、又问必答，营造一个以人为本的人性化的公司-客户关系。我国电子政务完全可以应用“注册跟踪系统”建立以人为本的政府形象，改善政务人际关系。

当代社会人际隔阂矛盾之二是组织内部职权责任冲突：有能力解决问题的人没有权力解决，有权力的没有能力或精力;或解决了问题的人可能得不到绩效考核认可。造成这种现象的是由于现代业务往往需要跨部门协同处理，而瞬息万变的IT行业不断产生许多原有业务流程设计所没有覆盖的问题，为此现代信息行业公司大力提倡团队精神。而“注册跟踪系统”为创造企业团队文化提供了一个激励机制，并加快了企业的速度，促进内部知识传播，也为内部管理决策提供支持。要了解解决问题的流程，经理一看“注册跟踪系统”中个案的处理过程便一目了然，里边记载了所有相关人员的陈述，包括客户的抱怨和各部门采取的措施和结果。是谁解决的问题，功劳别人拿不走，不管是不是你分内之事。上次处理这类事件的人出差了，经手人可以在系统中搜索出以前如何处理的，结果如何，即可尽快为客户排忧解难。我们的社会相互依赖的程度不断加深，一个任务需要越来越多的专家和部门协同完成，技术进步和社会变化越来越快，尤其在IT行业中，这些现代化进程是“注册跟踪系统”应运而生的基础。

三、“注册跟踪系统”在政务中的作用

首先，作为信息系统管理工具，建立“救助台”使用“注册跟踪系统”是保障政府信息系统可用性的有效手段。现在我们政府信息化过程进行大量培训工作，但信息技术日新月异，仅仅靠脱产和业余培训是不够的，更重要的是在干中学、在工作中学，而干中学最好的方式是“救助台”形式，一遇到，马上请教救助台，及时解决;如果是和设备问题，救助台分派相关部门专家处理，保障电子政务日常运行。我国信息安全往往只关注信息保密，而忽视了信息系统可用性问题。可用性的保障，是政府信息化建设根本安全保障之一，没有可用性，就无法以信息技术取得传统政务流程。保障信息系统的可用性，才能充分发挥信息资源效益。

第二，由于;“注册跟踪系统”是政府相关各个部门共享的信息平台，任何时候立案人和政府内部多个部门都知道此案发生原因和处理过程，以及现在由谁负责，使得案件处理过程对政府内部和立案人都公开透明，因此成为政府内部相互监督和民众监督政府的手段;第三，“注册跟踪系统”可以促进政府由命令型行政转变到说理协商行政。服务窗口公务员任何时候都应该将立案人的申诉和说理输入系统，并向公民提供关于案件处理过程中依据

的相关法规和处理状况，公民不再是消极等待结果而是主动参与行政过程，随时可以提供新情况，并有申辩和说理的途径。

第四是通过告知政策法规和相关部门处理意见，告知投诉与监督部门的相关信息，保护了公民的合法权利不受行政自由裁量权所侵害，落实了公民的知情权。

第五是激活政务流程再造机制，我国政府行政行为本来就是个案处理多而程序化程度低，为了建设执政为民的政府，我们必须消除行政个案处理的时弊，程序化是发达国家政府机构官僚化的惯例，它能有效限制自由裁量权的滥用并保护公民基本权利，并提高行政效率。但程序化和官僚化实际上是成文的固化的政务流程，太多的程序化有可能降低政府制度创新能力，使政府难以应对的迅速变化，尤其是在WTO框架下进行国际竞争的，政府处于一个制度需求大大超过制度供给的时期。“案件注册追踪系统”为老百姓在政府个案处理传统下，提供了一个正常畅通的办事途径，这就使得中国政府的文明建设和政府职能转变有可能借助电子技术超越发达国家，建造一个有制度供给能力的现代化高效政府。

第六是方便民众。以往民众碰到一个部门不能解决的问题时，往往需要来回奔跑于政府不同部门。现在政府已经为招商引资提供一站式服务，但在精简机构的原则下，政府不可能以传统方式对所有个案都提供一站式服务地点。“注册跟踪系统”就是政府以电子政务方式对所有公民提供的个案一站式服务窗口，公民一旦将案件注册入系统，案件号就在政府各责任部门之间传递，而无需公民逐个部门追问。特别是涉及到部门职责范围之外的案件，注册号可以经由“升级程序”传递到上级部门，免去了公民路途遥远、耗时费财的上访活动。“注册追踪系统”的管理，一般都辅助以“升级程序”。有几种情况可以激活升级程序：一是积案过多的同类案件，要及时报告上一级主管部门，积案过多证明有制度上的问题，不应该按个案处理而应该建立新的程序来处理，以提高政府效率，这就启动了政务流程再造过程。

二是如果一个案件在某一部门搁置太长(如三个工作日)而没有任何处理过程和现状改变的输入，窗口公务员要按照时滞规则激活“升级程序”，将案件追踪号指派给上一级部门，这样一来，“升级程序“就起到一个内部监督作用，案件不会因为是某部门的“内部事务”而长期搁置。

三是案件在处理中，但长期(如两星期)无法解决，责任部门或窗口公务员就必须将情况报告上一级部门，上级部门可以了解情况，提供必要的支持，调整部门之间的权力与责任，达到政务流程完善进化的目的。由此我们可看出，“升级程序”不单是责任监督机制之一，也是政务流程再造的催化方式之一。

“注册追踪系统”催化政务流程再造的另外一种方式，就是它本身是检验和监督政务实施效果的。只要把案例分类处理，政府很快就可以知道哪一个政务实施有困难，哪一个政务有缺陷，因此可以及时修订或更新政策和调整政务流程，缩短为流程再造进行的调查和规划周期，提高政务流程适应环境变化的再造能力。

“注册追踪系统”还可以用其它的方式催化政务流程再造，如对于重大案件，尤其是经过升级程序才能解决的案件，案件主要负责人必须在结案后写出报告，案发原因，提出避免类似事件发生的具体建议，提出短期、中期和长期解决类似问题的建议，这就把工作在第一线人员的建议有重点有优先地反映给上级。

“注册追踪系统”也是政府服务部门绩效考核的有力工具，政府可以根据案件处理量和处理速度两个指标，不断完善和提高政府内部管理水平。

四、结论

“注册追踪系统”是一个以服务为导向的系统，同时也是一个促进政府职能转变，进行政务流程再造的技术切入点。

我国加入WTO以后，政府面临职能转变的巨大挑战。西方国家有许多现代政府形式值得

我们借鉴，但我们也要认识到西方政府形式的局限性。西方有很多程序化的政务流程，旨在保护公民权益，使得我们看到了建设责任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。但与西方国家相比，中国还是一个中国家，中国面临的国际环境更加严峻，中国面临的社会和文化变化更频繁，中国要跨越的技术进步台阶更大，由此使得中国政府面临更多的不确定因素。按照组织，西方程序化的政务流程更适用于相对稳定的环境，而我国个案处理的政务流程更使用于复杂多变的国内外环境。如果我们为了消除腐败和保护公民权益，不加思考地套用西方程式化政务流程，我们就不但会牺牲政府效率，而且还难以应付我国艰巨复杂任务。把“注册跟踪系统”应用于我国电子政务，就可以在发挥我国以个案处理政务流程的灵活性的同时，建立公平、公正、责任的政府，消除腐败，使我国无需步外国政府演化经历的后尘，而借助电子政务走出一条自己的行政模式。

参考文献：[1];乌家培，《正确处理各种关系，加快政务》，王长胜;主编《电子政务发展报告》第75页，文献出版社2003年版。

[2];王长胜，《中国电子政务的现状、与对策》，王长胜;主编《中国电子政务发展报告》第11～12页

[3];国际标准ISO/IEC;17799

[4];章剑生，《行政程序法基本》第12～29页，出版社，北京;2003。;

[5]李文良，《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社2003年1月版，2003年9月第3次印刷。

[6]达夫特，《组织理论与设计精要》，李维安等翻译，机械出版社;1999年版;第3章。

第四篇：政府职能转变的内涵

黄达强、刘怡昌 《行政管理学》(高等教育出版社1990年版) 我国当前政府职能转变表现在三个方而: 1.政府的基本职能要从阶级斗争转移到组织经济建设上来; 2.政府管理经济职能的方式方法的转变; 3.政府的政治职能必须转向加强民主政治建设上来。

李世英 《行政管理学纲要》(中国政法大学出版社1992年版) 政府职能的转变

1、 实行党政分开，明确划分党与政府的职能;

2、 实行政企分开，正确发挥政府经济职能;

3、 实行简政放权，强化政府经济职能。

陈志平 《行政管理学》(北京工业大学出版社1995年版) 我国现阶段政府职能转变包括:

1、 从政治职能为重心向经济职能为重心的转变;

2、 从政企职能不分向政企职能分开转变;

3、 实施职能的手段从以行政手段为主向以经济手段、法律手段为主转变;

4、 逐步加强政治民主、社会自治和精神文明建设。

辛向阳 《红墙决策一中国政府机构改革深层起因》(中国经济出版社1998年版)政府职能转变

1、 根本上来说是要从适应计划经济转向适应社会主义市场经济:

2、 横向方而看，包括由行政手段转向经济、法律和行政手段结合并举，由直接管理转向间接管理，由微观管理转向宏观管理;

3、 纵向角度看，包括改革行政机构，把十部管理制度转变为国家公务员制度，提高经济管理者的素质。所谓政府职能转变是指政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转化和发展，是对政府行政职责和行政功能的转变。政府职能转变的内容实际上是对原有政府职能体系中的行政职责和行政功能的重新审视和认识，按照建立社会主义市场经济体制的需要，配置与之相适应的职责和功能。即就是根据社会发展需要来判断、选择和确定原有的行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，原有行政功能哪些需要强化或弱化，哪些需要开发或取消等等。

所谓政府职能转变是指政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转化和发展，是对政府行政职责和行政功能的转变。政府职能转变的内容实际上是对原有政府职能体系中的行政职责和行政功能的重新审视和认识，按照建立社会主义市场经济体制的需要，配置与之相适应的职责和功能。即就是根据社会发展需要来判断、选择和确定原有的行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，原有行政功能哪些需要强化或弱化，哪些需要开发或取消等等。(《政府职能转变的内涵自议》)

所谓政府职能转变是指政府从一种运行状态向另一种运行状态的转换，意味着政府运行的日标、功能、方式、手段的根本性变化。转变的依据是适应和促进经济、社会的全而协调发展。我国政府职能转变是在金}划经济体制向市场经济体制转换过程中提出和展开的。王国平,《政府职能转变与经济发展水平》，经济发展与改革，国家行政学院学报，2004,5

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化.它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、为一法及其模式的转变等.十六大报告中指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府机构需按这个总要求转变职能.王庆，《加快转变政府职能 建设服务型政府》，改革纵横，(1)。

第五篇：政府的职能：管理与服务

第三课 我国政府是人民的政府 3.1 政府的职能：管理与服务

【教学目标】

1、 内容标准：

列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现;说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

2、知识目标：

通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。

3、能力目标：

从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力;

提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力; 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。

4、 情感、态度、价值观目标：

感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。

【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府

【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教 具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】

1、 主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目;在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。

2、 讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组织者是谁，以及从四个方面(经济、政治、文化、公共服务)分析组织者(即：福州市政府)为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力;同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。

3、 学生活动，展示研究成果。以开展“寻找身边的职能政府”这一活动来检验学生对政府主要职能的了解情况。具体做法：在课前布置学生搜集身边发生的、看到听到的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂进行展示和分析，这材料可以是一张照片、一段录像、一则新闻、一张报纸„学生通过自我动手，搜集资料以及课堂讲解，能够巩固对课堂内容的理解。此环节目的在于贯彻新课改精神，让学生进行自主探究，并培养学生学会关注生活、理论联系实际的能力，加深对我国政府是便民利民的政府的体会。

4、 阶段小结，明确职能范围。通过对灯展和学生调查活动的分析之后，我让学生总结归纳出政府职能主要是体现在哪两个方面(管理与服务)。最后设置问题——“入党应该找谁” “小区公共设施由谁提供”“法律由何部门制定并通过”,从不同事例、不同角度使学生明确“政府虽承担着重要的职能，却并不意味着政府是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。”;从而也使学生明白公民能否正确寻求政府帮助，是公民意识、政治素养的体现。设置这一环节，是对本课内容教授的补充说明的需要，是鼓励学生参与社会公共管理的需要。

5.评议政府，回归社会生活。根据新课标的要求，考虑到课堂时间的分配，我设置了课后评议环节，以福州“禁摩听证会”为例，要求学生与家人朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。“禁摩听证会”也是近期以来福州市民关心的热门问题，设置该评议话题，旨在体现“德育回归生活”的新课程理念。

让政治教学回归社会生活

——《政府的职能：管理与服务》(一课时)课堂实录

背景 《政府的职能：管理与服务》是高中必修二人教版教材第二单元第三课，以学生参与社会公共管理为主题，以感受政府和评议政府的作为为途径，引导学生了解政府的职能和性质、明确我国政府是为人民服务的，体现了“德育回归生活”的课程理念。

【导入新课教学】

(教师在课前打出字幕：今天我们模拟一期知识类节目.-----“我看政府”) 师：欢迎大家今天和我一起探讨“我看政府”。

我有这么一个感觉，随着社会的发展，现在大家的生活真是越来越丰富了。 象不久前在古朴的南后街举办的花灯展就吸引了大批市民参观，当时的场面真可谓热闹非凡。我想在座有不少同学肯定都观赏过这次的灯展。让我们一起来回顾一下当时灯展的情景。

(师演绎课件，用多媒体播放:”南后街灯展” 视频实录，生认真观看。) 师: 从录象中可以看出, 这次的灯会办的十分成功. 在欣赏之余, 大家有沒想过, 灯会是由谁组织的呢?我想问问在场的观众朋友们，你们知道不知道?(师拿话筒采访走动) 生齐答：福州市政府„„

师：对，这次的灯会是由福州市政府负责组织的。为了营造安全舒心的环境，使得市民能更好的赏灯，市政府这次非常用心地做了许多工作以确保灯会顺利举办，那么你们知道在灯展期间政府都做了哪些具体的工作呢?(边问边走下讲台问生) (生开始讨论。)

生1： 当时好像汽车什么的是不能进入场地的，必须绕行。 生2：现场有停车场，而且还停着消防车! 生3：还有移动的信号车。

师：大家说的很好，其实除了这些，政府还开设了医疗站点;还有，这次的灯展是免费入场的，赏灯不用钱;还派来了武警卫队执勤维护秩序等等。

刚才大家所谈的这些实际上都体现了政府在履行它的职能。什么叫职能呢?简单的来说，就是职责和功能。政府的职能也就是政府所能发挥的作用。我们今天要探讨的就是这个话题——政府的职能：管理与服务。(师打出字幕，导入新课)

【讨论“灯会”，学习政府职能】

师：下面我想问问在座的观众：政府组织这次灯会是出于什么目的? 生(抢答)：为了丰富广大市民的精神文化生活，增加节日气氛，满足市民的娱乐需要„„

师：事先有让大家熟悉教材，现在问问你们：这是政府在履行什么职能? 生：政府组织社会主义文化建设的职能。

师：看来大家一致认同这是政府在履行文化职能。是的，这就是政府文化建设职能的体现。(师演绎课件)

大家都知道冰心老人吗?我们福建籍著名的文学家。她就曾回忆说：“我们老家福州南后街，那条街从来都是灯市。灯市之前，就已是‘花市灯如昼’了，灯月交辉，街上的人流彻夜不绝。”(师打出字幕)从中可以了解到，闹花灯是我们福州自古以来就有的习俗。在市场经济发达的今天，政府举办这样的传统文化活动有什么文化意义呢?它展示出了三坊七巷的文化底蕴、福州的人文景观和民俗风情，有助于增强公众对民族传统文化的认同感，也有利于振兴民族的传统文化。

师：刚才说了举办灯会的文化意义，现在我们换一个侧面来看。刚才我们说道，这次的灯展是免费的，看上去政府好像没有赚钱，但是我们知道，元宵节時买花灯馈赠亲友是我们福州的传统习俗，可见，举办灯会有利于促进本地花灯业的自主发展。

另外，灯会的举办，也有利于推动其他产业比如福州传统小吃业、传统饮食业以及福州传统手工业的发展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃?

生(兴奋地抢答)：鱼丸„„

师：有报道称，灯会期间，塔巷口鱼丸店的生意好得不得了!最高记录是一天卖出了1万碗鱼丸! (生惊讶)再比如，大家赏灯时兴致都很高，往往会顺手买几样传统手工艺品带回去做个纪念。看来，政府搞的这个灯会，使得南后街和三坊七巷都热闹起来了，本地传统的民俗产业和相关产业也红火起来了。这也更加坚定了市政府改造三坊七巷、发展民俗旅游业的信心。相信这势必也将带动海峡西岸经济区的建设。

因此，从以上我们的分析来看，这是政府在履行什么职能? 生：经济建设职能。 师：是的。(师演绎课件)

师：刚才我们分析了灯展的文化和经济意义，接下来我们再来分析一下。

为什么灯展那天实行交通管制?(走到一生面前)这位同学我想问问你，你知道吗?能不能说说看?

生(思考后答)：是为了确保交通顺畅。

师：为什麽要封锁人行天桥?游客为什么要分批进入展区呢?(走到另一生前)这位同学你来说说看?

生：因为当时人很多，要维持公共秩序，就规定了游客必须分批进入。 师：其实刚才我们也说了，灯展现场还设有专门的停车场和医疗卫生站，还有配备齐全的消防设施，这些都是为了保障公众的公共利益、公共安全，为了维持灯会现场的公共秩序，为了给广大市民提供一个良好有序的赏灯环境，以防一些意外事件的发生，比如拥堵踩踏、一哄而入、游客突然晕倒等等，这都是说明政府在发挥什么作用? 生(齐答)：公共服务„„

师(高兴)：是的，这也就是政府在履行公共服务的职能。(师演绎课件，打出字幕)那么大家有没注意到，灯展期间还派来了公安民警值勤?(师用多媒体展示灯会现场民警执勤的图片)为什么要派来这些护花使者呢? 生(齐答)：为了维护治安、保障群众安全„„

师：哦，派来这些护花使者，就是防止趁乱打劫、趁乱盗窃等的犯罪现象和恐怖事件的发生，禁止携带危险物品进入，这就保障了公民人身安全和财产安全不受侵犯，所以，这就是政府在保障人民民主和维护国家长治久安方面所发挥的作用。(生恍然大悟) 师：从上面的例子中我们发现，政府的职能是可以从不同的角度来理解的。我们要善于从多角度去分析问题。 【学生活动，展示研究成果】

师(过渡)：刚才我们通过对灯展的分析，看到了政府为灯展所做的努力，看到了政府所担负的四项主要职能。但是我们光是靠嘴上说、靠翻翻书不行，要知道“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。要自己体会才最深刻。前些天我们以“寻找身边的政府”为题搞了个调查活动，征集大家找寻的资料。今天请大家把寻找的资料拿来参与我们的讨论。要发言的各位注意，请遵照这么一个思路：是什么-为什么-怎么样;也就是说先讲述政府为民办实事的案例，然后谈谈为什么政府要这么做，这是政府什么职能的表现，最后可以对政府这么做的效果做些简短的评议。

(师用多媒体字幕打出：“寻找身边的职能政府——你了解政府吗?”) 那么，谁来打头炮呢?(师环视课堂，生1主动上台演讲)很好，大家掌声鼓励!(生鼓掌)

生1(播放所拍摄的DV资料：格致校园+协和医院+省图书馆+省体育馆+省科技馆)：大家现在看到的是我们美丽的校园。我们每天都在教室里上课，在实验室里做试验，在篮球场上打篮球，这些大家应该感到很亲切吧;(台下生兴奋) 这里是我们学校旁边的协和医院，这一栋栋门诊大楼和住院部大楼都为我们看病就医提供了方便;

接下来我们看到的是省图，一些同学应该去过吧，我们可以在那里借到想看的书，还可以安静地自习;

再来这是„„(台下生抢答：“省体”„„)，是的，这是省体育中心，我们每年就是在那儿开运动会的，还有游泳馆、网球馆等;

最后这是五一广场旁边的省科技馆。有同学放学就会经过那里吧，我曾经去参观过里面的科技展，可好玩了。以上我认为是政府在大力发展科教文卫事业，是履行文化职能的体现。那么我就说这些吧。(生鼓掌)

师(点评)：刚才这位同学主要是从发展科教文卫事业、提高人民文化素质和身体素质方面来说明政府的文化职能。确实，我们的政府也是投入了巨资，对科教文卫事业非常重视。但是同时我们也要看到，我们明亮的教室、气派的大楼、安静的读者自修室等，这些都是政府提供的公共设施，都为公众带来了便利，所以从这个方面也能说明政府在提供公共服务的职能。

下面我们欢迎其他同学上台吧。(生2在掌声中上台)

生2：我来说说房价问题吧!我相信很多福州人都在为买房的问题发愁。是啊，要买房的人那么多，而房子的价格又总是居高不下，这就不只是一个经济现象，而成为了重要的民生问题。而我们也欣喜地看到：中央及时地采取了一系列宏观调控措施：比如加强土地调控，严肃查处违法违规用地行为;比如加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率;还加强了财政、税收对经济运行的调节等。这就是经济建设职能的体现。

师(点评)：这位同学分析的相当的好!他所说的这个“房价”问题确实也是个焦点问题。他材料中所说的“严格土地审批”“开设绿色通道”等举措都是说明政府在实行市场的监管;而“上调贷款利率”(其实存款利率也有上调)这些则是政府在对经济进行的调节。那么市场监管、经济调节、公共服务、社会管理这些都是政府组织文化建设的职能。我们的政府向来很重视经济建设。在今年的政府工作报告中也明确提出今年国民经济和社会发展的目标是GDP增长8%左右，为实现这个目标，政府要加强改善宏观调控，实现经济又好又快的发展。

还有没有其他同学来发言呢?(生3举手)

生3：据我整理的资料，我知道中央政府也很关心群众的医疗卫生问题。我想问问大家，以前我们小时候打疫苗要不要钱? 生答：要„„

生3：现在开始，一些疫苗针就不用花钱了!中央扩大了免疫的规划范围，将甲肝、流脑等15种传染病纳入其规划。中央还扩大了免费救治病种，免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者，减轻他们的医疗负担和痛苦。为此，中央财政专门增加支出28亿元!(生惊讶)

师点评：这位同学还关注到了“医改”的问题，这同样是一个焦点问题。她能够对材料中的事例进行几个角度的分析，这很好。首先，她说政府关注医改，出台了多项政策，这是政府在发展卫生事业，也就是文化职能;另外，医改、提高医疗卫生水平这一问题牵涉到广大公众的公共利益，所以这又是政府提供公共服务的职能。2006年，我国政府在全国上下也是开展了一场轰轰烈烈的“打击非法行医”的专项治理整顿活动。(比如“欣弗”事件)卫生部部长高强就指出：“打击非法行医，就是为了保障人民群众的生命安全。”那说到医疗卫生安全，我还想起了涉及民生的食品卫生安全。不知道大家有没这种感觉：现在似乎吃什么东西都不安全、都不放心了，有没人能谈谈他的亲身体会?

生4(举手发言)：我来! 我说说我印象很深的几个事件吧。曾经震撼一时的“毒奶粉”事件让多少家庭担惊受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出现了“苏丹红”事件、“毒大米”事件、“有毒多宝鱼”等事件。甚至，连我们爱吃的冰淇淋哈根达斯都是地下手工坊生产的，“光明”出现了返厂奶，街头各小吃店的水煮鱼是用地沟油烹饪的!这实在是触目惊心!还好我们的有关部门及时对此进行了治理。我认为这是政府在履行经济建设职能中的市场监管职能。 师(点评)：是的，出现了危害人民生命安全的有毒食品，我们的政府当然不能坐视不管，政府出动了相关部门(比如工商部门、质监部门等)对这些有毒食品进行查处。这就反映出了政府对市场的监管，同时，监管的目的是什么呢?就是为了保障人民的切身利益，为了维护社会的安定稳定。

好了，刚才我们谈了吃的、住的，现在让我们将视线拉回我们身边吧。当我们坐在宽敞明亮的教室里读书学习的时候，大家有没想想那些贫困山区的孩子们呢?当然了，政府也不忘发展教育，政府已经明确提出“优先发展教育事业”，并出台了很多相关的举措。有没有同学有查过相关的资料?

生5：嗯，我知道现在中央全免了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，还为大批寄宿学生补助了生活费。而今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这不就是政府在发展教育事业方面所作的努力吗?我认为这属于文化建设职能。

师(点评)：是的，政府为了让所有孩子都能上的起学，都能上的好学，今年还继续在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。并且，在教育部直属的师范大学实行师范生的免费教育，以后你们考上北师大、华师大的师范类专业都是不用交学费的。(台下生惊讶、高兴)

【阶段小结，明确职能范围】

师(过渡)：通过DV的展示和在座观众的踊跃配合，我们更进一步了解了政府的主要职能。

在日常生活中我们也时刻感受到政府在切实履行着自己的职能，也就是政府在发挥自己的作用。而这种作用具体地可以表现为两方面。像：刚才灯展中政府对交通进行管制、生活中政府有关部门对市场进行监管、查处有毒食品等等，这些都体现了什么?(师环顾课堂) 生：政府对公共生活的管理。

师：是的，这就是政府履行职能的表现的第一方面(师打出字幕)

再比如：举办灯展让市民享受节日，兴办学校让大家学习知识，兴建广场、公园让市民节假日有好去处。这些都体现了什么呢? 生：政府提供的公共服务。

师：这就是政府履行职能的表现的第二个方面。

这就切合了我们今天谈的主题：政府的职能——管理与服务。说到这，大家可以用一个词来形容我们的政府吗?

生(抢答):我们的政府是“便民利民”的政府。

师(过渡)：很好，政府做的这么多工作确实都体现了为民服务的宗旨。政府确实能够为我们办很多的事情。那是不是所有的事情都找政府?比方说我现在想入党，是不是也要找政府帮我实现?(走下台，询问生) 生1：当然不能，这又不是政府该管的。 生2：我想这应该找所在单位的党组织吧?

师：哦，对了。原来入党问题是不能找政府解决的呀，想入党，就必须找我们的党组织。(走到另一生面前)对了，这位同学，我到你家家访过，你家住在融桥景江。那里的绿化不错，小区里有游泳池、健身馆什么的。我想问你：这些是不是政府出资兴建的?

生2：那也不是政府管的吧。那是我们那的物业搞的。 师：实际上，小区内设施的建设是由业主出资兴建、开发商承办的。

我想再问下大家，前不久通过了一部保护私有财产的法律，大家知道是什么吗? 生(齐答)：《物权法》„„

师问大家：法律是不是由政府制定并通过的? 生1：应该不是的。

生2：我记得老师说过是由立法机关制定通过的。

师：是的，生2说对了，《物权法》是由全国人大及其常委会制定通过的。这些问题我们在后面的学习中会给大家做详细的介绍。 看来政府并不是事事都管。

政府不是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。从政府的角度来说，政府只有切实履行自己的职能，做到“不失位”(也就是管该管的)、“不越位”(不去管不该管的)、“不错位”(不能什么都管)，才能调动一切积极因素，更好的为民服务。从公民的角度来说，遇到事情会不会找政府，知不知道找哪个政府部门，则是政治素养的体现。下面我们一起来玩个小游戏，在38页有一张图表，我们来一起填一填。 比如，路灯坏了应该找哪个部门? 生：市政部门。

师：买到假货应该找哪儿? 生：工商部门。 师：对了。

【评议政府，回归社会生活】

师(总结)：今天这节课我们探讨了政府的主要职能，也懂得了政府不是包办一切的。我们从中了解和明确了很多道理。看大家的样子，讨论了这么久，似乎还有点意犹未尽的感觉。这样吧，我这儿还有一个话题，大家一起带回家和家人一起探讨如何? 生：好。

师：很简单，就是对我们市政府的相关部门履行职能的表现进行一下评议。可以具体的谈谈这些职能部门是不是依法办事?是不是符合有关规定?履行职能的最后效果如何?这问题我们下一次来讨论。 (下课铃声响起)好，这期节目到此结束。谢谢大家。 教学反思

课题研究方向是：新课程下如何使政治教学回归社会生活。课后本人进行了反思，认为本节课在如何解决预设的问题方面还是有一定的亮点和创新点的，但同时也存在一些问题：

一、 这节课教学设计的亮点、创新点在于：

a) 设计了较新颖的形式。在教学设计中，本人考虑用一种较为新颖的形式——主持访谈节目的形式导入新课，设置“我看政府”栏目，以引起学生接受新知识的兴趣;并且运用多媒体设备播放录象、视频等资料。 b) 设计了生活化的话题。在一整节课的教授过程中，选择怎样的话题导入新课、如何使话题贯穿全课是相当重要的。本人最终选定今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题，因为此次灯展影响力较大，学生参与人数较多，时间也不远，贴近生活。

c) 设计了交流互动环节。设计了“寻找身边的职能政府”的学生活动来检验学生对政府主要职能的了解情况：在课前布置学生搜集所知道的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂与师生进行互动、展示和分析。

二、 通过本节课教学，较成功地解决了一些问题、较成功地实现了预设的一些亮点及创新点：

在形式实施方面，学生较为接受这么一种喜闻乐见的形式。在开始上课时，当我宣布今天来模拟一次电视访谈节目时，学生都感觉比较新鲜;当我拿着话筒走近他们时，很多学生表现出强烈的发言欲望;

在话题讨论方面，学生对灯展这一贴近生活的、刚刚发生的事情比较感兴趣。许多学生都比较兴奋地回忆起当时场面，该情景创设取得了良好的效果;随着话题的深入，学生基本都能推出将要学习的结论，较好地实现了理论联系实际;

在交流互动方面，学生的自主性和积极性得到了充分展示。学生用DV拍摄了校园、用幻灯片展示了最近资讯、用语言描述了最新报道，以此来说明政府的职能，加深了对新学知识的理解。避免了“一言堂”现象，真正实现了把课堂还给学生，形成了师生交往、生生互动、共同发展的教学过程。

三、由于经验不足和准备不够充分，本节课教学还存在一些不足之处：

1、 对时间的把握不够充分。对于教师导入和教师讲解的部分，语速稍显偏快，用时较短，原来预设为15分钟的环节只用了10分钟，导致在所有原定环节进行完之后还留有5分钟的空余时间，这5分钟虽被处理为课堂讨论，但显得整节课有些不连贯。

2、 没有给学生充分的留白和等待的时间。教师在引导过程中要注意细节，抛出问题之后要善于等待，要善于给学生留白。在这节课中，由于太急于进行自己预设的环节，所以对学生的反应关注不够、灵活性不够。

3、 板书问题。因为此次授课是采取主持节目的形式，所以没有设计板书。但是教学毕竟是教学，在课改阶段的尝试中也要注意结合传统的教学方法。