对企业退休制度改革的看法

我国的企业退休制度, 一直以来延续了国发[1978]104号文件精神, 即退休年龄男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。一些特殊工种达到一定年限后可以享受提前5年的退休政策。企业退休制度改革的议题被一些媒体提及后, 一时间成为人们议论的热点。做为一名社保工作者, 笔者对企业退休制度改革关注颇多, 在此敬上一言。

1 目前企业退休制度存在的问题

要进行企业退休制度改革, 首先, 要清楚目前企业退休制度存在的问题, 这样才能有的放矢。如果抛开目前面临的问题, 一味的追求延长退休年龄, 反而会使问题复杂化。最近法国因延长退休年龄而引发的全国性罢工、骚乱就是很好的例证。就笔者在单位退休管理多年的经办和分管工作过程中, 感觉到退休制度设计存在的问题有:一是男女工人退休年龄相差太多。根据国家的退休政策, 目前男女退休年龄相差10年, 这样从待遇享受上, 除去养老金中个人账户对整个养老保险待遇的影响, 在余命年中男女养老保险待遇相差将近一倍。虽然随着社平工资的增长和缴费年限的延长, 男性参保者退休时养老金待遇会有所提高, 但是女性参保者退休后随着国家养老金待遇的增长政策也会相应提高。客观地讲, 没有很好体现多缴费多享受的政策意愿, 造成了男女在养老保险待遇上的事实不公。二是在养老保险待遇的计算上仍需科学化。国发[2005]38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布后, 2006年起企业职工退休时养老保险待遇计算较好的体现了社平工资、缴费工资、缴费年限在养老保险待遇计算时的功能, 体现了养老保险制度改革的初衷。但随着国家养老保险金的连续调整, 使先退休者和后退休者的待遇等量齐观, 给人们造成先退休占便宜, 后退休吃亏的印象。三是特殊工种退休政策零乱, 造成退休审批上的漏洞, 不适应新时期发展要求。根据国家政策, 从事井下、高温、高空、有毒有害和特别繁重体力劳动岗位到达一定年限可以提前5年退休, 但这些政策也是延续了七、八十年代的政策, 而且政策碎片化, 无系统可言。随着国家形势发展和劳动条件的不断改善, 许多特殊工种无存在必要。另外原有大批国有、集体企业改制后转为民营企业, 在特殊工种鉴定上很难有完整、详细、真实的资料, 这样既给想钻政策空子的人可乘之机, 又给国家养老保险基金安全运营留下了隐患。

2 对企业退休制度进行改革的策略

针对目前我国企业退休制度所存在的问题, 考虑到目前的就业状况和现有企业退休制度的影响等因素, 本着安全、稳妥、渐进、兴利除弊的原则, 笔者认为对企业退休制度改革一些方面应长远规划, 一些方面则要立即进行:一是在男女退休年龄问题上, 男女应逐步缩小差距, 以实现男女在养老金待遇的大体均等化。考虑到男女在身体、就业、生理等方面的差距, 企业退休男女的退休年龄差应控制在5年以内, 而且要逐步缩小这种差距。二是要继续完善目前的养老金计发和调整机制。进一步放大缴费年限、缴费费率、个人账户在养老金待遇计发中的作用。在养老金待遇年度调整中要缩小普遍调整的额度, 加大按缴费年限调整的力度, 使参保人员真切感受到缴费年限对个人待遇享受的重要性。改变人们在养老保险待遇享受上吃大锅饭的模糊认识。三是尽快规范特殊工种提前退休政策, 使零乱、碎片化的政策规范化。进一步缩小特殊工种退休范围, 减少养老金支付的漏洞。四是在延长退休年龄方面, 应该实行先宜后难的方法, 也可先从缩小男女退休年龄差距入手, 参照一些国家企业退休年龄每年延长2—3个月的方法, 待男女退休年龄差距缩小后, 再议整体退休年龄的延长。也可实行新人新办法、旧人旧办法的方法, 即现已参保的人员按照现有的退休政策执行, 以后新参保的人员按照新政策对待, 这样既能平衡已参保人员的心里, 又能为以后深化养老保险制度改革创造条件。

企业退休制度的改革事关每个人的切身利益, 也关系着国家养老保险基金的安全运营, 如何让每个人的利益得到保障而又使国家养老保险制度得到可持续发展, 这是我们每个从事这项工作的人所思考的事情。以上是笔者多年从事和分管企业退休管理工作的一点感受和想法。

摘要：目前企业退休制度已不适应新时期发展要求, 应当兴利除弊、渐进的改革。企业退休制度的改革事关每个人的切身利益, 也关系着国家养老保险基金的安全运营, 如何让每个人的利益得到保障而又使国家养老保险制度得到可持续发展, 这是我们每个从事这项工作的人都应该思考的。

关键词：企业退休制度,改革,完全,兴利除弊