对娄底市深化国有企业改革的思考

当前, 随着我国经济转型和产业升级的不断深入, 国有企业改革涉及的范围和内容逐渐进入“深水区”。纵深推进国有企业改革, 已成为未来重要的战略方向。从娄底市国有企业现状、经济发展环境和成功实践经验等诸多因素来看, 打好深化国有企业改革这场攻坚战, 必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 特别是习近平总书记系列重要讲话精神, 以“市场化为导向、战略纵深推进”为主线, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 创造各类市场主体使用生产要素和各种资本进入国有企业的平等环境, 促进国有资产按照价值规律在市场上自由流动, 优化国有资产结构, 是当务之急。推进娄底国有企业改革, 总的来说, 要坚持“八个结合”。

一、国企改革要与解放思想相结合

思想解放的力度, 决定着改革突破的深度。事实上, 我市国企改革与先进发达地区最大的差距就是思想观念上的差距。全面深化国企改革, 必须把握解放思想这个关键, 努力把思想解放的要求上升到更高层次、更深程度、更广领域上, 把解放思想的要求落实到一系列重要理念、观念和意识的创新上。要以“三个有利于”为标准, 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导, 坚决破除一切不利于的条条框框, 破除一切不利于深化国企改革的思想禁锢, 破除一切不利于深化国企改革的陈旧观念。要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是以改革战略思想为科学指引, 牢牢把握深化改革的正确方向, 既坚决按中央确定的方向、目标、原则办事, 又勇于探索、勇于创造, 始终站在国企改革的最前沿、干在国企改革的第一线, 自觉当好国企改革的组织者、实践者和推动者。要通过思想解放, 大胆引进战略投资者深化国企改革, 做到政策进一步放宽, 经营进一步放开, 管理进一步放活, 以思想的大解放促进国企改革的大深化。

二、国企改革要与结构调整相结合

一是调整优化企业所有制结构。采用兼并重组、破产重组、资产出让、自买自组等形式, 尽可能多地吸收外资和其他社会资本进入企业, 使股份制成为国有经济的主要实现形式, 或是使国有经济退出一般竞争性领域。二是调整优化产业产品结构。调整优化产业产品结构, 就是要把弱的做大做强, 把落后的淘汰出局, 这是建立现代产权制度和现代企业制度的落脚点。娄底市产业产品普遍存在低技术、老工艺、旧设备现象, 目前仍以“傻大黑粗”为主, 必须通过深化改革, 培育和发展一批高科技含量、高附加值的新型产业和产业集群。三是调整优化企业管理结构。建立真正意义上的现代企业制度, 政府不再参与直接管理企业, 企业成为完全独立的市场主体, 企业管理要完全按公司制模式运作, 实现四个字:“活血”“自由”;政府也要做到四个字:“断奶”“退出”。

三、国企改革要与产业发展相结合

深化国企改革, 必须始终坚持把发展作为最根本、最首要的任务, 毫不动摇地推动企业发展。首先要保证传统支柱产业做大做强。娄底现已形成了一批以冶金、建材、煤炭、化工、电力等为重点的较为突出的传统产业。这些产业构成娄底市工业的主体, 是娄底市的经济支柱, 也是娄底市经济进一步发展的基础。这类企业改制后, 必须坚持立足于继续努力办好原有产业。其次要提升、引进和发展一批新兴产业。特别是那些与娄底市资源优势和传统产业关联度高、有利于拉长产业链条、形成规模效应的产业, 如光机电一体化、矿山装备制造、薄板深加工、中成药、矿产品精深加工等, 要抓住深化改革契机, 大力引进一批, 发展一批, 使全市工业产业不断向多元化方向发展。再次要严防休克性收购。一要严防“屯积”资产, 待价而沽, 搞“转手倒卖”。二要严防花钱买“关门”, 形成局部垄断、开展不正当竞争。

四、国企改革要与招商引资相结合

在改革过程中, 既要抓显性的招商引资, 也要抓隐性的招商引资, 既要引“财”, 也要引“才”, 做到双管齐下。引“财”要侧重抓好三点:一是把改革改制当作项目来运作。把改革改制作为一个巨大的项目, 各行业各企业要把自身的改革改制作为相对独立的子项目, 全力整合资产和资源, 精心加以策划、包装和推介, 以存量引增量, 以载体聚要素。二是要把改革改制当作商机来经营。改革改制蕴藏无限商机。从企业到产业、从体制创新到技术革新, 从资产重组到要素配置等等, 实际上是在不同领域不同范围内的一次次重新洗牌, 必然引起商家的广泛关注。我们要敏锐捕捉每一个商机, 并努力把这些商机转化为招商引资的实际成效。三是要把改革改制当作动力来激活。改革改制过程中, 生产经营不能中断, 要坚持破产不停产, 卖厂不关厂, 改制不停滞, 把企业搞得红红火火。只有这样, 企业对外商才有吸引力, 才能引到更多的资金。关于引“才”的问题, 关键是把握一条, 要引真才, 引紧缺的拔尖人才, 特别是管理、技术方面的专门人才。

五、国企改革要与发展民营经济相结合

民营经济是当今世界最具活力, 最具潜力的经济形态, 也是推动区域经济工作超常规发展的引擎。要鼓励和支持民营资本积极参与国有企业改革, 给政策、建平台, 敞开国有企业大门, 放手吸引民营资本收购、兼并国有企业。具体操作上可考虑以下形式:一是整体民营化。将国有企业整体出售给实力雄厚的民营企业集团。二是分块民营化。这就是我们通常讲的“分块处置”的办法。由民营资本对企业的一块或几块进行买断经营。三是民资股份化。建立股份有限责任公司, 吸纳民间资本进入公司参股控股。

六、国企改革要与实施再就业工程相结合

就企业来说, 一是要尽快组织恢复生产, 尽量录用原企业职工回厂工作。二是要不断扩大生产规模, 努力开辟新的就业岗位。三是要实行主辅分离, 延长产业链条, 不断拓展新的就业渠道。就政府来说, 一是在支持、服务企业的同时, 积极与改制企业做好劳动用工的协调工作。二是大力实施再就业工程, 构筑完善的再就业网络体系, 扩大下岗失业人员的再就业空间。三是坚决落实再就业的各项优惠政策, 鼓励和支持下岗失业人员自主择业和独立创业。四是大力发展第三产业和其他劳动密集型产业, 壮大就业再就业市场。总之, 要让全体社会成员都能分享到深化国有企业改革带来的实惠和成果, 决不能因此而让下岗失业人员长期失去工作, 导致民不聊生, 给社会稳定和谐带来不利因素。

七、国企改革要与坚持贯彻群众路线相结合

要贯彻党的群众路线, 激发各族群众推进国企改革的积极性主动性创造性, 最大程度吸纳人民群众参与国企改革, 保证国企改革有众志成城的民意支撑, 有破浪前行的民众动力。要始终坚持“三深入”“四联户”直接联系群众制度, 在国企改革中问政于民、问需于民、问计于民, 把人民群众的意愿作为制定政策、作出决策的依据, 把人民群众的评判作为国企改革的标准。要立足战略全局、联系市情实际, 团结带领全市人民群众了解国企改革、理解国企改革、支持国企改革, 最大限度地凝聚国企改革正能量。

八、国企改革要与反腐倡廉、清理企业腐败问题相结合

全面深化国企改革对加强廉政作风建设提出了更高要求。事实表明, 一些国有企业之所以衰败, 与过去存在的某些腐败现象密切有关, 职工群众要求清查的呼声很高。在深化国企改革改制的过程中, 极少数人也可能会利用这个机会牟取私利、分上“最后一杯羹”。对此应该高度关注, 严格把关, 把改革改制与预防和惩治企业腐败有机结合起来。要认真做好清产核资工作, 堵塞腐败漏洞;严格债权债务的清偿监管, 防止截留流失;做好企业财务审计和企业责任人员的廉洁审计工作, 对腐败问题坚决依法查处。把国有企业改革改制全过程置于广大职工和全社会的监督之下, 把预防和惩治企业腐败作为确保国有企业改革改制健康有序进行的重大措施来抓, 通过改革, 形成清正、清明、清廉的良好风尚。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果, 抓好整改落实、抓好制度建设, 切实转变作风, 以好的作风深化国企改革、保障国企改革。坚持推动教育实践活动和推进国企改革工作相结合, 推动整治“四风”顽症和破解国企改革难题相结合, 使广大党员干部锤炼思想和作风, 增强宗旨意识、责任意识, 团结带领广大人民群众共同把国企改革蓝图变成现实, 努力使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发, 努力使一切创造社会财富的源泉充分涌流, 努力使深化国企改革成果更多更公平惠及全市人民。