水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施

2022-12-09

1. 我国水利工程管理运作现状

1.1 观念和管理方法上的问题

在我国建国之后, 社会经济形势发生了很大的变化, 原有的计划经济发生了改变, 向着市场化的方向进行发展, 水利工程的管理单位也根据外部环境的变化建立了一套新的管理程序和规范。在当时的历史条件下, 这些举措有效提高了对水资源的调度力度, 也实现了水资源与社会经济发展的合理配置, 使得国民经济发展有了更大的保障。但是, 在当今的水利系统中, 有的单位却依然使用原有的方法, 将思维停留在传统计划经济时代, 在水资源生产和施工管理上依然听从上级安排, 被动完成各种工作任务, 而没有根据实际情况的变动来科学对水利工程的生产实际进行调整。

1.2 水价运行机制问题

按照国务院《水利产业政策》的要求, 各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际, 实施了水价成本测算。实施6年多来, 绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费, 普遍实收水价只占成本价的40%左右, 必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行, 职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的, 既不能按照商品的价值规律和供求关系定价, 又不能得到政府的价格补贴, 这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此, 目前全国水管单位的巨大亏损, 其主要原因均是政策性亏损。

2. 创新管理运作方式, 促进水利工程可持续发展

2.1 对水利工程管理运行体制进行补充和完善

当前我国水利工程管理运作过程中存在的很多问题, 都是由于体制不够完善而引起的, 在执行的过程中缺乏有力的规范和制度, 从而导致执行不到位、落实不彻底。因此, 针对我国水利工程管理运行现状, 我们应做好对其管理体制的补充和完善, 使工作效率得到显著提升。首先, 应做好管理组织结构的调整, 使每个岗位都能够有与之对应的责任手册和规范制度, 明确管理的内容, 从而实现工作的针对性和有效性, 对于管理水平的提升有着重要意义。其次, 应对管理运行体制进行调整, 将其中冗余、复杂的内容进行整合和削减, 使管理运行体制完美地与水利工程的实际情况相结合, 保证水利工程管理活动能够顺利开展, 并在运作过程中不断进行调整, 使管理体制能够与工程实际相结合。最后, 应建立监督机制, 使我国水利工程管理运行机制能够在一定的监督下进行, 使每个人都能够约束自己的行为, 做好自己的职责, 并对我国水利工程管理运作情况进行有效监督, 使水资源能够得到高效的应用。

2.2 促进水利工程管理运作过程中的规范化落实

为了能够使水利工程管理运作水平得到提升, 就应在管理中加强对规范的落实, 明确权责, 使水利工程管理运作向着规范化的方向发展。首先, 我们应对与水利工程有关的部门进行职责梳理, 使其能够明确自身所承担的责任与权力, 并保障自己所负责的工作能够顺利落实, 承担好水利工程的管理工作和养护工作。正常情况下来说, 跨流域的的水利工程应该由国务院水行政主管部门来进行管理。对本地的水利工程, 应由上一级水行政主管部门来进行管理。在本流域内比较有代表性的工程, 应由流域机构来负责管理。其次, 为了能够使水利工程管理能够高效进行, 各级水管理行政部门应采用“政事分开、政企分开、明确职责”的基本原则, 对水利工程进行日常维护、管理和养护, 使水利工程能够安全、稳定地运行, 使经济效益和社会效益都能够得到最大程度的发挥。

2.3 建立科学的水价运行机制

水价运行机制也是制约着水利工程管理运作有效性的重要内容, 为了能够提高水利工程的管理水平, 我们应制定科学的水价运行机制, 实现规范化的计收管理。首先, 在供水价格方面, 应将非农业用水和农业用水进行区分, 根据水资源用途的不同来进行定价。非农业用水不在水力发电用水的范畴之内, 因此在定价的时候应在补偿供水费用和成本, 并计提合理利润的基础上进行, 农业用水则不然, 应严格遵循补偿供水成本的原则进行核算并确定, 无需计提利润。其次, 水资源价格是收市场供需关系的影响而不断变动当中的, 在水价调控过程中, 应根据市场实际供需情况的变化, 来对水价进行科学的调整, 使水价能够与时代发展形势和经济发展情况相结合, 切实对水利工程管理运行情况进行反应。最后, 在代收水费中, 应该明确禁止乡、村两级出现任意截留和加码的情况, 并且, 应该不断改进收费办法, 精简收费环节, 切实提高缴费效率。此外, 为了使用户和经营者双方的权利和责任得以规范化, 还应该签订供水合同, 将用户的监督作用充分发挥出来, 促使经营者合理降低供水成本。