煤炭生产行业中危机管理机制的应用分析

2022-09-12

煤炭生产危机具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等特征。要成功地战胜危机, 常常需要动用全社会的力量, 社会的运行也会暂时脱离正常状态而进入一种非常状态。所以就需要建立高效的危机管理机制。高效的危机管理机制要达到尽快战胜危机同时将损失控制在最小范围, 尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。本文简要谈谈高效的危机管理机制。

1 危机管理机制要以法治为基础

现有的相关法律规范中主要包括关于危机事件发生后的紧急措施。初步形成了紧急状态法体系, 即宪法条款—专门紧急状态立法—单行法中的紧急状态条例, 它们的行业特点突出, 针对性强。但是也反衬出更加广泛的其他公共领域内危机处理规范的缺陷。同时, 我国在应对危机时采取的是突击立法, 这本身就显示了法制建设的不足。目前, 存在的主要问题在于:缺少对危机事件共同规律的总结, 不具有普遍指导性;立法的系统性差, 越权和相互冲突的地方多;存在不少立法空白。专家建议, 在现有基础上增加宪法条款中有关民事危机状态的规定, 再制定与戒严法等相平行的危机状态专门法。

目前, 我国正在实施依法治国方略、全面推进依法行政, 建立常态下的法治社会。而社会为了战胜公共危机, 需要进入一种非常状态。世界各国的经验、教训充分证明, 非常状态也必须实行法治, 必须把危机应急系统纳入法治化轨道, 按照宪政和行政法治的要求完善应急法律规范, 更有效地调整紧急情况下的各种社会关系, 稳健地维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序, 确保公民权利 (特别是基本权利) 获得更有效的法律保护, 确保公共权力 (特别是行政权力) 能够更有效地依法行使。

我国现行的危机应急法律体系大致应包括战争状态法、一般的紧急状态法、恐怖性突发事件法、骚乱性突发事件法、事故性突发事件法、灾害性突发事件法等几个部分, 虽然在构建应急法律体系方面我们已经取得一些成绩, 但分散性的立法体系也存在不少问题:一是缺少公共危机应急基本法律的设置;二是中央立法以行政法规和政府规章居多, 部门和地方各自立法导致应急法律体系内部大量冲突;三是许多立法的内容较为原则、抽象, 可操作性差, 而且重视紧急权的配置, 忽视紧急权的控制和法律救济;重视纵向的领导与被领导, 忽视横向的协调与监督;重视应急措施上的实体性规定, 忽视应急程序制度;重视官方机关和上级的领导和强力, 忽视非官方机关和下级机关的配合与自治;四是一些领域的应急法制规范仍不完善;五是现有法律规范的清理工作巫需进行。

为了实现社会从常态管理顺利转换到应急管理, 必须使应急法律规范专门化、体系化。我国己经修改了宪法, 在宪法中明确地规定了紧急状态制度。我们还必须加快应急机制法治化的步伐:一是要尽快制定紧急状态法这一非常状态下的基本法;二是要在一些空白领域抓紧制定应急法律;三是要完善行政紧急程序法律规范;四是要对现有应急法律规范进行系统的清理;五是按照危机管理的客观要求完善相应的机制和制度。

2 危机管理理机制要有高效的信息管理系统

在危机的应急处理阶段, 信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别, 以及信息发布等同样非常重要。因为危机爆发时, 信息量就会猛增, 各种信息都会按照各自的渠道迅速传递, 而且应急处理时间紧迫, 任何错误的决策都可能造成巨大的损失。此外, 政府在危机期间还必须进行权威的信息发布, 引导广大群众积极参与, 主动配合政府实施的危机管理, 避免出现小道消息漫天飞的不正常现象。因此, 必须建立一套高效的情报收集和信息管理系统, 并建立一整套信息搜集、信息传递、信息处理和信息识别, 信息汇报和信息发布的制度, 使政府和公众对信息的了解和把握既快速, 又准确, 既丰富又有序。一个比较完善的危机管理信息和决策支持系统包括:资料库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。信息和决策系统能否有效得到利用还依赖是否有一个长效的沟通机制。有效的沟通机制在征服危机过程中发挥着十分重要的作用。明智地、及时地进行信息沟通, 即使不能防止危机的发生, 也可以控制危机及其影响;良好的信息沟通, 可以加强反危机的协调工作;良好的沟通可以防止信息的误传和谣言的传播;在危机发生时, 政府与民众的及时沟通还可以起到稳定民心、警示、教育、监督等多种作用。危机管理过程中的沟通主要包括政府与民众之间的沟通、政府与新闻媒介之间的沟通、政府部门之间的沟通。

3 危机管理机制要加强应急预案建设

所谓危机管理的应急预案, 就是事前经过反复论证制定的对付危机的措施和办法。应急预案的作用, 一是可以提高政府和危机管理的其他主体战胜危机的能力;二是可以规范政府的危机管理行为, 防止政府在危机管理中滥用权力;三是可以使危机管理的责任更加明确, 提高危机管理的效率, 也便于对危机管理的成败进行评价。因此, 应急预案的质量高低, 直接关系到能否战胜危机。但是, 各地发生的许多矿难危机表明, 不少地方制定的危机管理预案在应急处理中没有发挥应有的作用。其主要原因, 一是不少应急预案是千篇一律、互相抄来抄去的官样文章, 没有经过专家论证, 预案缺乏科学性和可操作性, 这样的应急预案在实践中自然就起不到作用。二是应急预案制定以后就被束之高阁, 各有关部门都没有按预案做好充分准备, 一旦危机发生, 应急预案当然就难以实施。三是各级地方政府、政府部门、事业单位、煤矿企业都制定有自己的应急预案, 但相互之间缺乏协调, 各种预案相互矛盾, 难以操作。四是地方和部门把应急预案视为自己推卸责任的护身符, 这样的应急预案, 无论怎样“立即启动”, 都只能成为摆设和“作秀”。

要使应急预案具有较强的科学性和可操作性, 就必须做到:第一, 认真研究有关危机管理的先进理论, 反复、深入地开展实证调查, 把理论与实践有机结合, 经过充分酝酿, 制定出应急预案的草案;第二, 组织各方面专家, 进行反复论证和修改;第三, 为应急预案的实施做好充分的准备;第四, 在实践中反复修改、不断完善。