网格化社会治理讲话

第一篇：网格化社会治理讲话

基层网格化社会治理--东莞市大朗镇基层网格化管理

中国网中国视窗 社区网格化管理最早起源于上海在抗击“非典”时所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，后来经过不断总结完善，在2003年正式提出了“网格化管理”的概念。经过近些年来的不断实践，社区网格化管理已经发展为基层社会治理的成功模式之一。社区网格化管理将社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理进行划分和整合，是社区管理理论在方法论和意义上的拓展和创新，大朗镇在这方面取得了成功的经验。

一、背景缘由社区网格化管理是一种新型城市管理模式，主要涵义是将管理辖区划分为一个个网格，安排专人专岗，并运用数字化、信息化手段来管理服务每个网格。大朗镇在长富、巷头社区先行试点的基础上，运用网格化治理理念和现代信息技术，整合组建基层网格治理队伍，编制精细化的社会服务管理分类体系和综合评价分析体系，并整合“人、地、物、事、组织”等基础数据资源，运用数字化社会治理模式实现网格无缝覆盖、信息互通共享，构建全方位覆盖、全天候运行、全民参与的社会治理体系。

二、主要做法

(一)划分社区网格。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据社区实际情况划分网格。

(二)组建网格治理团队。以各社区党工委书记、居委主任为网格指导员，其余两委干部为网格长，将社区辅警(治安)、消防、安全巡查、出租屋服务管理、计生、环卫、城建、城市执法、劳动调解等九类社区工作人员作为网格管理员，组建社区网格化治理团队，承担信息采集、社会治安、城市管理、人口管理、公共服务等职能。

(三)建立基础信息平台。建设网格化治理平台(大朗镇社会服务管理综合平台)。一是建立基础信息数据库。将网格内的人、地、物、事、组织等信息录入基础信息数据库，将网格治理所涉及的信息录入、分流交办、通报反馈、督查督办、考核评价等工作机制全部纳入信息系统。二是建立数据采集机制。建立以网格管理员日常搜集更新，各职能部门多口录入的社区基础信息采集机制。三是配备掌上数据采集终端。定制平板电脑，安装网格化地图，配备给网格管理员工作使用。四是加载视频监控。平台加载视频监控功能，实现实时监控、智能调度。

(四)突出重点领域服务治理。将网格内治安防范、来莞人员和特殊人群服务治理作为工作重点。一是将案件多发区段、出租屋、娱乐场所和重点单位等作为重点区域，加大巡查力度，确保治安安全。二是掌握社会闲散人员、患精神病障碍人员等重点人员的情况，及时发现化解问题隐患。三是掌握网格内流动人口情况，及时更新信息数据。

(五)创新重要领域治理方式。利用“平安管家”平台创新重要领域治理机制。一是强化市场监管。将工商登记信息自动推送到镇职能部门和社区，将职能部门的日常巡查工作下沉到社区网格，由网格员对各自网格内的市场主体进行日常监管，并将监管信息录入“平安管家”反馈至各职能部门，构建职能部门与社区信息共享、综合监管的管理网络。二是深化安全巡查。为避免多头管理、重复检查，由网格员对格内企业的消防、安全生产、人力资源管理等进行日常巡查，并登记录入“平安管家”，流转至相关职能部门处置，实现“一格多员、一员多责”，变“运动式检查”为“常态化巡查”，倒逼各职能部门主动作为。三是加强视频应用。成立视频监控队伍，形成视频监控机制，加强视频监控应用和管理，将视频监控结合日常警务工作，变革传统巡逻模式，进行“视频巡逻”，对发现的可疑目标和隐患苗头进行前期处置，提高打击现行犯罪的效能。

(六)建立信息采集机制。根据各职能部门的业务需要及社区(村)的实际情况，合理划定边界，明确社区(村)协管范围及职责;进一步优化工作流程，建立信息采集的统一规范，形成一套完善的信息采集目录。统筹推进社区(村)办事服务标准化，形成社区(村)的居民办事服务事项标准流程，建立社区(村)办事服务目录及指南。

(七)制定社区(村)网格员工作手册及考核制度。编制社区(村)网格员工作手册，规范事件的责任主体、处置流程、处置时限以及处置标准等，力求强化社区(村)、网格各级层面问题的解决能力，为基层网格化社会管理事件的快速处置提供“有本可依、可据可查”的行动指南。按日、周、月、季、年等5种周期建立社区(村)、网格等区域的考核评价标准及网格员的岗位考核评价标准，加强社区(村)领导、网格员对基层网格化社会管理工作的重视程度与处置力度。

三、实施效果大朗镇以网格化管理为突破口，实现信息资源的共享以及“条块结合、以块为主”的管理模式，实现了人力资源的整合，探索建立基层网格化社会管理“一张网”和“一支队伍”的新模式，将大朗全镇社区(村)治安、出租屋管理、工商、安监、消防、计生等社会监管工作，逐步整合到基层网格化综合管理平台上，解决了当前社区(村)综合管理的薄弱环节和突出问题，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，实现基层治理“规划一盘棋，管理服务一张网，社会协同一体化”的目标。

1、实现了社区工作方式从粗放向精细转变。网格员第一时间掌握民意，做到走区入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖。网格员非“官员身份”与居民交流，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性，与广大群众保持血肉联系，确保了信息的畅通。

2、实现了社区工作重点从管理为主向服务为主转变。网格服务团队对居民的衣食住行等事务都主动介入、快速反应、高效处理，最大限度地将问题处理在基础，化解在基层，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强。

3、实现社区工作资源从条条为主向条块结合转变，社区自治得到深化。网格化治理让社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，使得社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程，进一步深化了社区自治。通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变。

四、努力方向

(一)加强宣传引导，营造良好氛围。大朗网、大朗电视台、大朗周刊等新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，不断拓宽宣传渠道，全方位深层次宣传，大力宣传网格化管理的文明创建、公共服务、秩序管理、综合治理等内容，增强群众对网格化管理的认知认同，努力营造积极向上、共建共享的浓厚氛围，使网格化管理工作深入人心，引导广大群众积极参与配合社区(村)网格化管理。

(二)加强经费保障，确保顺利开展。镇财政要合理安排经费用于保障镇基层社会综合管理领导小组办公室日常办公所需费用，包括系统开发、购置设备、宣传推广、网格员业务培训、日常办公等开支;各社区(村)基层社会综合管理办公室所需经费由各社区(村)自行统筹解决，并在人力、物力、财力上给予保障，确保工作顺利开展。

(三)督促检查，完善考核制度。对网格化建设进行考核，加大检查考核力度，对网格化工作推动积极、成效明显的，给予通报。同时，镇基层社会综合管理领导小组办公室要做好相关工作检查督促，及时发现和解决工作中存在的问题;各职能部门要根据工作职责，加强业务指导和督促检查，协助社区(村)落实各项工作。

五、附件《大朗：实现后续监管网格化管理(案例)》近日，大朗镇围绕打造“1+5”综合监管模式，整合现有监管力量，建立村一级市场综合协管队伍，实现后续监管网格化管理，率先开启基层综合协管监管模式。巷头社区的陈锐钦是一名市场综合协管员，他每天的工作就是和组员们登陆大朗平安管家管理系统，根据网站上“电子地图”定位的数据，到辖区内的市场主体进行实地巡查，做好基本情况核查工作，并将掌握到的实际情况及时反馈给工商部门，实现镇村共享监管信息。巷头社区市场综合协管员陈锐钦：就是看他们的招牌跟营业执照对不对得上，还有一个地址，还有一个电话，主要内容还有经营范围有没有对得上，如果对得上就没有问题，如果对不上的话就叫他们去工商局更改。据了解，目前全镇28个社区(村)共有市场综合协管员200名，各自负责辖区内市场主体的监管。工商登记信息在推送到镇职能部门的同时，也推送到各社区(村)，实现监管信息重心下移，做到实时交换、共享和反馈，并通过镇市场监管信息交换平台对接东莞市政务信息资源共享平台，构建起市、镇、村三级联通的信息链，提高协同监管的针对性和有效性。(东莞社会建设研究院

供稿)

第二篇：社区社会治理网格化管理实施细则

为贯彻落实区、镇两级关于网格化管理工作的部署要求，全面加强和创新社区社会治理，进一步加强村级服务工作，提升工作人员工作能力和水平，增强联系群众、服务群众的工作实效，及时解决群众反映的问题和困难，促进和谐社区建设。社区结合自身实际，特制定如下实施细则：

一、指导思想

认真贯彻落实海陵区创新社会治理“七个一”工作总体部署，深入贯彻落实党的十九大精神及省市区委全会精神，树立以人为本、服务为先、追求领先的理念，健全服务管理机制，整合管理资源，创新网格化管理新模式，实行精细化、人性化、信息化、多元化和全覆盖、全过程、全天候的村级管理和服务，提高社会管理能力和水平。推进我社区在化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用，努力实现民情联系无遗漏、社会管理无盲点、村级服务无缝隙，为打造平安和谐社区奠定坚实基础。

二、工作目标

1、方便居民办事，简化办事流程，提高办事效率，努力做到让居民“不出村庄、办妥家事、了解村事、知晓国事”。

2、进一步扩大社区的知晓率和影响力，增强干群凝聚力，努力创建美好和谐社区。

三、具体操作模式 将社区分为3个“四级网格”，由社区“两委”成员中的3个片长分别担任网格长。下设20个“五级网格”，由居民代表、组长分别担任网格员。(具体划分见附件。)

四、主要职责

1、 网格长：传达本级及上级各项任务，对村级各项工作进行统筹规划、安排、协调，对网格化管理工作及网格员工作进行督促、检查。

2、 网格员：网格员工作职能为“在网格长的安排下，做好政策法规宣传员、社情民意采集员、矛盾纠纷调解员、治安防范巡逻员、便民服务先导员”，具体做好“访、报、调”三项工作，即“走访群众、矛盾调处、信息上报”。

(1)走访群众。定期走访所辖区域的居(村)民家庭及公共场所。对辖区居民做好政策宣讲、便民服务工作，加强对本网格范围内的治安巡防，重点关注暂住人口、流动人口等特殊人群和网吧、饭店等公共营业场所。每月至少走访居民15家，并记好《民情日记》。对特殊家庭每月走访1次以上，认真做好“五必访”，即新入住居民必访、独居老人必访、残疾家庭必访、留守儿童必访、流动人口必访。

(2)矛盾调处。所辖区域内的邻里、家庭间发生矛盾时，主动依法调处，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。如遇到重大矛盾无法及时化解，要认真做好安抚工作，并及时上报网格长或社区居民委员会，协同处置。 (3)信息上报。根据综治中心要求，及时将发现安全隐患、特殊人群动向或不稳定因素，以信息形式处理上报区综治中心。各类信息需按要求分别及时上报综治中心、网格长、协管员。

五、网格员入户走访管理制度

1、全体网格员必须对所管辖的网格入户了解民情，每月走访居民不少于15次。

2、每个网格员入户都要认真听取群众意见，了解他们想什么、盼什么、要求干部做什么，能解决的问题及时解决，不能解决的要详细记载在《民情日记》上。

3、入户不仅要“身入”，还要“心入”。要走家串户，广泛听取群众意见，了解基本情况，多为居民排忧解难，多办好事实事。

4、要认真学习党和国家的方针、政策和法律法规，不断提高自身的思想素质和工作经验。

5、在充分了解情况的基础上，把带有普遍性又难以解决的问题，要进行认真整理、归纳、分类，在工作例会中向村“两委”进行反映，分析—研判—总结。

六、网格化管理督查考核制度

1、督查考核对象：各网格员。

2、督查考核内容：执行社区网格化管理工作情况;排查各类信息是否全面、准确、及时;处置各类问题的时效与实效情况等。

3、督查考核周期：实行一季一排名，总评比。

4、督查考核形式：查阅网格员《民情日记》，看记载内容是否真实;网格长入户调查，测评网格员工作满意度。

5、督查考核纪律：督查必须坚持公平、公正、公开的原则，客观如实地反映网格员工作情况，确保考核结果的公信力。

被督查的网格员要主动配合督查工作，按规定要求如实汇报相关工作情况;要高度重视督查过程中发现的问题，针对反馈意见并积极整改。依据年终考核结果，实行“金、银、铜”三级评比，按一定比例评选、表彰、奖励优秀网格员。对考核末位的网格员，进行批评教育;对群众普遍反映较差的，及时报上级管理部门，予以调整更换。

第三篇：xx区社会治理网格化服务管理新模式

近年来，成都市金牛区深入贯彻党的十八届三中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体部署，认真落实四川省委、成都市委关于推进社会治理创新的系列指示精神，突出改革的整体性、系统性和协调性，全力构建以网格化服务管理为核心、以社区院落自治化为基础、以基层警务机制改革为重点的基层治理联动格局，实现社会治理、城市管理、公共服务“一张网”全覆盖，有力推动社会治理创新从局部化、碎片化、浅表化的实验，逐步走向全局化、系统化和深层化的探索。

一、背景起因

金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量连续多年居于五城区首位，一度享有“西部第一区”的美誉。随着时间的推移和城市“向东向南”发展战略的实施，处于成都北城的金牛区逐渐成为了中心城区生产力布局较落后、城市整体面貌较差、流动人口最集中、社会治理难度最大的区域，面临着规划布局凌乱、城市二元结构突出、基础设施建设滞后等诸多瓶颈制约。特别是在工业化、城市化进程中，社会建设长期滞后于经济发展，积累了大量社会矛盾，经济体制改革快、社会结构转变慢，城市规模扩张快、配套设施建设慢，人口数量增加快、公共服务跟进慢，居民收入增长快、群众幸福感提升慢的问题越来越突出。

2015年以来，为了顺应民众期盼，加快转型发展，系统解决城市转型、社会转轨的历史“欠账”问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”，切实加强“和谐幸福首善区”建设，金牛区委审时度势、精准发力，全面施行了以社区网格化服务管理为核心的系列配套改革举措，有力推动了社区管理由概略粗放向精细集约，社区服务由被动坐等向主动问需的转变，广大居民群众对社区生活的归属感、社区事务的参与性和社区服务的满意度得到显著提升。

二、主要做法

城乡社区既是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，也是加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点，社区的服务管理能力强了，社会治理的基础就实了。推行社区网格化服务管理，就是要通过资源的下倾、权利的下放、力量的下沉，将网格建设成为发展居民自治的载体、促进社会参与的纽带、延伸公共服务的触角，实现社区治理和服务功能的深化拓展、精准释放、全面覆盖，切实保障好、维护好人民群众的根本权益。围绕这一中心目标，金牛区委、区政府主要采取了以下举措：

(一)整合社区资源，夯实基层基础。按照“任务相当、方便服务、界定清晰、无缝覆盖”的原则，将全区108个社区划分为998个网格，网格平均户数535户。将社区原有各类机构整合调整为“两委一站”(党的委员会、居民委员会、社区服务站)，将社区原有“两委”成员、社区大学生以及招聘的各类人员，纳入社区专职工作者(网格服务管理员)统筹调配使用，社区专职工作者由791人增加至1438人，基层力量得到有效充实。投入资金9200余万元，全面展开社区组织活动场所“提档升级”和标准化建设，解决了52个社区用房租赁、借用和面积不达标等问题，统一了社区用房功能分区及标识标牌，筑牢了基层工作阵地。

(二)厘清政社边界，实现减负增效。以去行政化为导向，全面清理面向社区的各类创建达标、检查评比项目32项，除中央和国家有关部门明确提出要求开展的项目外，其他一律取消。建立社区工作准入制，除法律、法规有明确规定的以外，政府职能部门及街道不得在社区设立对应机构或下达任务，经审核进入社区的工作，必须按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则实施。梳理制定了“社区依法自治工作事项”、“社区依法协助政府工作事项”、“社区可购买服务事项”、“社区工作负面事项”等四项清单，明确社区依法履职事项18项，可购买服务事项44项，负面工作事项13项，并将社区协助政府工作事项由原来的123项精简为63项，有效推动社区“还权、赋能、归为”。

(三)明确岗位职责，规范运转机制。出台了《关于创新社会治理全面实行社区网格化服务管理的实施意见》及相关配套文件。制定了工作协调联动办法、绩效考核管理办法，完善了入户走访、工作例会、限时办结等配套制度。对原有办事流程优化再造，推行“一窗式”服务，建立起了“网格巡查、主动问需，窗口整合、一门受理，上下联动、协同办理”的网格化运行机制。明确了网格员“A”岗日常巡查、信息收集和“B”岗专项业务工作职责，建立“出门一把抓、回来再分家”的工作模式，宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”，做到“三活、三清、三百家”(三活：即活户籍、活档案、活地图;三清：即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清;三百家：即进百家门、知百家情、解百家难)，确保“格不漏户、户不漏人”。

(四)搭建信息平台，提升服务效能。以信息化手段为支撑，推进“数据集中共享、效能全面提升”。建立“闭环式”管理流程，搭建“区监管中心—街道服务中心—社区服务站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”，积极推进“天网”、老旧院落视频整合以及流动人口、民政、房管等信息系统共享，建立以“人、地、事、物、组织”为核心的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。搭建“互动式”服务平台，拓展信息网络为民服务功能，打造“网上政务大厅”、“区长信箱”、“网络问政”、“生活服务”、“政务微博大厅”等版块，对群众在线反映的一般问题、要求2小时内回应、24小时内处理解决，较难和复杂问题、不超过72小时，解决不了的、必须说明原因、争取理解，实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。

(五)坚持一核多元，实现协商共治。结合区域化党建，将社区基层党组织纳入网格，把驻区单位党组织负责人、优秀流动党员代表、非公企业出资人等吸纳进社区党组织工作，形成党员联动、阵地联建、信息联通;推进党组织触角向院落、楼栋延伸，构建以社区党组织—网格党支部—院落(楼栋)党小组为主，志趣型、物业型等功能型党支部为补充的社区党组织体系，建强了基层战斗堡垒。出台社会组织培育和扶持办法，重点发展与居民生活相关的养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织和社工服务组织，加大政府购买服务力度，既“把错装在政府身上的手换成市场的手”，又切实发挥政府的引导作用，真正“把该管的事管好”。充分发挥社区居委会、居民议事会、院落议事小组等社区自治组织的积极作用，提升居民对社区的认同度和参与度，加强自我教育、自我管理、自我服务。尤其在老旧院落综合整治中，坚持“治标”与“治本”结合，将自治组织的建立作为院落整治的前提条件，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法;在城乡环境综合治理中，创新“百姓城管”模式，以群众自治促进环境整治，推进了“大城市、细管理”，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。

三、工作成效

经过一年多来的探索与实践，通过全面推行网格化服务管理，有效汇聚了各方力量共同参与社区建设和治理，基本达到群众得实惠、社会增和谐、发展上水平的预期目的，人民网、东方网、新民网、今日头条、四川日报、成都日报等众多媒体均对网格化服务管理工作进行专门报道。社区网格成为密切党群干群关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“主舞台”，疏导情绪化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

(一)各方治理力量得以有效整合。通过全面推行网格化服务管理，有效整合了党委政府、社会组织、人民群众三大社会治理主体的力量。党委政府充分发挥了社会治理的主导作用，把角色从“划桨人”转变为“掌舵者”，在服务中实施管理、在管理中体现服务，为社会组织和广大公众参与社会治理提供空间、搭建平台;社会组织充分发挥社会治理的枢纽作用，实行自治、自律，成为政府和群众间的“连心桥”和“缓冲带”，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法参与社会治理，增强了社会弹性、促进了社会融合;人民群众充分发挥社会治理的基础作用，实行专群结合、群防群治，从社会治理的“旁观者”变为“真主人”。

(二)社区公共服务水平得到全面提升。通过现代信息技术在网格化服务管理中的推广应用，保证了社区服务管理的敏捷、精确和高效。依托信息化管理平台，各种信息互享，各种资源共用，操作系统规范化，信息查寻准确化，数据处理智能化，上下联系快速化，随时提供精细化的管理和服务。截至2016年5月底，全区网格员共采集社情民意、公共卫生以及孤老、残障人员等各类信息38万余条，做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作，建立一对

一、多对一联系制度，完善信息档案，帮助居民代办计生、救助、社保以及廉租房申请等服务事项15819件，按时办结率全部达到100%，群众满意率达到97.6%。一大批事关群众利益的“小事”得到妥善解决，赢得了群众的衷心拥护和赞誉。2015年，各类社会组织在社区开展居家养老、助残服务、心理康复、社区矫正、公益慈善、社区融合等各类项目312个，共有失能老人、残疾人、刑释人员、外来务工人员等各类人群16.2万人次享受了社会组织提供的专业服务。在第三方机构开展的效果评估中，群众对社会组织服务的平均满意度达到了93%。

(三)社区自治管理功能得到回归体现。通过大力推进社区减负增效，促进了居委会职能的回归，使得社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。把社区居委会从繁重的行政性事务工作中解脱出来，社区居委会逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”，促进了社区自治活动的开展。通过推行小区、院落自治，搭建居民议事会等民主参与平台，完善了基层协商民主的平台和机制，使居民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实和保障。社区民主自治活动更加活跃，居民参与社区自治事务的积极性明显增强。

(四)社会稳定和谐基础得到进一步加强。网格化服务管理整合了职能部门的管理和服务资源，提升了基层组织服务能力和意识，使群众需求在第一时间得到解决，矛盾在第一时间得到化解，弱势群体在第一时间得到救助，群众诉求渠道得到畅通、服务需求得到满足，对社区工作的满意度显著提高，参与社区建设的积极性高涨，有效从源头上预防矛盾发生，基层不稳定、不和谐因素大为减少，邻里关系、干群关系得到改善，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，促进了社会和谐。

四、启示思考

改革是时代进步的发动机，创新是事业发展的助推器。在推行社区网格化服务管理的过程中，我们更加深切的感到，在当前的社会转型期，创新社会治理体系必须要从理念到实践实现“四个转变”：

(一)要实现治理理念由“管控为主”向“服务为主”转变。传统社会管理模式的突出特点是“管控为主”，整个社会运转都由政府主导推动，公共服务的提供内容与方式，往往由政府单方面决定甚至强制性实施，民众只能被动接受“恩赐”。传统社会管理理念是官本位、政府本位、权力本位的体现，必须向民本位、社会本位、权利本位的现代社会治理理念转变。因此，创新社会治理必须要体现和贯彻民本导向与现代服务型政府理念，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，切实做到扣民生之本、解民生之急、排民生之忧，这样才能促进基层社会的和谐与稳定，树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象。

(二)要实现治理方式由“简单粗放”向“精细灵活”转变。当前的城市基层管理大多依托街道和社区展开，自上而下传达实施，工作的快捷性、针对性与有效性明显不足。加之城市化的快速推进，现有社区规模普遍增大，基层管理服务总体呈现力量薄弱、粗放机械、存在盲点死角等问题。因此，创新社会治理，必须借助先进的网络信息平台，使群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时、准确地传递与掌握，做到一口受理、一网协同、实时监控、限时办理，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实，实现“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”，减少工作的机械性和盲目性，使得政府服务更加精细灵活，甚至能够提供个性化、多样化的“订单式”服务。

(三)要实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。长期以来，基层社会治理的主体与资源主要为基层党委政府，单一的资源由于条块分割使得基层党委、政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心甚至有时无能为力。要化解社会矛盾，维护群众利益，促进社会和谐，就必须根据政府、市场和社会各自特点，将社会治理的多元主体整合为治理复合主体，并充分发挥各分主体各自优势，形成治理合力，保障社会治理多元主体各得其所、各尽其用、相得益彰。

(四)要实现治理机制由“政府主导”向“居民主体”转变。传统的社会管理，由于职责不明、机制不全、考核不清，导致基层干部在进行社会管理工作过程中存在被动应付、放任自流，简单化、表面化的倾向。健全与完善社会治理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重。一方面，要进一步健全党领导下的社会治理格局，界定政府的治理职权边界，强化市场主体和事业单位的治理职责，畅通社会参与渠道，优化社会组织发展环境，逐步提升社会自我治理能力。另一方面，要完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进社会治理良性运行。

第四篇：街道社区社会治安综合治理网格化管理实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府提出的基层组织建设年等“五个年”活动，顺利实施街道社区社会治安综治工作三级联动，网格化管理的重点任务，进一步夯实基层综治基础，促进平安社区、和谐社区建设，经社区党总支研究，决定在全社区开展社会治安综合治理网格化管理工作。特制订本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大、十七届六中全会精神和科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务个性化、管理信息化、全覆盖无缝隙”为管理手段，全面提升街道社会管理服务水平，共同建设宜居宜业幸福和谐的新型社区，为城市经济文化社会建设实现新提升营造良好的社会 环境。

二、总体目标

通过探索建立“一线服务、二维结构、三级网络、五大体系”为主的社会治安综合治理工作新模式，实施“定格、定人、定责、定章”的 “四定”制度，实现辖区社会管理控制能力明显增强;社区服务水平明显提高;社会治安稳定形势明显好转;经济社会发展环境明显优化;人民群众安全

感和满意率明显上升。

三、组织领导

社区成立社会治安综合治理网格化管理工作领导小组。

组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：社区综治专干、社区联系领导和社区包片干部。 领导小组下设办公室，由综治专干任办公室主任。具体负责街道网格化管理工作开展的统筹协调及 日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。

四、网格划分与队伍建设

(一)科学划分网格。 按照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，合理设置网格，网格划分采取横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交 叉重叠。将辖区居住区以路段划分为4个片格，以居民居住稠密划分为10个中格，散居小区120-160户划分为1个小格;封闭小区200-250户划分为1个小格;平房区80-120户划分为1个小格。总计划分34个小格。

(二)绘制网格地图。以社区居委会为单位绘制网格地图， 绘制网格地图。 界定网格的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。

(三)组建网格队伍。每个网格可根据工作难易程度及具体情况明确一名网格长、网格员、信息员和若干志愿者。信息员和志愿者原则上可由社区工作者、社区民警、物业人员、业主委员会成员、“社区五员”(退休老党员、楼栋联络员、治安协管员、 关爱帮教员、人民调解员)等组成。

每一个片格，由一名社区领导担任片格管理责任人，社区专职干部担任组长，人员由中格负责人、小格责任人和巡防队队员等组成。片格管理组一般在4人以上，具体人数根据网格的规模、复杂程度等实际情况确定，并确定1人为信息录入员。每一个中格，有社区管片干部任组长，下属小格责任人为成员。每一个小格，有社区选聘的居民小组长任责任人。

(四)明确服务内容。社区网格化管理实行“定人、定岗、定责”管理。每个网格员要努力做到“四知四能”(即知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象;能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任)。具体任务如下：

1、负责网格内居民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。

2、协助做好网格内与居民利益有关的社区党建、社会治安、 社区矫正、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会

保障、社会救助、住房保障、环境卫生、文化体育、消费维权以及 老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。

3、对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿 化等市政服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。

4、开展便民利民服务，面向老年人、五保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务;引领社区志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务，社区“爱心超市”慈善服务。围绕社区文化建设需要和居民精神生活需求，组织丰富多彩，健康有益的社区文化，体育，科普，娱乐等服务活动。

5、依托社区综治工作站，开展矛盾纠纷、治安隐患、消防安全、流动人口、重点人员、禁毒工作、维稳和反邪教等信息排查，并对排查出来的情况进行分类梳理，并将调查处理结果及时上报社区综治工作站。同时做好收录上报社情、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理等工作。

各网格组排查出来的各类信息经分类梳理后，要及时录入信息平台，对一般性的问题，网格管理组责任人员要最大限度地化解和处理，自行采取相应的整治稳控措施。对不能解决或难以解决的问题要及时上一级管理组报告并协助解

决，如果仍不能解决的，可有片格责任人协同社区综治工作站，通过分析研判后按要求进行分类分级处理，明确具体负责人员，责任落实到人，并及时报告办理情况和结果。

(五)建立公示制度。建立网格管理服务公示制度，在每个建立公示制度，网格内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌， 公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;社区公益服务场所要设置网格区域平面图和网格划分图， 自觉接受社会和群众监督。网格员实行持证(牌)上岗。

(六)建立健全综治网格数据库。

对网格里的各种情况，社区要逐步建立健全综治网格数据库，做到底数清、情况明。一要建立矛盾纠纷数据库，包括政府行为、社会组织行为以及公民之间行为引发的各类矛盾纠纷，做到分门别类、归口建档;二要建立治安隐患数据库，包括涉赌、涉黄、涉毒及“两抢一盗”多发地段、安全事故隐患等;三要建立重点人员数据库，包括“法轮功”等邪教人员、信访人员、社区矫正对象、归正人员、吸毒人员、闲散青年、危险物品从业人员、“武疯子”等“八类重点人员”。以上三个方面的数据库，属于保密范围的内容，要严格按保密规定执行。

(七)建立综治“网格化管理”工作信息平台。

社区建立的居民信息档案平台为依托，充分发挥综治

“网格化管理”工作信息平台的作用，努力提高“网格化管理”标准化水平。一是实行综治“网格化管理”工作平台信息流程标准化。无论是信息掌控、矛盾纠纷排查化解、维稳分析研判、工作单派出、跟单督查、信息反馈、考核考评等，都要实行网上一条龙、一体化动态管理，使工作痕迹、工作行为在平台上实时可查。二是实行综治“网格化管理”平台信息工作台帐电子化。逐步取消综治纸质台帐，设立电子台帐，减轻基层的负担，减少不必要的浪费。同时，在信息平台上设立信息发布、网上交流、监督预警、考核考评等功能。

五、运行模式

按照社区管委会网格管理的要求， 结合我社区实际，以推进“一线服务”、构建“二维结构”、搭建“四级网格”、实施“四大”体系为主要抓手，以建立“四大机制”为保障，综合施措，突出重点，形成社区社会管理创新工作新亮点。

(一)推进“一线服务”。由网格长、网格员、信息员和志 推进“一线服务” 愿者等人员组成的网格队伍， 上下联动，整合民生、 人口、计生、 维稳、就业等服务内容，主动入户、耐心询问、收集信息、精细 解决，便主动服务为被动服务，点对点，面对面为居民解决实际难题。 构建“二维结构”

(二)构建“二维结构”。构建社区“服务体系”进网格周期性和社区网格员工作日常性相结合，实现基层职能网

格全覆盖，编织上下交叉、条块结合的便民、为民、惠民服务体系。

(三)搭建“三级网格”，全面推行“四级网格化”管理模式。

1、一级网格。即社区网格。有社区综治维稳工作站对“四级网格”建设及运行提出指导性意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对系统进行升级维护，对下级网格进行考核、评估、监督与管理， 做好与上级网格的对接工作。

2、二级网格。即大片网格。将辖区按路段划分为四个大片，每一大片为一个网格。社区领导每人包挂一个网格，社区选配四名专干为四个网格建设的第一责任人，网格下属的中格几下个责任人为工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

3、三级网格。即以现有管理片区划分的中格，共设九个。社区管片干部为网格责任人，小格责任人为组成人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

4、四级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、 精细管理”的原则，居民小组所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、工作量等因素划分基础网格。

(四)实施“五大网格管理”体系。

1、建立社会保障(救助)网格化推进体系。一方面加快推进以就业、养老、医疗、教育等为重点的基本公共服务均等化， 着力保障和改善民生，促进社会公平正义，逐步完善比较完整、 覆盖村居、持续保障的基本公共服务体系。另一方面健全完善社 会救助体系，不断提高城市低保救助水平，实现医疗救助利民惠民，灾害应急救助体系基本建成。

2、建立社会矛盾网格化大调解体系。健全完善社会矛盾化 解机制和网格信访事项包案制度， 建立依托综治工作中心建立矛 盾纠纷排查调处工作平台， 明确网格员为网格稳定工作第一责任 人。坚持“以人为本、服务为先、关口前移、上下联动”，不断 完善社会矛盾联动化解、社会稳定风险评估、司法调解、信访代 理、社会综合治理、应急管理等工作机制，实现基层社会矛盾的 超前研判、全面收集、及时掌控和有效化解。

3、建立社会治安网格化防控体系。各网格区要加强社会治安重点地区和突出问题的排查整治，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。同时加强防控体系建设。设置治安 联络员，在社区保洁员、水电维修工、出租车司机、导游等社会 群体中发展治安信息员，全面快速收集各类治安隐患信息，及时解决。

4、建立社情民意网格化调查体系。一是设置“网格居民之声”信箱。在网格内设置“居民之声”信箱，居民可以

针对网格内各类问题以书面形式提出意见建议。对征集到的意见建议，实 行分级办理反馈制，确保居民反映意见建议得到落实。二是建立民情汇聚渠道。坚持日通气、周碰头、月总结的网格员工作例会 制度，开展不定期的重大事项民情恳谈会，形成广覆盖、高效率 的民情民意收集网络和协调处理体系。三是建立“网格之家”。 组建由退休党员、院校社团成员、社会志愿者组成的网络义工队 伍，利用社区活动室、市民教育学校等场所，建立“网格之家”， 实施网格“8 小时”定点接待制度，并为网格服务团队和网格居 民提供了一个集学习、活动、交流、议事为一体的多功能场所。

5、建立人口计生网格化管理体系。一是建立计生信息采集、 分类、登记、管理制度。做好信息采集登记工作，由各网格员负 责收集本网格内所有户籍人口和流动人口详细信息， 将所有户籍 人口分类登记入“常住人口登记卡”和“流动人口登记册”，建 立网络档案资料，实行人口分类管理。二是建立计生信息反馈协 查制度。网格员将计生信息按月上报村(社区)人口计生管理服 务中心。服务中心每月收集、整理、登记各网格员上报的信息， 做到及时更新。

(三)建立“四大”机制

1、建立社会稳定风险评估机制。制定社会稳定风险评估实 施细则，围绕拆迁安置、重点工程、教育医疗、环境

卫生、安全 生产、 食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域建立稳定风 险评估机制，纳入党政领导班子和领导干部的考核内容。

2、建立社会矛盾调解机制。依托网格化管理平台，从 产生各类矛盾纠纷的源头抓起，对个网格区排查化解工作建立 “统一分办、统一受理、限期化解、 预警督办和责任追究”机制， 实现部门联动、上下联动和整体联动的矛盾纠纷化解工作格局， 真正构建“大排查、大调解”工作机制，推动平安街道建设。

3、建立应急处置机制。加强应急队伍建设，健全应急预案， 重点加强应对公共卫生突发事件、 环境污染事故、 安全生产事故、 重大自然灾害事故、暴力恐怖袭击案件的应急处置演练，提高全 社会的危机管理和抗风险能力。

4、建立居民投诉机制。一是畅通居民投诉渠道，建立层级 投诉述求机制，完善投诉箱、意见箱、投诉电话等投诉设施。二是积极引导宣传，利用网格员向居民宣传、告知相关政策，让服 务对象投诉有门，投诉便捷。三是创新监督管理方式。定期不定 期对服务对象进行走访调查，及时掌握社情民意，并有针对性地 对相关的办事群众和企业反映的重点难点事项进行跟踪回访，发现问题，及时纠正，整改提高。

六、实施步骤

根据上级统一部署，结合社区实际，社区综治“网格化管理、心连心服务”工作要在2012年4月开始全面启动，2012年6月实现常规化运作。主要完成三个阶段的工作任务。

(一)研究部署阶段(4月1日—20日)。社区成立综治“网格化管理、心连心服务”工作领导小组，制定实施方案，有序启动综治“网格化管理、心连心服务”工作。

(二)具体实施阶段(4月20日—6月20日)。主要工作：划分网格，完成“定格、定人、定责”等任务，建立工作制度，编制辖区网格图和工作手册，组建平安和谐服务队，组织培训，完成综治网格化管理信息收录工作。

(三)总结工作阶段(6月20日—6月底)。不断完善各项管理制度和工作流程，及时推广交流经验，进一步完善运作机制。

七、工作要求

(一)统一思想认识。全体干部要充分认识新形势下开展综治“网格化管理、心连心服务”工作的重要意义，严格按照街道党工委、办事处的决策部署，把这项工作当作“一把手”工作来抓。社区主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓，负直接责任。

(二)强化考核检查。全体干部要恪尽职守，密切配合，认真抓好综治“网格化管理、心连心服务”工作的落实。要建立经常性的督导检查机制，组织人员深入基层，督促指导，

及时发现问题，切实改进工作，不断总结经验，提高工作水平。要建立综治“网格化管理、心连心服务”工作绩效考核制度，并与评先评优等挂钩。

(三)加强舆论宣传。充分利用宣传栏、横幅、宣传车等形式集中宣传综治“网格化管理、心连心服务”工作，营造良好的氛围，使社会认同、基层理解、群众支持。

(四)落实保障措施。要认真落实各项保障措施，在人、财、物等方面对开展网格化管理、信息平台建设等工作提供有力技持。街道办事处建立工作经费保障机制，把开展综治“网格化管理、心连心服务”工作各项经费纳入财政预算，包括办公经费、设备经费、培训经费等，切实保证工作顺利开展。

第五篇：邢侗街道社会治安综合治理.网格化管理实施方案doc

宿安乡社会治安综合治理 “网格化管理”实施方案

各村(居)委会、有关单位：

为进一步夯实综治基层基础，结合新桥实际，乡党委决定实施社会治安综合治理“网格化管理”(以下简称综治“网格化管理”)，并就具体工作提出如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

以党的十八大精神和科学发展观为指导，根据省、市委“综治基层基础建设年”活动的总体部署，按照县委、县政府“网格管理、组团服务、重心下移、联系包干”的工作要求，通过综治工作“定格、定人、定责”的“三定”工作模式，依托综治“网格化管理”工作信息平台，着力提高综治管理服务水平，实现辖区刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、社会平安和谐、群众安全满意的目标，为宿安乡经济社会又好又快发展提供和谐、稳定环境。

二、工作任务

1、明确划分网格。全乡根据辖区实际划分为10个综治管理服务网格(网格责任人员另行发文明确)。

2、明确网格责任人。每一个片组网格，由各社区书记担任网格管理组组长，人员由派出所干警、安监员、村居两委班子成员、党员代表、村、居民代表、“综治八大员”、流动人口专职协管员、巡防队队员等组成。网格管理组一般在4人以上，具体人数根据网格的规模、复杂程度等实际情况确定，并确定1人为信息录入员。

3、明确网格管理组责任。网格管理组的主要职责任务是依托村级综治工作室，开展矛盾纠纷、治安隐患、消防安全、流动人口、重点人员、禁毒工作、维稳和反邪教等信息排查，并对排查出来的情况进行分类梳理，及时上报乡综治工作中心。同时做好收录上报社情、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理等工作。

4、明确工作流程。各网格组排查出来的各类信息经分类梳理后，要及时录入信息平台，对一般性的问题，网格管理组责任人员要最大限度地化解和处理，自行采取相应的整治稳控措施。对不能解决或难以解决的问题要及时上报乡综治工作中心，通过分析研判后按要求进行分类分级处理，根据管辖范围和职责发出《交办通知书》。各责任部门(科室)接到《交办通知书》后，要认真研究工作对策，制定周密方案，明确具体负责人员，责任落实到人，并及时报告办理情况和结果。

5、建立健全综治网格数据库。对网格里的各种情况，乡、社区、村居要逐步建立健全综治网格数据库，做到底数清、情况明。一要建立矛盾纠纷数据库，包括政府行为、社会组织行为以及公民之间行为引发的各类矛盾纠纷，做到分门别类、归口建档;二要建立治安隐患数据库，包括涉赌、涉黄、涉毒及“两抢一盗”多发地段、安全事故隐患等;三要建立重点人员数据库，包括“法轮功”等邪教人员、信访人员、社区矫正对象、归正人员、吸毒人员、闲散青年、危险物品从业人员、“武疯子”等“八类重点人员”。以上三个方面的数据库，属于保密范围的内容，要严格按保密规定执行。

6、建立综治“网格化管理”工作信息平台。以市里统一开发的全市综治“网格化管理”工作信息平台为依托，充分发挥综治“网格化管理”工作信息平台的作用，努力提高“网格化管理”标准化水平。一是实行综治“网格化管理”工作平台信息流程标准化。无论是信息掌控、矛盾纠纷排查化解、维稳分析研判、工作单派出、跟单督查、信息反馈、考核考评等，都要实行网上一条龙、一体化动态管理，使工作痕迹、工作行为在平台上实时可查。二是实行综治“网格化管理”平台信息工作台帐电子化。逐步取消综治纸质台帐，设立电子台帐，减轻基层的负担，减少不必要的浪费。同时，在信息平台上设立信息发布、网上交流、监督预警、考核考评、视频会议等功能。

三、工作要求

1、统一思想认识。各村居和有关部门要充分认识新形势下开展综治“网格化管理”工作的重要意义，严格按照县委、县政府的决策部署，抓好工作落实。村居主要负责人要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，负直接责任;各部门要主动参与，全力支持。

2、建立组织机构。为扎实推进乡综治“网格化管理”工作，乡党工委决定成立由党委书记为组长，人武部长、派出所所长、分管安全副主任为副组长，乡有关科室负责人为成员的综治“网格化管理”工作领导小组。领导小组下设办公室，配备综治“网格化管理”信息平台专职人员，确保工作运转顺畅。

3、强化考核检查。今年综治“网格化管理”工作将纳入综治目标管理责任制考核，并加大分数比重，并与评先评优、绩效考核等挂钩。各村居、各有关部门、科室要恪尽职守，密切配合，认真抓好综治“网格化管理”工作的落实，严格按照区委、区政府的统一部署和总体安排，力争在2014年初实现综治“网格化管理”工作常规化运作的目标。乡综治办要建立经常性的督导检查机制，组织人员深入一线，进行督促指导，要会同相关职能部门科室组成督导组，开展定期与不定期的督查检查工作，及时发现问题，改进工作，不断总结经验，提高工作水平。对工作不力，严格实行责任倒查，对责任单位和责任人予以“综治一票否决”。

宿安乡人民政府 2013年3月4号