呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

呼市社区网格化及社会管理创新考察报告（通用5篇）

篇1：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

呼和浩特市赛罕区、新城区社区“网格化”

及社会管理创新考察报告

为了学习社会管理创新先进经验，更新观念，2012年3月14日，在海南区委政法委组织我们到呼和浩特市赛罕区及新城区进行了考察调研，学习考察期间，我们参观了兴康社区、金宇文苑社区、桥华社区、巨海社区及老缸房社区，主要内容是学习他们的“网格化”管理和社会管理创新的相关内容，从中借鉴，探索适合我区社会管理创新的新途径、新方法。现将学习考察情况汇报如下：

一、赛罕区及新城区社会管理创新工作

赛罕区及新城区的社会管理创新工作、网格化工作有很多值得借鉴的地方，考察期间，所到之处，无不感受到工作中的亮点和新举措，有如下几点：

1、为老服务

为老服务是赛罕区社会管理创新的一个重点内容，在我们考察的几个社区，却各有特色。

第一是兴康社区的福缘社区服务信息管理中心，社区与企业联合，为老人提供有偿的服务。服务内容主要包括生活照料类、文化休闲类和市场服务类三种。信息服务中心有一支专业化的为老服务团队，给老人提供各种生活服务，同时信息中心还与各种提供市场服务的正规商家定有协议，规定了价格、服务标准等规范，居家老人在需要是可以拨打服务电话，或者购买电子保姆，只要轻轻一按，求助信息就会发到社区信息服务中心，工作人员根据求助的类别为老人提供他们所需要的服务，我们在这里，看到的是一个专业化的团队和便捷有效的服务，这种大胆尝试社区与企业联合为居民提供服务，也更符合当下的实际情况。

第二是金宇文苑社区所开展的文化养老活动，金宇文苑社区创建了一个老年人书法协会，组织老年人在社区二楼的活动室学习练习书法，并且定时请书法专家来定期指导，设立这样的协会也是鉴于该社区范围内居住的老人文化层次较高，文化养老比居家养老更适合社区老人的实际情况。

第三是桥华社区的为老服务主要是以居家养老为主，他们在小区里为老服务中心，中心配有餐厅，活动室，日间照料室及宿舍，社区主任介绍说，最近还要设立医务室，为老服务中心接受老年人的托管，很多老年人来这里吃饭、活动，收取的价格也合理，给老年人带来的便利。

2、“网格化”管理经验

呼和浩特市在今年年初，也推出了“网格化”管理，在几个月的探索和推进服务管理工作中，他们取得了很大的成绩，积累了许多经验，也有很多我们可以借鉴的创新点：

第一，合理划分网格，以特殊人员数量为依据。赛罕区巨海社区划分“网格”是以社区内的低保人员、流动人员、下岗失业人员和企业离退休人员（简称四类人员）在社区人数中所占比重将“网格”划分成A、B、C三类，根据四类人员的比例调整网格

内的户数。

第二，定人定岗定责。在网格管理人员中，除了社区的工作人员外，社区还与物业公司和驻区单位联合，把他们的人员充实到网格管理中去，同时还聘请了一些热心社区公益事业，具有丰富社会工作经验的离退休人员担任网格管理员，这样不但充实了网格的工作，还能更加利于信息收集、了解民情、矛盾化解。同时他们还制定了完善的社区管理规章制度，如信息联系卡制度，居民服务回执制度，定时不定量入户制度，对工作人员定期考核并将考核结果与奖惩制度相挂钩。通过制度的构建，促进了“网格化”工作的顺利推进，为居民提供更好的服务。

第三，居民诉求分线制度及“一网多岗”制度。网格管理员在走访或接到居民诉求后，将信息划分类别，分为党建线、民情线和计生线，根据不同的诉求交予不同的工作人员处理或上报，提高了工作效率。“一网多岗”制度是根据社区工作人员不足而建立的，网格管理员除了要负责网格工作外，还负担着社区其他的工作，他们将工作岗位划分为“网格岗”和“本职岗”，定岗定人，划分日常任务。

3、居民电子信息系统

呼和浩特市老缸房社区是全国先进社区，他们工作的亮点是先进的居民电子信息系统，通过先进的电子系统，能覆盖居民的所有信息，我们通过这个系统，能找到各种居民的信息，如工作人员给我们操作，在系统中输入党员，系统就给出了全社区所有

党员的信息，再从条件里加入45岁以上，就能得到45岁以上党员的信息。居民的有关信息只要录入完善都能从这里快捷的查询，提高了工作效率，使得社区工作人员能够更好的为群众服务。

二、借鉴先进经验，推进海南区社会管理创新活动

1、完善电子信息系统，向全区范围推广

我区拉僧仲办事处联合企业研发了居民管理信息平台，新苑社区作为试点已经运行了8个月的时间，取得了非常好的效果，同时根据实际情况对信息系统进行了完善，现在正在向拉僧仲办事处其他4个社区推广。如果系统可以代替现有的其他系统，无疑会大量的减少社区人员的工作量，可以总结成经验，在全区范围内进行推广，促进社会管理方式的创新。

2、建立为民服务信息中心

建立社区便民服务中心是许多先进社区都采用的便民措施之一，在区政法委带领下到呼市考察社会管理创新工作时，考察中发现他们的社区服务信息中心都比较成熟，企业的介入和市场化的运作使服务更加到位。但考虑到我们本地区的实际情况，我认为建立社区服务信息中心是必要的，这样更加方便为居民提供家政、就业、基本的生活服务信息，也能为居民提供更方便的服务。但立足我们本海南区的实际情况，人口数量少，经济发展不均衡，第三产业比重小，市场化不充分，能够提供优质服务，符合条件的商家并不多，如果在每个社区都建设信息服务中心，就会大量的浪费资源，很多社区所登记的商家都是同一家，也造成信息的混乱，我建议由办事处指定某个社区建立一个信息服务总新，而其他社区的任务是向居民宣传这样服务措施，这样既避免了资源的浪费，同时也能达到该项服务的普及。

3、向群众发放民情民意联系卡，加大社区的宣传力度 针对社区服务选传的不到位，我建议制作一批便民联系卡，由网格长向本网格内的居民发放，民情民意联系卡上记载我们网格长的电话和工作职责，鼓励大家积极参与社会管理创新活动，有了新的想法和社区、小区内的情况也能及时、顺畅的向所在的网格长及社区反映，扩大民情民意来源，拓展信息渠道。让社区真正作为政府与群众的桥梁，社会管理创新的排头兵，担负起服务群众，优化管理的重任。

拉僧仲办事处新桥社区

篇2：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

2月9日至10日，在市委市政府的统一安排部署下，开发区六名同志参加了为期二天的赴宜昌市学习借鉴社会管理及其创新工作成功经验的考察活动。现将有关考察学习情况汇报如下：

一、宜昌市社会管理创新工作主要做法及成效

2011年，宜昌市委、市政府在社会服务管理创新工作中，将宜昌城区划分为1110个网格，聘请了1110余名社区网格管理员，每人对应一个网格，常年从事与民生有关的社会动态信息采集工作，并构建了一套城市人口基础信息和法人信息地理管理系统，宜昌市依托这一支1110余人的社区网格员队伍强大的社区信息采集能力和信息系统，不断跟进管理和服务，大力实施各种网格化管理，有力地推进了宜昌市科学发展。其主要做法是：

1、突出体制创新，探索总体布局

第一是建立目标系统。通过社会管理创新，努力实现“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的三全目标；第二是建立基础系统。通过建立基础系统为其他系统提供支撑，基础系统包括人口信息子系统和房屋信息子系统。其中人口信息子系统包括实有人口信息及法人信息，房屋信息子系统包括产权房信息和非产权房信息以及城市构建信息；第三是建立运用系统。运用系统包括综合管理子系统和专业服务管理子系统。其中综合管理子系统有四个公共平台，第一个是网格管理，第二是电子政务，第三是电子监察，第四个是社会矛盾化解。专业服务管理子系统主要是回答管理中的基础问题、热点问题和难点问题等，并随着社会管理创新的不断深化，专业服务管理子系统也将不断地扩展和延伸；第四是建立组织系统。宜昌高度重视基层的基础建设，在街道成立了三个中心：便民服务中心，综治信访维稳中心，网格管理中心，同时在宜昌的110个社区分别对应成立了三个站：便民服务站、综治信访维稳站和网格管理站，对应组建三支队伍：社区专职干部队伍、网格管理员队伍和社区志愿者队伍。现在宜昌市一共有1110名社区网格管理员，有4.8万名注册的社区志愿者，达到了全国文明城市的指标。

2、是突出机制创新，探索工作路径

社会管理创新是一个新的课题，机制创新是关键。宜昌将机制创新和长期攻坚相结合，将解决热点问题和根本问题相结合，逐步探索社会管理的新途径新方法，在具体工作中，宜昌以实有人口的变动的轴心，以服务群众为根本，以整合资源为重点，以信息技术为支撑，采取“一对接二跟进”的方法，通过人口信息管理系统和房屋信息管理系统的全面对接，跟进服务和管理，其具体做法有：一是动态采集。克服以前单纯依靠基层入户调查采集的方式，采取依靠基层的网格动态采集和部门动态采集相结合，网格员的动态采集和社区志愿者的协助调查相结合，形成一个新的信息采集机制。首先，宜昌按照“界限定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则将城区的110个社区划分成1110个网格，通过社区网格边界的勘察和城市布局的辅查，建立一个边界清晰、城市部件归属明朗的数字网格，为全面摸清社情信息，进行现代化管理提供一个良好的基础。二是数字网格。将收集的信息内容落实在1:500的电子地图上，形成了全市的数字网格，为实施精细化管理奠定基础。同时面向社会公开招聘了1110名大专以上的学历的网格员，履行7项职责，即信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理和食品安全，并对他们采取统一购买服务（配置一部社区E通）、统一薪酬待遇、统一考核管理。第三是规范采集。首先对网格员入户采集的内容进行统一规范，并通过社区E通高效及时上传动态采集的数据，然后进行关联比对，首先是进行基础性的管理比对，网格员采集的动态基础信息通过E通上传到人口信息系统，跟公安现有的信息进行关联比对，如果发现有失真和错误的现象，网格员就会收到系统下发的要求核实的指令，通过核实正确后在正式接受数据，从而形成两实的基础数据，最后进一步将两实的基础数据共享给11个部门进行关联比对形成基础综合数据。

3、实行以人为本，主动服务

宜昌在社会管理上，以实有人口的变动为轴心，以实有人口的需要为指挥棒，主动提供基本的公共服务和便民服务，最大限度的提高居民的信服感，增加社会和谐。一是大力推进跟进服务。比如一个新生儿出生，医院就会自动将他母亲的姓名、身份证号码、新生儿性别及时上传到人口信息系统，系统经过比对之后向这位母亲所在地的网格员下达工作指令，要求网格员上门入户核查相关情况，如孩子情况、家庭的计划生育情况等，然后根据居民的需要协助办理户口等相关工作；二是大力推进双带服务。通过双带服务为行政部门代理事务。比如代理办理公安的流动人口居住证，工商的营业执照，民政的老年优待证，计生的生育证等，并且随着创新管理部门的增加，代理的服务内容将越来越多；三是大力推行错时服务。社区实行根据创新服务要求，中午下班延时2个小时，下午下班延时1个小时，节假日实行预约服务。

4、创新监管方式，施行科学管理。

一是注重人员管理的创新。比如说公安部门大力推行“一对接”的方法，加强基层的力量建设，首先充实社区的基层民警，然后将社区民警和1110名网格员以及注册的4.8万志愿者进行对接，大大增强工作的力量。工商部门将全市划分为1000多个巡查网格，将工商巡查员和网格员、社区志愿者对接起来，大大地增加了队伍的力量和工作的力度。

二是注重工作监督的创新。创新工作流程，大大缩短矛盾化解的时间，如民政部门在矛盾化解系统中，民政局收到需要化解的联动情况，受理、回复，处理都有相关的时间规定，要求在社区处理的在社区处理，不能处理的上报矛盾化解信息系统，上报以后相关部门接到需要受理的情况并及时进行受理，处理和回复，整过过程在监管中心监管，并可以通过系统看到某一事项办理的进度情况，并生成相关的统计报表。在创新工作模式的过程中，宜昌大力推行不同于以往“串联化解”的“并联化解”方法，即社区发现矛盾不能处理需要联动化解的，立即提交到联动矛盾处理系统，通过市直部门和社区并联共同化解，从而改变了以往的“串联化解”的模式，使工作效率大大提升。另外在创新工作模式上大力实行“扁平化管理”，比如以前工商部门指令是逐级下达，基层的处理也是逐级反馈，现在市局成立了一个指挥调度中心，市局科室的指令可以随时直接下达到最基层，基层的办理情况也可以及时的直接反馈给上级，从而大大地提高了工作效率。三是注重监管方式的创新。推行的是痕迹管理和电子监察，对网格员的工作监察实行GPS的定位，通过社区E通实现网格员上下上班打卡，并对其一天的工作痕迹通过系统进行监察，系统可以对其一周、一月及一年的工作情况进行统计分析和考核。

宜昌经过一年多的社会管理创新的初步试验，取得了一些成效，主要有：

一、运用于公安方面。通过数据的关联比对，发现了250多名前科犯罪人员，抓获在逃人员87人；

二、运用于人社管理方面。人社部门工作人员通过数据的关联比对，矫正了130多名死亡人员继续冒领养老保险金的问题，追回了60多万元的资金；

三、运用于信访工作方面。信访接访量大大增加，信访化解效率大大提升，多数信访问题通过联动化解有效解决，越级上访及赴省赴京上访现象大大减少，基本做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交的一个目标。

三、应用我们食品监管方面。通过网格化动态监控食品生产经营销售企业的具体情况，通过数据比对，可以及时发现问题和有效执法。

四、应用于消防管理方面。通过系统可以及时有效地定位火灾点，并一目了然地发现最佳的路线以及根据周边的情况一次性带足需要的消防器材，提高了应急的能力，及时有效地扑灭火灾。

五、应用于公共资源配置方面。实现人口空间的统计和实有人口的区域统计，通过统计，实现学校、医院，商场、广场等公共资源的科学分布。

六、应用于社会调查方面。比如人大的选民登记，过去社区要用一个月的时间，现在通过系统，只要2天就可以做完。

七、应用于城市管理方面。通过精细化网格化管理，实现快速反应和处理。如网格员发现城市卫生问题后可以通过E通拍下照片上传到市卫生监管系统中心，中心立即通知对应部门处理，处理后网格员再通过E通手机拍照处理后的照片上传到到市卫生监管系统中心进行检查结案。另外，宜昌正在诚信服务、计生服务、环境管理、优化公共资源配置等多个领域进行试验，不断推进社会管理创新向纵深发展。

二、贯彻落实会议精神的意见和建议

去年以来，中央、省、市委政府多次召开会议，研究部署加强和创新社会管理工作，明确了加强和创新社会管理目标任务、工作思路和保障措施，这次市委政府组织的赴宜昌学习考察活动和座谈会更是把推广宜昌“一本三化”经验提高到一个前所未有的高度和硬任务来对待，市委市政府提出的总要求是要认真学习借鉴宜昌市的成功经验，结合实际，认真谋划，加快投入，高效推进。市委常委、政法委书记师永学要求全市各级各部门要明确目标任务，加强组织领导，全面安排部署，突出工作方案制订、网络化建设、网络化管理等重点，不等不靠，确保二月份方案制订到位、三月份全面启动，三季度硬件建设全部到位，十二月份考核检查，今年年底市综治委将把各地各部门社会管理创新职责任务完成情况作为综治检查考核和一票否决的重要内容，市委市政府提出要和抓创卫一样抓好今年社会管理网格化创新工作。为此，结合开发实际，我们建议：

（一）成立强有力的领导小组和工作专班。由党政办负责牵头，抽调相关人员，成立“开发区社会管理创新办公室”，具体负责方案制定、宣传动员、组织实施、综合协调、督办迎检等工作，同时，按照中央、省、市要求，进一步加强开发区综治机构建设，将区、街办两级“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合委员会”，街办要明确一名专职副书记，充实两级综治办力量，按实有人口落实综治工作经费（以前仅按户籍人口4万人预算）。

（二）科学制定实施方案并抓好落实。由综治、规划、民政、街办、劳动人事、公安等部门联合制定科学可行的实施方案，并联合做好网格划分、网格员招录培训及基础数据采集录入等基础性工作。

篇3：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

关键词：社会治理,网格化管理,社会保障

随着我国社会结构、 利益格局的迅速变化,高度流动的社会运行模式使得总体性的社会不断分化,社会的分化带来社会活力的同时也带来日益复杂的社会问题,社会整合的需求也越来越迫切。 这种整合应是社会资源的整合和多元力量的协同,共塑社会系统的秩序。 我国社会分化进程中的“单位人”变“社会人”、养老社区化、失业常态化等问题给 “强政府—弱社会” 的传统的社会保障带来了前所未有的挑战。 西方国家对于社会保障领域政府与社会关系的研究可以追溯到20世纪70年代,在经济全球化和人口老龄化的双重压力之下,西方福利国家对社会保障领域的国家、市场、第三部门之间的权利与责任进行了新的划定。 政府、市场、社会组织在社会保障领域的合作主义倾向凸显,“多支柱”、 福利多元等思潮对国家与市场、政府与社会在社会保障领域的合作与融合提供支撑。 莱斯特·M·萨拉蒙提出了第三方管理理论, 他认为政府和非营利组织应建立起一种合作关系从而较好地完成福利提供的责任;[1]埃斯平·安德森提出的合作主义模式认为国家与社会各种势力应进行协作, 来共同满足社会保障需要。[2]福利多元主义理论强调社会保障应由政府、营利组织、非营利组织、家庭和社区来共同承担。 国内学者杨团、[3]王名等、[4]罗凌云等[5]也指出社会保障要有政府部门和社会组织、社区的合作,才能满足公民的福利需求。

一、我国政府控制型社会保障体制机制面临发展困境

社会保障制度的实质是对社会风险进行管理。 我国以政府为单一管理主体和服务供给主体的社会保障已无法化解中国社会变迁中不断涌现的新的社会风险, 传统的社会保障体制机制面临以下主要发展困境。

(一)社会保障管理机构缺乏整合

我国政府中的社会保障管理机构繁多,社会保障业务分别由不同的政府部门管理,部门之间信息缺乏共享,各自为政。 比如现行的新型农村合作医疗由卫生部门主管,而城镇职工医疗保险和城市居民医疗保险则由人社部门主管,类似保障项目分险种管理和运行不仅加大了社会保障制度的运行成本,且诱发大量重复参保。 根据人社部网站发布的最新数据,全国重复参保率在10%~15%,个别地方甚至达到30%。 按重复参保率10%~15%估算,财政一年的无效补贴就在240亿元~360亿元。社会保障业务在卫生系统、人社系统、民政系统、残联等部门的分割管理,导致政府机构臃肿、信息不畅,制度碎片化。

(二)社会保障领域的信息不对称与道德风险

社会保障管理主体的一元化导致政府作为社会保障体系中的单一管理主体,因缺乏合作方而常常处于信息弱势。 社会保障领域存在一些因为信息不对称而导致的道德风险行为。 社会保障中的参保人和参保企业可能利用其信息优势实施败德行为: 养老保险中提前或超额领取养老金;医疗保险中医患合谋蓄意过度消耗医疗资源;失业保险中在隐性就业的同时领取失业保险金;社会救济中故意低报实际收入、 隐瞒隐性收入而获得社会救助款等行为。 以企业为代表的参保者倾向于采取瞒报职工人数、低报缴费工资总额等行为逃避缴费义务。 这些在我国社会保障领域因信息不对称导致的道德风险行为不仅严重影响了我国社会保障制度的运行效率,而且违背社会公平。

(三)政府单一主体供给公共服务效率低下

政府在公共服务的供给过程中有时也会失灵, 导致公共服务供给的低效甚至是无效。 政府单一供给公共服务排除了人们两两进行交易在时间上、空间上、偏好上的灵活性,可能带来的交易成本的增加和资源配置的低效率。 政府提供公共服务必然带来成本与价格联系的断裂,这种断裂将增加资源配置错误的可能性,也可能导致消耗较多的而不是必要的资源。 在社会保障领域的公共服务有就业服务、社会救助服务、养老服务等等,单一的政府供给不能满足社会多样化的需求。 政府同时作为管理者和供给者,难以保障服务的质量和供给的效率。

二、湖北省宜昌市运用网格化管理创新社会保障体制机制

随着信息技术在现代城市社会管理中的不断应用和推广, 网格化管理逐步应用于城市管理中。 网格化管理的发展必将带来管理模式和管理方法的巨大变革和管理体制与机制的突破式创新。

(一)湖北省宜昌市网格化管理的运行机制

作为全国38个社会管理创新综合试点城市之一, 湖北省宜昌市于2011年开始启动社会治理创新,将网格化信息技术与社会治理体制机制创新进行有机融合。

1.政府购买网格员的社区信息采集服务

湖北省宜昌市将中心城区划分为1203个网格,将葛洲坝的28个社区划分为218个网格,对外招录1千余名社区网格管理员,网格员不是政府公务员,是由市区两级政府统一购买服务,在社区网格中专职从事信息采集和综合服务等工作的基层社区工作者。 社区网格管理中心与被录用的社区网格管理员签订劳动合同,合同期限一般为三年。 社区网格员每人对应一个网格,并由宜昌市政府为网格员统一配备3G无线信息采集终端———“社区E通”, 履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全等7项综合信息服务职责,为市民提供社会服务。 社区网格员动态采集信息,并动员、组织社区志愿者在采集社情信息,反映社区各类问题时发挥重要作用,这种新的信息采集机制极大地克服了传统方式中信息不对称的难题。

2.建立信息平台实现政府各部门协同管理

湖北省宜昌市专门成立了社区网格管理监管中心,中心联合市电子政务办开发了“宜昌市社区网格服务管理系统”, 宜昌市社区网格管理中心先后与市卫计委、市司法局、市城管局、市公安局、市人社局、市总工会、市民宗局、市食药监局、市工商局、市民政局、市房管局、市消防支队、市综治办进行对接,推进各政府职能部门创新工作机制、再造工作流程,力争破解各部门之间的信息障碍,促进信息数据共享,实现公共服务的无缝融合。

(二)湖北省宜昌市网格化管理促进社会保障创新

社会保障作为社会治理的核心内容,必将搭载网格化的平台实现体制机制的创新,化解我国社会保障体制机制中存在的信息不畅、制度碎片、服务供给不足等问题。

1.信息平台、网格员、社区志愿者“三位一体”的就业服务网络

传统的就业服务网络信息化水平低,政府作为唯一管理者常常处于信息弱势方,供需双方信息不畅导致就业服务的针对性差。 宜昌市利用网格化管理信息平台,发挥社区网格管理员、社区志愿者的作用,收集、发布、比对就业信息。 宜昌市人力资源与社会保障专网覆盖城区街道(乡镇)、社区(村),实现了人力资源和社会保障专业数据库与电子政务平台数据库的自动适时共享。 将社区居民(包括外来人员)就业信息、失业信息、辖区内企业(包括服务型商贸企业、工商户)空岗和用工信息、社区就业困难人员信息、市区人力资源市场用工信息、求职信息、培训信息及时通过网格员的“社区E通”与社区信息网联通,在街道(乡镇)、社区电子显示屏上滚动播放,并通过网格员的“社区E通”向辖区居民发送手机短信,进行政策宣传和信息发布。 网格员可通过“社区E通”实现向特定对象有针对性的精准信息投放,如职业技能培训、创业培训,特定企业的用工信息等均能根据就业登记的相关信息选择性地发送手机短信。 就业政策的宣讲经由网格员, 并动员社区志愿者而得以落到实处, 网格员日巡、 “E通”短信以及社区志愿者宣讲等新渠道提高了就业政策宣传的及时性与针对性。 社区志愿者作为一支新兴的力量弥合了传统社区就业服务的盲区,社区志愿者、网格员、社保专干共同构建社区就业服务网络。

2.网格化管理实现低保审核协同化

目前我国各地的低保业务由街道办事处负责管理,街道办事处对上报的申请材料进行审核,并通过入户调查、邻里访问等方式对申请人的家庭经济状况和收入水平进行调查, 再将申请材料上报区民政局。 但是实际操作中由于基层工作人员少,业务量不断增加,低保审核流程常常被人为简化,调查流于形式。 低保收入调查本身也存在取证难、隐性收入难以掌握;职工所在单位提供的工资收入证明的真实性难以保证;银行存款、股票及其他有价证券情况调查难度大等等问题。

解决低保审核难题的关键在于解决信息不对称问题。 湖北省宜昌市社会管理网格化的重要举措之一是建立人口基础数据库, 将宜昌市70多万常住人口从出生到死亡的信息都录入该数据库,同时基础数据与政府多个部门信息共享。 宜昌民政信息服务平台建成了包含社会救助、社会福利、社会事务、社会组织、老龄服务、分析决策在内的6大应用系统,实现了民政信息管理的上下联动、横向贯通和动态更新。 此外,民政信息系统已并入宜昌大数据系统,实行各部门业务协同,发挥部门协同的综合效益。 人社、房管、公安、公积金、工商、税务、银行、 证券等多部门在家庭经济状况核查中实现协同,提升了社会救助对象核准的精准度。 低保户每个月领取的低保金、失业救济金,家庭拥有的车辆、 房产,缴纳的公积金,工商注册登记,个人所得税等数据实现了跨部门共享。 网格化管理实现了低保审核的信息化,大大降低了低保审核中的差错,也为低保动态管理、退出管理提供了信息保障。

3.网格化管理优化养老保险资格认证

近年来各地不断出现冒领养老金的行为,人数和金额居高不下,严重干扰了社会保障制度的正常运行,影响了社会的公正和谐。 2012年海南省查处去世老人冒领养老金24701元;[6]2014年山东省公布了第一例因冒领养老金入刑的案例,去世老人的女儿3年内冒领养老金32080.80元。[7]理论上退休职工及遗属的亲属应在其死亡后5个工作日内告知死者管理单位(未转入社区的为原企业,转入社区的为街道人力资源和社会保障服务中心), 并提交死亡证明原件,管理单位将为死者办理停止发放待遇手续。 但实际上不少退休人员管理单位会出现晚报、漏报死亡材料的情况。 退休人员直系亲属因各种原因无意或有意瞒报退休人员死亡信息,无法完成退休人员死亡申报手续。

破解养老金冒领难题的根本障碍在于各部门之间的信息壁垒。 宜昌市建立的人口基础信息平台与人社系统、民政系统、公安系统、卫生系统等进行了对接,实现了信息共享,并建立了部门之间的信息交换机制和信息比对机制,建立信息共享数据库来动态掌握死亡人员信息,进而确认退休人员是否具备养老金享受资格。 民政系统内的丧葬信息通过大数据平台与人社部门的养老金资格认证对接,及时发现冒领行为。 据宜昌市人力资源与社会保障局统计数据显示,2013年宜昌市人社部门通过数据关联比对,矫正了130多名死亡人员继续冒领养老保险金的问题,追回了60多万元的资金。

三、从社会治理的视角审视湖北省宜昌市社会保障网格化管理

社会治理视角下的社会保障管理体制机制创新首先要下移管理重心,将社会保障的资源与权力下移到街道、乡镇、社区。 资源与权力的流动方向从单纯的自上而下转变为自上而下与自下而上的结合。 其次是社会保障管理主体要实现多元化,社会治理模式下的社会保障应是政府主导、 多方参与, 充分发挥社区、 社会组织在社会保障管理中的作用,协调社会关系、秉持社会公正,促进社会公平。 其三是实现管理手段的信息化,社会保障体制机制创新需要现代化的信息平台为资源整合、信息共享提供支撑。 因此,从社会治理的视角看宜昌的社会保障网格化管理,我们认为社会保障网格化管理是一种较传统的社会保障管理更全面而立体的管理和服务体系,具有更大的延展性和动态时效性。 网格化在一定程度上整合了社会资源,提升了管理效率,但宜昌的社会保障网格化管理本质上依然没有走出社会保障管理主体单一、权力集中的困局。

(一)网格员缺乏成为社会治理主体的独立性

社会治理的核心是主体的多元化,政府、社会组织、企事业单位、社会公民等形成各自独立但相互合作的伙伴关系,共同提供社会服务,促进公共利益。 宜昌市的社区网格员是一个新产生的群体, 在社会治理中发挥了重要的作用。 但这一群体目前的身份并不明晰。 宜昌的社区网格化管理中心是市综治办下设的事业单位,网格员和社区网格管理分中心签订劳务合同, 由市区两级财政按照既定标准支付网格员工资。 网格员这一群体由宜昌市网格管理中心统一管理, 网格员自身并未形成社会组织, 在整个网格化管理中处于被动接受政府行政命令的地位。 在实际工作中网格管理中心、社区居委会、 政府职能部门都会对网格员进行一定的考核。 网格员在社区管理过程中缺乏工作的独立性和话语权, 网格管理员的身份定位模糊,可能成为政府伸向社区“最后一公里”的“触手和触角”,丧失其在社会治理方面的基本价值。

(二)政府购买社会服务“内部化”制约社会组织的发展

《 民政部 、 财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》中指明各级政府是购买社会工作服务的主体, 而政府购买社会服务的对象主要为具有独立法人资格, 拥有一支能够熟练和灵活运用社会工作方法和技能的专业团队, 具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和社会工作专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会。 宜昌的社会组织发展还比较滞后,网格管理中心承担了网格员的组织化运作的任务。 但是网格管理中心是设在宜昌市综治办下的事业单位,与宜昌市政府之间类似上下级关系。 宜昌市的政府购买实质是一种内部购买。 政府购买服务“内部化”使得被内部化的社会力量难以形成社会组织,且缺乏谈判力量,进而导致网格员的工作行为带有行政化的色彩,不具备社会力量提供公共服务应有的灵活性与积极性,下移管理重心的社会治理目标也难以实现。

四、网格化管理在社会保障社会治理中的应用

网格化管理的实质是大数据时代通过互联网平台实现政府各部门的资源与社会自治资源的整合,为其打造了合作的结合点,多种力量相互合作, 协同管理,共同治理。 湖北省宜昌市社会保障体制机制创新中尝试运用网格化信息平台, 在就业服务、低保审核、养老保险资格认证等方面整合社会资源,再造服务流程,实现了效率和效果的提升。 但是从社会治理的视角看,网格化管理在社会保障体制机制创新中的应用才刚刚起步,网格化管理应为社会保障管理主体多元化创造条件,为社会保障管理重心下移提供数据平台;网格化管理将有利于实现社会保障管理从静态管理体制向动态管理体制转变,通过协调条块关系,建立协同机制,动员社会资源,实现多元主体共治。

(一)依托大数据平台构建“大社保”体制

我国的社会保障制度存在严重的制度碎片化、 管理分散化、信息条块化的问题。 管理体制方面分割管理、多头管理、模糊管理;管理和运营主体边界相对模糊;医疗保险由人社部、卫生部分割管理;社会救助是因循传统,以民政系统为主体,但救助资源却被卫生部、教育部、住建部乃至工会、残联等部门分割。 多头管理、成本增大、绩效低下的问题甚为突出。 网格化管理创建大数据平台,建立就业、社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“五位一体”的 “大社保 ”体系框架 ,加强各项制度和政策之间的衔接。 我国社会保障体制改革的方向应该是在大数据的平台上建立社会保障“大部制”管理体制,整合资源、整合机构、整合信息。 “大社保”体系有利于厘清我国社会保障领域的权利义务,有利于社保行政与各事业、基金运营实现彻底分离。 “大社保”要求放权社会,政府管理、统一监管,社会运营,其建立有待于国家层面的网格化管理与之配套。

(二)网格化平台培育社会组织参与社会保障

社会保障参与主体的多元化是社会保障社会治理的本质特征。 目前,我国社会组织发展不足严重制约了社会治理的实现。 网格化平台整合信息资源为枢纽型社会组织的创建提供了良好的条件。 枢纽型社会组织是在同类型社会组织中发挥桥梁纽带和聚集服务功能的联合性社会组织。 网格化管理提供了枢纽型社会组织产生所需要的聚合力和资源控制力,以及对人力、物力和公共资源的整合分配能力。 枢纽型社会组织建成后将发挥政府与专业性社会组织之间的纽带与媒介的功能,培育孵化专业性社会组织、为其提供资源支持、沟通协调、人才聚集等功能。 据此宜昌社区网格化管理中心应在去行政化的基础上逐步改革为具备招募、管理、培训网格管理员职能, 有独立运作和管理流程的枢纽型社会组织,在政府与专业社会组织之间发挥桥梁作用。

(三)网格化平台整合多元养老服务资源

我国社区居家养老服务体系存在供给与需求失衡,服务内容单一等问题。 在服务对象上,政府购买居家服务主要针对高龄困难老人和对社会有特殊贡献的老人,受众面较窄。 政府出资建设的居家养老服务中心呈现出模式化、整齐划一,大量设施处于闲置。 我国的居家养老服务体系从粗放型向精细化、差异化改革需要社会力量的参与。 不同社区应基于本社区老年人口的切实需求来设计本社区的居家养老服务,政府应鼓励社会组织有针对性地满足多元的养老需求。 网格化管理能够将社区老年人的个案管理电子化、集成化,为居家养老服务差异优化设计提供数据支持。 每个社区应充分分析网格化管理收集的数据,如年龄、性别、身体健康状况、自理能力、经济收入状况、居住安排情况、养老服务需求等,合理对社区养老、集中膳食、健康医疗、老年日托、老人互相照顾等项目进行选择性排列组合。 基于数据分析的居家养老制度安排既能够切实满足本社区老年人的养老服务需求,又可以避免资源的浪费,居家养老服务的设计还能根据数据动态调整。 网格化管理为建立养老服务网络提供信息平台。 网格化管理实现了网格内信息突破条块流动,有利于整合“格”内养老服务资源,如社区社会组织、社区医院、社区超市、社区理发店、餐馆等,基于数据化分析的多元供给机制的建立是我国社区居家养老发展的必然方向。

(四)社会保障体制机制创新有待于国家层面网格化管理的推进

篇4：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

关键词：社区网格化管理；法治化；宣传力度；公众参与；法律完善

当前，社会管理创新，是我国社会广泛关注的重点领域。在新时期，我国社会矛盾呈现复杂化，社会稳定面临着巨大挑战。可以说基层稳定关乎整个社会稳定，如何实现基层社会的有序管理，特别是城市社区的有效管理，社区网格化管理模式为我们提供了较为科学的途径，也会成为我国社区管理发展的趋势。而它的推进必须依靠相关法律法规的完善。因为社区网格化管理能否取得成效，取决于政府能不能够依法推行，居民能不能够积极参与。网格化社区管理本质上是一种行政主导的管理模式，该模式在维护社会稳定、提高管理效率上成效显著，但作为一种行政主导的管理模式在运行中与社区居民"自下而上"的自治愿望和权益诉求不免存在冲突。下文中，笔者结合自己多年的工作经验，探讨了社会治理法治化视野下的社区网格化管理。

一、立足现有法律法规，明确管理主体

社区网格管理确实较为适应当前我国社区的发展状况，但是在推行社区网格管理模式时，必须要明确管理的主体。一方面，必须依法界定主体资格，特别是网格负责人的法律地位和执法权限问题，只有厘清法律资格问题才能使网格工作人员在实际的工作中能够有据可依，确保网格管理人员组织开展的各种管理活动都能够顺利的开展，且能够取得良好的效果，另一方面，网格工作人员还要明确自身工作职责，提高基层工作能力，提高工作的效率。另外，社区网格化管理是社区管理模式的一种新型模式，原有的法律规范在应对目前的管理需求方面可能存在漏洞和缺陷，因此在实践的工作中，社区工作人员应当及时与其他部门协调沟通、调整，将网格化管理的优势发挥出来。

二、组织开展活动，强化法律意识

通过调研，笔者发现大多数网格管理人员都具备一定的法律知识和管理能力，但是部分网格管理人员是临时转岗过来的，专业性不够，不能够满足实际社区网格化管理的需求。如，推行社区网格化管理必定需要掌握依法行政的基本要求和计算机技术基本知识，然而当前的网格工作人员的年龄偏大，文化素养偏低，法律意识淡薄，导致管理过程随意性较大，不够规范。因此，在社会治理法治化视野下的社区网格化管理，就要积极开展组织法律法规活动，普及法律知识，使网格化管理人员的法律意识增强，确保社区网格化管理的各个活动都能够依法进行，确保管理规程是规范、合法的。

三、加强法制宣传，增强公众参与积极性

通过观察社区网格化管理的业务流程，社区居民是整个流程的触发者，是整个流程的起始点，因此社区网格化管理必须要提高公众的参与度，最好使每位社区居民都能够参与进来，否则必定不能够取得理想的效果，甚至会与设想的效果背道而驰。由于受到各种因素的影响，目前有部分居民对当前的制度并不了解，当网格员入户为公众提供服务时，表现出不理睬、不信任、不配合甚至质疑，致使网格员尴尬无奈，甚至会打击网格员工作的积极性，久而久之必定会影响社区网格化管理的推进。

因此要高度重视宣传工作的重要性，加大宣传力度，使广大社区居民完成“陌生”到“熟悉”的转变，完成由“抵触”到“接受”的转化，才能够确保网格员的工作能顺利进行，进而使社区网格化管理得到顺利推进。推进社区网格化管理模式如果没有广大居民的参与，无法发挥作用。因此，在设计社区网格化管理模式基础上，确保广大公众能够参与进来，真正发挥应有的作用，才能实现社区的高效治理。

四、完善工作平台，及时处理各类事件

对于社区网格化管理模式来讲，信息平台建设是整个系统的核心基础，因此必须要加强信息平台的建设，特别是硬件方面要满足要求。如管辖社区出现各类用水、用电甚至治安事件，网格员可以在第一时间通过信息平台将事件反馈给相关部门，通知相关部门及时进行处理。可是笔者在调研过程中发现多个社区的电脑配置都较低，内存小，网速较慢，导致社区或网格内的一些信息情况和资料数据不能及时反馈和通知相关部门，导致事件未能够得到及时处理，工作效率受到影响。

社区网格化管理信息平台是社区为进行网格化信息建设、应用发展而营造的信息化环境，真正将它转变为技术上的应用和支持，需要专业化的软件和信息管理系统。专业的系统管理软件开发难，要价高、许多地方囿于经济原因等就不引进专业软件，导致大多数的管理完全靠人工完成，效率必定会降低，且容易出现误差和错误。因此，社区网格化管理定要建设一个专业化的管理平台，及时地处理各类事件，避免出现更大的危害。

综上所述，网格化管理的大思维新思维，改变了过去传统、被动、定性和分散的管理，开始迈入现代、主动、定量、系统和信息化治理的新时代，它带来和正在带来社区治理方式方法的大突破、外在形象内在质量的大提升、治理效果上的大提高。未来通过进一步大力培育和发展社会组织，通过人力物力财力注意力进一步下沉，法律规范和法治化的推进，通过更多的共驻共建和大众参与，我国的社区建设和基层治理能力必将迈上更高的台阶。

參考文献：

[1]文军. 从单一被动到多元联动——中国城市网格化社会管理模式的构建与完善[J].学习与探索，2012（02）.

[2]吴猛，王欢.社区网格化管理体制的创新与困境——基于对H市S区的调查与研究[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2012（06）.

[3]张瑜.从社会管理走向社会治理：内涵、动力与路径分析[J]. 北方民族大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.

作者简介：

董亚娟（1983～ ），女，河北张家口人，中共张家口市委党校法政教研室副主任，讲师，法学学士（研究生学历），研究方向：社会管理法治化；

童晓云（1981～ ），女，河北张家口人，中共张家口市委党校，讲师，文学学士，从事中国文化与文学的教学与研究；

阎玮（1964～ ），男，河北张家口人，中共张家口市委党校法政教研室主任，教授。

篇5：呼市社区网格化及社会管理创新考察报告

网格化服务管理是依托数字化平台的管理,是实现有效联动和反馈机制的管理,将问题解决在居民反映之前。[1]网格化服务管理是一种管理新模式,在我国上海、河南、宁夏、山西等省市正在实施,并且已经初见成效。 同时在社区网格化服务管理中也存在着一些问题, 使这一管理模式离中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的目标还有一定的差距。 我们以山东省枣庄市市中区为个案研究的出发点,对这一地区社区的网格化社会管理进行了为期三个月的调研,对现状进行了深入的了解,并从研究的角度提出一些建议,试图对政府的工作提供一定的参考。

一、枣庄市市中区网格化管理的基本状况

枣庄市市中区曾经是市政府驻地,2004 年随着市政府各机关搬迁至新城区。 市中区属于老城区,城区的拆迁、升级改造工作正在开展,城市化的进程不断加快。 截至2013 年底,枣庄市市中区的城镇化率为50.4%, 户籍人口为52 万多人,158000 多户,城市社区51 个,行政村111 个。[2]

1、网格的划分

市中区形成以 “基本网格-基础网格-单元网格”三级网格的工作格局。 在城市以街道的社区为一个基本网格。 社区划分为若干个基础网格,按照500 户至800 户为基础网格;基础网格以片区、楼栋为单位划分为若干单元网格, 一般按100 户至250户划分一个单元网格。 根据这个划分标准,枣庄市市中区已经形成基本网格162 个, 基础网格396个,单元网格1144 个。[3]农村的乡镇以行政村、自然村为基础网格, 以村民小组为单元网格进行划分。在网格划分的过程中横向到边、纵向到底、避免交叉重叠。 并将网格内的学校、医院、企事业、商户等全部纳入网格管理中。

社区网格化管理使全区实现了 “不漏一地、不漏一户、不漏一人”的网格全覆盖,对每一个基础网格实施动态化、全方位管理,形成“人在格中走”、“事在格中办”的格局。 在网格化服务内容方面,将司法、公安、人口计生、教育、社保、就业、城管等17个相关单位的工作整合到网格中,打破原来的条块分割管理模式,向平面化管理过渡,形成解决群众实际问题的长效机制。 居民日常生活中遇到问题很琐碎,但往往涉及不同的职能部门,程序复杂,过程比较长,利用社区网格化的联动平台使问题相对容易解决。 变“坐等群众上门”为“主动下去服务”,变“下面一根针”为 “下面一张网”。 变信息传导 “上对下”为“下对上”,实现社会服务管理的全覆盖、无缝隙、精细化。

2、网格化管理的机构设置与人员配备

在网格化管理中建立网格化社会管理办公室,在社区(村)建立了社区(村)网格化社会管理工作站。网格团队一般由街道机关干部、社区干部和辅助人员组成。由政府人员担任或统一招聘人员担任。单元网格设专兼职网格协管员, 聘任热心公益的人员担任。 做到:“一格一员、一员多能、一岗多责”。

3、资金保障

为配合社区网格化管理的全面实施,每年拿出近千万元作为经费,保证各项工作顺利进行。 按照“费随事转”的原则, 辖区内每户每年按照60 元的标准划拨经费。 确保社区(行政村)网格化社会管理工作站和网格团队能够顺利开展工作。

4、技术支持

采用BT模式建设,各级各部门根据使用情况按月付费,由运行商负责全部软件、硬件建设和系统后期维护工作。保障信息系统的建设和运行维护质量。比如“市中区96361便民服务系统”正在发挥着积极作用。通过全区建立三维电子应用地图和三维地理信息系统,建立全区的“户况网格图”,通过智能化地图方式达到“看图知片情、看标识户况、看房知人、看人知情”。如智能地图建立以后,鼠标点到社区就会出现社区的基本信息,点到小区或者单元楼,就会显示空巢老人、特殊人群、低保户等基本信息,对人员的基本信息进行定位,将管理服务相结合。网格工作人员利用智能手机的手机软件,通过信息的上传随时收集信息,还能及时进行事务办理工作。例如,某小区多年来垃圾成堆,无人处理,网格协管员可以通过拍照、文字的方式将图文上传到区级智慧平台,由平台智能分离到相关部门,进行督导查办。

二、枣庄市市中区社区网格化管理的实践和探索

1、在网格化管理中的创新点

(1)制度先行。 根据《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于全面推行城乡社区网格化管理的意见》(枣发 〔2014〕9 号)的精神,枣庄市市中区又结合本地实际制定了八条规范的工作制度。 一是事项“准入制”。 新纳入网格管理的工作事项,向网格管理的相关机构提出申请后才能实施。 二是常态化走访制度。 对于特殊和重点人群必访,对于违规违章事项必报,遇到矛盾纠纷必到。 三是民情工作日志制度。要求工作人员认真记录民情工作日志,及时发现问题和解决问题。 四是挂牌服务制度。 把网格长、网格管理员、网格协管员的姓名、照片、电话等信息制作为联系卡,并在所属网格地设置公示牌,方便为群众服务。 五是事项代办制度。 与群众生活密切相关的事项如户口办理、计生服务等可列入居(村)综合服务中心代办项目。 六是工作例会制度。 网格化管理小组及办公室定期召开会议,必要时也召集相关职能部门参加,对社情民意进行梳理,落实办理责任。 七是党员干部直接联系群众制度。 各级网格管理员都有对口联系的工作任务, 确保工作顺利进行。 八是教育培训制度。 对于网格长、网格管理员、网格协管员分别进行培训。 让他们具备良好的职业道德,熟悉业务,履行好各自的职能。

(2)广泛参与。 在市中区,区直职能部门工作重心下移到社区,镇街2/3 的机关干部下沉到社区。 基层党建组织也在网格化管理中发挥重要的作用。 组建了靳大姐服务队、美红信访工作室等140 余个功能特色的党员服务队。 在党委、政府和群众之间搭建沟通的平台。 网格监督员由网格“五老”人员(老干部、老教师、老模范、老战士、老专家)、“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)等社会公众力量担任,网格民情联络员则由网格内楼院长、物业管理人员、单位(组织)人员、居民代表、志愿服务人员组成。 由社会团体或个体工作者围绕城市管理、教育教学、社会保障、市场秩序等工作,收集民情、发现问题、建言献策,促进家庭和谐、社区和谐。

2、目前存在的问题

(1) “ 网格泛化” 使基层治理分工不清、 责任不明。 “网格泛化”是将诸多的政府职能纳入到网格之中,扁平化的组织有利于协同机制的发挥。 但是在网格内却不可能完全解决基层治理的所有问题。“网格泛化”导致多元治理主体之间边界不清,网格内工作职责和职能部门的分工边界不清,容易造成相互推诿扯皮。 在调研中,一位网格管理员这样说:“上级部门要求调查辖区内所在企业的税收情况,这完全是工商税务部门的职权。 ”“网格泛化”使本该由社会或者市场承担的社会治理职能重新回到政府范畴,网格又成了“多面手”和“万金油”。 尤其是在社区公共服务方面, 如社区范围内的电网改造、道路修缮、社区绿化、停车问题等实际问题,有些具体内容已经市场化。 一旦在这些方面出现矛盾和纠纷, 基层民众还是习惯于把利益诉求指向政府。 原本与冲突没有直接相关的基层政府成为社会矛盾的“兜底”协调者。[4]

(2) 社区网格化的管理与服务保障体系需要完善。从枣庄市市中区网格管理的机构设置和人员配备来看, 网格化管理借助三级网格体系进行有效管理。主要的工作任务集中在中间层即基础网格这一层。中间层是上传下达的重要渠道,但是,由于社区服务牵扯到各个不同的职能部门,有些职能部门并没有完全把自己的工作职责纳入到网格化管理系统之中,导致在网格化管理中出现“权力不下放,责任下放”。

有些社区有大量外来人口,人口的增加带来“网格”内人员构成的和工作量的不断变化。网格化管理中,社区干部身兼数职的现象也普遍存在,当社区事务繁忙时,往往难以兼顾行政事务和网格职责。同时又要求社区工作人员“一岗多责”,要定期进行巡查和搜集信息,建立各种信息的台账,帮助居民解决实际问题,这就突增了社区工作人员的工作量。二级网格管理员认为额外增加了工作负担, 工作积极性不高。三级网格协管员没有制度化的福利待遇,全靠个人觉悟来完成工作,严重影响了管理的效能。

(3)人才队伍建设问题。 依托信息化管理,实现七步工作流程(信息收集、分类整理、信息录入、限期办理、及时反馈、考核测评、办结归档)这些工作对网格管理员的综合素质提出了更高的要求。 目前从事社区管理工作的人员一般年龄偏大、 能力还有待于提高。 还有一部分人是从其他单位临时或长期借调的,这部分人员的稳定性比较差。把网格化管理当作阶段性重点,如何维持网格化管理体系的长效运行?这也是政府部门和学者需要探讨的问题。 如果增加人员就会增加运行成本, 现有人员又不能满足工作需求。 需要在这两者之间寻找一个恰当的平衡点。

(4)网格化考核机制还需完善。 考核工作重点以“查、访、问、看、听”五种形式对村级网格化工作进行综合评价,综合评价实行百分制,分为“优秀”、“合格”、“不合格”三项。 要求建立台账主要以表格和数据的形式体现。 各级各类检查考核评比不断涌向社区,使社区疲于应付、超负荷的运转,出现“小马拉大车”的现象。 这样让社区的工作人员只关注在考核指标体系中比较重要的工作,而对有些工作重视程度明显不足。 维护秩序稳定成为刚性任务,社区服务等则成了弹性任务。 以“目标为导向”导致社区在工作中做了“选择性执行”。

例如,2014 年7 月以来,枣庄市开展了打击“黑出租车”的专项行动。 已查扣三轮、四轮及其他参与非法运行的机动车共10 余辆, 有效规范了客运出租市场秩序。[5]有群众反映,有些执法人员在查处黑出租时,尤其是对一些机动三轮的处罚,存在着选择性执法的现象。 因为这部分群体大都是下岗失业人员或者残疾人,他们以拉客为生。 在执法中,只对外地人员严格查处;对本地人员,有些管理部门睁一只眼闭一只眼,认为乡里乡亲的不好意思。 这种选择性执法,没有起到严厉打击黑出租的目的。 危害群众安全的“毒瘤”没有得到彻底铲除。

三、结论与讨论

社区网格化管理在实施过程已经取得了一些可喜的成绩,从当前来看,政府管理理念的转变,管理方式的下沉都是值得肯定的。在枣庄市市中区,正如上文所阐述的社区网格化管理还存在着一定的问题。如何妥善得解决这些问题?需要政府工作人员和学者研究和思考。对于上述问题,根据不同的调查对象的建议,提出一些看法。

1、网格内各负其责,增进网格内条块的深度融合

网格化管理是一种综合化管理系统,但是在网格化内部的职能部门和工作人员应进一步明确各自的职责和分工要求。 在管理中出现的新问题,以制度的形式重新明确各职能部门新的职责,不能出现管理上的空白地带。

首先,完善收集机制。 为了全面掌握社情民意,畅通诉求渠道。 枣庄市市中区在2014 年9 月份开展了 “党员干部直接联系群众入户走访活动”(即:唠一次家常、送一张联系服务卡、发一份《调查问卷》、记一张《群众具体意见记录表》)。[6]这种工作方式的转变使群众办事更加方便。 是具体实施网格化管理的一种进步。 但是在信息收集机制的完善中,是否能将巡查工作、信息登记工作变成常态化的工作? 这就需要制定具体的制度进行约束。

其次,完善协调督办机制。 网格管理人员将收集的信息进行分类汇总。 涉及居民比较关心的教育、医疗、社会治安、居住环境、文化生活、干部作风等方面的问题应定期向网格长进行汇报,网格内能解决的问题,尽快及时解决。 网格内不能解决的汇报上级部门或者协调相关职能部门积极办理,建立部门间协调程序制度,相互配合的处理机制。 不再出现相互之间的推诿和扯皮。

再次,完善督查反馈机制。 网格工作人员密切关注正在办理的事项和已办事项,通过入户或电话等形式向居民反馈信息。 让群众了解事件处理的过程,这样,信息沟通的渠道畅通了,矛盾和纠纷就会少一些。

2、发挥自愿性工具在网格化管理中的积极作用

网格化管理模式通过技术手段实现社会治理模式的创新, 但其治理理念仍然有许多压力型体制的痕迹。 基层政府迫于压力而完成上级政府布置的任务和各项指标。治理层面来看,社区网格化管理还属于集中管控, 是权力管制借助新技术手段向下的延伸。自愿性工作是政府不主动介入,借助社会在自愿的基础上依靠自行力量去解决的手段。[7]网格化管理中在涉及居民切身利益的一些事项上可以发挥自愿性工具的积极作用。自愿性工作通过家庭、社区和各种自治的非政府组织发挥作用。 在网格化管理中涉及居民切身利益的一些事项可以利用自愿性工具。居民与物业公司之间的矛盾,或者周围工地的施工扰民, 或者社区环境建设等问题政府不必大包大揽,可以倡导社区居民参与。 例如某街道提出建“精品社区”的口号,把居民原来种植的花草全部刨掉,代之以红色的地砖。居民非常不满意,如果类似的事情,让居民自己去做,不仅降低费用,还可以做出更符合居民需求的规划。

3、整合资源,提高人员的工作能力

枣庄市市中区的做法是:从职能部门抽调人员组成专门从事网格化管理的工作人员,并没有再从社会上招聘人员补充到人员队伍之中。 对于从事网格管理的工作人员,建立相应的人事制度保证工作人员能够安心在本职岗位上从事工作。 因为网格化管理对于社区工作人员来说, 工作量逐渐加大,每个网格负责人要处理各种数据的整理、归档、上报工作。 因此,有关部门要加强网格化管理人员相关业务知识、各种软件工具的使用培训。 充分利用现有的人力资源,迅速熟悉各项业务。 这样既可以节约财政成本,还可以发挥人才使用的最大效率。

4、网格的考核体系更加完善。

网格化管理使许多指标体系量化,考评的方式主要是“查台账”和“看现场”。 要检查各种表格、数据是否记录齐全,合乎规范,达到规定的目标,还要实地了解具体的工作现状。 为了完成任务,网格工作人员制作各种台账时花费了很多时间,有些甚至造假。 为了应付检查而布置的现场与实际情况往往不一致。 技术化手段是为了保证目标实现,但过分强调“技术化”的形式偏离了实质目标。

在评价体系上应该将定量评价和定性评价相结合,既要看数据统计又要给出切合实际的综合评价。 在数据统计分析方面,有一些指标没有必要进行硬性规定,比如前文所提到的,解决矛盾和纠纷要达到规定的数量等。 在数据统计指标体系的设计方面要更加科学化和人性化。 定性的综合评价应该多元化,应从不同方面、不同领域进行分析和评定。从考核的形式来看,不仅仅是上级部门对网格化管理工作的考核,也可以让社区居民参与到网格化管理的考评工作之中,倾听群众的声音。

网格化管理作为一种新的治理模式,正处于摸索阶段。 本文以枣庄市市中区为例,了解其工作中的一些做法和遇到的一些实际问题,并且提出了相应的措施。 当然,随着时间的推移和外部环境的变化,可能还会遇到新情况,那么如何有效地管理? 这就需要在实践中进行摸索和研究。

参考文献

[1]李鹏,魏涛.我国城市网格化管理的研究与展望[J].城市发展研究,2011,(01).

[2]枣庄市统计局.枣庄市统计年鉴(2013)[M].北京:中国统计局出版2012.

[3]市中区推行社区网格化管理[EB/OL].http://zaozhuang.dzwww.com/news/zznews/201408/t20140807_10799108.htm,2014-8-7.

[4]李婷婷.“兜底”的调节者——转型期中国冲突管理的迷局与逻辑[J].社会主义研究,2012,(2).

[5]六个市中暨网格化联系服务群众工作会议召开[EB/OL].http://xxgk.zzszq.gov.cn//www/index.jsp?dept=000000000&pas Class Id=02,2014-7-17.

[6]我区开展“平安出行拒乘‘黑车’”宣传活动[EB/OL].http://xxgk.zzszq.gov.cn//www/index.jsp?dept=000000000&pas Class Id=02,2014-10-29.