关于国企矿社区经营业务改革发展的思考

随着我国市场经济持续快速发展, 城镇化进程不断加快, 社区经济呈现愈来愈火热的态势。尤其是移动互联网时代的到来, 传统企业借助新的技术和平台, 工作效率、竞争力大大提升, 新的经济形态和商业模式令人应接不暇。

一、国企矿社区经营业务改革发展有利条件

(一) 国家相关政策和改革的外部环境不断完善

国务院国资委2012年启动了央企分离移交“四供一业”试点工作, 配套了通过国有资本金预算支持移交的相关政策, 并已着手研究剥离国有企业办社会职能, 解决历史遗留问题的一揽子工作方案, 国有企业持续推进主辅分离的改革思路也逐步清晰, 这为推动国企办社会职能社会化提供了难得的政策机遇。随着城市化进程不断推进, 国企所处城市的公共服务功能不断完善, 为企业分离移交办社会职能提供了很好的资源依托。

(二) 国企整体改革为矿区 (社区) 改革发展提供了动力。国有企业坚定不移深化改革, 基本完成了存续部分改革重组, 比如中国石油化工集团有限公司石油工程、炼化工程成功上市, 油品销售业务完成重组引资, 转变总部职能、做实事业部取得重要成果, 油公司体制机制建设全面推进, 矿区 (社区) 改革已成为该集团公司深化改革的重点和难点。目前, 国企改革方向和思路初步明确, 相关政策配套工作也纳入国企重要工作部署, 这为深化矿区 (社区) 改革注入了动力。

(三) 国企推动改革的能动性和积极性不断增强。随着市场意识和竞争意识的提升, 国企普遍认识到, 推进办社会业务市场化、社会化是精干主业、减轻负担、创收增效的必然选择。很多企业积极与地方协商移交办社会业务, 积极探索盘活资产存量, 增强经营业务创效能力的有效途径, 并取得了很好的效果。

(四) 国企矿区 (社区) 经营性资产发展潜力大。国有企业矿区 (社区) 系统在几十年保障生产、服务生活过程中, 培育形成了一批有潜力的经营性业务、资产和有经验的管理队伍, 部分业务处于国内先进水平, 中石化、中石油等大型国有企业创造了具有一定影响力和竞争力的经营品牌, 还拥有大量的土地、房产、酒店等具有增值潜力的存量资源。

二、国企矿社区经营业务改革发展存在问题

(一) 思想观念因循守旧

受传统计划体制和石油企业固定思维模式的影响, 国有企业矿区 (社区) 单位中还存在“靠油吃饭”“等靠要”的旧观念老思想, 对改革重要性认识不到位, 应对市场竞争的危机意识不强, 在适应市场、开拓市场进程中反应迟缓、主动性不够。

(二) 管理体制尚待理顺

国有企业矿区 (社区) 业务的管理大多分散在各业务板块, 预算、投资、考核等职能尚难统一, 现有的激励约束机制制约干部员工干事创业的积极性。同时, 部分国企一直未能形成矿区 (社区) 改革发展一揽子操作方案, 对各类业务的改革思路和实现路径尚无总体规划、政策配套和统筹部署, 改革发展缺乏明确定位和政策指导, 推进难度大。

(三) 资产创效能力较低

国有企业矿区 (社区) 系统经营性业务普遍门类多、业务杂、分布散、规模小, 资产总额占总资产比例较大。由于国有企业矿区 (社区) 板块缺乏统一的发展规划、政策支持和资金投入, 多处于低水平、维持性运营, 整体竞争力不足、创效能力弱, 经营资产效用难以发挥。

(四) 企业办社会职能负担重

多年来, 国有企业承担了大量应由政府主办的市政公益等公共服务职能, 且未享受政府的政策性补贴, 投入大、补贴多。同时, 国有企业矿区 (社区) 多年来发挥了主业改革蓄水池的功能, 承担了富余人员安置和提供再就业岗位的职能, 还承担着大量离退休等非在职群体的管理和费用, 用工效率低、运行成本高、企业负担重。

(五) 社区服务社会化程度低

整体来看, 一方面, 国有企业大部分的社区业务都是自管自营, 在用工、管理、运营上与社会化的经营模式尚未接轨, 服务收入的来源主要依赖于存续企业分摊, 计划经济痕迹较浓, 社会化程度较低。另一方面, 居民住户的福利性意识还较强, “为谁服务谁缴费”的市场化服务收费机制尚难建立, 市场化服务价格、收费不到位、执行不平衡, 福利性“暗补”情况较普遍, 这也成为推进国有企业矿区 (社区) 业务社会化、市场化的一个瓶颈。

三、国企矿区 (社区) 经营业务改革发展思路和举措

(一) 做大做强有规模优势的核心业务

以服务生产、保障生活为目标, 针对与国企生产主业关联度高、市场前景广阔、具有一定规模优势和市场竞争力的业务, 充分利用现有的经营品牌、特色管理、特种资质等优质资源, 根据发展、市场和政策等条件, 适时调整管理模式实行专业化重组, 形成一批具有品牌优势、管理优势、市场优势和竞争优势的经营项目, 打造经营板块效益增长的强劲引擎。

(二) 做精做优有市场竞争力的特色业务

牢固树立“市场就是战场”的竞争意识, 以市场需求为导向, 以投资少、见效快为原则, 跟踪国企主业顾及不到的零星业务和业务外包项目, 利用现有品牌、人力、技术、管理等资源, 积极承揽相关业务, 增强自我“造血”功能, 寻求新的经济增长点。

(三) 做好做活有增值潜力的存量业务

按照资源效用最大化的原则, 针对有增值潜力的存量资源开展调研工作, 系统梳理, 摸清家底, 充分利用中央、地方政府政策支持, 通过自主经营、租赁经营、合资联营等手段, 充分释放存量资产保值增值、增收创效的活力。

(四) 退出处置扭亏无望的无效业务

结合功能定位和处置难易程度, 摸清家底, 梳理筛选, 根据盈利情况和产业前景, 对长期亏损、与主业关联度小的经营业务关停并转。评估关停业务资产使用价值, 清理债权、债务, 妥善安置相关工作人员, 注销相关资质。依法合规, 公开透明, 对低效无效资产进行合理调剂和转让交易, 防止国有资产流失。

摘要：当前国有企业正处于深化改革的关键时期, 面临着转型发展的紧迫形势, 如何借助新的技术和先进的管理经验, 开发好现有存量资源这一宝藏, 成为国企经营管理者亟须思考的现实问题。本文通过客观分析国企矿 (社) 区经营业务发展的有利条件和主要问题, 提出了改革发展的思路和措施。

关键词：矿社区,改革发展,思路措施