城市名片的文章范文

第一篇：城市名片的文章范文

2018年江西遴选策论文——“城市名片”与“城市良心”

【导语】2018各省遴选考试在陆续进行，由于遴选考试信息非常繁多，中公公务员遴选考试网会及时公布最新的遴选考试信息，便于考生查阅。

资料中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。(40分) 要求：见解深刻，主题突出;结构完整，条理清晰;语言流畅，字迹清晰。不少于1000字。

城市光鲜亮丽的形象是城市亮丽的“名片”，城市的名片使我们的建筑景观构成一道亮丽的风景线;城市看不到的基础工程设施、地下管网等地下建筑是城市建筑的内在，是我们城市的“良心”。城市名片的建设更多体现在高楼大厦等“面子工程”上，而城市良心的建设更多的打造方式是下水道等“里子工程”。因此，打造既有光鲜外表又有内涵意义的城市必须将城市的面子和里子相结合。

随着我国城市化进程的不断加快，城市居民越来越注重居住环境的优美，交通的便捷等看得见、摸得着的城市亮丽的建设。相应的城市管理与建设者也就越来越关注城市建筑的形象美，更多地把注意力放在了高楼大厦、地标建筑等“面子工程”上，而相应的，下水道等“里子工程”的建设力度却相对不够。长此以往，逐渐形成了城市的空有外表，甚而使得城市建设出现了越来越多的“短命建筑”，一桩桩建筑因为排水问题、质量问题等最终成为建筑垃圾。因此，城市的建设要让让环境宜居，人民满意，就必须达到名片与良心的结合。

打造“城市名片”，是城市建设的目标。一座城之所以会让众多的游客流连忘返，之所以能成为本市居民的理想居所，首先就必须有适宜人们居中的生活环境。随着人们收入的增加，精神享受的追求，旅游产业成为很多城市发展的转变方向，例如有的人喜欢平遥古城建筑的历史意蕴、古风十足，有的人喜欢上海现代化建筑的时尚气息、时代元素，完全不同风格的一座座城正是因为能够打造成具备自己的建筑特点的城市，才有可能成为吸引游客的景点，进而成为城市发展的亮点。因此，城市建设的成功与否，首先要做到的一点就是注重打

造属于自己的独特的“城市名片”。城市基础设施建设，建筑的实用性固然重要，但作为现代化城市建设的目标，城市的亮点就十分重要。

守住“城市良心”，是城市建设的根基。长期以来在城镇化推进过程中，许许多多的地方建设者更多关注的关注建设速度，只是考虑到地上建筑漂亮、整洁，却对地下设施建设少有过问。久而久之，由于地上的“亮丽”与地下的“落后”形成的鲜明对比，往往会造成难以预料的人间悲剧。处处可见的井盖“吞人”事件的上演就是因为城市良心走得太慢所致。地下管网建设应当同样成为城市建设者关注的重中之重，对于地下管网尽可能做到地下规划一张图，管道布设一条线，责任单位一部门，这应当是地下管网最终要达到的目标。同理，城市建设中其他的所有基础建设工程必须作为城市建设的重中之重，成为城市打造成亮丽风景线的前提。

不论是小小的“城市名片”还是深埋地下的“城市良心”都关系群众安全，关系民众切身，关系和谐社会建设。要打造名片，更要注重良心，只有将二者并驾齐驱，城市的建设才会更健康，更持续，为人民提供更好的生活空间和环境。

第二篇：城市名片应首打文化牌一辩稿

大家好，我方的观点是：城市名片应当首打经济牌。

作为正方，我有义务先明确一下辩题中各词的定义。城市名片指能代表城市形象或标志的东西。首即指首先，第一。打，在此可理解为打造。经济，是社会生产关系的总和，囊括了一切创造社会财富的活动。打造城市名片，意在宣传城市形象，促进城市发展。因此，选择首打哪种牌的标准便是，哪种牌能更高效地宣传城市内涵与精神，并促进城市发展。下面，我方将从三方面论证，城市名片应当首打经济牌。

首先，城市发展的主推力是经济，首打经济牌符合客观规律。我们知道，打造城市名片的目的在于促进城市发展。而经济发展恰是其中的重要环节。内蒙古农业大学经济管理学院研究指出，人均GDP和城市化水平呈对数关系。可见，城市发展少了物质财富的支撑就一切都在空谈。新的时代，提高生活水平是每一位市民的真实诉求。首打经济牌，大力发展经济，才是对一个城市负责任的态度。城市发展的重要内容就是改善民生。经济能直接促进城市配套设施、公共环境、交通网路的进步，这些便利能极大地提升民生，提高幸福指数。试问一个交通不便，环境脏乱的城市能给市民多少幸福感?可见，首打经济牌，对促进城市发展效果立竿见影。

其次，从选择标准出发，经济牌的影响速度、广度、力度大于文化牌。速度方面，经济牌具有直观性，能直截了当地表明城市发展经济的区位优势，让人以此各取所需，果决地做出投资等决定，促进发展效果立竿见影。而文化牌必须通过长期运作才能收到效益，收效周期漫长。广度方面，打经济牌的受众层次几乎不受限制，传播范围极广。以首打经济牌的深圳为例，有发展经济的政策、地理等优势，它可以吸引国内外企业的投资，可以吸引个人创业者的尝试，更可以吸引普通打工仔的淘金…几乎容纳了社会的各个层次。力度方面，打造城市名片是市场经济所特有的一种市场运作，依赖于各类资金、资源、传播渠道。首打经济牌，自有当地企业热心参与，宣传效果可见一斑。而首打文化牌，很难让没有直接利益的企业参与，只有政府这一宣传主体，可谓形单影只。因此，经济牌在速度、广度、力度方面胜于文化牌。

最后，首打经济牌，同样有利于城市文化的健康发展。《辞海》1999版指出，文化具有历史继承性。我们必须对文化的物质载体进行保留、维护、宣扬。试问没有经济的支持，敦煌壁画不早已消褪殆尽，长城古墙不早已在一片尘土之中?经济不强大就没法保留文化，文化已不存，又怎有名片可打呢?已有经济实力的城市，更会将打文化牌视为一种精神提升。很好地规避了过早打文化牌可能引发的扭曲历史、臆造伪文化的错误行为。因此显而易见，首打经济牌，也促进了城市文化的持续发展。

以上三个方面，有力地佐证了我方观点，使我们更有理由相信：城市名片应当首打经济牌。谢谢!

第三篇：人民日报系列文章：城市的面子与里子

城市的面子与里子①(读者聚焦)

《 人民日报 》( 2011年07月19日 19 版)

湖北武汉

高处施工乱 低处遭了殃

6月18日，武汉遭受暴雨袭击，盘龙城开发区名流人和天地小区内积水深达半米，20多户一楼业主家中被淹，30多家店铺进水，40多辆汽车被水浸泡，造成重大经济损失(见图①②)。天灾因素虽不可否认，但是经调查发现，此次灾难损失更是人祸。

在这次大雨中，与该小区一墙之隔的盘龙城中心小学的积水全部流向了小区。原来，小学正在建设中，排水管网尚未修建好，学校与小区中间堆起200多米长的黄土，已经好几年。学校与小区之间并未设计排水沟，且学校地势高于小区，这些因素造成了学校操场上和附近的积水裹挟着泥沙倾泻到了小区里(见图③)，而淤泥又堵塞小区的排水管道，造成排水不畅，最终导致名流小区多名业主家中、店铺进水，汽车被淹。

名流小区的居民强烈要求有关部门尽快采取措施，将学校和小区中间的空地进行彻底整治，合理建设排水管道，确保暴雨来袭时，学校和附近的积水能够正常排出。

湖北武汉市黄陂区 王 涛

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河北石家庄

内涝‚风景图‛ 让人很难忘

我所在的这座城市几乎年年都能遇到内涝，印象深刻的有3次：

一次是1999年夏，一场暴雨突如其来，在不到两个小时的时间内带来100多毫米的降水量。当时正值下班时间，大街上30厘米深的积水使得交通几近瘫痪。很多人都选择了步行回家。马路上，蹚水行进的人群如一条长龙，景象煞是壮观。由于雨量过大，排水管道来不及排水，行进中，时不时能看到下水道口的雨水向上翻滚起的浪花。同事小王因为疏忽，一不小心还掉进了下水道口，幸好被卡在了半腰，否则后果不堪设想。

还有一次是2005年夏天，同样是暴雨，地道桥下积水已经没过汽车车顶。一辆小轿车因为刹车失灵，滑入桥下，司机被困其中，所幸当时许多路人出手援助，司机才幸免于难。

几天前，入夏以来的最强降雨再次考验这座城市。从早上8点多开始，不到一个小时的时间，街道上的积水已经没过人行道。与以往不同的是，气象部门对这次降雨提前发布了蓝色预警，相关部门早已严阵以待，让这次降雨带来的内涝问题有了缓解。

尽管这次降雨没有造成严重后果，但城市内涝暴露出的问题却值得深思。一座城市在向着‚大‛目标发展时，绝不能忽视其基本功能。但愿今后那让人揪心的城市内涝‚风景图‛不再重演。

河北石家庄市 黄军峰

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宁汉京三市

逢雨皆涝图 超出人想象

2009年7月，我在南京的一家杂志社实习。7月7日，一场暴雨突袭南京城，瓢泼大雨持续了数小时后，整个城市的交通处于严重的堵塞状态(当时南京的二号地铁还没有开通)。上班路上乘坐的公交车在莫愁路、上海路、广州路等路段滞留了一个多钟头;6公里的路程，公交车走了近两个小时。下雨堵车在意料之内，但当公交车到达珠江路站时，眼前所见一幕却是大大超出了我的想象：珠江路积水高达膝盖，200米内看不到地面，仿佛是一片汪洋!那惊人的场面，我至今记忆犹新……

今年6月，在武汉某高校读研的我，又见证了学校在一场暴雨后向‚海洋世界‛的转变。6月18日，武汉的雨水还没有止步，我又踏上了开往北京实习的列车。23日，北京城也在暴雨中成为‚海滨城市‛。

两年不到的时间里，我在3个不同的大城市经历了3次城市内涝，这其中反映出的问题与症结，或许是城市管理者们需要反思并加以解决的。

江苏扬中市 张 文

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河南新乡

每逢遇暴雨 马路变‚运河‛

我们这座中原小城，平时看起来不错，一旦下雨就现原形。尤其是我家门前，因为地势低，一有雨水便会产生积水。这里的窖井在刚开始下雨时不是向下排水的，而是向地面送水。积水达到10多厘米时看得最清楚，窖井里的水像喷泉一样汩汩地向外冒，都是城市里其他地方的积水汇聚到这里的。赶上下大雨，一会儿的工夫，积水能涨到一米多深，每每淹没许多小轿车。

每年夏季，我们这里都要降几场暴雨，所住之处逢雨必涝，马路成了‚运河‛，出行受阻不说，下水道内的垃圾、淤泥随着漫出的雨水在路面横行，行人趟水时不禁担心这积水中会有多少细菌病毒。

希望城市建设，地上要建好，地下也要建好。

福建顺昌

植被遭破坏 小城屡被淹

我们的家乡福建省顺昌县是南方重点林业县之一，森林覆盖率达82.4%。过去由于生态环境良好，很少发生涝灾。据史料记载，在1960年前的近1000年中，城区发生大的洪涝仅有19次，50多年

4 河南新乡市 杨艳芳

才发生一次。后来，大量森林被砍，涝灾频发。从1992年到2010年的18年中，城区就发生了8次洪涝，几乎每两年就发生一次。2010年6月18日，特大洪灾再袭顺昌，全县12个乡镇、130个行政村、17.01万人口受灾，城区街道浸水最深处达2米。

城市洪涝与山林植被有直接关系。我县1953年阔叶林面积77万亩，1988年为55.6万亩，目前仅为45.3万亩。而且，树种结构简单，杉、松为主的针叶林偏多，全县针叶林面积107万亩，占全县森林面积的42.8%。集中连片大规模连作杉木，使土壤板结，失去毛细孔隙海绵结构，涵养水源的功能削弱，晴天枯源断流，雨天泥沙俱泻。由此可见，预防城市洪涝，保护城郊植被也极为重要。

河南西峡

雨水肆虐时 摩托成‚小舟‛

去年7月23日晚8点30分左右，一场特大暴雨不期而至，我因有事被困在单位里，听着那砸落在地上啪啪作响的暴雨声，很揪心。大雨下了3个多小时后停了，我骑上摩托车沿着县城的中心路由北向南回家，这时整个县城的亮光已被暴雨击灭，路上一片漆黑，前进只能靠微弱的车光。道路两边一片嘈杂声，或是喊人抢搬物品，或是打着照明灯用沙袋堵门。我刚走不远，积水已浸到

5 福建顺昌县 范仁碧 叶有勇

摩托车排气管里，车熄火了。这时，四面八方的雨水涌上路来，想退已来不及了，我只好下车推着走。因县城北高南低，洪水顺着我回家的路翻滚地流着，把我冲得东倒西歪。没办法，我只得再次坐上车，让齐腰的洪流推着我和车前进。此时的我就像驾着一叶小舟在滚滚洪流中左避右让地向前冲去………那洪水汇集之快、之深、之猛，让我终生难忘。

水淹城市是近年来普遍存在的现象，哪里有暴雨袭击，哪里就有内涝。究其原因，都应‚归功‛于只修地面漂亮的形象工程、而不顾地下网管建设的短视城市规划与建设的行为。历经风雨后，是该反思这类短视行为的时候了。

山西运城

小区总积水 投诉也没用

7月3日，一场大雨让山西省运城市开发区禹都信用社家属院(小区)变成一片汪洋。当天，要出门的小区居民王先生艰难地用自行车推着女儿涉水走出小区(见图④)。

据居民王先生、宁先生反映，该小区居住着34户居民，一到下雨，院子里就积起很深的水，严重时积水达三四十厘米。积水致小区居民的出行遇到很大困难，常常需要挽起裤腿，推着自行车将人‚运送‛出去。地势低、管理差是造成积水难以排去的原

6 河南西峡县行政中心 郭其重

因。小区旁有一条东高西低的马路，小区处于最西面，而地势较低的西面的下水道被堵塞，无人处理。

小区居民称，下雨积水现象已有6年，他们找过运城开发区管委会有关负责人，但对方总是推诿，积水问题一直没能得到解决。

山西运城市解放北路 董应赞

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两年前，江苏无锡为办第二届世界佛教论坛强拆街面报刊亭，至今未恢复

面子与里子②)

《 人民日报 》( 2011年07月26日 19 版)

2009年2月，很多无锡市民发现，原先路边随处可见的便民报刊亭突然消失了，有不少尚未拆除的亭棚也被贴上了带有‚违法‛字样的封条。当时就曾听已经退休在家的父亲抱怨：‚这个报刊亭怎么说拆就拆，之前一点消息都没有。原先每天早晨出门买菜都要买上一份报纸回家，现在连个报亭都找不到，看不成报纸，总觉得心里空落落的。‛

2月25日，《现代快报》披露无锡市强制拆迁报刊亭的报道广受关注。报道披露，无锡的亭棚整治数量共计1241个，其中包括报刊亭、杂货亭、冷饮亭、修车修锁亭等等，而公安报警亭、公用电话亭不在整治范围内。

据了解，作为被整治对象的便民报刊亭大多都挂有‚市委市政府为民办实事项目‛的字样，报刊亭的经营者也大多是下岗再就业人员，建便民报刊亭的初衷就是解决下岗再就业难的问题。而且，这些报刊亭大多是由无锡市邮政局、无锡市报业集团所办的，经营者也获得相关许可证明，并且缴纳了相应的经营承租费用。

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我曾浏览了无锡市政府的门户网站，在政府信息公开栏中看到2009年2月19日发布的《市政府办公室关于开展亭棚车点专项整治工作的通知》，主要内容如下：

‚按照市委、市政府‘迎论坛、优环境、树形象’奋战100天动员大会精神，全市上下正在深入开展市容环境秩序综合整治工作。据不完全统计，目前，市区范围内各类占道亭棚车点有1700多处，集中设臵在主要道路、繁华地区，绝大多数都属越权违规审批和非法擅自设臵，严重影响市容环境和道路交通，同时，又无偿占用了城市公共资源，损害了全体市民的公共利益。为此，市委、市政府决定开展市区占道亭棚车点专项整治，并对整治活动实施全程专项督查。各区、各有关部门要按照谁主管谁负责，谁审批谁负责的原则，认真对照《无锡市人民政府关于开展市容环境秩序综合整治的通告》(锡政通“2009”3号)要求，在前一阶段调查摸底的基础上，迅速部署，开展占道亭棚车点的自纠自整工作，制订具体整治工作方案，做好各种社会稳定工作。‛

文件中之所以提出‚迎论坛、优环境、树形象‛口号，是因为2009年3月28日，无锡市将举办第二届世界佛教论坛的开幕式，无锡也是这次论坛的主会场。报刊亭等亭棚被强制拆除的原因便在于此，当时《现代快报》对无锡城管局市容处有关人员的采访内容也证实了这一点。

转瞬之间，两年多过去了，在无锡的大街上依然看不到恢复

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报刊亭的迹象，老父亲依然只能到离家有5站路的家乐福超市购物时，才能顺带买上一份报纸翻阅。我有时也在想，原先那些经营报刊亭的下岗再就业人员，如今在靠什么谋生，他们的日子过得怎么样?

近些年，各级政府一直在强调‚执政为民，打造服务型政府‛的理念，可如此为了‚面子工程‛就推倒‚便民工程‛的行为，究竟是为了谁?这样树形象到底树起了啥形象?

江苏无锡 涤 之

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人民论坛杂志与本报政文部联合进行问卷调查，结果显示：

轻里子”成城市通病(城市的面子与里

子③)

症结在于官员政绩观异化扭曲

《 人民日报 》( 2011年08月02日 19 版)

入夏以来，我国诸多城市呈‚逢雨必涝‛之态，北京、武汉、广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等轮番上演暴雨淹城、‚水漫金山‛之‚情景剧‛。据统计，有62%的城市患内涝，其中很多是新兴的

二、三线城市。除城市内涝之外，近期安全事故频发。7月，江苏盐城、福建武夷山、浙江杭州境内的3座大桥相继坍塌;郑州市一处拆迁安臵小区8栋刚封顶2个月的多层楼房，因质量太差被要求全部拆除……这一系列新闻事件暴露出我国不少地方在城市化快速推进过程中，过度追求‚外在形象‛，重‚面子‛轻‚里子‛、重建设轻规划、重速度轻质量、重政绩轻民生等问题。

7月19日至27日，人民论坛杂志与人民日报政治文化部联合在人民网、人民论坛网、搜狐网及人民论坛调研网络进行了‚面子里子反差大：中国城市建设病症结在哪‛的调查。此次调查，共有15916名网友参加投票，1500人接受了直接采访调查。

‚重面子、轻里子‛现象成通病，95.56%的受调查者认为自 11

己所在城市这类问题严重

82.19%的受调查者认为，‚重面子、轻里子‛现象在自己所在的城市‚严重‛，认为‚比较严重‛的占13.37%。也就是说，认为此问题严重的比例高达95.56%。

对于‚对比城市的‘面子’，您更关注哪些‘里子’‛的问题，选择‚下水道、人防工程等基础设施科学合理‛的居首位，占15.27%;选择 ‚充分的社会保障，让穷人活得有尊严‛的占14.99%;选择 ‚教育、医疗等‘软性’资源供给充足‛的占14.91%，选择‚交通便捷，少堵车，公共交通网络发达‛的占5.21%。从受调查者的选择看，与百姓生活息息相关的城市基础设施建设、社会保障、教育、医疗等是老百姓最关心、最需要的。

对‚面子‛‚里子‛厚此薄彼，症结在于政绩观异化

对‚重面子、轻里子‛反映了什么样的深层次问题，43.36%的人认为是‚官员政绩观异化，许多官员热衷于看得见的政绩，忽略了民生里子‛;27.42%的人认为是‚城市发展思路有不小的偏差，人本理念缺失‛;21.42%的人认为是‚城市规划管理与发展速度不相适应，在建设之初就落下的‘先天病’‛。

对于一些专家提出的是‚积重难返的历史包袱‛、‚现代化进程中的必然阶段，不可避免‛观点，许多受访者并不认同。有网友提出‚说起财政收入来都是连年翻番，说起民生投入来就是财 12

政困难，地方官员你让老百姓情何以堪?!‛

‚一届领导一套规划，城市规划不理性、不科学、不持续‛被认为是目前最大问题

对于‚目前城市规划、建设、管理中存在哪些问题‛，25.32%的人认为是‚重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续‛;22.48%的人认为是‚重建设、轻规划、大拆大建，对政绩工程和GDP盲目追求‛;19.53%的人认为是‚重表面、轻内涵，道路越修越多、越修越宽，交通却越来越堵‛。

城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作。但是‚规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后能不能实施，全靠领导一句话‛。这句顺口溜反映出目前我国城市建设‚重短期、轻长期，一届领导一套规划，规划不理性、不科学、不持续‛在很大程度上取决于长官意志的现状，并被受访者认为是目前城市规划、建设、管理中存在的第一大问题。

一些官员在追求政绩工程的过程中，急功近利，‚拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP‛，浪费了巨大的财富和资源，结果带来的GDP增长只是表面的，除政绩外，并没有实质性增加社会财富和经济价值。

‚以民为本‛，城市才能让生活更美好

目前，中国城镇化发展速度与发展质量失衡的矛盾逐步凸显， 13

主要包括过度城市化、住房紧张、交通拥挤、失业加剧、城市环境失衡、流行病蔓延等。

如何做到城市让生活更美好?选择‚科学规划、问计于民、加大基础设施投入‛的占23.92%;选择‚把居民幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标‛的占23.58%;选择‚把基础工程纳入各级官员的政绩考核里，直接与乌纱帽挂钩‛的占20.58%;选择‚经济发展模式和各项社会制度亟待改革、完善‛的占15.51%;选择‚更新城市管理理念，形成城市梯度发展‛的占14.81%。

从调查结果可以看出，让市民对城市的规划、建设、管理有发言权，有更多的参与机会，将居民的幸福感和满意度作为衡量经济社会发展指标，已成百姓诉求。

人民论坛杂志 王 慧整理

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四川中江县

美丽广场与丑陋公厕(读者聚焦·城市的面子与里子④)

《 人民日报 》( 2011年08月16日 19 版)

四川中江是个有十多万人口的县城，近几年城市建设加快，宽阔、平坦的围城公路初步形成，城东城西两江建起五六座公路大桥，沿江两岸设有多处小型休闲公园。特别是政府投巨资将老公园改建成公园广场，使人口稠密而集中的县城有了一个宽阔的休闲场所。

然而，决策者却忽视了县城公厕的规划与建设。眼下，在较大的商场、闹市中心，没有一处公厕，出行人内急时找不到方便处。现有的一些厕所非常简陋，不仅狭小肮脏，且位臵偏僻，进城农民很难找到。

四川中江县 实言

山西运城姚暹渠一条河道两番景象

东段风景秀丽 西段污秽不堪(读者聚焦·城市

的面子与里子④)

《 人民日报 》( 2011年08月16日 19 版)

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山西运城盐湖区姚暹渠是一条古老的泄洪渠道，这条东西走向的河渠将运城市区南北一分为二。

河东段是政府所在地，人口密集。5年前这边的河段就改造了，如今是城市一道亮丽的风景，白天晚上都有人在这里悠闲散步。

而长约一公里的河渠的西段却成了被遗忘的角落，很像旧北京的龙须沟，污水、垃圾、粪便、蚊蝇，恶臭熏天，周边居民从来不敢开窗户，更别说在附近散步。

姚暹渠归当地水务局管辖。西段的居民说，同是一条河道，政府为了面子，将东边修得那么好，却不管西边的恶劣环境，难道这边就不是人住的地方吗!

山西运城市 鲍东升

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“以大为美”的理念导致城市建设盲目追求速度、规模，忽视质量、功能

宜居，城市发展之本(问诊专家·城市的面子与里子⑤)

嘉宾：清华大学建筑与城市研究所副所长 吴唯佳

中国社会科学院经济研究所研究员 朱铁臻

访问者：刘建华 郑珊珊

《 人民日报 》( 2011年08月23日 19 版)

建设速度过快、规模过大、密度过高;管理重经济效益轻社会效益;规划受利益团体的影响，缺乏时序性

问：改革开放以来尤其是近10年来，我国的城市化快速推进，城市人口大幅度增加。随着城市化的突飞猛进，城市规划、建设、管理中重面子轻里子、重速度轻质量、重形象工程轻民生工程等问题也日益凸显。在您看来，近些年中国城市发展中的问题主要有哪些?

吴唯佳：从建设方面来讲，一是城镇化建设速度过快。改革开放初期，我国城镇化率约为18%，城市约为235个;到2010年，我国城镇化率已达到49.68%，城市已有657个，30年增长30%多。百万人口以上的城市已有八九十个。二是城镇化规模过大。比如，我国每年城乡建设竣工量(面积)约为20亿平方米，其中城镇约占2/3，即13亿平方米。我国每年新增城镇人口约1000万，每个人 17

所需建筑面积应为60平方米，但目前城镇建设的竣工面积摊到每个新增人口上，达到130平方米，超出一倍。可见，我国每年城镇新增建设面积远远超过新增人口的需要。三是城市建筑密度过高。一般来说，城市建筑容积率在1.6左右比较合理，但我们有的城市已达到3至4。容积率过高会带来安全隐患(如发生地震、火灾时人群难以疏散)、局部地区的资源供应压力增大、能耗高等问题。

从管理方面来讲，目前的问题主要表现为，重眼前效益、经济效益，重投资回报、规模等，而对社会效益重视不够。如在城市建设中，应先建地下工程再建地上工程。把基础工作做扎实了，虽然建设的速度会慢一些，但会少走很多弯路，也会减少很多花在事后补救措施上的时间与资源。

从规划方面来讲，目前许多规范是全国性的，地方性的比较少;城市规划经常会受到各种利益团体的影响(如开发商意图等);目前的规划缺乏时序性，没有研究什么先建、什么后建，而且不能保证规划的延续性和稳定性。

‚以大为美‛的理念导致城市建设不顾条件地追求速度、规模，忽视质量、功能，缺乏协调、和谐，公共工程建设滞后，城市的承受力不足

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问：在当前快速发展的城市化进程中，楼越盖越高，路越修越宽，广场越建越大，但下水道等基础设施的建设脚步却慢了许多。造成这一现象的主要原因是什么?

朱铁臻：我认为主要原因有两个：一是我国城市化注重速度而忽视质量。一些城市地域扩张很快。小城市希望很快变成中等城市，中等城市希望很快变成大城市，大城市希望很快变成特大城市，甚至成为‚世界城市‛，在指导思想上‚以大为美‛，不顾条件地追求速度、规模。城市规模结构具有等级、共生、互补、高效和严格的‚生态位‛要求，是个有机整体，要合理布局、发展。我国需要建设一批具有国际竞争力的大城市、特大城市，并创造条件建设一两个具有全球影响力的世界级城市，但同时更需要建设一大批富有特色、人居环境良好的中小城市、小城镇和合理的组团式的城市群、城市带。我认为城市化应当是大中小城市和小城镇协调发展，城乡统筹兼顾。二是城市建设不注重协调、和谐。近些年来，一些城市在建设中互相攀比，急功近利，注重表面，而周密的规划、地上地下结合不够。城市的‚硬件‛，不仅是表面的高楼大厦，更重要的是基础工程。有的城市一场暴雨就能引来较大的灾难，造成交通瘫痪。关系民生的工程往往摆不到重要位臵，城市的公共工程建设更是跟不上城市发展和城市人口的增加，城市的承受力不足。

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问：重形象工程轻民生工程是不少城市发展的通病。为什么一些城市管理者总热衷于形象工程?

吴唯佳：关于形象工程，不能简单地评价好还是不好。一方面，对地方政府来说，确实需要一些工程来凝聚民众参与建设的热情，提高城市活力，建设和谐社会，如一些绿地广场百姓也能够享受到，修建的宾馆等在招商引资方面确实能够发挥其功效。另一方面主要涉及城市管理者追求政绩问题。有些形象工程投资大而效益基本没有，有的工程建得太早，建成以后发现每年只办一次活动，甚至建成后就完全闲臵。一个领导执政一方，总希望在其任期内政绩转化为可操作性的项目。而练‚内功‛不太容易被看见，练‚外功‛则很明显，做形象工程是练‚外功‛，易操作显政绩。如一些老旧居民区住宅问题，虽然是民生工程，但操作起来很麻烦、难度大，而大广场、大剧院、大酒店等工程容易操作，见效快。

许多形象工程在决策过程中缺乏科学依据，尤其是涉及旅游类的项目，拆旧建新，抄袭模仿，大干快上，以致出现千篇一律、千城一面的问题。有些地区的开发区、新城区规模越来越大，如原来县市级的开发区才几平方公里，而在攀比之风影响下，现在动辄几十平方公里，效益不高，土地浪费却非常严重。

城市发展应以人为本，但很多年来，我们都是就建设论建设、

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就发展论发展，忘了发展的目的是为了提高百姓生活水平，为了宜居。

问：舆论对当今管理者的城市发展理念有不少指责和质疑。那么，健康的城市发展理念应该是什么样的?

吴唯佳：一要正确处理发展的速度与质量、规模的关系。我国城市发展的速度很快，许多问题的出现也是速度过快造成的，并且速度越快，带来的问题越多，矛盾也就越尖锐，解决的难度也越大，对于城市长远的经济与环境效益其实是一种伤害。二要转变发展方式。实现由粗放型向集约型方面转变。三要重视城市整体的正常运作。四要处理好发展与保护的问题。五要处理好开发与维护的关系。我们在这方面就存在问题，如负责建设的是一个部门，负责维护的又是另一个部门，长期以来对城市的维护不够重视。

总之，城市的发展是为了人民群众的宜居。很多年来，我们的城市发展都是就建设论建设、就发展论发展，而忘了发展的目的是为了百姓生活水平的提高。

问：城市的发展不仅要有良好的‚硬件‛，更要有与之配套的诸如公共服务、城市文化等‚软件‛，目前‚软件‛仍是我国城市 21

发展的‚软肋‛。政府应该在哪些方面加强与完善?

朱铁臻：城市是文化的产物、文明的生成地。文化的力量熔铸在城市的创造力和凝聚力之中。重视‚软件‛建设，最重要的是尊重人、关怀人，以人为本，把人的价值放在重要的地位，促进人的全面发展，提高市民的开放意识、法治意识、创新意识、生态意识。

政府的一切权力来自人民，政府的主要职能是公共服务，就是保障公民的权利，它既包括经济服务，为企业创造良好的经济环境、法治环境等，又包括社会服务，为群众提供多方面的公共服务、生活服务，维护社会公正，保障社会安全。

城市发展不在于规模大小，而在于质量和功能。功能完善、居民生活舒适，才是城市的最高理想

问：在未来城市建设和发展中，如何避免城市面子与里子差距过大的问题?如何做到让城市健康、可持续发展?

朱铁臻：城市持续发展由自然持续发展和社会全面发展两方面组成，核心是要处理好两个方面的基本关系：一是人与自然之间的关系，包括发展与资源的关系;二是人与人之间的关系，包括当代人与后代人的关系。前者是人类文明发展的必要条件，后者是人类文明延续的充分条件。只有必要条件和充分条件完美结 22

合，才能让城市可持续发展。

从城市化角度看，城市可持续发展，是指在一定的时空的尺度上，保持经济持续发展，社会不断进步，城市功能正常发挥，城市居民的生活质量不断优化，资源永续利用，城市生态、社会环境和谐统一，并为未来城市的发展留有充分的条件与空间。

无论大城市还是中小城市，要想保持久兴不衰的发展，必须坚持可持续发展理论，重视适度合理的发展规模，重视量的节制性。要大力提倡节约型的生活消费，包括个人消费和公共消费，合理利用、开发和保护资源，尤其是土地、水、能源等，应着眼于长远和未来。

城市发展不在于规模大小，而在于质量和功能。功能完善，居民生活舒适，是城市的最高理想。

吴唯佳：关键是要重视城市建设过程中发展方式的转变，正确处理发展与保护的关系、城市内部与外部的关系、近期和远期的关系，注重城市建设中的制度安排与改革的问题，同时应注意科学决策与国际国内经验的总结。可以考虑让一些城市先行先试，探索适合自身建设与发展的道路。

问：在城市发展与管理中，应如何发挥社会力量的作用?

朱铁臻：政府是城市管理的有效主体，重要的是要使‚有形

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的手‛同‚无形的手‛联手，不但两只手联手，还要重视‚第三只手‛。所谓‚第三只手‛，就是群众参与、社会舆论、社会监督机制。只有三只手联手才有可能把城市管理搞好。

发挥‚第三只手‛的作用，就是要创新社会管理体制，在法律、法规、政策的框架内，各种社会组织通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务和监督，尤其是要实行群众监督。要重视社会及新闻舆论的监督作用，这是一股强大的力量，可以将城市管理中践踏与破坏民主和法治的行为公之于众，引起党和政府的高度重视，有利于伸张社会正义。

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第四篇：文章标题：在创建国家卫生城市工作调度会上的讲话

在创建国家卫生城市工作调度会上的讲话

今天召开这个会议，主要目的是调度创卫再动员大会精神落实情况，总结前一阶段工作，明确9月份的任务，进一步明确任务，落实责任，做好工作，让市区两级干部职工迅速行动起来，把中心城区广大居民进一步发动起来，上下同心、干群齐动，分步

打响八大战役，依次开展十项整治，举全区之力，聚各方之智，实现创建国家卫生城市的目标。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]

刚才，8个街道片区分别对近期的工作作了汇报，从汇报的情况来看，大家都做了大量的工作，取得了较好的成绩，我代表指挥部向大家表示感谢。xx副市长对工作也进行了安排，xx对巡查工作进行了部署，都讲得很具体、很实在。等下，xx同志还将对前期的工作进行讲评，对下一阶段的工作进行动员，希望大家一并认真领会，抓好落实贯彻。下面，我再强调几点意见。

一、要进一步提高思想认识

思想是行动的先导。我们只有进一步认识到创卫的重要性、体会到创卫的紧迫感、树立起创卫的自信心，才能把思想高度统一到市委市政府的决策上来，才能把行动迅速落实到创卫工作中去。

第一、充分认识创建国家卫生城的重要性。关于创卫的重要性，我在很多场合已经讲过多次，各地创卫的成功实践也表明，创建国家卫生城市是提高城市品位、改善人居环境、强化投资吸引力的实事工程，是促进科学发展、构建和谐社会的系统工程，是顺应民意、提升人气、凝聚人心的德政工程和民心工程。可以说，我们抓的是创卫工作，树的是城市形象，转变的是干部作风，提高的是经济效益，受益的是广大群众。因此，我们要把创卫工作作为改善城市面貌、提升城市品位的首要任务来抓，作为优化宜春投资环境、增强城市发展后劲的战略任务来抓，作为执政为民、造福百姓的政治任务来抓，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效，努力实现预期的目标。

第二、深刻体会创建国家卫生城的紧迫感。可以说，目前我们的创卫工作，从时间而言，到达了关键时刻，从内容而言，进入了攻坚环节，创建国家卫生城市标准高、任务重、时间紧。这些相信大家深有体会。说标准高，是因为按照规定，首先要达到国家卫生城市的10个基本条件，才能申报，还有10个大项、65个小项的创卫标准，都要达到，而且这些标准涉及各行各业、覆盖大街小巷、牵扯千家万户。说任务重，从9月份开始，我们要陆陆续续打响八大战役、抓好十项整治，工作头绪很多，工作任务很重。说时间紧，是因为市委市政府已经明确提出，明年3月份就要申报，而且要争取一次成功。现在离申报只剩下6个来月的时间，我们还有大量工作要做。所以，大家一定要增强紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，认真抓好各项工作，确保创卫成功。

第三、切实增强创建国家卫生城的自信心。大家要充分认识到，我们的国家卫生城市创建工作，条件成熟、基础扎实。首先，有一个扎实的工作基础。早在1997年，原县级xx市就获得了“省级卫生城市”称号;近年来，通过开展“迎农运、创三城”活动，2004年荣获了省级文明城、卫生城、园林城，2005年荣获全国绿化模范城，并通过了国家园林城考核验收，城市管理工作连续三年列全省第一;今年又获得了全国城市道路交通一等管理水平城市;而且在城市管理方面建立了一套比较全面、系统、有效的长效机制。其次，有一个良好的群众基础。前段时间，通过开展创卫工作，人民群众对改善环境卫生条件的要求也越来越迫切，广大市民对创建国家卫生城市也越来越支持、越来越拥护，自觉参与创卫的意识也越来越强烈，全民参与创卫的氛围也越来越浓厚。再次，有一个坚强的组织基础。在以前的城市建设和管理中，我们探索的“两级政府(市、区)、三级管理(区、街道、社区)、联创联建”的组织网络，为创卫工作提供了良好的组织基础。近年来，通过开展“迎农运、创三城”活动、成功举办全国农运会等，充分说明我们的市区两级干部队伍，工作中是有战斗力的，作风上是过得硬的。特别是通过扎实开展先进性教育活动，全市各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员的党员意识进一步强化。所以说，有扎实的工作基础、有坚强的组织保障、有过硬的干部队伍、有全民的共同参与，我们完全有信心实现国家卫生城市这一目标。

二、要进一步突出工作重点

目前，我们的创卫工作头绪繁多、工作繁杂、任务繁重，我们一定要抓住工作重点，实施精确打击，力争取得更大突破。

第一、要进一步明确工作内容上的重点。对创卫工作而言，基础是健康教育，重点是环境卫生，核心是卫生防病。从我们的实际而言，重点是要针对省技术指导组指出的问题和提出的

建议，以及工作存在的不足，切实进行整改。就具体工作而言，重点是打好健康教育、硬件建设和市容环境卫生、综合整治、公共场所食品卫生整治、病媒生物防制、临街立面改造、春季绿化、爱卫管理和资料建档八大战役，开展楼院及背街小巷、乱吐乱扔乱倒在建和待建工地、集贸市场、城中村及城乡结合部卫生、交通秩序、家畜家禽、境污染专项、餐饮及“五小”、公共

场所和食品卫生十项整治。

第二、要进一步明确参与对象上的重点。我们在创卫工作中，遵循的是“政府组织、社会参与、市民为主”的工作方针，实行的是“两级政府(市、区)、三级管理(区、街道、社区)、联创联建”的运行机制，坚持的是“条块结合、以块为主、属地管理”的基本原则。但从目前情况来看，“干部在干，市民在看”、“市里干部主动干，区里干部跟着看”的现象还比较普遍。这一点在第二个“环境卫生日”活动中表现得尤为明显。在此，我再次强调，一是突出区政府和中心城区管委会的主力军地位。要配合市创卫办，切实履行好创卫工作的领导、管理、检查、考核的职责，切实担负起八大战役、十项整治工作组织、协调的重任，形成有效的发动、落实、监管机制。二是要发挥8个街道和59个社区的主战场作用。要在区政府的统一领导下，发挥，把“以块为主”的创卫原则贯彻到位。俗话说，上面千条线，下面一根针，各街道就是针眼，能否把八大战役、十项整治落实到位，街道的作用至关重要。三是要强化广大市民的主人翁意识。紧紧依靠人民群众，把广大人民群众的积极性和创造性充分调动起来、发挥出来，使他们理解创卫、支持创卫、投身创卫、参与创卫，真正成为创建卫生城市的不竭动力。

第三、要进一步明确宣传工作中的重点。通过前一阶段的集中宣传，我市创卫氛围营造得比较浓厚，但还有进一步加大力度，形成强势宣传，真正把居民发动起来。一是在内容上重点要加强宣传引导。在创卫的初级阶段，要以曝光为主。随着创卫的深入，可以加强正面引导，对创卫工作中的先进事迹、优秀人物、切实解决的问题，多做典型的宣传报道，多做正面的引导工作，使典型真正起到树立一个点、带动一条线、辐射一大片的作用，让老百姓认识到创卫真正目的是为群众办实事、为市民谋利益。二是在形式上关键要做到灵活多样。除进一步利用广播电视、报纸、网站等各种宣传教育阵地，创造更多群众易于接受和喜闻乐见的宣传形式，还要采取群众喜闻乐见的多种形式，如群众演唱会、民间艺人宣传队、各种节日庆祝活动、开展“热爱宜春、建设家园、争做文明卫生市民”大讨论等，使创卫活动更贴近群众、贴近生活。三是在对象上要把城区学生列为重点。中心城区数万学生，学生群体影响面广、影响力大。要充分利用9月份开学的良好机遇，在学校不影响教学安排的前题下，安排学生直接参与到创卫活动中来，组织开展“小手拉大手”等活动，让他们带动和影响全社会的积极参与。

三、要进一步健全工作机制

行之有效的工作机制，是创卫工作的重要的保障。按照最近下发的《关于进一步加强创建国家卫生城市工作的意见》中提出的要求，建立健全工作机制，确保创卫目标的实现。

第一、要从落实责任入手，健全领导机制。要严格实行党政“一把手”工程。各级、各部门、各单位都要成立由单位主要领导为首的创卫工作机构，并统一思想，明确任务，把创卫工作摆上重要议事日程，遇到创卫中的重大问题、难点问题，主要领导都要亲自出面解决，不搁问题，不留死角，形成全市“一盘棋”、领导齐上阵的局面。

各包片机关要切实加强对街道片区创卫工作的督促检查、指导协调，帮助街道清理工作思路，解决重点、难点问题，确保各项创卫措施落到实处。各挂点单位主要领导为挂点工作第一责任人，要经常深入挂点社区一线，加强指导，帮助解决实际问题。

各街道片区要成立创卫办公室。创卫办主任由市包片机关专职县级干部担任，执行副主任由街道党工委书记担任，副主任分别由市、区包片机关专职科级干部、街办主任和综合执法大队长担任。

社区居委会要成立创卫工作组，组长由市挂点单位专职县级干部担任，执行副组长由居委会书记担任，副组长由市、区挂点单位专职干部、街办驻社区副科级干部和辖区单位联席会议代表担任。

第二、要从发现问题入手，完善运行机制。要按照“环环相扣、上下响应、日清日结、规范高效、开放创新”的原则，建立“三级巡查、三级决策”工作运行机制。各街道片区和社区居委会都要设立片区创卫决策组和巡查组。

社区居委会巡查组天天在本社区巡查，确保辖区范围每天全面巡查一遍。巡查组每天就发现的问题，按规定分类，输入电脑存档，并报社区居委会决策组决策。

社区居委会决策组对社区这些问题进行决策部署，对解决不了的问题要及时上报街道。

街道巡查组采取定期不定期对各社区居委会巡查的情况进行检查，发现问题，提交街道决策组。

街道决策组应根据居委会上报的问题和街道巡查组巡查的情况，进行再次分类，再次决策部署、督查落实。对于不能解决的，提出解决意见和建议，上报市创卫指挥部。市创卫指挥部根据街道片区上报的情况，研究确定解决方案，形成集中攻势。

第三、要从工作落实入手，健全督查机制。社区居委会、街道片区、中心城区管委会、袁州区、市创卫办的巡查组，以及几位总督察，要做到上下互动，实行层级监督，按照紧扣中心、突出重点、有查必果、有果必报、有错必纠、注重实效、确保质量的原则，采取明查暗访、交叉检查、领导督办、现场办公、挂流动红旗及黄旗警告等方式，加大检查督导力度，防止工作松劲、滑坡、回潮，确保创卫达标。市创卫办也已经设立了创卫工作热线(3210278)，专门受理群众的投诉，加强与市民的沟通，建立与市民的双向沟通机制。

同志们，创建国家卫生城市，使命光荣，任务艰巨。让我们真正投入进去，迅速行动起来，组织和动员一切工作力量，整合和调配一切创建资源，排难而上，真抓实干，为实现创建国家卫生城市的目标而不懈努力!

《在创建国家卫生城市工作调度会上的讲话》来源于，欢迎阅读在创建国家卫生城市工作调度会上的讲话。

第五篇：文章标题：在省第十一期城市规划建设研讨班上的讲话

规划建设研讨班讲话

各位领导、同志们：

很荣幸参加省第十一次城市规划建设研讨班，相对于我省一些大中城市而言，__市的城市建设还较为落后，才处于刚刚起步阶段，所以来到这里我们主要是来取经的，学习先进城市建设好经验好做法，借鉴发达地区城市建设理念和发展模式。借此

机会，我代表__市政府将__市城市建设基本情况作个简要介绍，供交流研讨。

一、城市概况

__市位于江苏省中部，苏北里下河腹部地区，是苏中重要的商品集散地。境内地势平坦，河流纵横，是一个聚平川之秀色、汇江河之便利，物产丰富的鱼米之乡。__古城有二千多年历史，历史人文荟萃，是江苏省级历史文化名城。__市是水网地区，风光绮丽，环境宜人，是国家级生态示范市。全市总面积2393平方公里，人口155万，辖34个乡镇，1个省级开发区。

二、城市建设成果

近年来，按照加快开发新城区，适度改造老城区、着力打造开发区的城市建设理念，新区开发初具规模，配套建设各项基础设施，集聚了行政、商业、金融、医疗等功能于一体，进一步扮靓了__南大门。老城区改造成效显著，共拆迁房屋面积54.6万m2，搬迁11268余户，新建经济适用房和解困安置房近4.4万平方米，安置低保户350户。商品房开发建设步伐明显加快，相继建成富康花园、锦绣园等31个小区，新建住宅面积110万平方米，人均住房面积达20.2平方米。一批新的基础设施的建成并投入使用，道路新增里长42公里，形成了七纵九横路网;供水管道新增里长33公里，日供水能力新增2.5万立方米;绿化新增面积240万平方米，人均公共绿地达5.9平方米，城区绿地率为16.20%，绿化覆盖率为18.63%;燃气普及率达97.14，管道燃气已铺设管道43.8公里，供气到户5000户。城市建设的快速发展推进了我市城市现代化进程，到目前为止，__市城区的规划区面积达到64平方公里，建成区面积达16平方公里，城区人口达15万人，城市化水平达41。在里下河腹部地区，一个基础设施完善、社会秩序有序、环境整洁优美、生活舒适健康的新的__城市形象正在形成。

三、城市建设经验及体会

近几年来我市的城市建设有了较大的进步，在城市建设方面积累了一些做法和经验：

(一)解放思想，创新城建工作思路。2006年，是实施“十一五”规划开局之年，城市建设方面我们从解决思想认识问题入手，大力开展“五城同创”工作，全面推进城市化进程，并以“十五”期间城市建设攻坚战所取得的成果为基础，进一步加快城市基础设施建设，改善投资环境，从而达到改变面貌、凝聚人心、优化地区综合发展环境，促进经济社会全面、均衡、协调发展的目的。2007年，我们提出了推进城市建设又好又快发展，强调城市建设特色、品位和质量，在城市发展思路和定位上确立了四项基本原则。一是充分体现城市个性原则，围绕我市独有“水浒摇篮，板桥故里，梦里水乡”城市个性，在城市建设中注重升华“水”的灵气，提升“文化”内涵，彰显“绿”的生气;二是牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的原则，城市建设发展中首先考虑为人民服务，最大限度地满足人民群众需求，使我们城市建设的成果惠及于民。每年确保完成十件为民办实事项目，将防洪工程建设、后街背巷维修工程、公厕改造工程作为城市建设重点工程强力推进;三是城市发展既重建设更重管理的原则，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖，建立健全长效管理机制，逐步实现城市管理由粗放型管理向精细化管理过渡，提高城市管理效能;四是正确处理城市建设和环境保护关系的原则，既要城市建设效应，更要城市建设的环境效应和社会效应，把生态建市、生态立市的城市经营理念贯穿于城市建设的全过程，进一步优化城市人居环境，促进城市建设和环境保护的互促互动和良性循环。

(二)拓宽筹资渠道，加大城市建设基础设施资金投入。一是适度举债原则进行建设。我市加强了对城市基础设施的建设力度，为解决城市基础设施建设资金，深化城市基础设施建设投资多元化改革，拓宽融资渠道，相继成立了城市投资发展公司和城市建设融资公司，在此基础上，2006年，为加强政府投资建设项目管理，成立了__市诚信城市建设项目有限公司和水投公司，实行企业化运作，承担项目融资、运作和建设任务，采取融资与建设并举，投资与运作结合的工作方式，积极筹措资金，有效地缓解了我市城市基础设施建设资金紧张的局面。二是加快城建投融资体制改革，积极推进城区基础设施投资主体多元化，投资方式多样化，尤其在城市拆迁和绿化建设工作上，运用市场化运作方式，积极鼓励民间资本投资。三是树立新的经营城市理念，确立土地招标拍卖和收购储备制度，积极筹措

城建资金，每年都为城市建设积聚了一定的资金。四是向上级和行业主管部门积极争取资金，补助城市建设资金的缺口。主要是向国家、省有关部门，如：计委、建设、财政、水利、交通等争取部分城市建设资金，用于项目的启动和建设。我市污水处理厂建设，通过向国家发改委累计争取国债资金2240万元。五是通过招商引资吸引外资，有力推动了城市的旧城改造和房地

产开发。从04年到06年底，各类开发企业在__房地产业累计投入近21亿元，开工面积116万平方米，竣工面积达87万平方米，相继建成了锦绣园、富康花园等一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区。

(三)以建设一批标志性城市重点工程为切入点，突出项目拉动作用。城市重点工程项目建设，对一个城市、一个地方的发展具有基础性、先导性、关键性的作用。近年来，我市将重点工程项目建设作为城市建设出发点和落脚点，以大项目带动大投入，以大投入推进大发展，强力推进城市建设。项目建设上，我们做法是：一是突破工程建设前期启动难瓶颈。每年年初，对纳入城市建设目标的项目，开展综合调研工作，对于可能影响工程开工建设的一些制约因素和矛盾，及早制订措施，妥善加以解决，同时，帮助项目建设单位及早做好项目前期各项准备工作，确保项目建设按时限要求准时开工。二是妥善化解和处理工程建设中的矛盾。建立工程建设矛盾处理和协调机制，协调和处理好各种施工矛盾，确保施工矛盾不影响到工程建设的总体进度。三是进度与质量并举，全力以赴推进项目建设。以月度施工计划为节点，加快项目推进力度，着力从源头抓起，严格执行建设工程施工承包合同和建设工程施工监理合同，在狠抓施工组织管理的同时，切实加强质量监管力度，严把工程质量关，确保工程施工安全。四是考核与监督并重，发挥工程管理对项目建设推动的作用。健全工程例会和工程会办制度，定期召开工程例会和专题会办会，对各建设项目进行全过程跟踪管理，加强督促和检查工作。

(四)推进城市区域发展，优化城市发展格局。近年来，我们将城市老城区、新城区和开发区实行切块建设，强力推进城市区域化发展。一是加快开发新城区。坚持新区带动，不断拓展新城区建设的外延，全面拉开新区建设框架，将规模进一步做大;加快新城区基础设施配套建设，增强环境对项目的吸引力，将实力进一步做强;提高新城区综合服务能力，围绕完善功能上项目，将功能进一步做优;加快新城区绿化建设，加强生态环境保护，将环境进一步做美。通过创造良好的生产、生活和人居环境，集聚了新城区人气，放大新城区的集聚、辐射和带动功能。二是适度改造老城区。坚持实事求是，量力而行，合理确定拆迁规模，科学制定拆迁计划，避免拆迁工作的盲目性。严格依法拆迁，规范拆迁行为。本着对人民群众高度负责的精神，严格执行拆迁政策，依法拆迁，阳光操作，提高拆迁补偿的透明度，合理补偿和安置被拆迁户。高度重视经济适用房建设，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房、绿色佳园解困房、王家塘解困房和城堡经济适用房共计4.4万平方米，为拆迁安置提供充足的房源。加强舆论宣传和引导。面向群众做好深入细致的思想政治工作，做好政策宣传和解释工作，增强拆迁工作的透明度，取得广大群众的理解和支持。切实做好拆迁信访工作，维护被拆迁户合法权益。依据《信访条例》，结合拆迁工作实际，增强依法规范，化解拆迁矛盾意识，紧紧抓住拆迁工作中的突出问题和矛盾，加强拆迁管理工作，力争把问题解决在当地，解决在基层，解决在现场，有力推动城市旧城改造进程。三是着力打造开发区。

(五)坚持科学发展，强化规划引导和龙头作用

规划是城市发展的“蓝图”，是城市建设和管理的依据，也是提高城市建设水平的前提和基础。近年来，我们始终坚持从全局和战略的高度来来看待城市规划设计问题，做到高起点、高标准、重实施、严管理，规划一步到位，设计多出精品。一是提高规划的科学性。聘请具有高资质规划设计院修编城市规划，目前，完成了城市第四轮城市总体规划、历史文化名城保护规划、市域城镇体系规划修编。二是推进城乡规划全覆盖。我市城市规划区范围约64平方公里，坚持统一规划，统一设计，统一定点，统一管理，从2005年起，我们力争用3年的时间，实现“六个全覆盖”，即实现市域城镇体系规划全覆盖，各乡镇总体规划全覆盖，重大区域基础设施规划超前全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地深化到整个城乡空间。三是强化规划做为法规性文件的严肃性。严格执行《规划法》，用规划指导建设。坚持一条红线管到底，严禁任何人、任何单位违反规划搞建设。加强城市规划执法，对不符合规划的建筑严禁建设，已建的坚决予以拆除。仅2006年全市就拆除各类违章建筑万平方米。四是增强规划的指导性和可操作性。在总体规划的指导下，加强编制控制性详规和修建性详规，修编完成了金东门历史地段保护规划、__市旅游发展规划、委托省规划院完成了城市新区控制性详细规划、省级__经济开发区总体规划。同时，还采用国际招标方式，高水平编制了英武中路两侧详细规划及其它重点地段规划，使详规覆盖率达80。五是突出特色，准确定位。良好的生态环境是__市得天独厚的优势。所以我们始终坚持生态立市原则，按照建设生态环保城的要求，加强了对风景名胜区、历史文化遗产及特色景观等的规划，完善控制性详规，编制完成了乌巾荡风景区总体规划，启动了李中水上森林和徐马荒湿地保护区规划编制工作，保护好我市独特的生态旅游资源和历史人文景观。

(六)加快城市化进程，彰显城市建设特色和品位。从基础条件看，我市推进城市化的制约因素较多，如：城市经济相对薄弱、城市发展后劲不足、城市基础设施相对薄弱等等，但同时我们也拥有其他城市所不具备的特点和优势，如：我们水资源丰富，生态环境优良，具有悠久的人文资源和历史文脉。因此，在推进城市建设，塑造城市特色，提升城市品位上我们做了三篇文章。一是是绿的文章。通过规模造绿、依景配绿、依法补绿，采取点、线、面相结合的绿化方式，实行公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街道绿化并举，着力建设一批高品位的城市绿色新景观，同时，不断提高园林园艺的科技水平，增加绿化建设的“园林”含量，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应，二是水的文章。水是我们__城的“魂”，我们充分运用城市水资源，以水建城，借水富城，建设了诸如沧浪河风光带、直港河风景带、中心河风景带等濒水景观带，大力开展了水环境整治，充分展现水乡特色，让水给城市环境注入生命的活力。三是美的文章。以乌巾荡风景区建设为重心，加大城市风景区建设力度，大力推进直港河风景带、中心河风景带等自然景观带和赵海仙洋楼、任大椿读书楼等人文景观建设，全面提升了城市景观建设质量，加快了城市亮化工程建设，切实提高了城市亮化程度，增强了市区夜景灯光效果，营造优美舒适的城市环境和朝气蓬勃的城市形象。

四、存在问题

虽然我们近几年的__市城市建设取得了比较明显的成绩，但我们也清醒看到了城市建设还存在许多不足之处，与周边城市相比在不少方面还有较大差距，主要表现在：一是城市市政公用基础实施欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努力。二是城市建设尚未形成规模气势。近几年来，城市建设总量上有了大的突破，但是还没有能够在哪一块跳出老城区，内环外连、四通八达的城市道路网络还不完善。三是城市建设资金短缺，投入不足，制约城市的发展。资金不足是制约城市发展至关重要的因素。按城市发展规划和城市建设计划，需要实施的项目很多，有些项目人民代表、政协委员提案年年提，呼声很高，但由于资金难落实，得不到实现。在一年一度的“两会”期间，有关城市建设方面的提案、建议占有相当的比重。城市建设仅仅依靠城市建设维护税、城市建设配套费等是严重不够的，每年的缺口很大。四是城市规划意识不强，严肃性不够。近几年来，我市城市建设在实现“两个转变”上还缺乏力度，一定程度上存在有重建轻管，重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造，单位设计不够新颖，时代特征、地方特色、群体效果还不够明显。城市建设重经济效益、轻社会效益;建设和管理还有脱节现象。

五、几点建议

(一)走特色化的城市化发展道路。城市化和城市现代化是城市发展的必然趋势，在城市化的渐进过程中，每个城市都有自身城市发展的实际和内在规律，应该结合城市自身的社会、经济、历史、文化等情况，走自己的城市发展道路。近年来，由于城市发展理念和城市规划设计工作落后，形成了千城一面的状况，应该引起我们的高度重视。为此，我们建议，要进一步加强科学决策，提高设计水平，严格建设管理，每个城市要走出特色化城市发展之路。同时，随着我省城市化建设步伐的加快，以苏、锡、常为中心的城市群已形成，我们建议要加快编制我省地区性规划、城市群规划和产业群规划。

(二)推进12319服务热线向县级市延伸和覆盖。自2003年建设部在全国推行12319服务热线建设以来，我省把普及12319服务热线列为全省建设工作的重点目标任务，采取了典型示范信息交流、分类指导、分布实施等方式予以大力推进。目前，全省13个省辖市均以开通了12319城建服务热线，通过各市12319城建服务热线实际运作的效果看，12319城建服务热线作为一条为民、便民、利民“民声通道”，真正起到了听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。但是，在全省13个省辖市普及12319城建服务热线的同时，12319城建服务热线在决大多数的县级市却没有得到很好普及，为此，我们建议要省建设厅大力推广12319城建服务热线，逐步推进12319城建服务热线向县级市延伸，实现12319城建服务热线在各市建设系统的全覆盖，同时，从12319城建服务热线的经费、编制、机制及运作模式制定一个统一规范，为各县级市普及12319城建服务热线提供指导，并从资金、技术上对各县级市普及12319城建服务热线予以一定的扶持和帮助。

(三)稳步推进市政公用事业的改革。市政公用事业是城乡建设事业的重要组成部分，因此，市政公用事业改革关系到城乡建设管理体制改革的全局。近年，我省市政公用事业改革取得了阶段性成果，一些城市走在了前面，无锡市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护等十一项公共事业实现了“政府买服务”，江阴市逐步放开了公用行业投资建设市场，推进市政公用行业“管干分离”，去年11月份，省建设厅分片召开了全省市政公用事业改革座谈会，从泰州四市两区市政公用事业改革的实践看，目前，公用事业改革普遍存在一些问题亟待解决。一是认识误区，将公用事业改革简单理解为“卖”，把公用事业单位改革当成融资手段，甚至将改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段。进行公用事业改革最终目的或者说是最终目标是为了提高公共服务的水平和质量，其实质是为了提高办事效率，更好的服务群众，而并非只是减轻财政负担，现在，有些领导在公用事业资金、管理遇到困难时，一味追求“改革”，将“改革”万能化，认为改革就能解决一切问题，并没有准确把握和理解改革的实质。二是操作不规范，由于在公用事业改革过程中不规范操作，不仅没有给群众带来更高质量的公共服务，反而危及了公共利益，影响社会稳定，给发展留下了后患。三是缺少相应的法律法规，公用事业改革没有完善的法律法规体系支撑，相关管理条例难以出台，改革中遇到的许多问题没有法律依据。四是实现公用事业完全市场化值得斟酌，泰兴、靖江等地已逐步实施了公用事业改革，但是在实践中发现，除了资金问题外，实现公用事业市场化运作也存在一定负面影响，如绿化管护工作，尽管引入竞争机制，对管护人员实施了合同管理，评估兑现，但是由于管理低标准，管理技术落后和缺乏专业设备，并没有对提高城市绿化管护质量和水平起到积极作用，反而产生了消极影响，尤其是不能及时全面地完成阶段性突击工作。为此，我们建议省建设厅要审慎对待公用事业改革，既积极又稳妥推进市政公用事业改革。

(四)完善法制，防止城市建设性破坏。近年来，如何正确处理城市发展和城市保护之间的关系，是摆在我们城市建设者面前一个重大的现实问题，一方面我们要大力推进城市化和城市现代化，另一方面要尽可能地保护我们城市历史文化内涵和自然风光，充分挖掘城市自然资源和人文资源，防止城市性建设性破坏。为此，我们建议，省建设厅要尽快完善保护城市人文资源和自然资源法律法规，加强对各市防止建设性破坏工作的指导，进一步重视历史文化遗产的保护，重视城市发展特色，对历史文化名城的发展要广泛听取意见，要树立“保护和发展相比，保护摆在第一”的观念，大力培养文化名城保护方面的专业人才队伍，切实加强对城市历史文物古迹和风景旅游区保护。

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