第一篇：扶贫建章立制规范管理
建章立制 规范管理 创新提高 突出特色
玉林实验中学
学生资助管理工作是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起学接受教育，是实践“三个代表”重要思想落实科学发展，构建社会主义和谐社会的重要举措;是实施科教兴国和人才兴国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段。我校高度重视家庭经济困难学生的资助工作，结合新形势,不断探索资助工作的新模式，以“阳光手拉手、温暖心连心”为宣言，围绕“国家资助政策，让每一个家庭贫困的学子都能享受平等的教育”为工作理念，切实从建章立制、规范管理，创新提高、突出特色两方面着手，扎实推进对家庭经济困难学生资助的各项工作，进一步完善资助体系，积极创新学生资助工作理念，多管齐下努力加强加大学生诚信、感恩、自强教育，牢固树立家庭经济困难学生对党和国家、社会的诚信、感恩之心。
一、 建章立制，规范管理，为资助工作展开新局面
1.领导重视，分工明确。玉林实验中学的入校学生来自玉林各县市的乡镇，家庭经济困难的学生占有比例相当大。对于一个新成立短短几年的学校来说，资助工作责任相当大。但学校领导高度重视学生资助工作，专门成立学生资助管理办公室，制定资助工作职责，提供独立的办公场所和齐全的办公设备，任定专门的办公人员，还成立玉林实验中学学生管理领导小组，校长担任组长，亲自领导指挥全面工作;副组长由副校长担任，并设定常务副组长，负责监督具体资助工作的落实情况;所有的中层领导和年级组长都是组员，负责协助落实资助材料的宣传、审查、认定、公示、上报工作。做到一把手亲自办，分管领导具体办，其他部门协助办，相关部门配合办的工作格局。 2.提高认识，增强素质，及时适应资助工作，走向专业化制度化。随着国家对惠民工程的投入不断加大，学生资助工作更需趋向于专业化和制度化发展，对相关从业人员的综合素质提出了越来越高的要求。为了及时适应这一趋势的要求，我们迅速对工作进行展开部署。一是专门对全校各班主任在学生资助工作上进行工作流程培训，并对资助工作常见的问题和难题进行了政策方面和技术层面的指导和讲解。因为学生资助工作的最有效最基层的工作者是我们的班主任，他们掌握了家庭贫困学生的第一手材料，他们的工作素质如何，直接影响整个资助工作，所以对各班主任的培训和要求是相当重要的。二是对我们负责资助工作人员进行了工作理念、法律法规、工作态度等方面进行了培训和完善。
3.规范管理，探索思路，加强资助工作针对性和实效性。学生资助工作是一个繁琐，枯燥的工作，但也是一个需要“沉得下心”的细致工作。为使每一个学生不因贫困辍学，学生资助工作规范化是关键。我校在具体的评审过程中，我们制定了详细的工作流程和认定方法，无论校级领导还是班主任都是本着“公平、公正、公开、透明”的原则，认真组织实施受助学生的评审工作。流程由学校展开宣传----学生本人书面申请-----填写申请表格----提交家庭经济困难证明材料----班级评审小组评议-----班级公示----校内信息录入公示一周------上报市级审核，逐步进行。每个环节我们都想着如何要求严格把关，认真操作，确保信息准确，程序规范，评议公开等等。材料整理处理上，通过多方位学习和实践，我们对学生的材料及时按类别、时间、工作流程等进行分册装订、打包存放，确保材料能保存完整查阅方便快捷。
二、创新提高，突出特色，使得资助工作更具成效。
1.政策宣传更具广泛。为使得让每位学生都能够了解国家和学校的各项资助政策和措施，确实把党和政府对家庭经济困难学生的关怀送到学生手中。一是我校组织人力资源针对学生开发一项“学生信息管理系统”，对在校学生特别是新入学的学生的家庭情况、学习情况、行为情况等方面进行采集，该系统发布在玉林实验中学网站，方便师生和家长了解学生基本信息。二是将《国家资助政策简介》和《家庭经济困难情况调查表》发放到每一位新生手上，让其系统了解政策资助内容和我校特设的资助项目。三是通过广播、海报、宣传栏、教育局协同办公平台和每班指定的宣传员进行多角度多方位宣传，扩大影响确实做到资助政策深入人心。
2.升华教育，突显特色。(1)结合各项资助金的发放，我校在全校范围内展开了“诚信、感恩、自强”主题教育活动。通过学生先进事迹的巡展，班级主题教育活动，走访受助学生家庭情况等多项活动，不断提高学生的诚信感恩意识，遵纪守法意识和社会责任感，引导学生讲诚信，懂感恩，会自强，努力构建和谐文明校园。1108班甘武全同学和其父亲甘开源亲自手写一篇充满感激之情的《感谢信》到学校，非要亲自送到学校领导的手中，甘全武同学郑重承诺以后一定报答国家和学校的资助教育之恩。(2)育人在于导行，导行在于塑心。做好学生的知心人和贴心人，给予他们更多的关注与关爱，是我校坚持对学生进行人文关怀的作风。1106班学生杨谋钧同学的父亲因车祸离去，原本困难的家庭落在下岗多年体弱多病的母亲身上。得知此事，校资助办迅速组织老师和同学对他进行关心和帮助，给他送去慰问金，解决生活问题，并积极多方位筹集资金解决他的其他问题，让他尽快恢复信心，投入学习。今年三月考试杨谋钧以586分获得年级第一名的好成绩。(3)继承勤工俭学的传统，发扬互助互爱的精神。我校“每周一毛钱”互帮互助的勤工俭学活动自1977年(玉林市师范学校)以来一直坚持到现在，2011年度我校参加勤工俭学达96人次，发放资金4万多元，许多同学在此项活动中得到了锻炼，更能与老师们加强了联系和沟通，帮助他们提高成绩。
总之，2011年我校学生资助工作在市教育局的领导下，在兄弟学校领导老师的指导下，在学校领导的大力支持下，在学校老师配合帮助下，我们坚持全面贯彻落实国家资助政策，经过艰苦努力，打开了我校一个好的工作局面。今后，我们将进一步扎实推进各项工作，提高资助工作的科学性和有效性，努力使我校资助工作更上一个新的台阶。
第二篇：建章立制抓规范 履职尽责树形象
建章立制抓规范
履职尽责树形象
——洪雅县工商局“六抓六促进”全面谋划新年工
作
2011年，洪雅县工商局紧紧围绕省、市工商局工作要求和县委、政府中心工作，确立了以“建章立制抓规范、履职尽责树形象”为总目标的“六抓六促进”工作思路，为新一年洪雅工商工作上台阶明确了方向，奠定了基础。
一、狠抓制度建设，促进全局规范管理
制度建设是规范管理的基础和保证。一是建章立制。对上下班制度、请销假制度、车辆管理制度等进行完善和修订，为规范化管理奠定基础。二是抓制度落实。局班子成员以身作则，带头严格遵守各项规章制度，严格落实“一岗双责”，各分管局领导和中层干部切实负责本部门人员严格执行制度。三是抓制度监督。制定《督查督办试行办法》，由纪检组牵头，加大明查暗访力度，定期督查通报。
二、狠抓创新创优，促进业务工作全面推动
创新创优是发展的力量之源，是前进的不竭动力，洪雅县工商局把实施创新创优项目作为抓手推动各项工作。一是各部门结合全年工作重点和主要工作任务，按照“三结合”、“六体现”要求精心申报创新创优项目由县局最后确定。二是各部门在明确实施步骤、实施措施的基础上，形成科学、可行的工作方案。三是定期对各部门工作情况进行督查，确
保落实。
三、狠抓服务发展，促进洪雅经济提速增效。 服务经济发展是工商部门第一要务。结合洪雅“工业厚积薄发、旅游提质加速、城镇交通新变化、新农村建设新进展、干部群众幸福指数新提升”五大发展目标，找准切入点，服务经济发展。一是着力服务园区建设。实施“三通五办”工程建立园区项目办照绿色通道。二是积极搭建融资平台。充分发挥动产抵押登记、股权出资出质登记等职能，解决企业融资难的问题。三是围绕“2011中国洪雅激情山水旅游文化节”做好旅游监管和会节服务，构建和谐旅游消费环境。四是帮扶高庙白酒做大做强，尽快调查摸清产业现状和规模，鼓励引导业主加大投入，扩大规模。实施商标战略，力争在年内完成“高庙白酒”集体商标注册申报。加大对制售假冒高庙白酒行为的打击力度，立体的、全方位的促进产业发展。
四、狠抓市场监管，促进市场运行健康有序
市场运行健康有序的关键在于强有力的市场监管。一是要完善市场巡查区域监管责任制，按照网格化监管要求，划片分区、责任到人、定期考核，消除监管盲区。二是突出重点监管领域和监管对象，提升监管效能。把农资市场、成品油、食品安全、“查无”等作为重点监管领域。三是推进网络商品交易及有关服务行为常态监管。四是做好格式合同条款备案监管。将房屋买卖、供电、供水、供气、电信服务等
含有格式条款的合同文本纳入强制备案合同文本开展监管。
五、狠抓消费维权，促进社会和谐民生安定
消费维权是工商部门维护民生化解民怨的重要手段。一是继续丰富和完善“消费教育进校园”“五个一”活动。二是完善12315消费维权网络基础建设，推进12315“五进”活动。三是充分发挥行政调解和行政指导的作用，提升消费纠纷调处能力。四是扎实开展好“3.15”等宣传教育活动。
六、狠抓教育培训，促进干部队伍建设
干部队伍建设事关工商事业长远发展大计。一是开展全面教育培训活动，推行“一月一讲、一季一考、一年一赛”。二是以争创人民满意工商局、人民满意工商所(队)、人民满意红盾卫士等活动为载体，扎实深入开展创先争优活动，不断提高干部职工政治思想素质。三是狠抓班子和队伍建设，着力打造钢班子，全力带出铁队伍，努力树立一流公众形象。
第三篇：避灾扶贫搬迁规范管理办法
**市避灾扶贫搬迁规范管理办法(暂行)
第一章 总 则
第一条 为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推进全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据陕西省人民政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》、《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知》和《进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知》等有关规定，立足市情实际，结合相关工作实践，制定本办法。
第二条 坚持从落实生命至上、避灾优先的安全工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，保护自然环境、推进和谐发展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推进城镇化的先导工程的战略高度，不断深化对避灾扶贫搬迁工作的认识，科学定位，统筹安排，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向 “建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。
第三条 做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推进新型城镇化的有力抓手，注重与统筹城乡的经济社会发展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机衔接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。
2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作;实行市县统筹谋划，一盘棋部署，一体化布局，分实施。
3.坚持安全至上、节约集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、长治久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，鼓励搬迁对象进城入镇住社区，推进跨区域安置。
4.坚持因户施策，工作到人，实行以户定建、以户定业、以户定扶，确保搬迁群众住的称心、服务跟进、增收有门。第四条 避灾扶贫搬迁要紧紧围绕提速度、强管理、重配套等重点，抓住关键环节，着力抓好落实。
1.提速度，即着力加快避灾扶贫搬迁工程进度，提高工作效率。(1)工作布局提前，工作进度提速。每年第三季度即下达下工作计划，当年集中安置房年初实现全面开工，年底实现主体竣工。上安置房在年中要达到入住条件，年底入住率达80%，确保按时完成各项工作任务。(2)对象确定、规划布局、项目配套早落实、早衔接。要对搬迁对象全面进行分类、摸底，对象一定三年，做到有的放矢。布点坚持进城入镇和单元式安置为先，抓大缩小，提升水平。配套项目要超前安排，提前上报，先行先建。(3)规划设计、建设用地、配套资金提前落实。每年下半年开始做好第二年安置房和配套建设的前期工作，确保工作进度。(4)及时加强巡查、督导和评比工作，随时发现并整改存在的问题，对搬迁安置指标实行动态管理，按工作进度适当调剂。
2.强管理，即全面实施避灾扶贫搬迁规范管理，落实资金配套政策，提升工作水平。(1)对象要定准。搬迁对象类型要明确，标准要统一，严格审定程序，坚持避灾户、危居户、特困户三优先。(2)规划要审定。要严格按照省市要求，加强对集中安置社区布局规划和社区建设修建性详细规划的审查备案，确保规划科学合理。(3)管理要严格。要强化质量安全管理，坚持基础先行、设施配套，全程精细化管理，加快进度，严控工程造价，最大限度的保障搬迁群众权益。(4)资金要落实。市县要认真落实配套资金，专户储存、专人管理，坚持标准，兑现到户，资金到项目、补助到对象。强化资金监管，确保使用安全。(5)用地要规范。落实避灾扶贫搬迁用地专项指标，规范管理程序，坚持省市标准，严格限制超面积用地和超标准建房，最大程度地节约集约使用土地。
3.重配套，即强化避灾扶贫搬迁安置社区管理和服务，全面做好搬迁群众产业就业创业工作，实现增收致富目标。(1)社区管理：实行人和房与地和林的异地管理办法，依法科学、有效管理。按照居住地政府的公共服务、群众的自治组织、市场化的物业管理、可持续的维护运行的思路，积极探索政府、市场、业主分工合理、相互衔接的社会化、市场化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益权益不变，一切财产权益均受到依法保护。(2)集中力量落实搬迁户增收致富的“一区一策，一户一法”措施。将社区与园区 、产业与创业、培训与就业有机结合起来，逐社区、逐户制定增收计划，倒逼产业发展。要明确每个移民安置社区、每户搬迁群众集约土地发展产业、集中培训促进就业、集成政策促进创业的具体措施，加快增收脱贫步伐。各县区要全面落实龙头企业培育与到户的增收计划，落实帮扶责任，促进搬迁群众增收致富。(3)建立健全减负增收制度。要进一步减轻搬迁群众负担，制定优惠扶持政策，加大信息、技术服务力度，提供就业创业服务，进一步加大金融扶贫力度，为搬迁群众就业创业提供资金扶持。
第二章 对象认定
第五条 搬迁对象类型。凡符合地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态或工程移民(符合搬迁条件)五种类型之一的农村群众，即可确定为避灾扶贫搬迁对象。搬迁对象依照类型分别由县区发改、国土、水利、扶贫和民政等主管部门审定。
第六条 时间界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或购买新房，且实际搬迁入住的才能确认为避灾扶贫搬迁安置对象。从2011 至2020 年，同一搬迁对象只能享受一次搬迁安置补助政策。
第七条 审核程序。按照本人申请--村张榜公示、向群众反馈确认后上报--镇政府初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报--县区张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7 天，确保公开、公平、公正。
第八条 避灾户、危居贫困户、特困户是搬迁安置的重点对象，要按照“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的要求，区分轻重缓急，确定搬迁方式和搬迁时序，实施有序的梯次搬迁。对避灾户要优先实施搬迁。危居贫困户搬迁要采取政策倾斜、干部包抓等办法加大支持，加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，即由政府负责建设50 平方米左右的房屋，供特困户无偿居住，周转使用，产权归公。对五保和孤寡老人等特困户还可以通过入住敬老院(敬老院安置不能超过当年特困户安置总任务数的40%)、调剂闲置房、能人托养等方式进行妥善安置。避灾户、危居户和特困户安置户数每年不低于总搬迁任务的30%、20%和10%。
第九条 鼓励搬迁群众进城入镇，跨县区、跨镇办、跨村组集中安置。对跨县区进入集中安置社区的，迁出县区只负责对象资格审查认定，完善相关资料，其他工作由迁入地负责，搬迁任务计入迁入地。跨县区搬迁一律由农户向迁入地申请，由迁入地汇总后报市搬迁办通知迁出地进行资格审查和资料完善，由市搬迁办将相关资料、手续转入迁入地。对没有进入集中安置社区的，由迁出县区按迁出市外政策兑付。
第十条 分散安置必须是经过统一规划，完成地灾、洪灾评估等前置审批手续，选择基础和公共服务设施相对较好的区域，重点用于进城入镇、特困户安置以及中心村庄整治和传统村庄的保护，以多户联建为主，杜绝新的单庄独户，避免复制传统农村，堵塞各项管理漏洞。每年分散安置户数不超过总搬迁任务的15%。
第十一条 搬迁对象分户以公安部门提供的户籍为准。对2011 年以后符合分户条件且在公安部门办理分户户籍的搬迁对象，可以按新户籍享受搬迁安置政策。
第十二条 对干部、职工或城镇人员家属(父母、配偶、子女)是农村户口且符合搬迁类型的，可以享受搬迁安置政策。
第十三条 坚持实行以户定建，搬迁群众全程参与，增强搬迁群众的积极性和主动性，强化搬迁安置对象的主体地位，保障其知情权、选择权、监督权、参与权。
第三章 规划设计
第十四条 规划选址
1.避灾扶贫搬迁社区建设选址应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断层等自然灾害影响的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，向城镇、干线公路、中心村、川道、产业聚集区靠近。
2.将避灾扶贫搬迁与区域内市政建设、棚户区改造、保障性住房、敬老院、重大工程建设搬迁安置等结合起来，做到以户定房，以人定建，平衡供求关系。
3.避灾扶贫搬迁规划选址必须进行地质、洪涝灾害评估及环境影响评价。对分散安置和100 户以下集中安置小区，地质、洪涝灾害及环境影响评估评价由县区移民搬迁机构组织相关部门和专业技术人员现场踏勘后，进行综合论证，并按规范出具结论性意见书。对100 户以上集中安置小区，由县区移民搬迁机构委托符合相关资质要求的专业机构进行评估，并出具评估报告书，县区住建、规划部门将其作为核发 选址意见书的前置要件。
第十五条 规划编制
1.从统筹城乡发展的战略高度，统揽区域经济社会发展规划和新型城镇化体系规划，精心编制总体规划和县区布局规划，每个安置小区要结合实际编制完善建设规划，形成避灾扶贫搬迁总体规划、县区布局规划和小区建设规划为一体的避灾扶贫搬迁规划体系，统揽避灾扶贫搬迁工作。
2.规划编制应以县区为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位编制。
3.规划编制标准。(1)总体规划要坚持与经济社会发展规划、人口布局规划、新型城镇化体系建设规划、资源环境利用规划和土地利用总体规划相统一，确保规划科学合理，符合搬迁群众意愿。(2)布局规划要坚持县级统筹、集中安置、进城入镇为主的原则，结合经济、人口、资源、环境等状况，对每个集中安置社区的用地面积、建筑面积、安置户数、基础设施、公共服务、投资估算、建设时序等进行统筹安排。(3)建设规划按照修建性详细规划的内容、深度等相关要求进行编制，对群众住宅、基础设施和公共服务设施进行科学合理规划，坚决避免因规划建设不当造成二次搬迁，坚决杜绝重复建设和浪费。(4)群众自建住房应符合《陕南地区移民搬迁自建住房技术规范》，满足适用、经济、安全、卫生和环保等基本要求。
4.对100 户以下的集中安置小区，基础和公共服务设施建设按照自然村的标准，规划水、电、路等基本生活所需;对100-500 户的集中安置小区，按照行政村的标准重点保证;对500 户以上的集中安置小区，要按照集镇的标准，实现基础和公共服务设施全覆盖。
第十六条 规划布点由各县区组织初审后，于每年 9 月底前将第二年确定的符合要求的各集中安置点布点规划报市搬迁办审定，经批准后进行规划并评审，未批准的不列入移民安置计划。严格按照省市要求做好规划评审和技术审查工作。各县区应编制《避灾扶贫搬迁布局规划》和《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》并做好规划评审。各县区将初评完成的《避灾扶贫搬迁布局规划》报市规划行政管理部门进行技术审查，完成报批后30 日内报省住房建设厅备案。对《避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划》，安置户数100 户以下由各县区住建、规划部门组织评审;安置户数100-400 户的由各县区住建、规划部门初审，报市规划行政管理部门进行技术审查;安置户数400 户以上的，由县区住建、规划部门评审、市规划管理部门初步技术审查后，以县为单位报送省住建厅进行技术审查。完成技术审查的规划设计方案都应根据相关法规按程序进行报批。市搬迁办会同市规划局每年末和第二年初集中开展来年规划审查，属省住建厅审批的，由市规划部门邀请省住建厅专家到市上进行集中审批，优化服务，加快进度，提高质量。
第十七条 在避灾扶贫搬迁工程建设过程中，必须严格执行规划，按规划实施。凡是没有按照规划要求进行建设或边规划边建设的，市县城乡规划行政主管部门要依法责令立即停止纠正，并视情节做出严肃处理。市县规划行政主管部门要认真履行职责，按有关规定强化规划监督管理，维护规划的严肃性。
第四章 项目管理
第十八条 避灾扶贫搬迁工程要严格按项目管理的要求，以县为主，以安置社区为单位实施，形成以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，全程监管、终结审计的项目化管理机制。
第十九条 县区政府是避灾扶贫搬迁的实施主体，县区移民搬迁机构具体负责实施，各相关部门做好指导和监督。对集中安置项目，各县区搬迁办要按照规划设计、项目核准、项目备案、招投标、项目验收、终结审计的项目管理程序，认真组织实施。
第二十条 项目备案审批
1.避灾扶贫搬迁建设项目必须按照程序进行项目备案。集中安置项目备案内容：(1)移民搬迁对象台账;(2)县区人民政府对移民搬迁对象的审批文件;(3)集中安置社区项目详细规划方案;(4)布点审批和规划审查意见(依据建设规划分别由省、市、县区规划行政主管部门审查);(5)建设用地预审文件;(6)地质灾害评估报告、洪涝灾害评估报告和环境影响评价报告。分散安置备案内容：(1)移民搬迁对象台账;(2)县区人民政府对移民搬迁对象的审定文件;(3)建房用地审批文件;(4)地质灾害、洪涝灾害和环境影响评价意见。
2.建立搬迁对象台帐，并逐级报备。按照以户定建、以人建房的要求，准确建立移民搬迁台帐，报县区政府审批。避灾扶贫搬迁对象台帐主要内容包括：县区名称、集中安置区名称、安置规模、搬迁安置类型、户主姓名及身份证、家庭成员、联系方式等。县区移民搬迁办将经市、县区移民搬迁领导小组审定批复的各类报批手续以及对象台帐准备齐全，报市移民搬迁办进行初审后，报经省移民搬迁办公室进行技术审查，合格后确认备案。
3.未经备案的移民搬迁安置项目不得开工，不能纳入搬迁安置范围，财政不予拨付建房补助资金，不提供周转金，不纳入年终目标责任考核和目标任务考核。
第二十一条 强化质量监管
1.坚持质量安全“零容忍”和“终身制”，全面做好质量安全管理。认真做好环评、安评、质监工作，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，抓好全程质量安全监督管理。
2.严格执行项目管理法人责任制、招投标制、监理制、合同制。(1)所有集中安置项目必须严格按照招投标管理办法，实施招投标，严禁规避招标、虚假招标。市搬迁办与市规划部门要强化源头管理，从筛选和加强招标机构监管入手，加强招标管理。(2)市县规划、建设、质监部门要依法加大避灾扶贫搬迁工程质量安全监督管理。规划部门要加强规划制定、审查和规划执行监督管理，确保规划科学合理、安全可靠;建设、质监部门要将避灾扶贫搬迁集中安置项目全部纳入质量安全监督范围，并在工程开工时全面介入监管。(3)建设、勘察、设计、施工、监理、检测等中介机构要同心协力，各尽所能，确保质量。建设单位要对质量全面负责;勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察;设计单位要精心组织设计;施工设计文件审查单位要按照国家标准和规范对设计文件进行严格审查;施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工;监理单位要按照监理规范和规定程序认真履行监督职责;工程质量检测机构要确保各项检测数据真实准确。(4)积极发挥搬迁群众代表、村组干部和各级人大代表、政协委员的监督作用，全程参与工程监督管理，确保建设质量安全。(5)将避灾扶贫搬迁联建、自建工程纳入质量监管体系，确保所有工程保质保量建成。
3.强化质量安全责任追究制。(1)实行质量安全终身制。各建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人、注册执业人员对所承担的工程项目在设计使用年限内的质量负终身责任。(2)各相关部门要强化日常监督检查，发现质量安全隐患要及时督促限期整改，并负责跟踪，直至整改完毕。(3)对工程建设中发现的违法违规行为，要坚决严肃处理，依据情节，从重进行处罚，并在媒体上进行曝光，记入企业不良信用档案。(4)对建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律法规和工程建设强制性标准、造成工程质量和安全生产事故的，依法追究参建单位、法定代表人和有关人员责任。对在安全监督工作中玩忽职守，徇私舞弊，造成恶劣影响的行政机关工作人员，依法依纪严肃处理。
第二十二条 县区移民搬迁机构及相关职能部门对移民搬迁安置住房项目实施监管和验收。统规统建项目按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第2 号2009 年10 月19 日)有关要求进行验收，形成竣工验收资料和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》。自建住房按照《陕南地区移民搬迁自建住房技术规范》(DBJ/T 61_62_2011)有关要求进行验收并形成竣工验收资料。
第二十三条 避灾扶贫搬迁档案资料包括对象基本信息、对象入住信息、电子影像信息、项目信息、资金信息等，所有资料都要实时准确录入陕南移民搬迁信息化管理系统，严禁随意调整、空项、漏项等。
第二十四条 推进社区化管理
1.对在城镇规划区建成的30 户以上的集中安置小区，按城市社区标准设立社区。在城镇规划区外安置规模在300 户或1000人以上，且具备相对完善基础设施和公共服务设施的移民居住区，参照城市社区标准，设立移民搬迁社区;安置规划在300 户或1000 人以下的移民居住区，不单独设立移民搬迁社区，作为移民搬迁集中安置点，纳入相邻社区或安置点所在村委会管理。社区建设、管理运行、经费保障等，按照《陕西省民政厅、发改委、财政厅关于印发〈陕西省农村社区服务中心项目建设实施办法〉的通知》(陕民发〔2008〕80 号)和《中国共产党陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于贯彻〈中国共产党中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见〉的实施意见》(陕办发〔2012〕9 号)执行。
2.用合同方式依法规范搬迁安置群众购房关系，明确买卖双方权责。县区要结合实际，制定避灾扶贫搬迁制式合同，约定搬迁户和政府间的权利义务。
3.由搬迁群众自主选择安置社区、安置方式、房屋面积、房屋位置，并取得房屋土地证、产权证，自主决定是否转移户口、自由处理原有财产、继续享受原土地、林地承包权以及由此产生的收益及各项惠农政策。搬迁群众同等享受新居地教育、医疗等公共服务以及社区提供的各类服务。
4.各县区政府要及时完善基础设施和必要公共服务设施，提供基本的公共服务，方便生产生活，促进群众入住。依法依规对群众进行管理，加强对搬迁安置群众的素质教育和文明教育，开展各类文明创建活动，引导搬迁安置群众逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活。
第二十五条 坚持有业安置与有土安置相结合，以有业安置为主。
1.区别情况，分类安置。要按照“一区一策、一户一法”的思路，逐安置小区、逐户制定增收办法，确保搬得出、稳得住、能致富。各县区政府及相关部门要对全市搬迁群众家庭就业状况进行调查摸底，逐户掌握人口、劳动力情况，以安置社区为单位形成台账，以县区为单位建立移民户劳动力就业状况信息库。对家庭无就业、无劳动力的移民户，纳入社会保障，按政策享受农村低保等优惠政策;对有劳动能力、缺乏劳动技能的，整合人社、扶贫、农业等部门的培训项目，结合贫困人口创业培训工程，大力开展移民户创业就业培训，提供就业创业信息和机会，促进群众增收;对接收移民搬迁对象就业的企业、社会组织，要给予优惠、扶持和奖励政策，鼓励其吸纳搬迁群众就业。
2.广开就业渠道。通过安置社区服务岗位和门面房经营安置一批、城镇经商安置一批、园区景区提供就业岗位安置一批、技能培训劳务输出安置一批，确保户均至少有一人就业。
3.大力发展特色产业。以县、区为单位，建立土地、山林等涉农生产要素流转信息服务系统，创新流转管理办法，打造流转平台，实现有土安置。要规划产业板块，培育市场主体，大力建设农业园区，落实一村一品，培育壮大山林经济和涉水产业发展，降低群众对土地的依赖程度，转变生产生活方式，多渠道增加收入。
第五章 资金管理
第二十六条 资金筹集
1.省级财政补助资金。省上每户按1.5 万元，特困户再增加0.9 万元的标准补助建房资金;省上整合的项目资金，用于集中安置到户补助和“小配套”设施建设，户均3.9375 万元(按照总搬迁安置任务的80%计算);鼓励楼房化安置奖励资金户均0.5 万元(单体建筑物在四层及四层以上的搬迁户)。
2.市、县(区)按省政府有关规定，落实农户搬迁建房补助资金，每户不少于1.5 万元，特困户再增加0.9 万元。市、县(区)财政分别于当年10 月30 日和11 月30 日拨付并归集到陕南移民搬迁共管账户。
3.各县区人民政府要根据辖区避灾扶贫搬迁工作需要，足额预算项目前期工作费用，确保避灾扶贫搬迁工作正常开展。搬迁群众要加大自筹资金力度，采取投工投劳、亲友邻里互助、金融信贷等方式筹措建房资金，发挥主人翁作用。
4.鼓励民间资金参与建设。通过招商引资，吸引有实力的企业投入技术、资金参与移民搬迁工程，鼓励在外创业成功人士、返乡能人通过回报家乡等形式投入移民搬迁工程，允许村组干部、农村能人带头投身移民搬迁工程，积极引导社会团体、慈善机构等捐赠、捐助资金投入移民搬迁工程，努力在全社会形成工商资本、返乡能人、村组干部以及社会团体共同参与的多元投入避灾扶贫搬迁工作机制。
第二十七条 建房补助
1.建房资金补助严格按照省政府有关规定，执行兜底政策，最低不能少于市上确定的建房差别化补助标准，即按照分散安置、集中安置(占天占地、一户一宅)、楼房化安置三种类型，每户至少按3 万元、4 万元、5 万元予以建房补助。对入住统规统建单体四层及以上楼房的搬迁安置户，每户再增加0.5 万元建房补助资金。各县区对进城入镇上楼的户，还可制定更加优惠的补助、帮扶政策，加大力度。所有补助资金，通过“一卡通”直接兑现到户。
2.对市内跨县区入住集中安置社区的，由迁入县区负责兑现建房补助资金;对迁出市外或市内跨县区安置但没有进入集中安置社区的，由迁出县区负责兑现补助资金。
3.在优先保障城镇中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬迁对象自愿的原则，可利用存量保障性住房安置搬迁对象，并严格按照保障性住房的有关规定管理。搬迁对象资格审查确定后，经县区人民政府批准，县区移民办和保障房管理中心签订协议，县区移民办按成本价格统一回购保障性住房，并按程序分配到移民户，建房补助资金具体兑付和住房分配、管理办法由各县区人民政府制定。
第二十八条 资金管理
1.各县区都要统一设立“陕南移民搬迁资金专户”，资金代码为“305021”，省市县政府筹集的资金以及搬迁群众按要求自筹的建房资金，都要在当年12 月底前筹集到位并全部归集到“陕南移民搬迁资金专户”，实行专户储存，专帐管理，封闭运行，专款专用。
2.各级财政、监察、审计、避灾扶贫移民搬迁等部门要严格执行市监察局、市避灾扶贫移民搬迁办下发的移民搬迁“十严禁”工作纪律，切实加强避灾扶贫移民搬迁资金的监督检查和审计，防止违纪违法行为发生。对违反规定，挤占、挪用、截留、套取资金的单位和个人，依照有关规定，追究有关单位和个人的责任。
第六章 用地管理
第二十九条 坚持依法依规用地、专项指标保障用地、节约集约用地，推进集中安置、统规统建、社区化管理。
1.各县区要完善县级土地利用总体规划，合理确定移民搬迁安置用地布局，优先将移民搬迁安置用地纳入土地利用总体规划。从2011 年起，陕南移民搬迁用地计划单列下达，由市国土局根据各县区搬迁安置任务分解落实到县区。
2.避灾扶贫搬迁安置项目农用地转用审批方法和程序：项目承担单位申请--所在地县区国土部门初审--市国土局审核--市政府审批。
3.移民搬迁供地方式：申报市人民政府通过农用地转用审批的移民搬迁项目，按照集体建设用地的审批程序进行审批;对全部或部分使用国有土地的，可按照经济适用房的用地政策，按划拨方式供地。
4.县区申请受理土地审批项目应完善的相关资料：用地请示、项目立项文件、规划选址意见书、环评意见、地灾评估、用地预审、征地协议、集中安置点土地利用现状图及土地利用总体规划图、勘测定界报告及勘界图、用地平面布置图等。
5.严格控制占地面积，分散安置户均不超过0.25 亩(含附属房屋及院落用地)，集中安置安置户均不超过0.2 亩(含公共用地)，且集中安置率要达到85%以上，上楼安置率要达到60%以上，城镇安置率要达到60%以上。住房面积人均25 平方米，户均按照60-120 平方米确定，最大不超过140 平方米。
第三十条 土地、房产证办理。按照“搬新拆旧、一户一证”的原则，移民搬迁使用国有土地安置的，办理国有土地使用证;使用集体建设用地安置的，可在公安部门办理户籍迁移手续后，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。县区房产行政主管部门要根据土地登记及规划许可结果，依法对移民搬迁安置房进行确权登记，并及时颁发房屋产权证。
第七章 成本管理
第三十一条 严格控制房屋成本。通过招投标、价格听证、搬迁群众代表与建设企业商讨、配建商品房补差以及争取各类补助资金等多种方式，控制成本，降低价格。
第三十二条 认真落实优惠政策。市县区财政、税务等部门要按照陕西省人民政府印发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》(陕政发[2012]4 号)等有关文件规划，减免避灾扶贫搬迁有关税费，降低建设成本，减轻群众负担，最大限度保护搬迁群众利益。
第三十三条 实行最高限价制度。搬迁安置房屋必须低于同一地段相同水平的商品房价格，在农村建设的集中安置社区房屋最高造价不超过1200 元/平方米，对在中心城市、县城及集镇规划区内建设的集中安置房和高层安置房、建设成本超过1200 元/平方米的，要报经市搬迁办组织听证、审核批准后执行。
第八章 落实责任
第三十四条 加强领导。各县区政府为陕南移民搬迁责任主体，“一把手”为第一责任人，负责抓好工作安排部署、规划实施、项目管理和监督检查，扎实推进避灾扶贫搬迁工作。县区政府要成立移民搬迁安置领导小组，明确各成员部门的职责，相互配合，高效工作。要设立移民搬迁安置办公室，正科级规格，原则上挂靠县扶贫开发局(也可以单设)，落实10-15 名人员编制。要保障经费，配强力量，确保避灾扶贫搬迁工作顺利推进。
第三十五条 广泛宣传。各级各部门要从斩断贫困复制链条、全面建成小康社会的高度，深刻认识移民搬迁安置工程的重大意义，广泛开展大调研、大培训、大宣传活动，提高干部认识水平和工作能力，充分调动搬迁群众积极性，进一步加快搬迁步伐。
第三十六条 部门职责。避灾扶贫搬迁是一项庞大的系统工程，各级各相关部门必须认真履职，合力攻坚，协作推进。(1)市、县(区)扶贫局(搬迁办)具体做好避灾扶贫搬迁安置牵头抓总工作，负责总体规划制定、政策研究、任务下达、组织实施、督查指导、核查验收等相关工作。(2)发改部门要将避灾扶贫搬迁安置工作纳入全市经济社会发展总体规划，牵头制定产业发展、基础建设、社会事业和公共服务配套规划，负责避灾扶贫搬迁集中安置社区基础设施和公共服务设施项目编报、争取、捆绑和资金整合工作，制定相关实施办法，组织落实。(3)财政部门负责足额筹集按时拨付避灾扶贫搬迁安置资金，做好资金监管工作。按照陕西省人民政府印发的《陕西省移民搬迁安置税费优惠政策》(陕政发[2012]4 号)，牵头制定我市避灾扶贫搬迁安置税费优惠扶持政策实施细则，督促相关部门落实到位。(4)规划部门负责市、县(区)避灾扶贫搬迁安置布局规划和各集中安置点建设规划制定、评审和报批工作，制定并落实税费优惠政策。(5)住建部门负责避灾扶贫搬迁安置建设质量管理和搬迁安置房屋确权发证工作，并按照要求出台税费优惠政策和提高服务质量的具体措施。(6)国土部门负责避灾扶贫搬迁安置工程建设用地报审、地质灾害评估等工作，出台搬迁安置户办理土地证的具体办法，对搬迁安置房屋办证、测绘、评估等给予收费优惠。(7)水利部门负责水利基础建设项目编报、争取和集中安置社区洪涝灾害评估工作。(8)农业部门负责制定避灾扶贫搬迁产业配套规划，做好土地流转及产业发展工作。(9)林业部门负责做好林地流转政策配套和具体落实工作。(10)公安部门负责搬迁安置群众户籍迁移政策制定和管理服务工作。(11)教育、民政、卫生、环保、文化、体育等相关部门要积极编报公共服务项目，做好项目争取和衔接工作，确保尽快配套到位。(12)金融办要组织人行、银监部门制定金融支持避灾扶贫搬迁安置工作的具体办法，并督促相关金融机构认真落实。(13)各有关项目主管部门都要按市、县(区)政府统一安排，协助移民搬迁部门做好集中安置社区所有项目的规划、申报、实施、监管和验收等相关工作，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责问题。全市上下都要牢固树立“一盘棋”思想，各尽所能，全力以赴，全面推进避灾扶贫搬迁安置工作顺利实施。
第三十七条 严格奖惩。坚持每月检查通报、每季度检查评比、半年考核、平时考核和年终单独考核相结合的考评机制，考核结果与县区目标责任考核挂钩。对完成移民搬迁任务且成效显著的县区，给予表彰奖励。市政府每年从避灾扶贫搬迁省级整合资金中提出10%，用于奖励当年避灾扶贫搬迁工作成绩突出的县区，并采取以奖代补的方式支持大型集中安置社区建设;对没有完成任务、没有按照省市标准兑现补助资金、工程质量安全存在严重问题，并因此造成重大财产损失或人员伤亡的县区实行“一票否决”。对工作进展迟缓、项目实施不力、资金使用不当的，严肃追究县区主要领导责任;对移民搬迁对象审定过程中弄虚作假，或移民搬迁建房擅自超规划、超面积、超标准的，严肃追究相关责任人的责任;对套取、骗取搬迁住房的，依照相关规定处理，并依法收回住房;对移民搬迁过程中渎职和贪污、侵占、截留、挪用移民搬迁资金构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第九章 附 则
第三十八条 本办法自印发之日起执行。在此之前市县制定的与本办法不一致的避灾扶贫搬迁各项政策、规定，一律停止执行，以本办法为准。
第三十九条 本办法执行中，中省出台了新的避灾扶贫搬迁政策、规定，以新规定为准。
第四十条 本办法由**市移民搬迁安置工作领导小组办公室负责解释。
第四篇：精准扶贫规范化建设资料清单
规范化建设资料清单
一、乡镇档案
1.文件：上级来文，分年度整理;本级发文，分年度整理包括成立精准扶贫工作领导小组文件，脱贫退出工作领导小组文件，有关精准扶贫、精准脱贫文件，脱贫攻坚实施方案，贫困户动态管理方案等。
2.规划：脱贫规划、帮扶规划、年度帮扶计划。
3.花名册：各年度贫困户花名册、预脱贫花名册、返贫花名册、脱贫花名册。
4.结对帮扶：结对帮扶工作队名单，干部与贫困户结对帮扶台帐及相关资料。
5.扶贫工程：按扶贫工程类别，分项整理，如教育扶贫，包括教育扶贫的政策文件，贫困户收益明细台账、汇总表等相关资料(按相关扶贫工程牵头单位要求规范整理)。
6.脱贫攻坚责任状及承诺书：乡镇向县、村向乡镇递交的有关精准扶贫的责任状及承诺书。
7.会议记录、有关会议的投票情况和结果、有关公示公告的照片或原件。
8.项目：按扶贫办要求规范整理。
9.扶贫工作专项督查、巡查：中央、省、市、县以及乡镇开展的精准识别类检查、督查相关文件、会议、督查反馈台账、整改台账、影像资料等。
10.脱贫攻坚整改工作材料：
(1)上级来文、本级发文 (2)会议记录
(3)再识别、在评议贫困户民主评议结果汇总表 (4)公示照片 (5)会议照片
(6)再评议后建档立卡贫困户花名册 (7)分年度退出贫困户花名册 (8)贫困户整户新增花名册 (9)贫困户整户剔除花名册 (10)家庭成员自然增加情况表 (11)家庭成员自然减少情况表
(12)脱贫质量不高、暂不作返贫处理花名册 (13)回退未脱贫贫困户花名册 (14)家庭成员需上户口名单 (15)培训资料、培训会议照片
11.宣传、综合资料：扶贫政策应知应会、工作简报及其它宣传资料，每年的脱贫攻坚总结、脱贫攻坚工作各项、历次情况的汇报等其它需要整理的材料。
12.乡镇脱贫攻坚特色工作材料。
二、村委会档案 1.上级来文。
2.精准识别，按“七步法”程序整理。 (1)贫困农户申请表;
(2)村小组民主评议会议记录、会议照片、初选名单、
名单公示照片;
(3)成立村级精准扶贫工作领导小组名单; (4)村级民主评议小组成员名单、评议方案、会议记录、会议照片、评议票投票情况和结果;
(5)拟定贫困户名单及公示资料;
(6)乡镇复核和县精准扶贫办批准资料;
(7)村级公告(底稿、照片);
(8)各年度贫困户花名册。 4.帮扶干部结对帮扶贫困户台账。
5.规划：脱贫规划、帮扶规划、年度帮扶计划。 6.扶贫政策落实台账：按扶贫工程类别，分年度整理，如2015年度，教育扶贫政策类文件，贫困户受益名单及受益金额明细台账等相关资料。
7.扶贫项目：项目安排计划表及扶贫资金和项目的相关文件，招投标协议，资金明细台帐，受益贫困户的名单等。
8.精准退出，分年度，按贫困户退出工作流程整理。
(1)成立贫困户脱贫退出工作领导小组名单;
(2)预脱贫花名册;
(3)村委会召开贫困户退出动员会议记录、会议照片;
(4)贫困户退出摸底调查表;
(5)民主评议会议记录，会议照片，村贫困户退出民主评议统计表，退出初选名单;
(6)贫困户退出初选名单公示(底稿、公示照片);
(7)贫困户退出确认书;
(8)关于要求审核贫困户拟退出名单的报告(村); (9)贫困户拟脱贫退出名单; (10)脱贫花名册。
9.精准识别和精准退出整改材料： (1)上级来文 (2)会议记录
(3)再识别、在评议贫困户民主评议结果汇总表 (4)公示照片 (5)会议照片
(6)再评议后建档立卡贫困户花名册 (7)分年度退出贫困户花名册 (8)贫困户整户新增花名册 (9)贫困户整户剔除花名册 (10)家庭成员自然增加情况表 (11)家庭成员自然减少情况表
(12)脱贫质量不高、暂不作返贫处理花名册 (13)回退未脱贫贫困户花名册 (14)家庭成员需上户口名单 10.返贫花名册。
三、结对帮扶单位整理资料(存放在村委会第一书记办公室)
1.精准扶贫驻村工作队帮扶情况登记表，即《精准扶贫驻村工作队帮扶情况登记表》;
2.《精准扶贫驻村工作队基本情况登记表》、3.帮扶村
调研报告;
4.一户一策工作方案;
5.帮扶规划、帮扶计划、帮扶措施; 6.帮扶日记、帮扶走访照片;
7.帮扶项目、资金台账，收益贫困户台账; 8.《精准扶贫结对帮扶贫困户花名册汇总表》; 9.脱贫攻坚年度工作总结。
第五篇：国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见
国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见 文号发布机构 业务类型废止记录 国土资规[2017]8号
国土资源部 土地管理 发文时间效力级别来一一源时效状态 2017年09月25日部门规范性文件 现行有效
文号发布机构效力级别国土资规[2017]8号 国土资源部部门规范性文件发文时间业务类型来一一源2017年09月25日土地管理各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、扶贫、能源主管部门，各派驻地方的国家土地督察局：
国土资源部会同有关部门联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)以来，对促进光伏发电产业发展起到了积极作用。随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产业持续发展，对用地管理提出了新的要求。为深化供给侧结构性改革，现就支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地提出以下意见：
一、总体要求
各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目(以下简称光伏复合项目)外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015〕11号)要求，合理利用土地。
二、积极保障光伏扶贫项目用地
对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续;场内道路用地可按农村道路用地管理;光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
三、规范光伏复合项目用地管理
对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求(含光伏方阵架设高度)、认定标准，并明确监管措施，避免对农业生产造成影响。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。
对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续;场内道路用地可按农村道路用地管理;利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
四、加强光伏发电项目用地利用监管
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，按违法用地查处。对于布设后未能并网的光伏方阵，应由所在地能源主管部门清理。光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，用地单位应恢复原状，未按规定恢复原状的，应由项目所在地能源主管部门责令整改。
五、建立部门联合监管机制
项目所在地市、县国土资源主管部门在监管中发现项目违反本通知规定的，应将相关情况通知同级能源主管部门，并逐级上报国家能源局，将项目投资主体纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。国土资源部将根据行业管理需要，适时对各类光伏发电站项目用地开展专项监测。
本文件自下发之日起执行，有效期五年。
国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局
2017年9月25日