在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话（精选7篇）

篇1：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

在教育实践活动

整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

同志们：

刚才***、省发改委、省农委、**农大等4个单位负责同志就整改落实、建章立制工作介绍了情况和经验，值得肯定和借鉴。

党的群众路线教育实践活动开展以来，各部门各单位按照中央、省委的部署和宪魁书记的要求，各项工作有序展开，扎实推进，逐步深入。尤其是听取意见、开展批评环节的工作收到了明显的效果。一是拿起了批评的武器。批评和自我批评是我们党的优良传统，这些年受党内庸俗风气的影响，使相互批评成了相互吹捧，自我批评成了自我表扬。在这一次教育实践活动中，我们各单位党组按照省委要求，严肃认真地开展了批评和自我批评，围绕‚四风‛问题既有深刻的自我批评，又有诚恳的相互批评，使批评和自我批评这一优良传统得以发扬光大。二是认识了存在的问题。通过自己查、群众提、领导点、相互帮，对领导班子集体和领导干部个人存在的‚四风‛问题普遍有了深刻的认识，看到了病灶，查出了原因，找到了症结，使大家普遍感到灵魂受到了触动，思想得到了洗礼。三是明确了整改的方向。认真的自我批评和诚恳的相互批评，既红了脸、出了汗，又清了心、醒了脑，明确了整改方向。许多部门立查立改、边查边改，整改落实有了良好的开端，特别是民政厅、教育厅、财政厅、发改委、国土厅、公安厅、人保厅、交通厅、卫生厅、工商局、机关事务局、质监局、地税局、总工会、黑龙江工程学院、东北农业大学等单位的整改落实积极主动、态势良好。但是，我们对前段的成绩不能估计过高，前天我和泽洲同志召开了督导组长座谈会议，从掌握的情况来看，还存在着思想认识不到位、整改标准不严格、工作推进不平衡、领导精力不集中的问题。11月21号，宪魁书记主持召开了省委党的群众路线教育实践活动领导小组第六次会议，对整改落实、建章立制提出了明确要求，我们一定要认真贯彻落实。在这里，我就整改落实、建章立制的工作讲几点意见。

第一点，要强化思想整改，端正态度，严格标准 整改落实、建章立制环节，是教育实践活动的重中之重，关系到查摆的问题能否得到解决、做出的承诺能否得到兑现、取得的成效能否得到深化，一句话，是教育实践活动成败的关键一举。从目前了解的情况看，大部分领导干部树立了‚开端‛意识，祛除了‚闯关‛的思想，扎实地推进整改工作；但是也有一些单位还不同程度的存在着‚松‛的情绪、‚软‛的现象和‚拖‛的问题，严重地影响了整改落实。因此，我们要从思想整改抓起，决不能虎头蛇尾，决不能功亏一篑，决不能失信于民。岐山同时在黑龙江视察指导工作时多次强调，‚这一次必须要确保不能走过场‛，说实话，我现在就是担心会走过场，如果出现走了过场，我们无法向中央交代、向群众交代、向自己交代，我们必须高度重视，切实抓好整改。

首先，要克服“过关”的思想，增强“过硬”的自觉。一些单位认为这次教育实践活动要求高，关卡多，通过难，好不容易开完了民主生活会，认为现在已经是‚过关‛了，可以‚收拾行囊、打道回府‛了，这种思想认识是非常错误的。党的群众路线教育实践活动，教育是基础，实践是目的，整改落实好群众反映和自身查摆的突出问题，这是一个认真实践的过程。如果说我们‚只知不行，只查不改‛，那么不仅不能使‚四风‛问题得到解决，反而使得‚四风‛问题滋长；不仅不能使党群关系得到密切，反而会使党群关系受到损害。尤其是我们要看到这一次党的群众路线教育实践活动如果走了过场，不仅对我们领导干部的个人声誉造成影响，而且会对党的整体形象造成伤害。所以我们一定要表里如一，知行合一，增强教育实践活动的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一定要有这样的‚过硬‛的自觉，‚过硬‛就是要硬在这些问题能够得到解决，‚过硬‛就是要硬在我们取得的成效能够得到持续发展，否则就是‚一阵风‛，否则就是‚走过场‛。

其次，要克服松劲的情绪，保持强劲的活力。一些同志认为教育实践活动的‚重头戏‛过去了，现在可以‚刀枪入库、马放南山‛了，喘口气，歇下脚。然而，整改落实作为教育实践活动的关键环节，绝不能放松。总书记最近指出：‚党的群众路线教育实践活动越往后越要坚持标准、越要从严要求、越要讲究落实。‛所以我们决不能虎头蛇尾，前紧后松，要做到思想上不放松，标准上不降低，力度上不减弱。

第三，要克服假改的幻想，下定真改的决心。我们一些领导干部满足于走程序，热衷于赶进度，‚四风‛问题查了多少，整改措施定了多少，表面上有决心，实质上没有勇气。我们过去几场大的教育实践活动，就是在程序上看得太重，整改上放的太松，如果我们这一次把精力放在走程序、把重点放在赶进度上，必定无疑要走到与教育实践活动偏向的轨道上去。一开始中央领导讲，我们这一次教育实践活动要做到不虚、不空、不偏，现在我们确实有的地方、有的单位是‚只听到楼梯响，却不见人下来‛，这种虚晃一枪、应付了事的假改的幻想是要不得的。是真改还是假改，是发自内心还是装模作样，考验的是党性，是品格，是公信，我们一定要以坚定的态度和坚强的决心，推动‚四风‛问题的解决，言必行、行必果，不放‚空炮‛，不‚打白条‛。

第二点，要突出问题整改，明确重点，抓住关键 整改‚四风‛问题，群众的期望值、社会的关注度、领导的敏感点都很高，必须明确重点，把握关键，扎实推进，尤其是对突出问题的整改。刘云山同志强调，整改落实、建章立制环节要突出问题导向，增强问题意识，始终围绕查摆的‚四风‛问题，有的放矢，抓好整改。首先，要科学制定整改方案。这是整改环节一项基础工作。整改方案的确定要严格落实四个字：细、实、严、明。所谓‚细‛，就是要把主动查摆的问题、群众反映的问题、领导提出的问题进行系统梳理、逐项研究。实践证明，那些笼而统之、大而化之的方案往往流于形式，难见实效。所以整改方案一定要具体、一定要细化、一定要明了。而且要分清是当前要整改的还是远期要整改的，是班子的问题还是个人的问题，要区别情况，细化落实，千万不要‚一锅炖‛。所谓‚实‛，就是整改措施要务实管用。整改落实贵在‚实‛，难在‚实‛，我们要本着实事求是的原则，能解决什么就解决什么，该解决什么就解决什么，要说到做到，不开‚空头支票‛。要按照先易后难、攻坚克难的路径抓好整改，对于一些能立马解决的问题要立行立改，决不能推脱延误；对于需要创造条件才能解决的问题，要不等、不靠、不拖，现在就要着手做；对于重大疑难问题，要集思广益，认真研究，拿出切实可行的政策，一项一项整治，一个一个攻坚，绝不留下‚烂尾工程‛。所谓‚严‛，就是要将从严要求贯穿于整改落实的始终，坚持严字当头，以严的标准、严的措施、严的要求来抓好整改，不能大意。所谓‚明‛，就是对整改方案提出的整改问题、整改时限、整改责任要明确落实，拿出任务表、落实责任人、立下‚军令状‛。要做到整改什么问题，什么时候整改，谁来负责整改都十分明确。中央在审查我们省委的整改方案的时候，逐条逐项，逐人落实，一点不含糊。其次，必须抓住整改关键。整改工作非常复杂，许多利益问题连筋带肉、盘根错节，解决起来难度不小，因此我们要注意抓住关键，力求‚牵一发而动全身‛。整改落实的关键，就是要抓住四个方面。一是领导带头抓整改。领导的行动是最好的带动，抓‚四风‛问题的整改还是要靠‚一把手‛带好头，以身作则，以上率下，走在整改的前列。各单位党组书记既要对照自己在班子中担负的责任认真改，又要对自身存在的具体问题扎实地改；既要抓住大的问题，又不放过小的环节，要做给领导班子成员看，带动领导班子成员改。从这一次督导组组长会议上看，民政厅、总工会、编办、卫生厅、教育厅等厅长、主任以身作则，模范带头做的比较好，不仅仅是在民主生活会体现‚一把手‛的胸襟和气度，在整改环节也检验‚一把手‛自觉和带头。二是突出重点抓整改。要紧紧围绕‚四风‛问题重点整治，做到不‚走神‛，不‚散光‛。一开始的时候中央领导就强调聚焦‚四风‛，要找准穴位，要把握症结，必须做到不‚走神‛、不‚散光‛。要在‚准、狠、韧‛上下功夫，一抓到底，一以贯之，尤其是要把这次确定的专项整治落实到位。前一段，根据宪魁书记的要求，我和建盛同志、泽洲同志、效廉同志、东奇同志，就八个大的问题，即秘书配备、公务用车、办公用房、‚三公‛经费、出国出境访问、会议文件、节庆论坛等专项治理问题研究了整改的意见并报经省委常委讨论通过。大家认为，这些问题的解决办法，既贯彻了中央的精神，又结合了龙江的实际，我们要尽快的整改落实好。比如说公务用车的问题，这在全国具有特殊性，车辆配备标准普遍较高，经常委会研究同意，一是‚借用的车辆‛必须退回去，二是‚超编的车辆‛在编制以内怎么处理，对超标的车辆怎么处理都很具体，而且我们的政策放的都很宽。如果说不超编只超标，排气量在2.4升以下、使用5年以上的车可以继续使用，避免因为清理整顿公务用车发起一股换车的风潮，造成新的浪费。三是‚超标的车辆‛分类进行规定，不许配备奔驰、宝马、凌志等豪华车，同时对现有的车辆进行公开拍卖。虽然车辆不多，但是影响很坏。除了个人乘坐的公务用车以外，对特殊的公务用车，也就是越野吉普车，按照定编定车的办法，除了个别做了调整外，原则上本着只减不增的原则继续使用。从那天听督导组汇报的情况看，我们大多数领导该换的车换了、该退的车退了，但是还有的人无动于衷。还有办公用房，我们讲了四种情况：一是违反规定在外租用的，二是未经批准擅自借用的，三是一人多处占用的，四是功能用房改用的，这四种房要全部清退。对于按照标准超过面积、不足一间住房的还可以继续使用，如果面积过大的必须要腾房换地。这几天我到几个厅局去调查研究，他们告诉我原来的大的套间房子都换了。有时候，我们下边的房子比中央首长的房子都大，而且建的越晚的房子越好、面积越大，这是个普遍规律，或者说从另一个方面来讲，南方的面积比北方的大，下面的面积比上面的大，这些都要进行整治。中央已经下发规定，但是还要细化，我们不能等，首先就是要按照省委讨论的意见，不等不靠不拖，尽快整改到位。三是坚持标准抓整改。整改工作一定要高标准、严要求，历史的教训告诉我们，‚上面松一寸，下面松一尺‛，导致章法无度、毁于一旦，因此一定要坚持标准。要按照总书记强调要求的‚治顽症需下猛药，刹‘四风’须用重典‛、‚发扬钉钉子的精神‛，一个问题一个问题解决，一个难题一个难题破解。从督导组反映的情况看，省有色地勘局这方面做得不错，很严肃、很认真，我看就应该要这样。四是敞开大门抓整改。整改工作既靠自觉，又要靠监督，如果没有外力的督促，整改效果就会大打折扣，因此要坚持开门整改。整改的方案让群众知道，整改的过程请群众监督，整改的效果由群众评价，要把群众满意不满意作为整改落实的根本标准，群众不说好的我们决不认账，群众不满意绝不放过。第三，要注重讲究整改实效。讲究实效不走过场，这是中央的要求，也是群众的期盼。王岐山同志在黑龙江指导群众路线教育实践活动时多次强调‚抓整改要讲实效，切忌以形式主义反对形式主义。‛因此在整改过程中，我们要注意把握三点：一是要主动改。不等不靠不拖，立查立行立改，特别是中央要求明确、群众反映强烈、自身整改容易的问题要主动改，立马改，回应群众关切，树立良好风范。二是要切实改。要本着实事求是的原则，设定有限目标，明确责任分工，说到做到，确保项项有安排，件件有人办，事事有着落，按照交办、督办、限办的工作程序把问题的整改落到实处。三是要认真改。共产党成功的经验是最讲认真，我们失败的教训就是不认真。所以这一次整改我们一定要强调认真，每五年一次的教育实践活动，过去几次我们不能说活动的载体有错，但是问题出在哪里了，就是不认真，导致走过场。群众路线教育实践活动前两个环节比较认真，反映效果就很好，我参加总工会党组的民主生活会，大家批评动真格、说实话，而且有些话讲的很重，但是大家都能够正确对待，虚心听取，开展批评的人有勇气，接受批评的人很大气，这次民主生活会的水平跟我们入党初期的民主生活会水平差不多，效果很好。整改落实要实行‚台账式‛的管理，刚才东北农业大学党委书记冯晓同志介绍了他们的做法，还有黑龙江工程学院，也是这么做的，我看都很好。实行‚台账式‛的管理，督导组、教育实践办对每一个单位每个班子和班子成员个人都要实行‚台账式‛的管理，存在什么问题、怎么整改、谁来落实，首先要‚建账‛；然后整改的情况怎么样，要与实践办、督导组‚结账‛；督导组过关了，群众认账了，第三个环节才是‚销账‛，所以‚建账、结账、销账‛这个平台要建立起来，而且整改什么问题，整改的怎么样，在一定范围要公开，群众满不满意，群众认不认可，要群众来评价，一定时期要在一定范围内进行民意调查。

第三点，要着眼制度整改，建章立制，标本兼治 改进作风不仅是一场思想上的洗礼，必然也带来一场制度上的变革。‚四风‛问题的形成既有制度滞后的原因，也有制度失范的漏洞，因此我们要针对普遍存在的‚四风‛问题，着眼通过制度创新、机制完善，推进整改，做到标本兼治。要认真贯彻中央的要求，强化法治思维，弘扬改革精神，用制度来规范权力运行，用制度来管住干部行为，对‚踩红线‛、‚闯雷区‛的要做到零容忍。中央最近下发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要求是很严格的，我们要遵守。过去相对宽松，有的甚至没有章法，在那种环境下，大家觉得很自由，现在有点不适应，这才是刚开始，必须要有这种心理准备。总书记在去年十八大之后的第一次政治局会上讲到了，领导好过群众难过，领导难受群众好受的问题，我们还是要让群众好过、让群众好受，如果我们只是考虑领导好过、领导好受，这个思维必须要调整，它不符合我们执政为民立党为公的本质要求。要充分发挥制度的刚性约束作用，前一段，通过专项治理形成了一套完整的制度，这些制度必须遵照执行，要防止‚破窗效应‛，绝对不允许有禁不止、有令不行，与此同时要结合本单位实际制定一些管理办法和制度，着眼于从制度来整改，做到建章立制，标本兼治。制度整改，一是要管用。能够起到规范约束作用。二是要切实。要尊重规律，实事求是，不要脱离实际，着眼于提高制度的执行力。我们有些制度搞了不少，但是脱离实际，制定制度的时候不认真，执行起来就难到位。现在制度的制定不容易，执行更不容易，所以一定要切实，说到的要做到，做不到的不要说，那样的话损失了自己的公信，有失自己的尊严。三是要简化。我听督导组汇报时感到各部门、单位都在搞建章立制，多的单位要建40多个制度，我看是不是太多了，有没有必要。不要把建立规章制度的多少作为评价这次教育实践活动成效的依据，如果说首先你不打算执行，建的再多还不如不建的好，关键是要切实管用。简化，凡是中央有的、省里有的，要遵章执行，如果说中央或是省里不具体不明确，要细化的可以细化。我们有的机关迟到早退都要建制度，说明机关过去的管理真的是无序的。我们不要把建制度多少作为衡量标准。尤其是各级领导干部要当好定规立矩的‚明白人‛，遵章守纪的‚带头人‛，执法执纪的‚铁面人‛。你搞了那么多规定，到了领导干部这里，自己最后不敢执行，形成了‚破窗效应‛，把制度变成了总书记形容的‚稻草人‛，这制度就没有意义了。

这是我说的三点意见。

抓好整改工作关键在于严格责任，不走过场。因此第三个阶段，我们各部门、单位党组和督导组，一定要以高度的政治自觉和实践自觉，切实地履行责任，抓好整改。首先，要落实主体责任。各部门、各单位党组书记要切实履行主体责任，也是第一责任，要集中精力抓好整改落实。现在岁末年初的时候工作也多，整改落实有点提不上日程，摆不上中心，这个不行，还是要集中精力抓好整改，特别是归口管理省直单位比较多的省直部门的党组更要加强领导、履行责任。这次我听情况的时候，发现省直部门多数的领导同志还是比较认真的，但是从掌握的情况看，省直单位特别是归口单位跟省直部门相比差距还是比较大，工作推进不够平衡。高校工委、卫生厅等管了不少省直单位，务必请主任、厅长不仅仅是在部门班子党组要搞整改，归口单位的整改都要督促落实到位。今天这个会议以后，我们各单位党组要采取‚回头看‛，要看我们前段民主生活会听取意见开展批评的工作是否到位，该补火的要补火，该回炉的要回炉。现在我们还有些省直高校和归口单位的民主生活会没有开完，不要赶进度，必须保证质量。与此同时，对整改落实建章立制这一阶段的工作要‚回头看‛，看整改的方向是不是明确，整改的问题是不是清楚，整改的措施是不是有力，整改的责任是不是落实，要迅速地完善整改方案，推进整改落实。从12月10日开始到月底前，省委常委同志将分别听取省直各部门、各单位整改落实的情况，绝对不能允许整改走过场。黑龙江是政治局常委王岐山书记的点，省委书记专门要到北京去，就整改的情况向政治局常委汇报，这是不能马虎的。总书记在十八届三中全会最后讲话的时候，讲完改革以后，专门就整改落实问题讲了很长的一段话，新的一届中央领导集体‚踏石留印，抓铁有痕‛，那是说话算数的，毫不含糊的。因此我们必须认真，所以我们准备全面听一次情况汇报，并将逐个部门对整改进行督查，做到善始善终、善做善成，这是中央领导反复强调的。其次，就是要落实督导责任。省委督导组的同志要严格要求，重点把关。要做到四个不通过，我看吴仲秋同志那天座谈的时候谈到督导组怎么把关，谈到四个不通过，很好，这就是‚方案不具体的不通过，责任不明晰的不通过，措施不到位的不通过，时限不明确的不通过‛，并且要督促整改到位。我们督导组的组长副组长都来了，前一段时间大家也很辛苦，督导工作偶尔搞一两天很新鲜，时间长了会感到枯燥，容易乏味，有的同志很辛苦，患病了，我们表示感谢，后一段工作，我们大家一定要自始至终毫不松懈，忠于职守严格把关。中央在我们黑龙江的督导组是非常严肃的，包括这一次整改方案，那是改了几次，我们督导组的同志要严格要求整改，不要帮助下面去闯关，都要认真负责，严格要求。第三，要落实协调责任。教育实践办对涉及多个地区、部门、单位的问题要加强沟通，形成合力，共同解决，取得实效。因为我们有些问题的解决，包括专项治理的问题，我看教育实践办要协调沟通督查，要把专项治理的情况进行综合并及时反馈。

总而言之，整改落实、建章立制是一个重要的环节，这个过程绝对不能走过场，要做到坚持高标准，敢于动真格，使整改落实取得实在的效果，向中央、向群众、向自己交一份满意的答卷。

篇2：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

按上级群众路线教育实践活动部署要求，XX乡对查找出的问题认真梳理、制定整改方案、落实整改措施，积极构建长效机制，达到了预期目标，现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导

认真贯彻落实工作责任制，坚持一抓到底，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作，确保不虚、不空、不偏、不走过场。

（一）领导亲自抓整改。乡党委书记对整改工作负总责，其他领导干部和责任部门负责整改落实。

（二）责任部门抓落实。整改任务责任单位、部门的领导切实负起责任，根据整改内容制定工作方案，细化任务分解，在规定时限内完成整改任务。

（三）领导小组办公室抓督促。乡党的群众路线教育实践活动领导小组办公室建立台账，相关整改责任单位及时上报整体任务完成情况，及时组织进行检查验收，完成一项销号一项，确保整改任务件件落实，收到实效。

二、整改落实情况

我乡紧密结合实际，抓住“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位，责任到人，下大气力抓整改。

（一）针对查找出来的问题制定整改方案，突出针对性。制定整改方案和措施，一是坚持实事求是，整改措施切合实际、切实可行；二是把措施定扎实、定具体，层层审核把关；

三是坚持走群众路线，制定整改措施，广泛听取群众意见，吸收合理建议，认真进行修改。制定方案体现了先急后缓、先易后难、先重后轻的原则。对马上能解决的问题，集中精力立即予以解决；对需要一段时间努力能解决的问题，跟踪问效，确保需要解决的问题有人来抓，逐步予以落实；对于受客观条件限制，一时不能解决的问题，积极加强与上级或其他部门沟通协调，联动解决。

（二）整改方案严格按要求落实，确保实效性。为确保整改工作按计划、按要求在规定的时间内高效完成，我乡注意与当前各项工作紧密结合，注意研究新情况，解决新问题。一是认真组织开展“回头看”活动，深入做好查缺补漏，进一步完善和落实整改措施，促进整改措施的全面落实。二是落实整改过程中，坚持上下结合原则，村（社区）或部门能解决的问题，交由村（社区）或部门进行解决；对村（社区）或部门不能解决的，乡村两级及有关部门相互配合、共同办理和解决问题，确保了活动取得实效。

（三）针对“四风”问题，突出专项整治。领导班子根据省、市、县委关于“四风”问题专项整治的工作部署，结合贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及乡“四风”突出问题专项整治的安排，组织制定专项整治计划，严格工作纪律，严格控制“三公”经费，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、严禁在私人会所等场所公款吃喝行为，严禁违规用车等方面的专项整治。乡领导班子成员按照职责分工，牵头开展好分管领域内的专项整治工作，做好有关工作的措施细化和组织实施，落实具体责任人和实施步骤，一项一项整

治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。

三、建章立制情况

在深入分析产生“四风”问题的深层次原因的基础上，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度。

（一）制定制度建设计划。乡领导班子围绕解决“四风”方面的突出问题，把握贯彻党的群众路线制度建设工作重点，制定切实可行的制度建设计划。活动办公室根据前一阶段作风制度建设进展情况，着力推动制度的“废、改、立”工作。

（二）完善作风制度体系。按照制度建设计划所列出的责任分工和完成时间，进一步细化落实推进措施，围绕建立责任落实机制、健全工作机制、强化督促检查机制、完善追究问责机制等建章立制要求，一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在整改时认真进行总结，制定好落实的保证措施；二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善；三是对缺乏制度保证的，认真研究建立起相关制度。目前，已相继完善建立了我乡6项制度，从制度上完善了民主管理、监督检查、信息公开等作风建设方面的监督体系。

1、完善《XX乡干部管理二十条》。为与时俱进，切合实际，在已有制度的基础上，修改和完善了XX乡干部管理二十条，将更加科学民主地管理干部，做到用制度管人、管事。

2、完善《XX乡“三重一大”事项报告制度》。按照上级要求，逐步建立和完善民主集中制工作原则和方法，重要事项做到及时报告。

3、完善《XX乡首问负责制》等制度建设。以后将逐步完善我乡各项规章制度建设，做到遵章办事，依法行事，违法必究。

4、制定《XX乡人才工作计划》和《XX乡人才管理制度》。分乡村两级建立后备干部人才库，大力选拔和培养后备干部队伍，保持工作队伍的先进性和创新性，开创工作新局面。

5、制定《XX乡财务管理制度》。严格财务收支手续完善，严格财务审批报销手续，严格村级财务制度建设，不设“小金库”，不巧立名目违规发放津补贴等。

6、制定《XX乡发展党员制度》和《XX乡党员议事会制度》。为切实保障党员的权利和义务，规范党内生活，结合本地实际，制定出台有关制度，并严格执行，过程实时督导，发现问题即刻责令整改，以及修订完善相关制度。

四、存在的问题及下步打算

存在的主要问题是动真格难、求实效难，落到实处更难。下步我乡将对征求到的意见认真分析、仔细梳理，确定整改的重点任务。实行销号管理制度和整改过程动态跟踪，将需整改的问题建立台账，承诺一条做到一条，并全程跟进整改过程，整改一件签字销号一件，防止纸上谈兵。同时，整改内容、整改进展和整改结果都要及时公开，对涉及基层党员群众切身利益的事项，要组织党员群众对整改结果进行民主评议，主动接受监督，在解决具体问题中，让党员群众看到变化、见到实效、增强信心。

今后，我乡党委将继续以解决领导班子“四风”方面存在的突出问题为重点，以开展专项整治为抓手，以建章立制

为保障，以全面提高班子的工作水平和能力为着力点，坚持立行立改和长效机制建设相结合，坚持纠正问题与建章立制相结合，切实加强领导班子建设，确保“整改落实、建章立制”环节工作开展扎实有效。

篇3：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

2011年教育督导工作重点做三件事:第一, 开展第二轮对市县政府的教育督导工作。二是拟请省委组织部、省纪委和省政府有关部门派员参加;三是评估结果的重要指标在省内主要媒体公布。第二, 继续开展中小学办学水平评估, 重点抓规范化学校评估工作。各地要把这项工作作为推进义务教育均衡发展和提高学校管理、教育教学质量的重要抓手, 这项工作各地开展得很不平衡, 2011年市县教育督导工作的重点要放在这里。第三, 省人民政府教育督导室将对中小学规范办学行为、学前教育、中等职业教育发展情况展开专项督查。各地要加强督导人员队伍建设, 以适应当前教育事业发展对督导工作的要求。

二、关于中小学教师队伍建设

(一)

认真贯彻《海南省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》 (下面简称意见) , 要求各市县人民政府, 拟定贯彻落实《意见》的实施细则。2011年上半年省里将召开教师教育工作会议推进《意见》的贯彻落实。

(二) 开展教师资格考试试点的教师定期注册试点。

经国务院批准, 2011年教育部在湖北、河北、上海、浙江、广西、海南六省市开展教师资格考试改革和教师定期注册试点工作, 试点方案不久将颁发。2011年上半年开始制定实施方案和做前期准备工作, 下半年进入具体实施。

(三) 做好中小学新任教师的补充工作。

为进一步规范新任教师的招聘程序, 我厅将与省人力资源和社会保障厅联合印发《海南省中小学新任教师公开招聘办法》, 按照“国标、省考、县聘、校用”的原则, 义务教育阶段学校新任教师招聘由省统一组织笔试, 市县组织面试和录用。海口、三亚两市可依照《海南省中小学新任教师公开招聘办法》自行组织新任教师的招聘。高中阶段学校新任教师招聘工作, 由市县参照《海南省中小学新任教师公开招聘办法》组织招聘, 时间上应先于省统一组织的招聘。

2011年我省继续实施“国家农村义务教育教师特设岗位计划”, 我们正在向教育部申请扩大实施范围。几年的实践证明实施“特设岗位教师计划”, 有效地改善了我省教师队伍结构, 缓解了我省中小学教师编制的压力。各地要关心爱护“特岗”教师, 解决好有关工作和生活上的实际问题。

(四) 继续加大中小学教师培训工作。

第一, 要把教师培训基地建设作为重点来抓。我厅近期将修订颁发县级教师培训基地建设标准, 开展示范性教师培训基地的创建和评估工作。第二, 各地要落实教师培训专项经费。2011年对市县政府教育督导, 基地建设和培训经费将是重要指标。第三, 教育局要组织实施好“国培计划”、“省培计划”以及市县教师培训工作。

(五) 队伍建设其他方面工作。

一是规范中小学教师绩效工资的发放, 准备这次会后召开经验交流和研讨会。二是会同省人力资源和社会保障厅修订完善教师系列职称评审有关规定, 完善中小学中高级教师职称申报人员的教育教学能力考试办法。三是开展省级学科带头人和省级教学能手评比活动, 为教师成长搭建平台。

三、关于教育教学研究工作

搞好教育教学工作当前要抓好两件事, 一是抓队伍建设 (教师和教研队伍) , 要认真落实省教育厅、财政厅、人社厅、省编办联合印发的《关于加强我省教研队伍建设的意见》。二是抓办学行为规范, 要落实《省政府办公厅关于规范我省中小学办学行为的意见》。这两个文件希望市县分管领导和教育局长认真抓好落实。

四、关于教育政策法规工作

省人大通过了《海南省实施〈中华人民共和国通用语言文字法〉办法》和《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》, 今年要重点抓好这两个法规的宣传、贯彻和实施工作。

五、关于教育扶贫移民工作

我们下一步的工作:一是进一步完善已建成学校的软硬件设施, 及时解决学校发展中存在的问题;二是全力推进二期思源学校工程, 确保今年秋季开学。三是落实三期思源学校项目, 目前已有11个市县申报三期思源学校项目。

六、关于语言文字工作

篇4：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

一、关于回头看工作

10月10日，总队专门下发了《关于做好党的群众路线教育实践活动有关工作的通知》，对教育实践活动回头看工作提出了具体要求。各单位要根据部局和总队的要求，对回头看工作重点围绕学习教育、查摆问题、自我剖析、谈心交心、开展批评、边查边改等6个方面进行一次对照检查，进一步查漏补缺，巩固回头看工作成果。

二、关于整改落实工作

总的原则是聚焦四风，点面结合，对症下药，标本兼治，具体抓好三件事：

篇5：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

中共XX市委员会（2014年*月**日）

尊敬的XX组长及各位领导：

教育实践活动进入整改落实、建章立制环节以来，在**第十督导组指导下，在地区学教办和地区第十督导组帮促督导下，XX市高度重视、精心部署，严密组织实施，坚持高标准严要求，突出抓好“两方案一计划”制定落实，扎实推动专项治理，促使整改落地生根，促进了整改落实，建章立制环节工作扎实有效开展。现将XX市教育实践活动第三环节工作情况汇报如下：

一、持续用力，着力解决政治坚强和“四风”突出问题

（一）严格标准要求，狠抓整改方案与措施质量

一是坚持“四个回应”，制定整改方案与措施。按照班子制定整改方案、个人制定整改措施的类别要求，各级党组织和党员干部严格坚持回应征求到的群众意见、回应对照检查查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，全面梳理汇总需要整改的问题，在此基础上，“一把手”带头、组织召开专题会议，对照梳理汇总的政治上不够坚强和“四风”突出问题，研究讨论班子整改方案制定，并对个人整改措施提出要求，为有效保障整改方案与措施质量奠定了基础。

二是突出“三可”标准，严格审核整改方案与措施。各级基层党组织书记充分发挥抓总职能，加强对班子整改方案和成员整改措施的 指导帮促力度，并组织召开会议会审班子整改方案，逐一审核班子成员个人整改措施，对发现的问题，现场研究制定整改提高措施，要求限期完善，切实把好了第一道关口；地区第十督导组和市派各督导组严格履职，围绕“可整改、可监督、可检查”的“三可”标准，严格按照程序，认真审核整改方案与措施、清单，对发现的问题及时以督导建议、督导提示、督导通报的形式进行反馈，对没有体现“四个回应”，整改问题、整改措施、整改目标、整改时限、整改责任不明确、不具体的，没有与人对应、与事对应的整改方案和措施，坚决要求推倒重来，整改工作开展以来，地、市督导组共计下发督导建议3次，切实加强了对各级党组织整改方案和个人整改措施的督导帮促，有力保障了整改方案与措施、清单的质量。目前，经过地区修改，市委班子、党政正职整改方案与措施、清单已基本定稿，并上报区活动办审核，市四大班子整改方案与措施、清单已报地区活动办审核，其他各级党组织班子及个人整改方案与措施、清单已上报地、市督导组和活动办修改3稿以上，确保了整改方案与措施、清单的质量。

三是突出务求实效，明确整改公示范围。围绕可监督、可检查，明确市四大班子整改清单通过电视台、广播的形式进行公示；市委书记、市长的个人整改落实情况，按照地区“领导干部个人整改清单分层次进行公示，市区党政主要负责同志的整改清单，一般在同级领导班子成员和下一级领导班子主要负责同志中公示”的要求，以文件形式下发至班子成员，乡镇、市直系统党（工）委书记阅览，并在10日内回收处理，市委、政府班子其他成员，法检两院正职个人整改清单参照书记、市长整改清单公示方式执行，人大、政协班子成员整改清单，通过召开班子成员会议进行公示；市直单位部门班子及个人整改 清单要通过公示栏在本单位部门全体干部中公示；乡镇、村（社区）班子及成员整改清单要通过乡镇、村（社区）“三务”公开栏进行公示，进一步传导压力，切实增强各级党组织和党员干部提高班子整改方案和个人整改措施及整改清单质量的自觉性、主动性。目前，市委班子整改方案和清单已修改完毕，并与电视台沟通协调，计划于下周内进行公示；其他各级党组织严格按照公示方案要求，认真修改完善整改方案和清单，通过“三务”公开栏、LED屏等载体陆续压茬公示。

（二）坚持可行管用，认真抓好整改落实

一是市委带头抓整改。市委按照“四个回应”和“两方案一计划”（班子整改方案、专项治理方案、制度建设计划）的要求，精心制定班子整改方案和个人整改措施。市委书记亲自主持制定市委常委班子整改落实方案，针对政治不够坚强和“四风”方面存在的**条问题逐项逐条提出**条整改措施，做到“四明确一承诺”，即明确整改重点和内容、整改目标和时限、整改措施和办法、整改责任主体，向群众作出公开承诺。下发了《关于制定上报党的群众路线教育实践活动制度建设计划的通知》，对市级层面制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，分层分类列出制度建设清单，计划新建《建立完善深化“三非”整治，加强去极端化工作落实机制》、《关于完善党员干部直接联系服务群众制度的实施意见》等24项制度建设任务。以出硬招、抓整改的实际行动，确保教育实践活动取得群众满意的成效。二是建立台账助整改。各级党组织在认真制定整改方案的基础上，重点建好了“四本整改台账”，即：政治不够坚强和“四风”突出问题整改台账、关系群众切身利益问题整改台账、基层党组织联系服务群众问题整改台账、专项治理工作台账。做到所有需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限 明确，确保整改落实动真格、打硬仗，出成果、见成效。目前，全市18个乡镇、市直22个党委已全部建立了四本台帐。三是上下联动促整改。市教育实践活动办公室、地市两级督导组分层分类指导市直属单位，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇、村（社区）、学校党组织和住村工作组，通过随机抽查、重点检查等方式，对单位部门在政治上不够坚强和“四风”关系群众切身利益、联系服务群众等方面存在的突出问题，区分轻重缓急和难易程度，扎实有序进行整改。整改落实工作开展以来，地市两级组成督查组，开展督查**次，检查发现突出问题22条，下发督导通报1次。按照“属地管理、分组负责、就地解决”的原则，加强三级便民服务群众体系建设，结合“两好”机制落实和基层后续工程建设，健全基层工作机制，建强基层组织阵地，着力提升基层软硬件水平，切实提高基层组织服务群众能力，为整改落实成效开展夯实基础。

二、立行立改，切实解决关系群众切身利益问题

一是推进专项整治不留“死角”。市委紧紧围绕群众反映强烈的问题，按照督导组、区厅局反馈的意见和建议，确定了**项专项治理和**项政治坚强、“四风”突出问题专项整治项目，由市委常委亲自挂帅，分别建立了立查立改台账和专项治理台账，实行责任分解，定期销号。开展专项治理以来，**个专项治理项目已完成整改，并在电视台、广播等媒体上进行公示，剩余 个专项治理项目正在扎实有序推进。出台了《公务接待》、《公文办理规程》、《关于坚决贯彻落实市委重大决策部署的制度（暂行）》等规章制度。

二是分层分类解决热点难点问题。按照市四大班子、市直单位部门、学校、乡镇、村（社区）、“两新”组织层级分类，突出重点问题，建立整改台帐，有效形成“立体网络”，多方位解决基层群众热点难点问题，切实将解决好联系服务群众“最后一截路、最远一家人”的问题落到实处。各参学单位坚持边查边改、立查立改，结合岗位职责，分层分类解决问题。目前，市四大领导班子和法检两院**个问题已整改完毕，乡镇、市直部门单位**个问题已整改完毕，村（社区）、学校、两新组织**个问题已整改完毕。（同时，目前，市级层面立学立改 个问题和 个自选项目已整改完毕，乡镇、市直单位层面立学立改 个问题已整改完成，村干部及住村工作组结对帮扶

户，确定民生项目

个，实施 个，完成 个，投入帮扶资金

余万元，慰问贫困户 户；针对信访积案化解难等问题，实行市乡领导包个案化解、挂牌销号制度。截至目前，已办结各类信访积案 件，全市信访形势发生明显向好变化，切实让群众看到了变化、见到了成效。）

三是坚决纠正不良作风。狠抓干部作风滑坡治理，严格效能监督，对工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央和自治区党委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻

四、没得好处拖着不办的，对稳定问题和反恐维稳斗争不上心、不研究，不干事不担责不作为等问题，严肃问责。截至目前，共受理各类纠风效能投诉案 件。坚持“三个不吃亏”和“三个火线”导向，大力选拔对党忠诚、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部，大胆使用政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的少数民族干部，着力建设政治强、能力强、作风强、心力强“四强”干部队伍，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。今年以来，对

名检举揭发暴恐团伙、案（事）件的基层党员干部群众进行了火线表彰。

三、攻坚克难，解决好基层联系服务群众问题 深化认识、强化措施、践行宗旨，推进联系服务群众工作常态化、制度化、实效化。一是整顿建强软弱涣散基层党组织。严格按照软弱涣散基层党组织“十项标准”，将软弱涣散基层党组织整顿工作作为党的群众路线教育实践活动的重要督导内容、作为市乡党委班子和党委书记业绩考核的重要内容，市委书记、市长带头联系最困难、最复杂的软弱涣散基层党组织，市委常委主动认领联系点的要求，起草下发《关于调整市四大班子领导联系村（社区）的通知》，对存在的问题逐条建立整改台账，明确目标任务、时限要求。将软弱涣散基层党组织整顿情况作为市委季度考核的重点内容。结合群众路线教育和“访惠聚”工作，由市委组织部统一制定了《村级组织工作制度汇编》，确保村级组织工作井然有条，规范有序，高效运转，切实发挥战斗堡垒作用。二是完善落实基层民主管理制度。深化落实“四议两公开”工作法，将“四议两公开”工作法涉及到**个方面的议事范围进行了细化，明确为5类23项议事内容，市乡两级定期督促检查，促进了“四议两公开”工作法规范落实；制定《XX市关于建立和完善村规民约提升基层民主管理水平的意见》，督促各乡镇党委立足村情民情，充实完善《村规民约》，探索构建以村民为主体、以《村规民约》为约束、以《村民委员会组织法》为保障的农村民主化治理体系，加快推进村党支部由村务工作的管理者向监督者、评判者的角色转变；进一步配齐配强村务监督委员会班子成员，健全制度机制，规范监督内容、权限和程序，有效提升了基层组织民主化管理水平。

四、务求实效，稳步推进建章立制工作

坚持紧扣问题，找准症结原则。以贯彻中央八项规定要求为切入点，紧扣解决政治不够坚强和“四风”突出问题，分析原因，找准症 结，最大限度的堵塞滋生“四风”的漏洞；坚持科学管用，简易便行原则。突出制度建设务实管用的要求，立足“可执行、可监督、可检查、可问责”的“四可”要求，注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央统一要求，紧密结合具体问题实际，有效杜绝内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度长期管用；坚持上下承接，全面整合的原则。加强与中央已经下发和将要下发的有关制度衔接，对已有的制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对废除的制度、修订完善的制度、新建立的制度，建立台账，防止重复建设制度。坚持开门建制，便民惠民的原则。从群众角度出发，注重拓宽群众参与渠道，采取调研座谈、发放征求意见表等多种方式，广泛集中民智，积极回应群众关切，对初步确定的建章立制计划通过“三务”公开的方式，征求群众意见建议，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

市委高度重视，组织召开专题会议，研究制定《XX市教育实践活动制度建设计划》，市委书记带头，亲自挂帅承接落实中央制度的责任领导。各级党组织书记主动靠前，切实履行“第一责任人”职责，结合单位部门实际，制定建章立制计划，按照“废、改、立”的要求，对现有文件进行集中清理，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，认真填写《XX市教育实践活动制度清理情况统计表》，列出制度梳理清单，作出重申、修改、废止、宣布实效等相应处理，为建章立制开好头、起好步。当前，全市梳理汇总制度 条，废止 条、修改 条、重申 条，其中市委梳理汇总 条，重申 条，修改 条。

全市各级党组织结合中央部署的政治不够坚强和“四风”突出问 题专项整治任务，从解决政治不够坚强和反对“四风”、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题入手，着力解决强基固本、联系服务群众等方面的突出问题，坚决杜绝重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设的现象，着力建立健全可执行、可监督、可检查、可问责，能长期管用的制度规定，切实推动改进作风常态化长效化。目前，市级层面初步安排 项制度建设任务，市直各单位部门、乡镇初步确立 条制度建设任务。

五、严字当头，切实强化正风肃纪

一是狠抓宣传教育，增强党员干部自律意识。结合“开展一次廉政教育活动、举行一次重温入党誓词活动”，进一步强化基层干部的思想政治教育和廉洁自律教育，以动真碰硬的精神正风肃纪，坚决纠正有令不行、有禁不止、制度形同虚设等问题，增强党员干部法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性。

二是突出政治坚强，筑牢党员干部的思想防线。强化理论武装和教育培训，市乡两级党校举办专题培训班**期，培训

人次。严肃查处党员干部违反政治纪律的案件，对 名下载存储传播暴恐音视频的党员干部给予 “双开”处理，并移交司法机关；对 名进清真寺做礼拜的党员干部进行了立案调查。

三是坚持“零容忍”，严肃查处违纪违法案件。坚持重要信访举报件市委书记亲自批示、重大案件亲自督办，对涉及民生工程的重大案件由市委常委会集体研究查办，切实以“零容忍”的态度查办违纪违法案件。今年以来，市委部署开展了国家干部承包土地、与民争利问题专项整治工作，对 名国家干部承包的亩土地进行了清理；对

名以水谋私、与民争利的乡科级领导干部和

名乡镇水管站干部进 行了立案查处，对

名领导干部进行停职立案调查，有效警示了基层干部，改善了干部队伍在群众中的形象。

篇6：教育实践活动整改落实及建章立制

自2014年7月份收到《关于印发第一阶段征求职工群众对公司领导班子、班子成员机关各部室及各项目部意见征集情况的通知》铜川分公司党发【2014】31号文件，针对我部门存在的问题，我们认真对照意见，深入反思存在的问题，作出改进措施，整改落实各项内容，并加强建章立制工作。

一、存在的问题及改进措施

2014年前半年，公司安全管理工作在全员的共同努力下实现了平稳发展，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，离上级领导及标准要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1、进一步加强对各项目部安全管理工作的日常监督和指导

2014年在安全管理工作中，我部门采取了各项措施，努力使安全目标得以实现。首先，增加了日常检查，尤其对梅乐园小区采取随时抽查和指派现场专职安全管理人员每天进行巡查；其次，对查出的问题限期整改，并且由驻现场安全代表亲自复查整改内容，签字确认回复；再次，对各项目部出现的共性问题或难点问题进行现场专项指导和培训，尤其对施工吊篮的安装，悬挑脚手架的搭设等，驻现场安全管理人员亲自进行安全交底，在现场及时组织人员培训，制定切实可行的专项安全管理制度。

2、工作方法有待进一步改进

一个项目是否能顺利完成的关键是安全文明施工和质量严把关。首先，安全管理要“严”字当头，对待项目部的安全管理一定要从严治理，坚持预防为主，加强现场隐患排查治理，做到排查不留死角、治理不留后患。对待隐患的态度要“零容忍”，在整个施工现场要牢固树立“隐患是可防可控的，安全是最大的效益”的安全理念。其次，安全管理以指导为主，对于施工项目部因其人员配置参差不齐，人员流动较大，多数为临时聘用人员，管理上有一定的难度。再是这些人员对我们企业的文化、管理模式等适应较难，所以在日常安全管理过程中我们以指导为主，加强项目管理人员和施工人员的安全教育培训工作。再次，对项目部解决不了的问题要亲力亲为，在安全管理中不能只靠动动嘴，整改吧、整改吧，对于项目部出现的安全困难问题，我们要亲自去解决。比如梅乐园项目部的悬挑脚手架关于悬挑型钢的放射性布置和固定环的预埋位置问题，好多工地都不能严格按要求实施，最后我们进行专题培训，现场监督落实；对施工电梯、吊篮的安装、运行都要先进行专门培训教育，然后公司安全管理人员亲自现场落实。通过亲自现场指导，监督整改，现在我们公司在安全管理方面已经有统一、标准的管理模式。只要能弄出一两个样板，其他项目部都会按照执行，所以，对于公司这么多的项目部，要管理好，公司的安全管理者必须自己先做出样子，这样才能是整个安全处于可控状态。

二、加强建章立制工作

安全工作就象一个圆，没有起点和终点，是永无间隙、永无止境的工作，必须常抓不懈，警钟长鸣。尤其对安全管理的各项制度也要不断总结，不断完善，真正实现由过去“要我安全”到现在“我要安全”的根本转变，才能作到见微知著、防微杜渐，才能发现安全工作方方面面存在的薄弱环节。

1、安全教育培训管理制度的修订、完善

增加了安全教育培训的课时数；从事故案例警示剖析方面进行培训；分专业、工种进行正对性的培训；增加了对零散岗位、特殊时期施工人员的安全教育培训内容。

2、建立覆盖整个生产过程的危险源辨识标准，明确危险源及预防措施，完善危险源台账。按照施作业条件危险性评价法（LEC法）进行风险评价，识别重大危险源。

3、制定了铜川分公司反三违管理办法，并得到了很好的落实；加强对非常规作业、零散岗位的监管，对动火、检修、停复工等特殊作业，制定了措施，并监督落实。

篇7：在教育实践活动整改落实、建章立制工作推进会上的讲话

本次会议的主要任务是:深入贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议战略部署, 全面总结“十一五”水利信息化工作, 表彰先进, 交流经验, 科学谋划“十二五”水利信息化工作, 加快推进水利信息化新发展。下面, 我讲3点意见。

1 充分肯定“十一五”水利信息化工作成效

“十一五”是我国水利发展史上极不平凡的5年, 这5年, 水利事业得到了巨大发展, 抗灾减灾成效大、水资源管理效益显、民生水利发展好、人民群众受益多。这5年也是水利信息化投入大、发展快、应用广、效益显著的5年。在水利部党组的高度重视和强力推动下, 在部信息化工作领导小组的组织领导下, 各级水利部门深入贯彻落实科学发展观, 积极践行“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路, 开拓进取, 攻坚克难, 努力夯实信息基础设施, 大力开发利用信息资源, 全力推进重点业务应用, 圆满完成了既定的目标任务。全国水利信息化工作从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段, 掀开了水利信息化发展的崭新篇章。

1) 推动资源整合共享, 提升水利信息化应用效能。“十一五”期间, 在实践总结的基础上, 我们认识到, 各自为政、重复建设、目标单一、资源割据、共享困难、效能低下等问题, 严重制约了水利信息化发展。为此, 我们着力推动水利信息化资源整合与共享, 颁布了《关于加快推进水利信息化资源整合与共享的指导意见》, 旨在对水利信息化基础设施、水利信息资源、水利业务应用、水利信息化保障环境等水利信息化资源进行统筹规划、科学整合与合理配置, 促进资源公用与共享, 提高各种信息资源在水利信息化建设中的基础作用和配置效率。珠江委就贯彻落实指导意见召开了座谈会, 共同探讨珠江流域 (片) 的水利信息化资源共享机制;广东省印发了《广东省水利信息化“四统一”纲要》。各级水利信息化部门, 面向水利业务应用, 积极推动水利信息化资源整合与共享, 有效提高了水利信息化资源的利用效能, 取得了明显成效。

2) 着力指挥系统建设, 提高防汛减灾决策支持水平。国家防汛抗旱指挥系统一期工程历经多年, 于2011年1月完成竣工验收。一期工程建成了连接水利部、流域机构、省 (区、市) 、地级市3级水利部门的水利信息网络, 和覆盖水利部与12个直属单位、7个流域机构、31个省 (区、市) 、新疆生产建设兵团水利局、4个重点工程局的异地会商视频会议系统;在5个流域、19个省 (自治区、直辖市) 建设了125个水情分中心, 完成了1 884个中央报汛站的技术改造, 提高了防汛抗旱实时监测和预测预警的技术水平, 提升了水情信息采集和传输的自动化程度, 实现了中央报汛站水雨情信息30 min内到达国家防总的预期目标;开发的防汛会商、洪水预报和实时水雨情发布等应用系统为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的技术手段, 有力提升了防汛抗旱整体水平和实际效能。“国家防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用”成果荣获2011年大禹水利科学技术奖特等奖。河南省开发了省、市、县3级防汛联动指挥的决策支持系统, 实现了全省5 025个小流域的洪水过程动态模拟, 为山洪灾害易发区预测预警和应急响应提供了科学方法和决策支持。广东省三防指挥系统, 技术先进, 实用高效, 荣获2011年中国地理信息优秀工程金奖。

3) 加强水资源实时监控, 增强水资源配置和调度能力。在全国开展了流域与区域以及城市水资源管理系统建设, 着力提升水资源和水生态管理的调控能力, 所建系统在黄河水量统一调度、塔里木河生态调水、黑河分水, 应对太湖蓝藻爆发以及汉江甲醇货轮爆炸应急处置等重大水事管理中发挥了重要作用。在全国22个省 (自治区、直辖市) 的38个城市, 开展了城市水资源实时监控与管理系统建设试点工作, 建成了29个市级水资源监控中心和46个县区分中心, 对2 891个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区监测点实现了在线监测。开发了集水资源业务应用、水资源调度配置、水资源应急管理、水资源信息管理于一体的水资源管理应用系统, 监控城市取用水总量73.4亿m3, 覆盖城市供水人口3 608万人, 有效提高了城市水资源管理能力和供水突发事件的应对能力, 保障了城市用水安全。

4) 应用现代信息技术, 推进水土保持的动态监测。全面完成全国水土保持监测网络和管理系统一期、二期项目建设, 建成了水利部水土保持监测中心、7个流域机构监测中心站和31个省 (自治区、直辖市) 监测总站构成的监测机构体系, 包含175个监测分站和738个监测点, 初步形成了覆盖我国主要水土流失类型区、布局较为合理、功能比较完备的, 以“3S”和计算机网络等现代信息技术为支撑的水土保持监测网络系统。黄河流域开发了黄土高原淤地坝、黄河流域水土保持监测信息管理系统;贵州省开发了水土流失定点监测管理信息系统等。这些应用系统采用遥感技术动态监测水土流失状况, 为快速准确获取水土流失、生态环境、水土保持治理与预防保护等动态数据提供了先进技术手段, 增强了水土保持综合防治和生态建设的决策支持能力。

5) 推进灌区管理信息化, 提高农村水利建设管理水平。“十一五”期间完成大型灌区信息化试点36个, 开展了中型灌区、大型泵站信息化试点建设, 开发了水情监测、工情、水费征收、大型灌区用水管理, 以及信息服务与办公自动化等专业应用软件, 初步形成了灌区自动化管理的工作体系, 在保障工程安全, 提高灌溉效益, 降低供水成本, 提升灌区人员业务素质和改善办公环境等方面取得明显成效。农村水利管理信息系统项目建设完成, 在农村水利行业管理和建设项目的有效监督、规范管理、信息公开等方面发挥了重要作用。甘肃省景泰川电力提灌管理局针对灌区高扬程、多梯级、多机组、大流量、点多、线长、面宽的特点, 建设了泵站计算机监控, 闸门自动控制和水量自动计量等系统, 为实现灌区用水科学调度和保障区域生态安全提供了技术支撑。

6) 构建电子政务平台, 提升水利社会服务水平。开展了部机关和7个流域机构电子政务一期建设, 搭建了内网统一的应用环境, 实现了域内的统一身份管理和单点登录, 域间的信息交换和互连互通, 逐步形成了以电子政务系统为平台的新型水利行政管理模式, 促进了行政办公方式的转变, 有效提升了行政效率。“水利电子政务综合应用平台研究与应用”成果荣获2010年度大禹水利科学技术奖一等奖。全国省级以上水利部门开通了面向社会服务的网站, 进一步加强了政务公开、在线办事、交流互动等服务功能, 为水利服务社会提供了技术手段和服务平台。水利部网站荣获2010年度中国互联网最具影响力政府网站、第五届中国特色政府网站特色奖和2010政府网站政民互动精品栏目奖等荣誉;上海水务网入围“上海市第四届优秀网站评选”;福建省建成政府信息公开电子监察系统。这些网站及时向社会公众提供水利信息服务, 加强了水利宣传, 促进了政务公开, 取得了很好的社会效益。

7) 加强基础设施建设, 提高水利信息化的支撑能力。“十一五”期间, 随着水利信息化重点建设项目的顺利实施和快速推进, 水利信息化基础设施得到进一步完善, 支撑水利业务的能力得到进一步提升。水利信息网覆盖面不断扩展。包括1个卫星主站、300多个卫星终端小站的全国防汛卫星通信网基本建成。视频会商服务能力不断增强, 22个省 (区、市) 实现了区域覆盖, 部分省市联通到区县甚至乡镇水利单位。水利信息网络安全保密设施不断完善, 覆盖部机关和7个流域机构的政务内网安全保密分级保护改造全部完成, 水利部机关和直属单位的信息系统安全等级保护定级工作也顺利完成, 并完成了在部机关政务外网的等级保护整改建设。水利信息资源开发利用逐步加强, 数据内容覆盖水利业务方方面面, 初步在全国范围内形成了体系比较完整、内容相对丰富、实用性较强的水利信息存储与服务体系。

8) 加强行业管理, 保障水利信息化科学发展。“十一五”期间, 各级水利部门进一步加强了信息化工作的组织领导, 基本建立了与水利信息化建设要求相适应的管理体制, 行业管理职能得到加强。制定了水利信息化总体规划、“十一五”发展规划以及多个专项建设规划, 明确了水利信息化的发展思路、阶段目标和工作重点, 水利信息化规划体系不断完善。水利信息化标准作为一个专业门类列入了新修编的水利技术标准体系, 完成了水利信息化顶层设计和重点工程基本技术要求, 逐步形成较为完善的水利信息化标准体系, 为水利信息化的规范发展奠定了技术基础。制定了信息化建设管理、信息发布、网络与网站管理、资源整合与共享、安全管理等方面的规章制度, 强化和规范了水利信息化建设与管理。不断加强运行维护工作, 明确了专门的运行管理机构, 配备了专门的运行维护人员, 制定了日常维护管理制度, 出台了《水利信息系统运行维护定额》, 将运行维护费纳入了财政预算, 大大改变了水利信息化“重建轻管”的局面, 为水利信息系统的运行维护提供了财政支持。

回顾总结“十一五”实践探索, 我们认识到, 加快推进水利信息化新发展, 必须把握好如下几点:1) 领导重视, 凝心聚力, 形成上下一心、相互配合、共同推动水利信息化事业发展的强大合力, 这是做好水利信息化工作的根本保证;2) 解放思想, 转变观念, 不断完善水利信息化发展思路, 强化资源整合与共享, 这是做好水利信息化工作的关键环节;3) 围绕中心, 服务大局, 始终把水利信息化作为解决现实紧迫水利问题和发展难题的重要手段, 这是做好水利信息化工作的重要前提;4) 夯实基础, 加大投入, 建立完善的规划和技术保障体系, 推进前期工作, 加强技术应用, 这是做好水利信息化工作的基本保障;5) 需求牵引, 注重实效, 明确信息化的工作目标和服务重点领域, 以实际应用的效果作为最终检验目标, 这是做好水利信息化工作的根本途径;6) 奉献求实, 培养人才, 着力打造一支业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业的高素质队伍, 这是做好水利信息化工作的坚强支柱。

经过5年的不懈努力, 以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了明显成效, 有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理等各项工作, 推动了水利管理方式转变和水利管理体制改革, 在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用。

2 深刻认识加快推进水利信息化的重大意义

今年中央一号文件和中央水利工作会议, 从治国安邦和实现中华民族伟大复兴的战略高度, 从党和国家事业发展的全局出发, 对水利工作做出全面部署, 动员全党全社会大兴水利, 加快实现水利改革发展新跨越, 着力推动中国特色水利现代化建设。水利信息化是水利现代化的重要基础和标志, 是引领和带动水利现代化的重要措施。因此, 当前和今后一个时期, 加快推进水利信息化, 支撑和保障水利改革发展, 促进并带动水利现代化, 是一项事关水利发展全局的重大战略任务。

2.1 加快推进水利信息化是落实中央一号文件的迫切需要

今年中央一号文件明确指出“推进水利信息化建设, 全面实施‘金水工程’”、“提高水资源调控和工程运行的信息化水平, 以水利信息化带动水利现代化”。这一系列论述从国家层面提出了水利信息化的发展思路和明确要求:以提高水资源调控和工程运行的信息化水平为重要目标, 以推进水利信息化建设为主要内容, 以全面实施“金水工程”为具体措施和工作抓手, 以国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统建设为当前重点任务。我们要充分认识水利改革发展赋予水利信息化的历史使命和现实要求, 更加积极、更加主动地贯彻中央关于推进水利信息化的决策部署, 加快推进水利信息化新发展, 为新时期水利跨越式发展提供坚实的信息保障和技术支撑。

2.2 加快推进水利信息化是贯彻国家信息化发展战略的重要体现

当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期。党中央、国务院高度重视信息化工作, 把信息化提升到国家战略的高度, 提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的重大决策, 并审时度势地作出“五化并举”、“两化融合”的战略部署, 这是新时期中国实现现代化的新模式, 是推动我国经济增长方式转变的必由之路。水利信息化是国家信息化的重要组成部分, 是国家信息化发展战略在水利行业的具体体现。在经济社会迅速发展、信息技术日新月异的形势下, 水利信息化要顺应世界信息化发展潮流, 贯彻国家信息化发展战略, 加快推进水利信息化, 努力实现水利改革发展的新跨越。

2.3 加快推进水利信息化是实现水利现代化的必然选择

今年中央一号文件明确指出“水利改革发展的最终目标是‘努力走出一条中国特色水利现代化道路’”。陈雷部长在全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调要“奋力开创中国特色水利现代化事业新局面”。水利现代化涉及现代化观念、设施、技术和管理。这些方面都离不开信息化, 都需要信息化的基础支撑和保障。我们要深刻认识水利信息化的重要意义, 要把水利信息化融合到水利工作的方方面面, 要把水利信息化渗透到水利业务的整个过程, 要以水利信息化促进水利行业的更新换代, 不断提高水资源的调控能力、水工程的自动化程度和水管理的信息化水平, 实现水利发展方式的根本性转变。

2.4 加快推进水利信息化是发展民生水利的有力保障

水利与民生息息相关, 民生水利是当前水利工作的重中之重。推进民生水利新发展, 需要加快民生水利工程建设, 需要加强民生水利工程管理, 就必须有现代化的信息系统作支撑。目前, 民生水利工程信息化建设相对滞后, 特别是农村饮水安全工程的信息化基础设施还很薄弱, 小型水库普遍缺乏自动监控系统, 大部分蓄滞洪区通信设施比较落后, 山区防御山洪灾害的信息化手段严重不足。当前迫切需要针对民生水利工程的特点, 加快建设覆盖城市农村、大中小流域的水利信息采集体系, 大力加强工程建设、资金使用、安全运行、日常管理等各类信息资源开发利用, 进一步提升民生水利各个方面信息化发展水平, 以水利信息化促进民生水利新发展。

2.5 加快推进水利信息化是提升水利行政能力的迫切要求

当前, 加强水利行政能力建设, 实现治水为民尤显重要。不论是加强水利薄弱环节建设还是落实最严格水资源管理制度, 不论是防汛抗旱减灾还是建设节水型社会, 水利行政工作的方方面面都离不开信息化, 都需要信息化的支撑。大力推进水利信息化, 广泛采用现代信息技术, 有助于促进涉水各学科的交叉融合, 提高对水资源变化及其规律的认识和把握, 使得治水思路、方略和决策建立在更为科学民主的基础之上;大力推进水利信息化, 充分发挥技术、知识等新的生产和管理要素在水利发展中的重要作用, 有助于实现对水资源开发利用和节约保护的精确控制, 减少资源消耗、空间占用和污染排放, 促进水资源的可持续利用;大力推进水利信息化, 建立以信息流为主线的新的管理模式, 有助于及时应对和化解水旱灾害和突发性水利事件, 不断提升水资源配置、节约、保护和管理的能力与水平。

在水利改革发展的大好形势下, 水利信息化既面临难得机遇, 也面对严峻挑战, 还存在一些突出问题和薄弱环节, 主要体现在:各级水利部门对推进水利信息化重要性、紧迫性的认识还不平衡, 部分地方和个别单位的重视程度和推进力度还不够;信息技术在水利行业的整体应用水平还不够高, 水利信息化对水利发展的支撑和带动作用还不够强;水利信息化发展的方向、战略、思路等重大问题还需要进一步研究探讨, 体制、机制和法规制度建设有待进一步完善。这些问题都需要在“十二五”期间认真研究, 努力解决。

3 加快推进“十二五”水利信息化新发展

“十二五”时期, 是水利改革发展的关键时期, 也是推进水利信息化新发展的攻坚时期。“十二五”水利信息化新发展的思路、目标、任务已经明确, 必须狠抓工作落实, 加快重点发展, 强化保障措施, 确保取得实效。

3.1 坚定1个信念, 开创水利信息化事业新局面

我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理最有难度的国家。长期的水利实践表明, 完全依靠工程措施, 而不实施现代化管理难以有效解决当前复杂的水问题。只有广泛应用现代信息技术, 充分开发水利信息资源, 促进信息交流和知识共享, 工程与非工程措施并重, 坚持以水利信息化带动水利现代化, 才能改造和提升传统的水利行业, 提高水利发展的质量和效益, 走出一条中国特色水利现代化新道路, 加快推进水利改革发展新跨越。

3.2 实现2个突破, 促进水利信息化进入新阶段

以水利信息化带动水利现代化, 既要搞好顶层设计、统筹规划布局, 有计划、有步骤, 分阶段、层次地加以推进, 又要整合工作力量、集中优势资源, 促进水利与信息化深度融合。一是在强化顶层设计上实现突破。水利信息化顶层设计为推进信息共享与业务协同的组织管理和实施提供了顶层规范与依据, 要强化顶层设计的运用, 继续加强水利信息化资源的整合与共享, 确保“统一技术标准、统一运行环境、统一安全保障、统一数据中心和统一门户”五统一目标的实现。二要在促进水利与信息化深度融合上实现突破。信息化不是简单的技术问题, 更不等同于信息系统建设, 而是工作流程的优化、工作方式的转变, 是传统业务工作的革命, 要从根本上优化流程, 创新业务, 实现突破, 加快信息技术与水利业务的融合, 提高水利信息化水平。

3.3 面向3项需求, 拓展水利信息化应用新领域

要紧密结合当前水利重点薄弱环节建设和民生水利发展需求, 积极开拓水利信息化新领域。

1) 在山洪地质灾害防治中, 要坚持工程措施和非工程措施相结合, 抓紧完善专群结合的监测预警体系, 全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

2) 在“两小”治理中, 要结合中小河流治理项目分布广、类型多的特点, 科学制定治理方案, 大力推进中小河流水文监测系统建设, 全面提高中小河流水文监测和预警预报能力, 确保发挥治理综合效益;要运用现新技术、新材料、新工艺打造现代化的精品工程, 并加强中小水库的水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设, 提高工程的科学管理水平。

3) 在水利普查中, 要积极主动配合, 不仅为水利普查提供数据处理软件, 也要做好空间数据的采集与处理工作, 将遥感影像作为开展水利普查工作的重要载体, 使电子地图成为承载水利普查成果的主要形式, 确保普查数据系统、完整、真实、准确、可靠、直观, 为水利普查工作的顺利进行奠定坚实基础。

3.4 夯实4个基础, 提升水利信息化服务新水平

信息技术发展快, 软硬件更新快, 加快推进水利信息化必须切实做好强基固本工作。

1) 夯实水利信息网络基础, 不断完善水利信息网络, 拓展网络的覆盖范围, 扩展网络的互联带宽, 满足数据交换、视频信息传输和语音通信等要求, 并做好网络和信息的安全保障工作。

2) 夯实水利通信基础, 不断完善全国防汛卫星通信设施, 加强卫星通信在应急抢险、中小河流治理、小型水库除险加固以及偏远地区水文测报设施中的应用, 初步达到保障水利应急通信的目标。

3) 夯实信息资源开发利用基础, 尽快启动中央、流域、省各级水利数据中心建设, 构建水利数据统一的存储与管理平台, 完善水利信息资源目录, 建立信息更新、发布、共享机制, 提高信息的公开和共享水平, 推动业务系统开发与应用的多领域协同与规范。

4) 夯实新技术应用基础, 积极探索物联网在水利业务中应用, 实时感知“水多”、“水少”、“水脏”, 打造“智能水利”;要采用云计算等新技术, 开展水利信息化资源的整合, 将更多的计算、服务和应用作为一种公共设施提供共享;要积极开展国家卫星资源在水利业务领域的应用攻关, 加快推进水利卫星应用工作由应用试验型向业务应用型的转化。

3.5 深化5类应用, 发挥水利信息化建设新成效

紧密结合新时期水利中心工作, 围绕民生水利迫切需求, 确定不同时期“金水工程”的重点建设项目, 通过重点项目建设深化重点领域的业务应用, 逐步增强信息系统对水利中心工作的支撑能力。

1) 加快建设国家防汛抗旱指挥系统二期工程。尽快完成初步设计工作, 尽早提交批复, 还要做好与一期工程的衔接, 进一步扩大系统的建设范围、深化系统的成果应用, 优化和完善一期工程建设成果, 构建科学、高效、安全的防汛抗旱决策支撑体系。

2) 精心组织国家水资源监控能力建设。尽快成立各级项目管理机构, 出台项目管理办法, 落实建设经费, 尽快开展项目建设实施工作, 力争通过3年时间, 建立国家水资源监控管理3级平台, 完善水资源信息监测和管理体系, 为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑, 提高水资源精细化管理的能力和网格化配置的水平。

3) 积极推动国家水土保持基础信息平台建设。在全国水土保持监测网络与信息系统一期、二期项目建设基础上, 根据水土流失重点防治区分布, 进一步完善监测站网, 建成由地面观测、遥感监测和信息网络构成的数据采集、处理、传输与发布的基础设施体系, 基本实现水土流失时空变化趋势分析预测和防治工作成效分析评价, 为水土流失监测预报、水土保持生态建设、预防监督和科学研究等提供科学数据和技术支撑。

4) 全面推动水利工程建设管理、移民安置管理、农村水利管理等与民生相关的信息系统建设。要创新管理理念, 完善管理手段, 改进管理技术, 促进信息化与水利工程建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合, 也为农村饮水安全服务、农田水利基础设施建设及移民征地补偿、搬迁安置等民生水利需求提供技术支撑, 以信息化带动水利工程管理的现代化。

5) 深化电子政务应用。要围绕公众、政府的需要, 重点加强社会公众关注度高、社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务系统建设, 强化政务整合和应用集成, 实现各系统之间业务协同和信息共享, 为加快转变政府职能、提高行政效率、加强公共服务提供重要手段。

3.6 落实6项措施, 推进水利信息化工作再上新台阶

“十二五”时期水利信息化建设任务十分繁重, 做好水利信息化各项工作是对各级水利部门的重大考验, 我们一定要不断强化各项措施, 动员凝聚各方力量, 推进水利信息化工作再上新台阶。

1) 加强领导、强化职能。各级水利部门要把水利信息化工作摆在更加突出的位置, 进一步加强对水利信息化工作的领导, 完善组织机构, 不断创新和改进管理模式和方法, 完善水利信息化建设、管理、运行维护和绩效评估等制度, 充分发挥行业管理职能, 保障水利信息化快速健康发展。

2) 落实规划、统一标准。要尽快完成水利信息化“十二五”规划, 在统一规划的指导下, 认真做好前期工作, 协调有序地推进水利信息化建设, 同时还要完善水利信息化标准管理与协调机制, 构建与水利信息化建设与发展相适应的信息化标准体系。

3) 理顺渠道、加大投入。要进一步加强与有关部门的沟通协调, 研究制定加快水利信息化发展的投融资政策, 积极开辟投融资渠道。各级水利部门要加大对水利信息化建设的资金投入, 为重点工程的建设和运行管理提供必要的经费支持。

4) 强化运维、确保安全。要建立完善的信息系统运行维护工作机制, 依照水利信息系统运行维护定额标准, 将运行维护经费列入财政预算予以足额保障;要强化广大水利干部职工的信息安全意识, 按照“谁主管, 谁负责”的原则, 落实安全管理工作责任制;同时试点探索外包、托管等多种运营方式, 着力建立水利信息化管理与发展的长效机制。

5) 加强培养、抓好队伍。要尊重信息化人才成长规律, 制定切实可行的政策和激励机制, 培养水利信息化的高级、创新型和复合型人才, 为水利信息化提供不同层次的人才保证。

6) 加大宣传、营造氛围。要进一步加强水利信息化宣传工作, 利用水利信息化简报、网站、杂志、报刊等多种方式及时宣传水利信息化工作的经验和成就, 各单位应及时对信息化工作和成果进行总结、汇总与上报, 营造共同关心、支持、推动水利信息化的良好氛围。