行政执法决定法制审核

第一篇：行政执法决定法制审核

重大行政执法决定法制审核办法

天台县农业局重大行政执法决定法制审核办法

(征求意见稿)

第一条 为完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(浙政办发〔2016〕103号)和《台州市农业局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》台农〔2016〕108号的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条 行政执法单位作出重大行政执法决定前，应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核;法律、法规、规章规定因情况紧急等原因，需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指县农业局及其所属单位，依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定。

有下列情形之一的应当进行法制审核：

(一)需要移送司法机关追究刑事责任的;

(二)拟作出吊销许可证或责令停产停业行政处罚的;

(三)拟作出对法人和其他组织处以3万元以上、对公民处以5千元以上罚款或没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的;

(四)根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条规定，应当依法组织听证作出行政许可决定的;

(五)拟对货值金额3万元以上物品采取查封、扣押等行政强制措施的;

(六)根据法律、法规、规章以及国家、省级行政规范性文件规定，应当进行法制审核的其他情形。 第四条 以农业局名义作出的重大行政执法决定由局法制机构进行审核;由局直属事业单位作出的重大行政执法决定由局直属事业单位法制员进行审核。

第五条 作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交法制机构(含法制员，下同)审核。

第六条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在 5 个工作日内审核完毕。案件复杂的，经分管领导批准可以延长 3 个工作日。

第七条 重大行政执法决定法制审核主要内容：

(一)是否属于本机关的职权范围;

(二)事实是否清楚，证据是否确凿;

(三)适用法律依据是否正确;

(四)是否符合法定程序;

(五)内容是否适当。

第八条 根据不同情况，局法制机构应提出相应的书面意见或建议：

(一)认为拟作出的行政执法决定主体合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，作出同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在主体不合法、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、明显不当等情形的，提出相应审核意见。

第九条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应作为副卷归入行政执法案卷。

第十条 违反本办法规定，未执行重大行政执法决定法制审核的，由局机关纪委和驻局纪检监察机构责令改正;造成严重后果的，对主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

第十一条 本办法自2017年1月1日起施行。

第二篇：交通运输局重大执法决定法制审核制度

第一条 为规范交通运输行政执法行为，确保本局重大行政执法决定的合法性、适当性，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《关于印发南昌县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》南政办发【2017】93号的要求，制定本制度。

第二条

本制度所称重大执法决定包括：

(1)行政处罚：对按照一般程序作出的行政处罚均要求进行法制审核。

(2)行政强制：对所有行政强制均要求进行法制审核。

第三条 局政策法规科作为本单位重大执法决定法制审核的部门，负责对拟作出的重大行政执法决定进行审核，提出审核意见，具体审核内容：

(1)主体是否合法，是否超越或者滥用职权;

(2)事实是否清楚，证据是否确凿、充分;

(3)依据的法律法规或者规章是否准确、完整;

(4)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(5)适用的裁量、措施是否合理、适当;

(6)程序是否合法、正当;违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关。

第四条 作出重大执法决定审核，必须遵从以下审核程序： (1)局属各执法单位提交送审材料：拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的，应当提交听证笔录。

(2)局政策法规科根据审核内容对拟作出的重大行政执法决定进行审核，5日内审核完毕，案件复杂的，经分管领导批准可以延长3日。

(3)局政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，提出审核意见。

(4)局属各执法单位收到审核意见后，应及时研究是否采纳，如不同意审核意见可以申请复审一次。

第五条

本单位工作人员在重大执法决定法制审核工作中应当严格履行职责，因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的，依法追究相关人员责任。

第六条 本制度自印发之日起实施。

第三篇：东营市国税系统重大行政执法决定法制审核办法（试行）

第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护税务行政相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，根据《东营市重大行政执法决定法制审核办法》，结合我市国税工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大执法决定法制审核，是指各级国税机关在做出重大行政执法决定前，由法规部门对其合法性、适当性进行审核并提出审核意见的活动。

第三条 本办法适用于东营市各级国税机关重大行政执法决定的法制审核。

第四条 各级国税机关法规部门负责对重大行政执法决定进行法制审核。涉及相关业务问题的，由相关部门出具书面意见。

第五条 国税机关作出行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：

(一)达到重大税务案件审理标准的;

(二)需经县以上税务局(分局)局长批准的税收保全措施、强制执行措施;

(三)税务行政相对人提出听证申请，需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)其他直接关系税务行政相对人重大权益或者可能引起行政争议造成重大社会影响的;

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。 第六条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，各级国税机关不得作出决定。

第七条 各承办部门应当在拟作出重大行政决定前提交法规部门进行法制审核。重大行政执法决定报送法制审核时应当提交以下材料：

(一)重大行政执法决定情况说明或者调查终结报告以及建议;

(二)重大行政执法决定书代拟稿;

(三)相关证据材料及其他有关材料;

(四)经听证的，还应当提交听证笔录等有关资料;

(五)其他需要提交的资料。

法规部门认为提交材料不齐全的，可以要求承办部门在指定时间提交。

第八条 重大行政执法决定情况说明或者调查终结报告以及建议应当载明以下内容：

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第九条 承办部门向法规部门提供的资料齐备之日为受理日，法规部门自受理之日起七个工作日内审核完毕，请示政策的时间不计算在内。需立即作出的重大执法决定，法规部门应立即审核。案件复杂的，经本级国税机关负责人批准，可以延长五个工作日。

第十条 法规部门对拟作出的重大执法决定从以下几个方面进行合法性、适当性审核：

(一)行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分;

(三)适用法律依据是否准确、执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送公安机关;

(八)其他应审核的内容。

第十一条 法规部门在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查，相关部门和个人应当予以协助配合。

第十二条 法规部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

(一)行政执法主体合法、行政执法人员具备执法资格、主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见;

(二)行政执法主体不合法或者行政执法人员不具备执法资格的，提出不予作出行政执法决定的建议;

(三)主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(四)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见;

(五)程序不合法的，提出纠正意见;

(六)超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十三条 法规部门根据审核结果，制作重大行政执法决定法制审核意见书。重大行政执法决定法制审核意见书一式两份，一份留存归档，一份连同有关材料一并退回承办部门。

重大行政执法决定法制审核意见书应包括承办部门建议、法制审核意见、理由及法律依据。

第十四条 承办部门对法规部门审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与法规部门协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送本级国税机关负责人处理。

第十五条 重大行政执法决定经法规部门审核通过后，承办部门提交本级国税机关负责人集体讨论决定。法制审核未通过的，不得作出决定。

第十六条 各级国税机关可以根据本级重大行政执法决定法制审核情况对审核范围作出具体规定，优化审核流程，提高审核质量。

上级国税机关对下级国税机关执行重大行政执法决定法制审核办法的情况进行指导和监督。

第十七条 承办部门的承办人员、法规部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照税收执法过错责任追究有关规定，追究相关人员的责任。

第十八条 本办法第四条第一项情形的法制审核，按照《重大税务案件审理办法》有关规定办理。

第十九条 本办法由东营市国家税务局负责解释。第二十条 本办法自2017年11月1日起施行。

第四篇：交通运输局重大执法决定 法制审核实施细则

连云港市交通运输局重大执法决定

法制审核实施细则

第一条

为做好交通运输重大执法决定法制审核工作，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《江苏省行政程序规定》等法律法规规章的规定和《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020)》《连云港市行政执法规范化建设实施意见》，结合实际，制定本实施细则。

第二条

本实施细则所称重大行政执法决定法制审核，是指全市交通运输行政主管部门及其所属执法机构(以下统称交通运输执法单位)在作出重大行政执法决定之前，由本单位法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

受委托组织在委托范围内作出的重大行政执法决定前，由其法制机构进行审核。

未经法制审核或者法制审核未通过的不得作出重大执法决定。

第三条

本实施细则所称交通运输重大执法决定是指下列行政许可、行政处罚、行政强制等执法决定：

(一)涉及重大国家利益和重大公共利益的;

(二)直接关系到行政相对人或他人重大权益的;

(三)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(四)需经听证程序作出行政执法决定的;

(五)暂扣或吊销许可证、执照、资质证书，降低资质等级的;

(六)拟对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款的;

(七)不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的;

(八)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

(九)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

(十)拟从重、减轻或免于行政处罚的;

(十一)法律、法规和规章规定的其他重大执法决定。 各交通运输执法单位应当根据前款规定，结合实际，按照行政执法决定类别制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准，编制本单位重大执法决定法制审核目录清单，明确审核范围，并报上一级法制机构备案。

执法决定涉及查封场所、设施和财物以及扣押财物等行政强 制措施或通过拍卖等方式依法处理查封的场所、设施及扣押的财 物，法制机构在对拟作出的执法决定进行法制审核时一并对采取 的行政强制措施进行审核和提出意见。

第四条

交通运输执法单位重大执法决定法制审核的范围，主要包括以下情形：

(一)依照一般程序和听证程序实施的行政处罚;

(二)直接关系到人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可;

(三)环境保护、有限资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益等特定行业市场准入的行政许可;

(四)涉及与他人之间重大利益关系并依法举行听证的行政许可;

(五)强制拆除建筑物、构筑物或设施的;

(六)法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。

第五条

交通运输执法单位承办案件的业务机构在调查终结后作出执法决定前，认为该执法决定属于本单位重大执法决定法制审核目录清单范围的，应当送本单位法制机构进行审核。审核通过后，按规定须提交本交通运输行政执法单位负责人集体讨论决定的，按规定程序执行。

第六条

交通运输执法单位承办案件的业务机构在送审时应当提交以下材料：

(一)重大执法决定法制审核表;

(二)拟作出的重大执法决定书文本;

(三)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(四)拟作出的重大行政执法决定相关的证据和法律依据;

(五)经过听证程序的，应当提交听证笔录;

(六)经论证、评估的，应当提交论证、评估材料;

(七)法制机构认为需要提交的其他材料。

前款第三项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。

第七条

交通运输执法单位承办案件的业务机构提交的重大重大执法决定法制审核表应当载明以下内容：

(一)案件基本事实;

(二)适用法律、法规和规章和执行自由裁量基准的情况;

(三)执法程序合法性情况;

(四)调查取证的情况;

(五)其他需要取证的情况;

(六)拟作出重大执法决定的内容。

第八条 法制机构收到承办机构提交的重大执法决定送审材料后，应当在3个工作日内审查完毕。经审查送审材料不完整的，通知承办机构在5个工作日内补充材料，逾期不补充材料的，由法制机构出具书面告知并将送审材料退回承办机构，补充材料期间不计入审查时间。

案件复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，法制机构不能在规定期限内完成审核的，经行政机关负责人批准可以适当延长审查期限，但延长审查期限最长不得超过7个工作日。

第九条

法制机构对拟作出的重大执法决定从以下方面进行审核：

(一)行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格;

(二)是否存在超越本机关职权范围或者滥用职权的情况;

(三)认定的事实是否清楚，证据是否确凿充分;

(四)适用的法律、法规和规章是否准确;

(五)涉及自由裁量规定的，行政裁量权行使是否适当;

(六)执法程序是否合法;

(七)认定的当事人是否准确;

(八)当事人享有行政救济权利的，应当审查是否有告知或正确告知当事人行政救济权利;

(九)行政执法文书书写和制作是否符合规范;

(十)涉嫌犯罪需要移送司法机关的，应当审查涉嫌犯罪移送是否符合移送标准;

(十一)其他依法应当审核的内容。

第十条 法制机构审核拟作出的重大行政执法决定，以书面审核为主。法制机构在审核过程中，有权调阅执法活动相关材料，必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合。

第十一条

法制机构对拟作出的重大执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

(一)拟作出的重大执法决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、程序合法、内容适当，法律文书制作规范的，作出同意的审核意见;

(二)拟作出的重大执法决定事实不清、证据不足的，作出不予作出执法决定的审核意见或重新调查处理的审核意见;

(三)适用法律依据错误或者行使自由裁量权不当的，作出变更的审核意见;

(四)违反法定程序的，作出纠正的审核意见;

(五)认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

拟作出的重大执法决定法制审核未通过的，承办机构可以根据法制审核意见对提交送审的材料进行完善或补正后，再次提交法制机构进行法制审核。 第十二条

法制机构审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。

第十三条

案件承办机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交案件承办机构。承办机构对法制机构的复审意见有异议的，可以提交行政执法机关负责人或办公会议集体讨论决定。

第十四条

交通运输执法单位在作出重大行政执法决定后需向上一级主管部门法制机构备案，市交通运输局向市法制办备案。

各交通运输行政主管部门将对直属执法单位执行重大行政执法决定法制审核实施细则的情况进行指导和监督。

第十五条 各交通运输执法单位应当加强法制力量建设，使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应，初次从事法制审核的工作人员需要通过国家统一的法律职业资格考试，取得法律职业资格。

第十六条

承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，依法追究执法过错责任。

第十七条 本细则由局政策法规处负责解释。 第十八条

本细则自印发之日起施行。

第五篇：邢台市食品药品监督管理局 重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为健全行政执法监督，监督和保障市食品药品监督管理局严格依法行政，规范食品药品行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、国家食品药品监督管理局《食品药品行政处罚程序规定 》的有关规定，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于邢台市食品药品监督管理局各执法科室、直属单位的行政执法活动。

第三条 本办法所称重大行政执法决定，是指案情重大复杂、涉案金额大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括：

(一)拟作出责令停产停业整顿、吊销许可证或批准证明文件的;

(二)拟对公民处以1万元以上、对法人或其他组织处以10万元以上罚没财物总值的案件;

(三)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

(四)拟查封场所、设施、财物，扣押财物，涉案面积或价值较大的;

(五)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

(六)超越裁量权基准范围，给予减轻(加重)行政处罚或不予行政处罚的案件;

(七)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

局机关各执法科室、直属单位拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在作出决定前按本细则所规定的程序提交局政策法规科进行法制审核，审核同意后提请局案件审理委员会集体讨论。

第四条 重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件，拟作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第五条 局政策法规科对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

(一)行政执法主体及其执法人员资格的合法性;

(二)行政执法程序的合法性;

(三)行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系;

(四)违法事实的客观性、完整性;

(五)法律依据适用的合法性、准确性;

(六)决定裁量结果的适当性;

(七)执法内部流程的规范性。

第六条 局政策法规科审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。

第七条 局政策法规科对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

(一)认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见;

(二)认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构;

(三)认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见;

(四)认为程序违法的，提出纠正意见;

(五) 按照新的<邢台市自由材量权实施标准>审核公正性、适当。

(六)认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见;

(七)认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见;

(八)其他认为需要纠正的意见。

第八条 局政策法规科应在7个工作日内审核完毕后，制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。 第九条 案件承办机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。

第十条 拟作出的重大行政执法决定，未经局政策法规科审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。

案件承办机构对审核意见或建议有异议的，可以在收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后7个工作日内申请复核一次，复核仍未通过的，由行政执法机关负责人集体讨论决定是否进入下一程序。

第十一条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经局政策法规科审核通过后，应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会集体讨论并作出行政执法决定的制度。

第十二条 市局成立重大行政执法决定案件审理委员会(以下简称“案审会”)，由局领导、政策法规科、食品药品稽查局、药品注册生产监管科、药品流通监管科、医疗器械监管科、食品餐饮安全监管科、保健食品化妆品监管科、食品生产安全监管科、食品流通安全监管科负责人组成 ，集体讨论拟作出的重大行政执法决定。

纪检监察室负责人列席集体讨论会议，进行监督。

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由行政执法分管负责人决定。

第十三条 集体讨论会议应遵守以下程序：

(一)具体承办执法人员介绍案件的基本情况，包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等;

(二)案件承办机构负责人就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见;

(三)局政策法规科依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚，依据的法律、法规是否准确，行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查，并提出相应处理意见;

(四)案审会组成人员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见;

(五)会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定;

(六)参会人员核实讨论记录并签署姓名。

第十四条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。

具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录，有不同意见的，应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第十五条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。

第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。

第十七条行。

第十八条

各县市区食品药品监督管理部门可参照执本实施细则自印发之日起施行。 2016年12月1日